摘要：科研財務(wù)助理制度作為科研院所創(chuàng)新管理模式、提高經(jīng)費管理效率的重要途徑之一，自實施以來取得了一定的成效。但是，部分科研院所在推行科研財務(wù)助理制度時面臨一些難點。分析科研院所實施科研財務(wù)助理制度過程中存在的問題，結(jié)合工作實踐，從完善管理制度、健全培訓(xùn)交流機制、優(yōu)化考核評價體系、保障資金投入等方面提出建議，為科研院所進一步優(yōu)化科研財務(wù)助理制度提供參考。

關(guān)鍵詞：科研院所；科研財務(wù)助理制度；經(jīng)費管理

0 引言

繼2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》首次提出“建立健全科研財務(wù)助理制度”后，2018年《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》發(fā)布，指出“加快建立健全學術(shù)助理和財務(wù)助理制度”，把科研人員從報表、報銷等具體事務(wù)中解脫出來。2021年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》發(fā)布，提出要“全面落實科研財務(wù)助理制度”，確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。從“建立健全科研財務(wù)助理制度”到“加快建立健全學術(shù)助理和財務(wù)助理制度”，再到“全面落實科研財務(wù)助理制度”，充分體現(xiàn)了國家減輕科研人員事務(wù)性負擔、釋放科技創(chuàng)新活力的決心。

科研財務(wù)助理制度是科研機構(gòu)貫穿落實國家科技體制“放、管、服”政策的一項重要手段。科研院所作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，需要結(jié)合單位實際，逐步全面推進科研財務(wù)助理制度，培養(yǎng)具有科研、財務(wù)雙重技能的復(fù)合型人才，實現(xiàn)為科研人員松綁減負、為科研經(jīng)費管理提質(zhì)增效的目標［1］。

1 科研財務(wù)助理的內(nèi)涵與作用

1.1 科研財務(wù)助理的內(nèi)涵

科研財務(wù)助理是指為保障科研團隊科技創(chuàng)新，做好項目管理和科研經(jīng)費管理的專職或兼職人員?？蒲胸攧?wù)助理使科研人員不再從事繁雜的財務(wù)業(yè)務(wù)，可以潛心從事科學研究，是科研人才隊伍的重要組成部分，是促進科研團隊提升科技創(chuàng)新能力的“左膀右臂”。

1.2 科研財務(wù)助理的作用

科研財務(wù)助理在科研經(jīng)費全過程管理中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，具體包含以下3個方面：

（1）在采購申請、資產(chǎn)入庫、財務(wù)報銷等財務(wù)業(yè)務(wù)中提供專業(yè)化服務(wù)，將科研人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，專心從事科學研究。由于科研人員不熟悉科研項目經(jīng)費管理政策和單位財務(wù)管理制度，不熟練財務(wù)業(yè)務(wù)流程，在辦理采購申請和比價、合同簽訂、票據(jù)整理、財務(wù)報銷時往往要花費大量的時間與精力，甚至不能順暢完成相關(guān)工作。因此，科研院所需要培養(yǎng)熟悉財務(wù)規(guī)章制度、財務(wù)業(yè)務(wù)流程的專業(yè)人員，負責這些具體事務(wù)，使科研人員能夠?qū)Ｐ闹轮镜貜氖驴蒲泄ぷ鳌?/p>

（2）科研財務(wù)助理全程參與科研項目經(jīng)費的管理，在項目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)劑、結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)發(fā)揮財務(wù)專業(yè)性作用，規(guī)范科研經(jīng)費的使用和管理，提高科研單位經(jīng)費管理的水平［2］。在預(yù)算編制階段，科研財務(wù)助理根據(jù)預(yù)算編制要求，輔助課題負責人編制科學、合理的項目預(yù)算；在經(jīng)費執(zhí)行過程中，科研財務(wù)助理負責政府采購預(yù)算申報，審核支出的相關(guān)性、合理性，負責科研團隊資產(chǎn)管理，全程跟蹤經(jīng)費執(zhí)行，及時辦理預(yù)算調(diào)整；在項目結(jié)題驗收階段，科研財務(wù)助理配合編制項目決算報表，協(xié)助項目負責人完成結(jié)題驗收。

