〔摘要〕1940年底，廣東人民抗日游擊隊(duì)第五大隊(duì)借地利之便，以護(hù)商名義在寶安與香港之間的交通要道上設(shè)立稅站，對(duì)來往貨物課以稅收。這一成功經(jīng)驗(yàn)，被1941年新開辟的惠寶邊根據(jù)地和1942年恢復(fù)發(fā)展的大嶺山抗日根據(jù)地復(fù)制。隨著東江抗日根據(jù)地由惠東寶地區(qū)向江北和惠東、海豐等地?cái)U(kuò)展，各根據(jù)地均建立了稅務(wù)總站、中站、分站等稅收網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，制定了稅種、稅目、稅率、解繳、獎(jiǎng)懲等稅收政策或制度，且1944年以后稅站兼具對(duì)敵封鎖功能。在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下，根據(jù)地的稅務(wù)機(jī)構(gòu)一直由部隊(duì)管理，稅收始終是根據(jù)地財(cái)政收入的主要來源。稅收對(duì)于部隊(duì)和根據(jù)地發(fā)展壯大的巨大支撐作用，既得益于明清之后華南繁榮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)，也得益于東江地區(qū)毗鄰香港和廣州的優(yōu)越地理區(qū)位，更是緣于根據(jù)地簡(jiǎn)單明了而又靈活有效的稅制。這是東江抗日部隊(duì)和根據(jù)地發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素之一。

〔關(guān)鍵詞〕東江抗日根據(jù)地；稅站；稅制；稅收

〔中圖分類號(hào)〕K265；F812〔文獻(xiàn)標(biāo)志碼〕A〔文章編號(hào)〕1003-3815（2024）-04-0064-14

Tax Stations， Tax System， and Tax Revenue in the Dongjiang Anti-Japanese Base Area

You Haihua

Abstract： At the end of 1940， the Fifth Detachment of the Guangdong People’s Anti-Japanese Guerrilla Force， having abandoned the Kuomintang army designation， established tax stations on key transportation routes between Baoan and Hong Kong by means of protecting commerce. These stations imposed taxes on goods passing through the area. The successful experience in setting up the tax stations was replicated in the newly established Huizhou-Baoan Border Base Area in 1941 and in the revived Dalingshan Anti-Japanese Base Area in 1942. As the Dongjiang Anti-Japanese Base Area expanded from the Huiyang-Dongguan-Baoan region to Jiangbei， Huidong， and Haifeng， tax networks were established， including main， intermediate， and subordinate tax stations. Various tax systems were formulated， including policies on the types， items， rates， collection， and reward and punishment measures. After 1944， the tax stations also functioned to block the enemy. During the wartime period， the tax institutions in the base areas were managed by the military， and tax revenue remained the main source of financial income. The substantial support provided by taxes to the growth of the military and the base area benefited from the prosperous socio-economic traditions and the reality of South China since the Ming and Qing dynasties， the advantageous geographical location adjacent to Hong Kong and Guangzhou， and the base area’s straightforward and flexible tax system. These factors were key to the development and expansion of the Dongjiang Anti-Japanese forces and base area.

東江抗日根據(jù)地是廣州淪陷以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣東軍民在東莞、惠陽(yáng)、寶安、增城、博羅、惠東、海豐等地建立多塊抗日根據(jù)地的總稱。最初只有東莞大嶺山和寶安陽(yáng)臺(tái)山兩塊小根據(jù)地，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后逐漸發(fā)展為惠（陽(yáng)）東（莞）寶（安）抗日根據(jù)地。到抗戰(zhàn)后期，中共不僅鞏固了惠東寶（以廣九鐵路為界分為路東、路西根據(jù)地）根據(jù)地，而且開辟了以羅浮山為中心的江北以及惠東、海豐等新根據(jù)地。整個(gè)根據(jù)地人口達(dá)400萬(wàn)以上，建立了東寶、惠東行政督導(dǎo)處，路東行政委員會(huì)和博羅、海豐縣民主政府5個(gè)縣級(jí)抗日民主政權(quán)。部隊(duì)發(fā)展到1萬(wàn)多人，活動(dòng)范圍從東江流域擴(kuò)展到香港、廣州市郊和北江等廣大地區(qū)。 《東江抗日根據(jù)地》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年5月29日。

關(guān)于東江抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)，學(xué)界已有一些研究 參見安躍華：《東江抗日根據(jù)地路東生產(chǎn)建設(shè)公債券考述》，《中國(guó)錢幣》2011年第2期；黃志堅(jiān)：《淺談路西抗日根據(jù)地征糧工作》，《科技信息》2011年第19期；李添華、李翔：《東江抗日根據(jù)地減租減息運(yùn)動(dòng)初探》，《惠州學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期；黃金魁：《東江抗日根據(jù)地減租減息運(yùn)動(dòng)的文化意蘊(yùn)》，《紅廣角》2015年第2期；劉煉：《從館藏文物看東莞抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)政策》，《文物鑒定與鑒賞》2021年第6期；等等。就稅收專題而言，僅為概要性論述，史料較為單一 相關(guān)研究參見財(cái)政部稅務(wù)總局編：《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編——東江革命根據(jù)地部分》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1988年，第14—28、71—90、95—109頁(yè)；鄧育新：《東江抗日根據(jù)地的稅收》，中共惠陽(yáng)縣委黨史辦公室、東縱邊縱惠陽(yáng)縣老戰(zhàn)士聯(lián)誼會(huì)編：《東縱戰(zhàn)斗在惠陽(yáng)》，廣東人民出版社，1993年；黃志堅(jiān)：《簡(jiǎn)論東江抗日根據(jù)地的稅收工作》，《廣州農(nóng)講所紀(jì)念館論叢》第1輯，中國(guó)檔案出版社，2006年。，缺乏問題意識(shí)和比較視野，尚需進(jìn)一步推動(dòng)。基于此，本文擬在梳理根據(jù)地稅站、稅制和稅收宏觀變遷的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)時(shí)環(huán)境、地理區(qū)位、地方傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代稅制等角度，探討在強(qiáng)勢(shì)的日、偽、國(guó)民黨夾攻環(huán)境下，遠(yuǎn)離中共中央和八路軍、新四軍的東江抗日部隊(duì)，是如何生存并開辟抗日根據(jù)地的。

一、東江抗日根據(jù)地開辟前后部隊(duì)給養(yǎng)困窘與稅站創(chuàng)設(shè)

東江抗日根據(jù)地最早的兩小塊根據(jù)地——東莞的大嶺山根據(jù)地和寶安的陽(yáng)臺(tái)山根據(jù)地，分別是由1940年9月成立的廣東人民抗日游擊隊(duì)第三大隊(duì)和第五大隊(duì)開辟的。在此之前，中共領(lǐng)導(dǎo)的東江人民抗日武裝暨廣東人民抗日游擊隊(duì)的前身——1938年10月成立的以王作堯?yàn)殛?duì)長(zhǎng)的東莞抗日模范壯丁隊(duì)（1939年1月改編為東寶惠邊人民抗日游擊大隊(duì)）和12月成立的以曾生為總隊(duì)長(zhǎng)的惠（陽(yáng)）寶（安）人民抗日游擊總隊(duì)，都是在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線下名義上接受國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)，且以地方民眾抗日武裝的面目出現(xiàn)的。因此，其槍支彈藥軍費(fèi)糧餉等，主要來源于國(guó)民黨政府的補(bǔ)助和社會(huì)各界的捐獻(xiàn)。