（3）科研財務(wù)助理是實現(xiàn)科研部門與管理部門高效溝通的橋梁和紐帶?？蒲胸攧?wù)助理熟悉科研經(jīng)費管理政策與財務(wù)管理制度，熟練掌握各類財務(wù)業(yè)務(wù)的流程，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，提高了項目采購、財務(wù)報銷、結(jié)題驗收的工作效率，緩解了科研部門與管理部門的溝通壓力。

2 實施科研財務(wù)助理制度過程中存在的問題

自我國出臺一系列科研財務(wù)助理指導(dǎo)意見以來，各家科研院所積極響應(yīng)，結(jié)合單位實際推行科研財務(wù)助理制度，在實施過程中取得了一定的成效。但是部分科研院所在科研財務(wù)助理人才隊伍建設(shè)中仍然存在一些問題。

2.1 科研財務(wù)助理制度不完善

2016—2017年，為落實科研財務(wù)助理制度，各家科研院所紛紛制定了科研財務(wù)助理管理辦法。這些管理辦法大都圍繞崗位職責、崗位管理、薪酬待遇等方面做出了規(guī)定，但隨著科研財務(wù)助理制度的不斷推進，前期制定的管理辦法已不能滿足科研財務(wù)助理人才隊伍培養(yǎng)的要求。有些管理辦法僅僅是將財務(wù)報銷秘書管理模式換一種形式，照搬到科研財務(wù)助理管理辦法中，從形式上完成制定管理辦法的“任務(wù)”。有些管理辦法比較粗放，沒有從崗位分工、考核評價、晉升機制等方面進行規(guī)范化管理，不能有效從制度上保障科研財務(wù)助理人才隊伍的長效發(fā)展。

2.2 科研財務(wù)助理人員流動性較大

一方面，科研財務(wù)助理聘用模式具有局限性?？蒲胸攧?wù)助理一般由課題組通過勞務(wù)派遣方式聘用或由科研人員兼職。勞務(wù)派遣的聘用方式使科研財務(wù)助理缺乏對單位的認同感與歸屬感，容易造成人才流失，而優(yōu)秀的科研財務(wù)助理僅僅將其視為一個過渡性崗位。另外，科研人員在承擔科研任務(wù)的“空窗期”負責團隊經(jīng)費的管理，但隨著科研任務(wù)的增加，需要將主要精力投入到科研工作中，不再從事經(jīng)費管理工作。兼職科研財務(wù)助理的頻繁更迭，不利于項目經(jīng)費的高效管理，同時也增加了培訓(xùn)成本。

另一方面，科研財務(wù)助理的薪酬待遇不穩(wěn)定。科研財務(wù)助理的薪資發(fā)放標準通常參照用工當?shù)氐钠骄べY，這導(dǎo)致其工資水平往往低于正式職工。而該崗位對工作能力的要求卻很高，能力與薪資待遇的不匹配也會促使科研財務(wù)助理尋找其他工作機會。此外，科研財務(wù)助理的薪資一般從科研項目的“勞務(wù)費”或“間接費”列支，項目經(jīng)費具有周期性、不穩(wěn)定性等特點，舊項目結(jié)題、新項目申請過程中經(jīng)費的斷檔也會影響科研財務(wù)助理的生存［3］。

2.3 科研財務(wù)助理考核評價機制不健全

不少科研院所實施科研財務(wù)助理制度以來，并未建立有效的考核評價機制，不利于調(diào)動科研財務(wù)助理的積極性和主動性。

（1）考核評價主體不明確。一些科研院所在構(gòu)建考核評價機制時，并未明確牽頭與參與部門，導(dǎo)致研究室、財務(wù)部門、人事部門在考評組織過程中分工不明確、職責不清晰，容易產(chǎn)生推諉現(xiàn)象。

（2）考評目標定位不準確。目前，科研院所考核評價以年度考核為主，目標也僅限于考核等次的評定，考核結(jié)果對科研財務(wù)助理的獎懲不明顯。

（3）考核評價標準不完善。部分科研院所考核評價指標比較簡單，對不同類科研財務(wù)助理考核重點也不夠突出，沒有從工作積極性、完成程度、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費管理能力等方面全方位設(shè)置考評指標。