正因?yàn)槭堑胤矫癖娢溲b，戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下無論是政府補(bǔ)助還是社會(huì)捐獻(xiàn)都非常不穩(wěn)定，部隊(duì)給養(yǎng)缺乏保障，常有斷炊之虞。廣州淪陷時(shí)成立的東莞抗日模范壯丁隊(duì)，名義上屬于國(guó)民黨東莞社訓(xùn)總隊(duì)，可以從縣政府領(lǐng)到一些經(jīng)費(fèi)，同時(shí)“許多同志都從家里帶來現(xiàn)款或金器，獻(xiàn)給了部隊(duì)”，對(duì)日作戰(zhàn)時(shí)“深入到農(nóng)村中發(fā)動(dòng)勞軍和借糧”，當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為“與其讓敵人搶去，不如捐給自己的軍隊(duì)吃”。顯然，這種依靠捐獻(xiàn)和借糧的方式，畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。事實(shí)上，在1938年11月下旬日軍的一次“掃蕩”中，模范壯丁隊(duì)向?qū)毎厕D(zhuǎn)移又回到大嶺山區(qū)后發(fā)現(xiàn)，存放在連平、飛鵝一帶由各鄉(xiāng)捐獻(xiàn)的500擔(dān)谷子，“給以李積倉(cāng)為首的幾個(gè)大地主搶走了”，原來設(shè)想的“兩個(gè)月之內(nèi)的經(jīng)費(fèi)和糧食還能夠支持”的計(jì)劃落空。為此，模范壯丁隊(duì)南下寶安與張廣業(yè)、黃木芬領(lǐng)導(dǎo)的部隊(duì)會(huì)合整編成東寶惠邊人民抗日游擊大隊(duì)后，不得不派人“到香港向一些開明紳士借糧，籌辦部隊(duì)的供給”，不久后得到開明士紳張仁壽的支持，借到一些錢和幾十擔(dān)谷子，應(yīng)了部隊(duì)擴(kuò)大之急。 王作堯：《東縱一葉（革命回憶錄）》，廣東人民出版社，1983年，第42、49、50、65、70、79頁(yè)。1939年4月，部隊(duì)改編為國(guó)民黨第四戰(zhàn)區(qū)游擊縱隊(duì)指揮所第四挺進(jìn)縱隊(duì)直轄第二大隊(duì)，經(jīng)濟(jì)才得以改觀。王作堯利用與挺進(jìn)縱隊(duì)司令王若周的同鄉(xiāng)關(guān)系，“爭(zhēng)取他發(fā)了部分錢。戰(zhàn)士每人每天發(fā)二角，干部每人每月十二元” 王作堯：《東江抗日根據(jù)地稅收的建立》，廣東省檔案館、廣東惠陽(yáng)地區(qū)稅務(wù)局編：《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，廣東人民出版社，1986年，第362頁(yè)。按：本文貨幣單位除明確說明外，均為法幣。，“伙食按時(shí)發(fā)，也發(fā)過一些子彈”，這樣部隊(duì)給養(yǎng)才算基本解決，直到1939年底第四戰(zhàn)區(qū)游擊縱隊(duì)指揮所主任香翰屏下令停止發(fā)餉 王作堯：《東縱一葉（革命回憶錄）》，第94、102頁(yè)。另外，第二大隊(duì)由于執(zhí)行國(guó)民黨對(duì)日軍占領(lǐng)區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖政策，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)運(yùn)往日占區(qū)的糧食、肉類等物品，全部沒收。因此，部隊(duì)查獲的物品“全歸我們部隊(duì)，故部隊(duì)的生活過得比較寬裕”。 王作堯：《東江抗日根據(jù)地稅收的建立》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第362頁(yè)。

與東寶惠邊人民抗日游擊大隊(duì)不同，惠寶人民抗日游擊總隊(duì)最初的給養(yǎng)，主要來自港澳同胞和海外華僑的捐助。1939年5月該部被改編為國(guó)民黨第四戰(zhàn)區(qū)游擊縱隊(duì)第三游擊挺進(jìn)縱隊(duì)新編大隊(duì)后仍是如此。曾生回憶，部隊(duì)初創(chuàng)時(shí)，“華僑和港澳同胞從人力、物力和財(cái)力上給予我們很大的支持”，后來雖然改編為新編大隊(duì)，國(guó)民黨“給了我們一個(gè)部隊(duì)的番號(hào)，但從來沒有給我們發(fā)糧餉。這時(shí)部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)來源，一方面依靠當(dāng)?shù)厝罕?，自籌伙食費(fèi)用；一方面依靠港澳同胞、海外華僑的支援”。1939 年春，海外華僑的捐款通過宋慶齡轉(zhuǎn)交給部隊(duì)，一次就達(dá)20萬(wàn)港幣，后來又多次捐款和捐贈(zèng)被服、膠鞋、藥品等大量物資。直到1940年3月，“部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)和物資供應(yīng)，還是主要靠華僑和港澳同胞的捐助”。 《曾生回憶錄》，解放軍出版社，1992年，第101、132、133頁(yè)?；輰毴嗣窨谷沼螕艨傟?duì)政治委員周伯鳴回憶，1939 年上半年部隊(duì)“發(fā)展較快，全部經(jīng)費(fèi)靠香港工人和南洋華僑大力捐助”，1940年3月東移前“華僑有捐款，香港的海員、鹽務(wù)、印刷等工會(huì)也有捐款” 周伯鳴：《東江抗日武裝的建立和發(fā)展》，中共廣東省委黨史研究委員會(huì)、中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)辦公室編：《東江縱隊(duì)資料（紀(jì)念東江縱隊(duì)成立四十周年專輯）》，1983年印行，第54、58頁(yè)。曾任中共香港市委書記的吳有恒記述，“東江惠陽(yáng)曾部的經(jīng)濟(jì)來源，有三分之一是靠香港的募捐” 《吳有恒關(guān)于香港市委工作給中央的報(bào)告——1936年9月至1939年11月香港的政治環(huán)境和黨的組織、群運(yùn)、統(tǒng)戰(zhàn)等工作》（1941年2月16日），中央檔案館、廣東省檔案館編： 《廣東革命歷史文件匯集》甲44，1988年印行，第349頁(yè)。美洲紐約惠州工商聯(lián)合會(huì)資助惠寶人民抗日游擊總隊(duì)和東江華僑回鄉(xiāng)服務(wù)團(tuán)的款項(xiàng)，半年之中計(jì)有法幣5000余元、港幣6800余元。1939年2月，惠州華僑在吉隆坡發(fā)動(dòng)第二次募捐，把所募款項(xiàng)的40%捐給惠寶人民抗日游擊總隊(duì)。 《美洲紐約惠州工商會(huì)致電國(guó)民政府首腦》、何友逖：《回憶參加南洋惠僑救鄉(xiāng)會(huì)的籌建和工作情況》，中共廣東省委黨史研究委員會(huì)等：《廣東華僑港澳同胞回鄉(xiāng)服務(wù)團(tuán)史料·東江華僑回鄉(xiāng)服務(wù)團(tuán)》，1985年印行，第198—199、200頁(yè)。顯然，惠寶人民抗日游擊總隊(duì)的給養(yǎng)總體上比較充裕，相對(duì)有保障。

可是不久，這種局面因曾生部和王作堯部東移海陸豐而驟然發(fā)生改變。原來，這兩支部隊(duì)的發(fā)展壯大和東江游擊根據(jù)地的初步開辟，引起國(guó)民黨當(dāng)局的關(guān)注和不安。尤其是新編大隊(duì)駐地坪山既是抗日前線，也是惠州到香港的走私通道，部隊(duì)的緝私堵截了香翰屏等國(guó)民黨官員的走私獲利渠道，加上部隊(duì)的工作方法和作風(fēng)“比較暴露”，更加引起當(dāng)局的警覺 參見曾生：《東江抗日星火》、周伯鳴：《東江抗日武裝的建立和發(fā)展》，《東江縱隊(duì)資料（紀(jì)念東江縱隊(duì)成立四十周年專輯）》，第44、55頁(yè)。因此，這兩支隊(duì)伍“地位始終不固”，“隨時(shí)都有人攻擊，當(dāng)局隨時(shí)都有解散之意” 《張文彬關(guān)于廣東工作報(bào)告——一年來抗戰(zhàn)的軍事發(fā)展和軍事工作，廣東逆流的發(fā)展和當(dāng)局內(nèi)部的沖突》（1940年3月7日），中央檔案館、廣東省檔案館編：《廣東革命歷史文件匯集》甲37，1987年印行，第76頁(yè)。國(guó)民黨當(dāng)局采取威脅、他調(diào)、下派政治工作人員、到惠州集訓(xùn)等多種手段，企圖滲透、瓦解或改編部隊(duì)，但均未能得逞。1940年3月，在屢屢催促仍無法調(diào)動(dòng)部隊(duì)到惠州集訓(xùn)的情況下，香翰屏調(diào)集國(guó)民黨軍企圖武力解決。面對(duì)強(qiáng)敵，兩支部隊(duì)決定避敵鋒芒，東移至有光榮革命傳統(tǒng)和深厚群眾基礎(chǔ)的海陸豐地區(qū)。在國(guó)民黨軍持續(xù)數(shù)月的追擊“圍剿”中，部隊(duì)遭受重創(chuàng)，從出發(fā)前的700多人減員至9月中旬的100余人。 關(guān)于東移前兩支部隊(duì)總?cè)藬?shù)有不同說法，此處采納王作堯的回憶。王作堯回憶，1940年初，新編大隊(duì)發(fā)展到500余人，第二大隊(duì)發(fā)展到200余人；曾生回憶，1940年春，新編大隊(duì)發(fā)展到500多人，加上機(jī)關(guān)、宣傳和后勤人員共有700人左右。周伯鳴回憶，部隊(duì)重返東寶前線開飯人數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為108人，有王作堯、曾鴻文和何武的佐證。王作堯回憶，曾、王部隊(duì)“合起來只剩下一百多人”；曾鴻文回憶，“兩支部隊(duì)只剩下一百余人”；何武回憶，“兩部只剩一百一十人”。參見王作堯：《東縱一葉（革命回憶錄）》，第87頁(yè)；《曾生回憶錄》，第130頁(yè)；周伯鳴：《東江抗日武裝的建立和發(fā)展》，《東江縱隊(duì)資料（紀(jì)念東江縱隊(duì)成立四十周年專輯）》，第56頁(yè)；王作堯：《東江抗日根據(jù)地稅收的建立》，曾鴻文：《惠東寶抗日游擊區(qū)的稅收工作》，何武：《東江抗日根據(jù)地路東和博羅地區(qū)的稅收工作》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第363、367、370頁(yè)。此時(shí)，依照中共中央指示，重返東寶前線的余部，在1940年9月的上下坪會(huì)議上總結(jié)東移海陸豐的教訓(xùn)，確定了深入敵后積極開展獨(dú)立自主的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)、建立敵后根據(jù)地的基本方針。部隊(duì)改稱廣東人民抗日游擊隊(duì)，由中共東江特委書記尹林平兼任政治委員，梁鴻鈞負(fù)責(zé)軍事指揮，下轄曾生為大隊(duì)長(zhǎng)的第三大隊(duì)和王作堯?yàn)榇箨?duì)長(zhǎng)的第五大隊(duì)。

從組織上擺脫了與國(guó)民黨關(guān)系的廣東人民抗日游擊隊(duì)，盡管仍能夠從香港得到一些物資補(bǔ)給 曾生、王作堯兩部成立后，在八路軍駐香港辦事處和香港黨組織的支持下，在香港設(shè)立了后方辦事處，有交通聯(lián)絡(luò)站、被服廠和藥房，許多軍需品都是從香港采辦。參見《曾生回憶錄》，第212頁(yè)。，但意味著必須放棄以前依靠上級(jí)撥款或利用國(guó)民黨政府名義公開募捐的做法，而獨(dú)立自主地解決部隊(duì)給養(yǎng)問題。周伯鳴回憶，“當(dāng)時(shí)最大的困難（包括路西）是經(jīng)濟(jì)問題”，“東移后，南洋華僑看到我們和國(guó)民黨政府對(duì)抗，沒有合法的地位，因此不敢大膽支援我們。香港工會(huì)仍有支援，數(shù)目不多，連買藥的錢都不夠” 周伯鳴：《東江抗日武裝的建立和發(fā)展》，《東江縱隊(duì)資料（紀(jì)念東江縱隊(duì)成立四十周年專輯）》，第58頁(yè)。負(fù)責(zé)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)工作的王作堯回憶，在上下坪會(huì)議上，“大家認(rèn)為擺在我們面前的首要問題是擴(kuò)大隊(duì)伍和解決部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來源問題，有了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，部隊(duì)才能發(fā)展壯大” 王作堯：《東江抗日根據(jù)地稅收的建立》，第363頁(yè)。顯然，廣東人民抗日游擊隊(duì)成立也即東江抗日根據(jù)地開辟前后，是部隊(duì)給養(yǎng)特別困窘的一段時(shí)期。

為了破解給養(yǎng)困窘，上下坪會(huì)議后奔赴東莞開辟大嶺山抗日根據(jù)地的第三大隊(duì)，除了依靠當(dāng)?shù)孛癖姷木璜I(xiàn)以外，還征收特別稅等 參見周伯鳴：《東江抗日武裝的建立和發(fā)展》，《東江縱隊(duì)資料（紀(jì)念東江縱隊(duì)成立四十周年專輯）》，第60頁(yè)。，但畢竟量少稅絀，并非長(zhǎng)久之計(jì)。為此，對(duì)與日、偽、國(guó)民黨偷偷聯(lián)絡(luò)的地主或土豪的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行罰沒，也是部隊(duì)解決給養(yǎng)問題的重要手段。例如，1941年夏，第三大隊(duì)槍決兩面派楊西鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張玉衡，沒收其財(cái)產(chǎn)，警告有兩面派行為的地主劉德，“罰了他一些錢和糧食” 《曾生回憶錄》，第189頁(yè)。然而某些地方在打土豪中出現(xiàn)過“左”政策，導(dǎo)致“一部分地主和國(guó)民黨勾結(jié)起來，屠殺貧苦農(nóng)民”，產(chǎn)生消極效果。曾生帶領(lǐng)兩個(gè)中隊(duì)從大嶺山撤出來，到惠陽(yáng)坪山一帶活動(dòng)，鄔強(qiáng)帶領(lǐng)一個(gè)中隊(duì)留下來分散隱蔽堅(jiān)持斗爭(zhēng)。 參見王作堯：《東江抗日根據(jù)地稅收的建立》，第364頁(yè)。大嶺山根據(jù)地遭受重創(chuàng)。

與第三大隊(duì)解決給養(yǎng)困窘的方式和最終結(jié)果不同，留在寶安、最初只有30多人的第五大隊(duì)，成功開辟了財(cái)源和以陽(yáng)臺(tái)山為中心的抗日根據(jù)地，其關(guān)鍵就是創(chuàng)設(shè)稅站。所謂稅站，最初是指在貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的必經(jīng)之地對(duì)貨物課以稅收的征稅點(diǎn)。為解決經(jīng)濟(jì)問題，王作堯征求熟悉地方情況的曾鴻文意見。曾鴻文建議在寶安進(jìn)出香港的梅林坳、水徑、白芒三個(gè)必經(jīng)之路設(shè)立稅站，“每天從這三條路進(jìn)出香港買賣貨物的人很多，進(jìn)出境的貨物也不少”，在這三個(gè)地方設(shè)立稅站收稅，不僅可以取得稅收，而且可以保護(hù)客商安全，清除土匪之患。該建議得到王作堯的同意。1940年11月上旬，第五大隊(duì)派出以陳前為站長(zhǎng)的8名游擊隊(duì)員，以護(hù)路的形式，在梅林坳豎起一面旗子，上面寫著“抗日經(jīng)費(fèi)，自由捐助”，旗子下面放著一塊布，來往客商將自愿捐獻(xiàn)的錢放在布?jí)K上。客商得到稅站保護(hù)，樂意捐助。最初大的客商一次給二三十元，小的給一二元，每天進(jìn)出上千人次，可收入千元以上。繼梅林坳設(shè)立稅站取得成效后，12月中旬，部隊(duì)又在布吉的水徑設(shè)立第二個(gè)稅站，但不再自由捐助，而是按貨擔(dān)收稅，根據(jù)每擔(dān)貨的價(jià)值收2元至5元。接著，在烏石巖的白芒設(shè)立第三個(gè)稅站，后來還派一些人到小路去收稅。 王作堯：《東江抗日根據(jù)地稅收的建立》、曾鴻文：《惠東寶抗日游擊區(qū)的稅收工作》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第363、364、367、368頁(yè)。護(hù)路稅站的創(chuàng)設(shè)，不但解決了部隊(duì)的給養(yǎng)問題，而且清除了匪患，受到客商歡迎，當(dāng)?shù)厝罕娨卜浅碜o(hù)。第五大隊(duì)就這樣站穩(wěn)了腳跟，逐漸開辟了以陽(yáng)臺(tái)山為中心的寶安抗日根據(jù)地。

二、從稅站到封鎖站：抗戰(zhàn)中后期根據(jù)地稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立及其功能演變

陽(yáng)臺(tái)山根據(jù)地創(chuàng)設(shè)稅站的成功經(jīng)驗(yàn)很快被1941年新開辟的惠寶邊根據(jù)地所借鑒。1941年1月，周伯鳴帶領(lǐng)24人的隊(duì)伍來到坪山，開辟惠寶邊根據(jù)地。他回憶，從香港經(jīng)過沙魚涌或大鵬灣的商業(yè)活動(dòng)很多，運(yùn)進(jìn)來的是布匹、煤油、棉紗、膠鞋，出口的是鎢砂，雞、鵝、鴨以及糧食、山貨。這一帶土匪多，經(jīng)常搶東西，客商“和我們聯(lián)系，要求保護(hù)，‘論擔(dān)收錢’，我們答應(yīng)了，一個(gè)月后可以收到幾萬(wàn)元”，就這樣建立起稅站。周伯鳴為此感嘆：1941年，除了軍事上發(fā)展外，“最大的收獲是解決經(jīng)濟(jì)問題上找到了一條路”，“最大經(jīng)驗(yàn)是解決了部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)問題” 周伯鳴：《東江抗日武裝的建立和發(fā)展》，《東江縱隊(duì)資料（紀(jì)念東江縱隊(duì)成立四十周年專輯）》，第58、59、60頁(yè)。