（4）考核評價方法不科學。目前，一些科研院所考核方式基本停留在聽匯報層面，缺乏對平時工作質(zhì)量的監(jiān)督。

2.4 科研財務(wù)助理專業(yè)水平參差不齊

一方面，大部分負責財務(wù)報銷等業(yè)務(wù)的科研財務(wù)助理并非財會專業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)的財務(wù)管理知識，在工作中需要很長時間適應(yīng)財務(wù)業(yè)務(wù)工作，這也會導(dǎo)致采購、報銷等工作無法順利、高效地開展。

另一方面，專業(yè)性科研財務(wù)助理需要協(xié)助編制項目預(yù)算、分析預(yù)算執(zhí)行、辦理預(yù)算調(diào)劑、配合結(jié)題驗收等。然而，在實踐中，有些科研財務(wù)助理并不了解科研活動，無法在經(jīng)費的全過程管理中發(fā)揮專業(yè)性作用。

2.5 科研財務(wù)助理依附于課題組，缺乏獨立性

科研團隊獨立聘用模式導(dǎo)致科研財務(wù)助理的獨立性得不到保障，科研財務(wù)助理仍舊依附于課題組，淪為課題組與財務(wù)部門之間的“傳話筒”。在財務(wù)報銷過程中，當科研財務(wù)助理與科研人員意見不一致時，無法發(fā)揮專業(yè)作用。

3 科研院所實施科研財務(wù)助理制度的建議

3.1 逐步優(yōu)化考核評價機制，穩(wěn)定人才隊伍

完善考核評價機制，保障職業(yè)前景，是穩(wěn)定科研任務(wù)助理人才隊伍的關(guān)鍵?？蒲性核鶓?yīng)根據(jù)科研財務(wù)助理的特點，分類建立考核評價機制，完善職稱晉升通道，打消科研財務(wù)助理職業(yè)發(fā)展顧慮。

首先，確定考核評價主體。科研財務(wù)助理考核評價一般由人事部門牽頭，財務(wù)部門、科技處、研究室等多部門共同參與，定期進行公正考核。

其次，明確考核評價指標。考核評價指標可圍繞工作量、工作質(zhì)量、服務(wù)滿意度、專業(yè)水平、溝通能力等方面分級設(shè)置定性指標、定量指標。考核評價指標設(shè)置不能采取“一刀切”的方式，針對不同類型的科研財務(wù)助理，考核重點應(yīng)當有所差異。針對負責財務(wù)報銷的事務(wù)性科研財務(wù)助理，評價指標應(yīng)側(cè)重對財務(wù)規(guī)章制度、采購報銷業(yè)務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、責任意識等方面進行評價；針對負責經(jīng)費管理的專業(yè)性科研財務(wù)助理，評價指標應(yīng)注重對科研項目經(jīng)費管理政策、預(yù)算編制、經(jīng)費執(zhí)行分析、決算報表編制、審計驗收溝通等方面進行評價。另外，考評兼職科研財務(wù)助理，應(yīng)當在考量科研任務(wù)完成情況的基礎(chǔ)上，適當考慮兼職加分，在職稱評定時也應(yīng)有相應(yīng)政策傾斜，激發(fā)兼職人員對經(jīng)費管理工作的熱情［4］。

最后，建立有效的獎懲機制。對考核優(yōu)秀的人員應(yīng)進行績效獎勵，對考核不合格的人員適當采取末位淘汰機制，以保障人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 逐步強化管理部門對科研財務(wù)助理的協(xié)同管理

實施科研財務(wù)助理制度是一項長期、系統(tǒng)性的工作，需要科研院所領(lǐng)導(dǎo)層強化意識、高度重視，組織協(xié)調(diào)財務(wù)部門、人事部門、科研管理部門等多部門協(xié)同推進，從優(yōu)化管理體系、保障薪酬待遇、規(guī)劃職業(yè)前景等方面著手，培養(yǎng)穩(wěn)定、專業(yè)的科研財務(wù)助理人才隊伍。

科研團隊在有科研財務(wù)助理需求時，向科研管理部門提出申請?？蒲泄芾聿块T負責統(tǒng)計團隊的項目經(jīng)費、人員信息，判定團隊設(shè)置科研財務(wù)助理崗位的必要性，測算支撐工資支出的項目經(jīng)費，保障科研財務(wù)助理人員經(jīng)費來源合規(guī)且預(yù)算充足。人事部門負責科研財務(wù)助理崗位管理，包括明確崗位職責、組織公開招聘、簽訂聘用合同、完善薪酬與考評機制等。財務(wù)部門牽頭組織專業(yè)知識培訓(xùn)及業(yè)務(wù)能力測試活動，不斷提高經(jīng)費管理水平。

3.3 建立多樣化的科研財務(wù)助理培訓(xùn)交流渠道

培訓(xùn)交流是提升科研財務(wù)助理專業(yè)能力的有效手段。目前，科研財務(wù)助理培訓(xùn)主要由財務(wù)部門開展，培訓(xùn)內(nèi)容基礎(chǔ)、單一，知識面較窄，對科研財務(wù)助理能力的提升作用有限。隨著科研財務(wù)助理隊伍的不斷壯大，科研院所需建立多樣化的培訓(xùn)和交流機制，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式、拓寬培訓(xùn)渠道?？蒲性核赏ㄟ^定期培訓(xùn)與專題學習相結(jié)合的形式，使科研財務(wù)助理熟練掌握科研經(jīng)費管理政策，提高經(jīng)費管理理論水平；通過邀請財務(wù)專家、與其他院所優(yōu)秀的科研財務(wù)助理一起交流，營造良好的學習氛圍，探討經(jīng)費管理過程中的問題，提升科研財務(wù)助理經(jīng)費管理的實踐能力。

總之，科研院所應(yīng)當不斷豐富培訓(xùn)交流渠道，促進科研財務(wù)助理積累扎實的專業(yè)知識，增強科研經(jīng)費管理能力，豐富工作經(jīng)驗，從而更加優(yōu)質(zhì)、高效地服務(wù)科研活動。

3.4 保障穩(wěn)定的科研財務(wù)助理經(jīng)費投入

穩(wěn)定的經(jīng)費支持是科研財務(wù)助理可持續(xù)發(fā)展的保障。建議科研院所設(shè)置科研財務(wù)助理專項資金，為科研財務(wù)助理培養(yǎng)提供穩(wěn)定的經(jīng)費支持［5］。專項資金用于科研財務(wù)助理崗位人才隊伍建設(shè)，包括設(shè)置兼職人員崗位津貼、科研財務(wù)助理年度考核獎勵等；也可以對科研經(jīng)費管理成效好、經(jīng)費使用管理規(guī)范的科研團隊進行獎勵，在激發(fā)科研財務(wù)助理工作熱情的同時，鼓勵科研團隊積極配合，加強科研財務(wù)助理人才隊伍建設(shè)。

4 結(jié)語

科研財務(wù)助理制度是科研管理改革創(chuàng)新的需要，是科研院所提升科研經(jīng)費管理效率的重要舉措?？蒲性核鶓?yīng)當充分增強意識，結(jié)合單位實際情況，強化各管理部門協(xié)同管理，從完善管理體系、拓寬培訓(xùn)渠道、健全考評機制、保障資金投入等方面不斷優(yōu)化科研財務(wù)助理制度，提升科研財務(wù)助理的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)能力與管理能力，為科研經(jīng)費的全過程管理提供科學化、精細化的財務(wù)服務(wù)，保障科研項目順利開展，提升科研單位科技創(chuàng)新能力。

參考文獻

［1］蔣莉平.高?？蒲胸攧?wù)助理管理模式初探［J］.會計之友，2017（17）：118-120.

［2］田巧嫻.落實科研財務(wù)助理制度，解決科研經(jīng)費“報銷繁”［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（10）：171-172.

［3］王阿樂.高?？蒲胸攧?wù)助理隊伍建設(shè)的難點與對策［J］.中國高?？萍迹?021（Z1）：25-28.

［4］張燦芝，何靜琴，尹萌，等.科研事業(yè)單位財務(wù)助理崗位管理問題及對策探討［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2022（24）：70-72.

［5］許然.科學事業(yè)單位的科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)探索［J］.綠色財會.2023（5）：53-56.

收稿日期：2024-04-03

作者簡介：

王倩倩，女，1987年生，碩士研究生，主要研究方向：科研經(jīng)費管理。