周伯鳴的回憶得到當(dāng)時(shí)和他接頭的中共坪山區(qū)委書記何武，稅務(wù)人員張華、葉鋒以及王作堯的證實(shí)。何武回憶，“我們地下黨能籌出的錢很少，無法解決部隊(duì)給養(yǎng)的困難，迫著我們找出了收稅來解決經(jīng)濟(jì)問題這一條出路”。當(dāng)時(shí)從清水徑經(jīng)沙魚涌，或由鹽田經(jīng)沙頭角到香港經(jīng)商的人很多，但這一帶土匪也多，經(jīng)常發(fā)生搶劫。應(yīng)客商要求，游擊隊(duì)在豬腸坑、鹽田、大小坳一帶給予保護(hù)，同時(shí)對(duì)貨物論擔(dān)收錢，“每擔(dān)貨收取幾十至百元，一月可收十幾萬(wàn)至廿萬(wàn)元”。張華回憶，部隊(duì)“同意由金錢坳至豬腸坑這一帶給予沿途保護(hù)，派武裝進(jìn)行護(hù)送，每擔(dān)貨初期收三元，值錢的貨物每擔(dān)收十元，派出鐘義、丘平等人在大小梅沙、溪沖收稅；派蔡華、林金錫等五人在鹽田坳收稅，一個(gè)月可收好幾萬(wàn)元”。 何武：《東江抗日根據(jù)地路東和博羅地區(qū)的稅收工作》、張華：《我在路東游擊區(qū)稅收工作的回憶》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第370、397頁(yè)。葉鋒回憶，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，“商人從香港搶運(yùn)棉紗、布匹、火水（煤油）、膠輪胎等貨物回鄉(xiāng)，而土匪卻在沿途打劫，客商要求我們護(hù)送，按擔(dān)收費(fèi)”，于是部隊(duì)“設(shè)了海關(guān)稅站，收取進(jìn)出口稅，便解決了部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)問題，也保護(hù)了群眾利益” 葉鋒：《戰(zhàn)斗在華南抗敵前線的“東團(tuán)”與“東縱”》，《東縱戰(zhàn)斗在惠陽(yáng)》，第36頁(yè)。王作堯回憶，1941年，曾生部在葵沖楓樹坳和沙頭角的鹽田坳建立了兩個(gè)稅站，每天收入不少錢 王作堯：《東江抗日根據(jù)地稅收的建立》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第364頁(yè)。盡管以上各人關(guān)于稅站設(shè)立的地點(diǎn)、時(shí)間和所征稅額等的回憶并不相同，但可以肯定的是，繼陽(yáng)臺(tái)山根據(jù)地成功創(chuàng)設(shè)稅站以后，新開辟的惠寶邊根據(jù)地也成功建立了稅站。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生劇變，在香港的八路軍辦事處、粵南省委等黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及香港市委相繼撤銷，廣東人民抗日游擊隊(duì)于1942年2月發(fā)展為廣東人民抗日游擊總隊(duì)。陽(yáng)臺(tái)山根據(jù)地和惠寶邊根據(jù)地發(fā)展壯大，大嶺山根據(jù)地恢復(fù)發(fā)展，三塊各自獨(dú)立的根據(jù)地逐漸連接成為惠東寶根據(jù)地，港九抗日游擊區(qū)也得以開辟。在此過程中，根據(jù)地稅站進(jìn)入大規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期。游擊總隊(duì)下轄的各大隊(duì)，除主力大隊(duì)外，第三大隊(duì)、寶安大隊(duì)、惠陽(yáng)大隊(duì)、港九大隊(duì)4個(gè)地方大隊(duì)不僅設(shè)立稅務(wù)總站，而且在各自活動(dòng)范圍內(nèi)紛紛建立新稅站，派短槍隊(duì)協(xié)助稅站執(zhí)行收稅任務(wù)。王作堯回憶，1942年?yáng)|莞也建立了稅站。曾任路東稅務(wù)總站站長(zhǎng)的賴央回憶，從1942年起，“路東、路西都普遍建立起了稅站”。 王作堯：《東江抗日根據(jù)地稅收的建立》，賴央：《路東稅收工作的一點(diǎn)回憶》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第364、379頁(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1941年至1943年，惠東寶根據(jù)地共建立了寶安、沿海、東莞、大亞灣、港九5個(gè)稅務(wù)總站和下屬39個(gè)分站 鄧育新：《東江抗日根據(jù)地的稅收》，《東縱戰(zhàn)斗在惠陽(yáng)》，第152頁(yè)。

1943年12月，在廣東人民抗日游擊總隊(duì)基礎(chǔ)上，成立了廣東人民抗日游擊隊(duì)東江縱隊(duì)，下轄7個(gè)大隊(duì)。之后，東江抗日根據(jù)地逐漸由惠東寶地區(qū)向江北的增城、博羅、廣州和惠東、海豐等地?cái)U(kuò)展。在此前后根據(jù)地的稅務(wù)機(jī)構(gòu)隨之作了調(diào)整，稅站的功能也發(fā)生了變化。

一是沿海稅務(wù)總站改為路東對(duì)敵封鎖站，大亞灣稅務(wù)總站改為惠東對(duì)敵封鎖站。改名之后，“稅站統(tǒng)一在對(duì)敵封鎖站，下設(shè)總站、中站、分站” 《關(guān)于征收稅捐問題的指示》（1945年），《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第106頁(yè)。此時(shí)的封鎖站，兼有稅收和封鎖雙重任務(wù)，其新增任務(wù)是指揮下屬各站對(duì)日占區(qū)尤其是香港地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，嚴(yán)禁或限制鎢礦、桐油、金銀、糧食、肉、油、蛋等貨物流入日占區(qū)。沿海稅務(wù)總站改為路東對(duì)敵封鎖站后，統(tǒng)管廣九鐵路以東、東江河以南、惠淡河以西的稅收工作，遍及東莞、寶安、惠陽(yáng)、博羅、增城等地，下轄沿海、鎮(zhèn)隆、路東、東江河4個(gè)總站，吉澳和平洲2個(gè)獨(dú)立站以及東江縱隊(duì)司令部從港九大隊(duì)稅務(wù)總站劃過來的5個(gè)稅站。1945年四五月間，封鎖站共有320多人，其中稅收武裝排40多人，配有2條海上收稅船。 賴央：《路東稅收工作的一點(diǎn)回憶》、張華：《我在路東游擊區(qū)稅收工作的回憶》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》第379、381、398—399頁(yè)。惠東對(duì)敵封鎖站統(tǒng)管惠淡河以東以及大亞灣海上稅收工作，建立稅收武裝排，配有2條武裝收稅船。由于人員發(fā)展到100多人，為便于管理，封鎖站增設(shè)5個(gè)中站，分別是澳頭、平海、蝦沖、良井、多祝中站，每個(gè)中站下轄多個(gè)分站 張德：《惠東稅收工作點(diǎn)滴回憶》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第394—395頁(yè)。

二是寶安稅務(wù)總站和東莞稅務(wù)總站合并為路西稅務(wù)總站，統(tǒng)管廣九鐵路以西東莞、寶安地區(qū)（即路西根據(jù)地）的稅收工作。總站設(shè)有一個(gè)40多人的稅收武裝排，稅收隊(duì)伍發(fā)展到300多人，下轄寶安、莞樟線、客家山（洞）3個(gè)中站、31個(gè)分站。 賈華：《戰(zhàn)斗在稅收戰(zhàn)線上》、李和：《東江抗日根據(jù)地路西地區(qū)稅收工作的建立和發(fā)展》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第375、392頁(yè)。其主要職責(zé)是稅收，兼具對(duì)敵經(jīng)濟(jì)封鎖任務(wù)。

三是新設(shè)博羅稅務(wù)總站。1944年初，惠東寶根據(jù)地向東江以北的博羅、增城地區(qū)發(fā)展，何武等隨同東江縱隊(duì)司令部轉(zhuǎn)到羅浮山區(qū)。這時(shí)的部隊(duì)每到一地，即派出便衣偵察，了解地形、過往客商、稅源、敵情等，然后確定設(shè)立稅站的地點(diǎn)和收稅人員。1944年底，東江縱隊(duì)正式成立博羅稅務(wù)總站。到1945年上半年，稅務(wù)總站在博羅游擊根據(jù)地建立了長(zhǎng)寧中站和20個(gè)稅務(wù)分站。 何武：《東江抗日根據(jù)地路東和博羅地區(qū)的稅收工作》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第371頁(yè)。

四是1945年初東江縱隊(duì)珠江大隊(duì)的海上隊(duì)在珠江口的固戍至黃田地段建立海上稅收隊(duì)。海上稅收隊(duì)不屬路西稅務(wù)總站管轄，直屬珠江大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，兼具稅收、封鎖、武裝斗爭(zhēng)等多項(xiàng)功能。 賈華：《戰(zhàn)斗在稅收戰(zhàn)線上》、李和：《東江抗日根據(jù)地路西地區(qū)稅收工作的建立和發(fā)展》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第377—378、393頁(yè)。

到抗戰(zhàn)后期，東江抗日根據(jù)地已經(jīng)建立起稅務(wù)總站、中站、分站或?qū)撤怄i站下的總站（獨(dú)立站）、中站、分站三級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)和比較完善的稅收隊(duì)伍。曾負(fù)責(zé)稅收巡回檢查工作的劉波回憶，1945年春，僅他巡查的路西、路東（即路東對(duì)敵封鎖站）和惠東（即惠東對(duì)敵封鎖站）3個(gè)稅務(wù)總站，每個(gè)稅務(wù)總站都“擁有二、三百人以上的稅務(wù)人員隊(duì)伍” 劉波：《東江地區(qū)稅收工作的回憶》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第401頁(yè)。另?yè)?jù)研究，東江縱隊(duì)下轄路東、路西、博羅、港九、惠東5個(gè)稅務(wù)總站，總站下設(shè)13個(gè)中站，中站下設(shè)107個(gè)分站，共配備5個(gè)稅收武裝排、11條武裝收稅船、6支緝私隊(duì)，并成立珠江口海上收稅隊(duì)。1945年春，稅收人員共有930多人。 鄧育新：《東江抗日根據(jù)地的稅收》，《東縱戰(zhàn)斗在惠陽(yáng)》，第152頁(yè)。

總的說來，稅站創(chuàng)設(shè)的初衷是解決部隊(duì)和根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困難，兼及保護(hù)客商。據(jù)賴央回憶，稅站主要承擔(dān)五個(gè)方面的任務(wù)。一是為部隊(duì)籌集資金，保障供給；二是宣傳黨的政策，擴(kuò)大部隊(duì)的影響；三是擴(kuò)充部隊(duì)的兵力，介紹要求參加抗日的青年參軍；四是維護(hù)地方治安，保護(hù)群眾生產(chǎn)；五是為部隊(duì)提供情報(bào)和負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、交通工作。 賴央：《路東稅收工作的一點(diǎn)回憶》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第379頁(yè)。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的1942年，稅站還增加一個(gè)重要功能即封鎖日占區(qū)。盡管稅站承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)，但征稅始終是其主要功能。

稅站的設(shè)立和運(yùn)行并非一帆風(fēng)順。設(shè)立的稅站往往很快被日偽軍和國(guó)民黨軍所偵知，并遭到襲擊和破壞，不少稅收人員壯烈犧牲。1943年的寶安大隊(duì)，“鐵路稅站平均每月必有三、四次被包圍”，“沙河站全年亦常被敵包圍，敵捕去之我稅收人員駱忠，曾倫寬等”，“五月包圍之后，沙河站長(zhǎng)史權(quán)同志殉職”，7月24日被包圍后黃日東、邱翔犧牲，“各稅站（如黃田、鐵崗）及交通站（如上村）亦常受敵包圍”《東江縱隊(duì)寶安大隊(duì)一九四三年軍事工作總結(jié)（節(jié)錄）》（1943年3月），《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第88頁(yè)。寶安大隊(duì)稅站的情況反映了當(dāng)時(shí)稅站的日常情況，也得到了親歷者的回憶證實(shí)。賴央回憶，日軍經(jīng)常派出部隊(duì)“圍剿”或派出小股人員化裝成商人、小販或市民，進(jìn)出我們收稅的地點(diǎn)，出其不意在背后插一刀，致使有些同志付出了生命的代價(jià)。有一次，徐慧常帶六七個(gè)人在塘瀝稅站收稅，突然受到100多名日偽軍的包圍，他們?cè)趶?qiáng)行突圍中犧牲了三四個(gè)人。曾任寶安稅務(wù)總站指導(dǎo)員的史明回憶，先后犧牲的有總站站長(zhǎng)陳秋、李朗分站站長(zhǎng)邱佛、沙河分站站長(zhǎng)史權(quán)、烏石巖分站站長(zhǎng)張金鴻，以及黃鎮(zhèn)南、廖漢英、呂志成、譚覺、李華仔等。 賴央：《路東稅收工作的一點(diǎn)回憶》、史明：《寶安稅總站的艱苦斗爭(zhēng)——一九四二年至一九四三年寶安路西的稅收工作》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第379—380、383、388頁(yè)。曾生回憶，1942年在稅收戰(zhàn)線上展開了襲擊與反襲擊的激烈戰(zhàn)爭(zhēng)，李朗稅站站長(zhǎng)邱乙、總隊(duì)部總稅站站長(zhǎng)黃國(guó)平等，在和來襲的敵人搏斗中英雄犧牲 《曾生回憶錄》，第253頁(yè)。為避免稅站被襲擊、保障部隊(duì)的供給和根據(jù)地的財(cái)源，部隊(duì)和稅站工作人員不得不和日偽軍、國(guó)民黨軍以及當(dāng)?shù)赝练硕分嵌酚?，?jīng)常變更收稅地點(diǎn)，或在送貨路上設(shè)站收稅，或不跟貨走，而在客商外圍保護(hù)，客商和貨物安全由沿途的地方自衛(wèi)隊(duì)報(bào)告等。

三、稅制與運(yùn)轉(zhuǎn)：東江抗日根據(jù)地的稅收征繳與管理

1942年稅務(wù)總站設(shè)立之初，雖有各自明確的收稅范圍，但稅務(wù)總站受當(dāng)?shù)卮箨?duì)部和廣東人民抗日游擊總隊(duì)部雙重管理?？傟?duì)部給各大隊(duì)暨稅務(wù)總站下達(dá)稅收任務(wù)，稅收業(yè)務(wù)歸總隊(duì)部直管，各大隊(duì)保證稅收任務(wù)完成。因稅站是隨部隊(duì)而流動(dòng)的，部隊(duì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)到哪里，稅站就到哪里收稅。稅站的具體業(yè)務(wù)和干部管理均由稅務(wù)總站負(fù)責(zé)。稅收全數(shù)上繳總隊(duì)部后勤或軍需部門，各大隊(duì)供給由總隊(duì)部后勤或軍需部門下?lián)?。稅收的解繳，通常幾天一次，由分站上交總站，總站上交總隊(duì)部。以上均為通常的制度，但實(shí)際運(yùn)行常有例外。例如，港九大隊(duì)設(shè)有稅務(wù)總站，但其稅收自收自支，不用上繳。盡管如此，由于稅款充裕，港九大隊(duì)在保障自身給養(yǎng)之余，還有相當(dāng)數(shù)量的款項(xiàng)上繳總隊(duì)部 王作堯：《東江抗日根據(jù)地稅收的建立》、陳光賢：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期港九稅站建立和發(fā)展》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第365、373頁(yè)。這一點(diǎn)也得到曾生回憶的證實(shí) 《曾生回憶錄》，第253頁(yè)。又如1943年4月，全寶安的稅站奉總隊(duì)部命令由寶安大隊(duì)接管，“指定收入中之50%總隊(duì)部提回，其余50%”留作大隊(duì)經(jīng)費(fèi)，“若有盈余則60%作公積金，40%繳回總部”。5月之后寶安大隊(duì)“購(gòu)谷存貯及物資存貯，故支出常超過稅收50%”，因此9月之后總隊(duì)部將稅站收回直轄，寶安大隊(duì)按照預(yù)算向總隊(duì)部請(qǐng)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)。 《東江縱隊(duì)寶安大隊(duì)一九四三年軍事工作總結(jié)（節(jié)錄）》（1943年3月），《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第89頁(yè)。

東江縱隊(duì)成立以后，仍保持這種自上而下的垂直管理體制，只是稅務(wù)總站和對(duì)敵封鎖站受東江縱隊(duì)司令部及屬地大隊(duì)部或支隊(duì)部雙重領(lǐng)導(dǎo) 1944年9月，東江縱隊(duì)對(duì)部隊(duì)進(jìn)行整編，下設(shè)第一、第二、第三支隊(duì)，支隊(duì)下設(shè)大隊(duì)。到抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，東江縱隊(duì)下轄9個(gè)支隊(duì)和1個(gè)地方武裝，即東江人民抗日武裝自衛(wèi)總隊(duì)。稅收人員和稅收業(yè)務(wù)仍由司令部直管，稅收任務(wù)由縱隊(duì)下達(dá)到支隊(duì)，支隊(duì)則保證完成稅收任務(wù)，并按一定比例上繳稅款 據(jù)賴央回憶，稅收收入六成上交司令部，四成留用。賴央：《路東稅收工作的一點(diǎn)回憶》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第380頁(yè)。支隊(duì)完成上繳任務(wù)后，超額部分留下自用。軍需處建立了更為規(guī)范的稅票管理制度和稅款上繳制度。稅票由軍需處、稅務(wù)總站或?qū)撤怄i站等印制，為兩聯(lián)根稅票，編有號(hào)碼；一聯(lián)交納稅人，一聯(lián)存底，存底的寫有收稅人姓名，或蓋上稅站負(fù)責(zé)人的印章；各站報(bào)解稅款時(shí)，連同存根聯(lián)上報(bào)，以便查核；上交稅款時(shí)由兩人以上繳交，以防出事 王作堯：《東江抗日根據(jù)地稅收的建立》、陳光賢：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期港九稅站建立和發(fā)展》、黃珍寶：《回憶四十年代博羅地區(qū)的稅收工作情況》、廖進(jìn)清：《回憶路東對(duì)敵封鎖站的稅收工作》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第365、373、408、411頁(yè)。1944年下半年?yáng)|江抗日根據(jù)地縣級(jí)政權(quán)建立以后，稅站除歸部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)外，還歸地方政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)；地方政權(quán)負(fù)責(zé)征收公糧，但無權(quán)挪用稅款，稅站不負(fù)擔(dān)征收公糧的任務(wù) 王作堯：《東江抗日根據(jù)地稅收的建立》、張華：《我在路東游擊區(qū)稅收工作的回憶》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第365、399頁(yè)。此時(shí)的稅站，大多“設(shè)在較鞏固區(qū)”即根據(jù)地，根據(jù)地與日偽軍、國(guó)民黨軍交界處即游擊區(qū)“則以武組流動(dòng)打稅” 《關(guān)于征收稅捐問題的指示》（1945年），《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第106頁(yè)。，實(shí)際上和以前一樣，隨著部隊(duì)的進(jìn)退或增或撤。

稅務(wù)總站執(zhí)行的稅收政策或制度，即稅種、稅目、稅率、解繳、獎(jiǎng)懲等由總隊(duì)部領(lǐng)導(dǎo)決定，實(shí)際主要由王作堯決定。東江縱隊(duì)成立后，擔(dān)任副司令員兼參謀長(zhǎng)的王作堯，仍然主管經(jīng)濟(jì)及稅收政策。 王作堯：《東江抗日根據(jù)地稅收的建立》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第364—365頁(yè)。稅收政策的草擬，則由各稅務(wù)總站根據(jù)實(shí)際需要起草，報(bào)經(jīng)總隊(duì)部或司令部批準(zhǔn)。史明回憶，1942年下半年，他到寶安稅務(wù)總站后不久，為解決稅率問題，主持調(diào)查研究并起草了《廣東人民抗日游擊隊(duì)稅收條例》，內(nèi)容包括準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、各類貨品起征點(diǎn)和稅率、走私的處罰、優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)等。通過調(diào)查研究，學(xué)會(huì)進(jìn)口棉紗分等級(jí)的知識(shí)，懂得按價(jià)合理征稅的道理，改變進(jìn)口棉紗不分等級(jí)征稅的弊病。條例報(bào)經(jīng)總隊(duì)部批準(zhǔn)后，很快就頒布全區(qū)施行。此外，他還編寫了稅收業(yè)務(wù)教材，擬定稅站工作人員守則，使稅站各項(xiàng)工作走上正軌。 根據(jù)時(shí)間推斷，史明制定的應(yīng)該是《廣東人民抗日游擊總隊(duì)稅收條例》。參見史明：《寶安稅總站的艱苦斗爭(zhēng)——一九四二年至一九四三年寶安路西的稅收工作》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第386頁(yè)。

稅種即稅收種類，是基本的稅收單元。東江抗日根據(jù)地主要有出入口稅（貨物稅）、行商稅（臨時(shí)商業(yè)稅）、營(yíng)業(yè)稅和特別稅等稅種。其中，出入口稅主要是征收進(jìn)出根據(jù)地或游擊區(qū)的貨物稅，包括國(guó)統(tǒng)區(qū)、根據(jù)地或游擊區(qū)運(yùn)向日占區(qū)的出口貨物，日占區(qū)向國(guó)統(tǒng)區(qū)、根據(jù)地或游擊區(qū)運(yùn)入的貨物。行商稅是對(duì)城鄉(xiāng)間流動(dòng)商販課征的工商稅，又稱臨時(shí)商業(yè)稅，通常在集市中向商販征收。營(yíng)業(yè)稅是針對(duì)根據(jù)地或游擊區(qū)內(nèi)座商營(yíng)業(yè)收入額的稅種。特別稅是指對(duì)特定的商（產(chǎn)）品或?yàn)樘囟康乃n征的稅種，如惠陽(yáng)沿海的鹽稅、港九抗日游擊根據(jù)地的魚擁稅等。其中，港九游擊根據(jù)地的魚擁稅是對(duì)沿海漁民所捕獲的魚征收的一種稅，稅率為0.5%，小漁船釣魚免征 陳光賢：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期港九稅站建立和發(fā)展》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第373頁(yè)。在不同的根據(jù)地，稅種及其主次關(guān)系均不相同。例如，港九游擊根據(jù)地以出入口稅最為主要，而負(fù)責(zé)惠寶邊稅收的護(hù)航大隊(duì)，1944年上半年“以鹽稅為最大宗，魚稅次之，雜貨進(jìn)入出口稅又次之” 《護(hù)航大隊(duì)一九四四年上半年財(cái)經(jīng)工作情況》（1944年），《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第96頁(yè)。

稅目和稅率是征稅的重要依據(jù)。稅目即征稅項(xiàng)目，它界定了征稅對(duì)象和征稅范圍。稅率是應(yīng)納稅額與征稅對(duì)象數(shù)額之間的比例。由于目前并未發(fā)現(xiàn)東江抗日根據(jù)地任何一份相對(duì)完整的稅目和稅率原始文獻(xiàn)，筆者根據(jù)當(dāng)事人回憶資料制作出根據(jù)地的稅目和稅率概況表（見下表）。由該表可見如下三點(diǎn)重要信息。東江抗日根據(jù)地稅目和稅率概況表廣東人民抗日游擊隊(duì)時(shí)期

（1941年）廣東人民抗日游擊總隊(duì)時(shí)期

（1942年2月—1943年12月）東江縱隊(duì)時(shí)期 （1943年12月—1945年8月）路西根據(jù)地博羅根據(jù)地最低最高稅目稅率稅目稅率稅目稅率寶安

根據(jù)地1.5%7%3%5%日常用品類5%咸魚、鮮魚7%火水、火柴、食鹽3%土特產(chǎn)類3%水果類5%紅豆、豆麩、豬5%雞、鵝、鴨類7%稻谷、大米5%布匹、大米、牛10%竹木柴炭類3%蛋品5%香煙、米酒、爆竹20%化妝品類12%蔬菜5%焚化品類12%其他5%惠寶邊

根據(jù)地1.5%7%煙酒類12%惠東根據(jù)地膠輪15%洋雜貨3%魚鹽2.5%染料15%流動(dòng)貨1%漁民賣魚1%故衣3%一般2%魚販賣魚2.5%資料來源：根據(jù)相關(guān)回憶計(jì)算整理，參見《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第368、391、392、395—396、397—398、407頁(yè)。第一，在根據(jù)地創(chuàng)立之初的廣東人民抗日游擊隊(duì)時(shí)期，稅率較低，最高為7%，最低為1.5%，多數(shù)貨物在3%左右。游擊總隊(duì)時(shí)期，大部分貨物仍然保持3%或5%的稅率，對(duì)化妝品、迷信用品、煙酒、膠輪和染料等貨物，則征收12%和15%的較高稅率。東江縱隊(duì)時(shí)期，無論是路西根據(jù)地，還是博羅根據(jù)地，大部分貨物征收5%或7%的稅率，布匹和大米等必需品、煙酒和爆竹等消耗品分別征收10%、20%的較高稅率。

第二，稅目和稅率存在一個(gè)從最初不統(tǒng)一、各行其是，到逐漸走向統(tǒng)一、逐步完善的趨勢(shì)和過程。無論是廣東人民抗日游擊總隊(duì)時(shí)期，還是東江縱隊(duì)成立后，都對(duì)稅目和稅率進(jìn)行了劃一修訂和調(diào)整。修訂調(diào)整的原則有：一是從部隊(duì)收入出發(fā)，看稅源大?。欢菑挠欣诟鶕?jù)地物資流通和經(jīng)濟(jì)上封鎖敵人出發(fā)，對(duì)根據(jù)地需要的物資從寬從輕，對(duì)日軍需要的物資從嚴(yán)從重，發(fā)揮稅收促進(jìn)根據(jù)地物資流通作用；三是從照顧群眾利益出發(fā)，貫徹合理負(fù)擔(dān)的目的，即稅收政策調(diào)整的總的目的是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、方便生活、合理負(fù)擔(dān) 李和：《東江抗cec842de910eac40c60e1236df751bba日根據(jù)地路西地區(qū)稅收工作的建立和發(fā)展》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第392頁(yè)。

第三，盡管稅目和稅率逐漸走向統(tǒng)一和完善，但由于多種因素尤其是戰(zhàn)時(shí)環(huán)境的影響，即使東江縱隊(duì)時(shí)期，稅率事實(shí)上仍難統(tǒng)一。從地域上看，惠東根據(jù)地的稅率整體上比路西根據(jù)地和博羅根據(jù)地的要低。從特定稅目看，關(guān)于鮮魚、大米、鹽等商品的稅率在各個(gè)根據(jù)地完全不一樣。呈現(xiàn)這種差異的原因是多方面的。一是個(gè)人記憶可能不準(zhǔn)確；二是各根據(jù)地稅率制定標(biāo)準(zhǔn)本就不統(tǒng)一；三是文件規(guī)定統(tǒng)一但執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，例如為鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)商人而實(shí)行稅收優(yōu)惠，為征稅方便而無法顧及稅率等。路東對(duì)敵封鎖站工作人員廖進(jìn)清回憶，征稅通常以商品實(shí)物為依據(jù)，牛、羊、豬按頭征收，雞、鴨、鵝等禽類10只為起征點(diǎn)，蛋品50只為起征點(diǎn)，布匹、棉紗、麻紗按件征收，衣服按套征收，大米、稻谷按擔(dān)征收，米面制品、肉制品10斤為起征點(diǎn)，魚類20斤為起征點(diǎn)，汽油、煤油按罐征收，汽車零件及車胎按件征收 廖進(jìn)清：《回憶路東對(duì)敵封鎖站的稅收工作》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第410—411頁(yè)。曾任大亞灣稅務(wù)總站站長(zhǎng)的張德回憶，“在紅白區(qū)，收稅人員晚上進(jìn)入圩鎮(zhèn)商店，給多少算多少” 張德：《惠東稅收工作點(diǎn)滴回憶》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第395頁(yè)。這并非以貨物的價(jià)值征收，而是從方便征稅的角度考慮。由此可見，事實(shí)上稅目、稅率難以整齊劃一，以至于1945年4月的路東根據(jù)地仍在為統(tǒng)一稅率而努力 1945年4月25日，路東抗日根據(jù)地通過了“財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)支，統(tǒng)一稅收稅率”的提案。參見《東江解放區(qū)路東第一屆參議會(huì)議大會(huì)通過提案》（1945年4月25日），《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第125頁(yè)。

稅目、稅率統(tǒng)一既是根據(jù)地稅收管理工作的重要內(nèi)容，也是稅站收稅的政策依據(jù)。在戰(zhàn)斗頻繁、艱難困苦的環(huán)境中，稅站一面依據(jù)政策堅(jiān)持正常征稅，一面時(shí)時(shí)緝私和查漏補(bǔ)稅。在路西根據(jù)地，1944年九十月間的涌口站“嚴(yán)密檢查貨物，發(fā)覺了很多的瞞稅奸商，并多方布置群眾緝私，曾緝到一大批軍用品” 《稅站的改造經(jīng)過及模范例子》（1945年2月5日），《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第111頁(yè)。在路東根據(jù)地，“從香港經(jīng)沙魚涌進(jìn)口故衣的較多，交納進(jìn)口故衣稅的經(jīng)常都要排長(zhǎng)龍”?；輺|根據(jù)地在各個(gè)鹽場(chǎng)都派有稅收人員，在鹽起運(yùn)時(shí)征稅，沿途設(shè)卡檢查，陸上檢查由車輛運(yùn)輸和人力擔(dān)運(yùn)的鹽，海上檢查船運(yùn)的鹽，查獲不少走私鹽，補(bǔ)回不少稅款。1944年至1945年的博羅根據(jù)地，先后在柏塘的大草陂店、泰美南坑徑、楊村河、九仔潭、東博等地設(shè)站，征收過往臨商稅。1945年6月，楊村河稅站截獲30條企圖偷稅漏稅的商船，按照規(guī)定交納300萬(wàn)元稅款才放行。 賴央：《路東稅收工作的一點(diǎn)回憶》、張德：《惠東稅收工作點(diǎn)滴回憶》、黃珍寶：《回憶四十年代博羅地區(qū)的收稅工作情況》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第379、395—396、407頁(yè)。在港九根據(jù)地，除正常征稅外，1944年夏港九大隊(duì)海上巡邏隊(duì)先后兩次緝獲從大洲開往香港走私蝦槽船9條，沒收生鹽500噸 陳光賢：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期港九稅站建立和發(fā)展》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第372頁(yè)。大嶼山中隊(duì)海上小分隊(duì)，以內(nèi)伶仃為據(jù)點(diǎn)，打擊日偽海上運(yùn)輸，繳獲大量物資，改善了部隊(duì)和群眾的生活 中共深圳市委黨史辦公室、東縱港九大隊(duì)隊(duì)史征編組編：《東江縱隊(duì)港九大隊(duì)六個(gè)中隊(duì)隊(duì)史》，1986年印行，第10頁(yè)。

四、稅收與財(cái)政：東江抗日根據(jù)地的稅收貢獻(xiàn)

稅站創(chuàng)設(shè)的初衷是解決部隊(duì)和根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困難，稅站的主要功能是征稅。那么，稅收到底對(duì)東江抗日根據(jù)地作出了多大的貢獻(xiàn)？要回答這個(gè)問題，必須從根據(jù)地的財(cái)政收入講起。

東江抗日根據(jù)地的財(cái)政收入，主要有六方面來源。一是港澳同胞、海外華僑和當(dāng)?shù)孛癖娋璜I(xiàn)，二是戰(zhàn)場(chǎng)上繳獲和武力罰沒日偽軍和國(guó)民黨軍及與日偽軍和國(guó)民黨軍勾結(jié)的土豪劣紳的財(cái)產(chǎn)，三是根據(jù)地公營(yíng)事業(yè)收入，四是發(fā)行生產(chǎn)建設(shè)公債，五是征收抗日公糧和田賦（地稅），六是稅收（包括緝私和查漏補(bǔ)稅）。其中港澳同胞、海外華僑和當(dāng)?shù)孛癖姷木璜I(xiàn)是太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以前尤其是部隊(duì)東移前的主要財(cái)政來源，此后外來捐獻(xiàn)幾乎斷絕；雖然根據(jù)地內(nèi)的捐獻(xiàn)從未斷絕，但數(shù)量實(shí)屬有限。戰(zhàn)場(chǎng)上的繳獲和財(cái)產(chǎn)罰沒乃杯水車薪，也是非常態(tài)的財(cái)政收入。另外，東江根據(jù)地確實(shí)辦了一些公營(yíng)事業(yè)，如香港淪陷后遷移到寶安根據(jù)地的被服廠、1942年陳笑映負(fù)責(zé)的固戍車衣店 中國(guó)人民解放軍總后勤部軍需生產(chǎn)部黨史資料征集領(lǐng)導(dǎo)小組編：《軍需工廠簡(jiǎn)介（1927—1949）》，解放軍出版社，1988年，第491—492、623頁(yè)。、1944年下半年路西新一區(qū)的皮革廠等。這些工廠存在時(shí)間短，主要是為部隊(duì)服務(wù)。至于發(fā)行生產(chǎn)建設(shè)公債，是中共政權(quán)的一項(xiàng)重要財(cái)政職能。東江縱隊(duì)第二支隊(duì)1945年曾發(fā)行路東生產(chǎn)建設(shè)公債7000萬(wàn)元 《東江解放區(qū)路東第一屆參議會(huì)議大會(huì)通過提案》（1945年4月25日），《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第125頁(yè)；吳平、陳佩山：《華南抗日根據(jù)地的革命貨幣和債券》，中國(guó)錢幣學(xué)會(huì)廣東分會(huì)等編：《華南革命根據(jù)地貨幣金融史料選編》，1991年印行，第145頁(yè)。；路西根據(jù)地曾發(fā)行東寶路西行政督導(dǎo)處生產(chǎn)建設(shè)公債1億元 《大嶺山抗日根據(jù)地的形成和發(fā)展》，中共惠陽(yáng)地委黨史研究小組、中共惠陽(yáng)地委黨史資料征集小組辦公室編：《東江黨史資料匯編》第2輯，1983年印行，第35頁(yè)；王士釗：《抗日時(shí)期的東寶行政督導(dǎo)處》，中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)、中共廣東省委黨史研究委員會(huì)編：《廣東黨史資料》第7輯，廣東人民出版社，1986年，第28頁(yè)。征收抗日公糧和田賦，本是一項(xiàng)量大且穩(wěn)定的財(cái)政收入，也是一個(gè)政權(quán)固有的財(cái)政收入項(xiàng)目，但因東江根據(jù)地政權(quán)建立時(shí)間短，且根據(jù)地恢復(fù)初期常常遭受日偽軍和國(guó)民黨軍的進(jìn)攻，“直到一九四三年才開始收公糧” 周伯鳴：《東江抗日武裝的建立和發(fā)展》，《東江縱隊(duì)資料（紀(jì)念東江縱隊(duì)成立四十周年專輯）》，第60頁(yè)。，數(shù)額并不大，據(jù)當(dāng)年11月林平報(bào)告，“可收抗捐軍谷約一千五百擔(dān)” 《林平致中央軍委電——關(guān)于東、南兩游擊區(qū)目前情況》（1943年11月23日），中央檔案館、廣東省檔案館編：《廣東革命歷史文件匯集》甲38，1987年印行，第276頁(yè)。此后，隨著根據(jù)地的發(fā)展壯大，抗日公糧和田賦迅速增加，1944年征收了三四萬(wàn)擔(dān)谷 《關(guān)于征收稅捐問題的指示》（1945年），《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第106頁(yè)。換言之，1945年前后，抗日公糧和田賦征收在根據(jù)地財(cái)政收入中的占比迅速增加，但也無法與稅收相媲美。

總的說來，除稅收外，捐獻(xiàn)、繳獲、罰沒、公營(yíng)事業(yè)收入、生產(chǎn)建設(shè)公債、抗日公糧和田賦只是東江抗日根據(jù)地財(cái)政收入的重要補(bǔ)充來源，稅收才是根據(jù)地財(cái)政收入的主渠道。例如，港九根據(jù)地暨港九大隊(duì)活動(dòng)的地方，1943年1月至6月絕大部分收入為稅收，其稅收收入約506萬(wàn)元、支出約258萬(wàn)元，上半年結(jié)余數(shù)約占稅收總數(shù)的48%。惠寶邊根據(jù)地暨惠陽(yáng)大隊(duì)活動(dòng)的地方，“財(cái)政經(jīng)濟(jì)是由稅收得來的”，2月至12月的稅收收入約5.8億元、支出約0.94億元，結(jié)余數(shù)約占稅收總數(shù)的84%。寶安根據(jù)地暨寶安大隊(duì)活動(dòng)的地方，3月以前“只有鐵路一個(gè)稅站”，“收入每月約七、八萬(wàn)之間”，4月奉令接管全寶安的稅站，到12月共有稅收收入約710萬(wàn)元，全年支出約120萬(wàn)元，結(jié)余數(shù)約占全年稅收總數(shù)的83%。 《東江縱隊(duì)港九大隊(duì)一九四三年財(cái)經(jīng)工作總結(jié)》（1944年2月12日）、《惠陽(yáng)大隊(duì)一九四三年財(cái)經(jīng)工作總結(jié)》（1944年2月25日）、《東江縱隊(duì)寶安大隊(duì)一九四三年軍事工作總結(jié)（節(jié)錄）》（1943年3月），《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第81—84、89—90頁(yè)。這說明，1943年的港九根據(jù)地、惠寶邊根據(jù)地、寶安根據(jù)地，稅收不僅保證了部隊(duì)開支，而且還有大量結(jié)余。1945年?yáng)|江縱隊(duì)政治部文件就說：“一九四三年部隊(duì)供給100%靠收稅養(yǎng)活。” 《關(guān)于征收稅捐問題的指示》（1945年），《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第106頁(yè)。

即使在稅收較少的東莞根據(jù)地暨東江縱隊(duì)第三大隊(duì)活動(dòng)的地方，其稅收雖不能百分之百滿足根據(jù)地和部隊(duì)開支，但仍是財(cái)政收入的主要來源。例如，1944年上半年，東莞根據(jù)地“財(cái)政主要來源是稅收”，但“稅收不能供給全隊(duì)”，“只能供全隊(duì)用費(fèi)二分之一的供用”，“其次，就是軍谷、煙苗捐、抗日捐、打漢奸罰款等”。除稅收占總收入50%外，抗日捐、煙苗捐、軍谷款、緝私收入分別約占總收入的14%、16%、11%、9%。 參見鄔強(qiáng)、羅衡：《東江縱隊(duì)第三大隊(duì)一九四四年上半年財(cái)經(jīng)工作情況》（1944年7月），《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第93、94—95頁(yè)。如果將緝私收入計(jì)入稅收收入，那么東莞根據(jù)地的稅收實(shí)占財(cái)政收入的59%。1945年新開辟的惠東根據(jù)地暨第七支隊(duì)活動(dòng)的地方，和東莞根據(jù)地情形差不多，雖然財(cái)政收入多元，但稅收仍占極重要地位。3月13日，支隊(duì)長(zhǎng)葉基報(bào)告：第七支隊(duì)“現(xiàn)在存的公糧谷約三十擔(dān)，現(xiàn)款三十五萬(wàn)元。除進(jìn)行借錢借谷外，各隊(duì)仍堅(jiān)持稅收，在大山口、在惠淡線、淡白線”，由于國(guó)民黨軍占據(jù)莦屋樓及通湖圩，“使稅收減少，每月約能收入四十五萬(wàn)元”，致使各隊(duì)陷入極困難的狀況，“昨天接到報(bào)告后”，莦屋樓的國(guó)民黨軍已走，“如果不再回來，則活動(dòng)與稅收比較容易一點(diǎn)” 葉基：《東江縱隊(duì)第七支隊(duì)工作報(bào)告（節(jié)錄）》（1945年3月13日），《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第114頁(yè)。顯然，1945年春，惠東根據(jù)地暨第七支隊(duì)仍寄望于用稅收解決經(jīng)濟(jì)困難問題。

稅收是東江抗日根據(jù)地財(cái)政收入的主要來源，這一事實(shí)得到多位親歷者的證實(shí)。周伯鳴回憶，1942年5月至1943年5月，“是我們最艱苦、最苦難的時(shí)期”，“經(jīng)濟(jì)上很困難”；之后，“部隊(duì)從經(jīng)濟(jì)很困難轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)比較寬裕，使部隊(duì)的衣服裝備都好些。稅站比較固定，但易遇日寇及頑軍襲擊，因此稅站的同志是付出了血汗來保證部隊(duì)給養(yǎng)的” 周伯鳴：《東江抗日武裝的建立和發(fā)展》，《東江縱隊(duì)資料（紀(jì)念東江縱隊(duì)成立四十周年專輯）》，第63、60頁(yè)。王作堯回憶，1945年春，東江縱隊(duì)在開辟以羅浮山為中心的北江根據(jù)地進(jìn)程中，在惠博、增博等水陸要道上設(shè)立稅站，保護(hù)過往客商，“也解決了我們的經(jīng)濟(jì)收入” 王作堯：《東縱一葉（革命回憶錄）》，第272頁(yè)。曾鴻文回憶，1942年，稅收成為整個(gè)抗日游擊隊(duì)主要經(jīng)費(fèi)來源。何武回憶，“稅收在供給上有力地支撐了博羅地區(qū)敵后抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)開展，直至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利”。張德回憶，“東縱部隊(duì)的給養(yǎng)，大部分是靠稅收維持的”。 曾鴻文：《惠東寶抗日游擊區(qū)的稅收工作》、何武：《東江抗日根據(jù)地路東和博羅地區(qū)的稅收工作》、張德：《惠東稅收工作點(diǎn)滴回憶》，《東江革命根據(jù)地財(cái)政稅收史料選編》，第369、371、396頁(yè)。上述多位親歷者不同地區(qū)、不同時(shí)段的回憶均證實(shí)，稅站及其稅收對(duì)于根據(jù)地和部隊(duì)的巨大財(cái)政支撐作用是毋庸置疑的。

五、余論

1940年9月，廣東人民抗日游擊隊(duì)的成立和東江抗日根據(jù)地的開辟，意味著放棄國(guó)民黨軍隊(duì)番號(hào)而在實(shí)際上成為中共領(lǐng)導(dǎo)下的東江民眾抗日武裝 此時(shí)的廣東人民抗日游擊隊(duì)，仍以地方民眾抗日武裝的面目出現(xiàn)，直到1943年12月東江縱隊(duì)成立時(shí)才公開表示接受中共的領(lǐng)導(dǎo)。，必須獨(dú)立自主地解決部隊(duì)給養(yǎng)問題，不能再走依靠國(guó)民黨政府接濟(jì)和社會(huì)捐獻(xiàn)的老路。正是在這種背景下，第五大隊(duì)乘地利之便，于1940年底創(chuàng)設(shè)稅站，在護(hù)商名義下，對(duì)在寶安與香港之間交通要道上的來往貨物課以稅收，成功開辟了財(cái)源，解決了部隊(duì)生存和根據(jù)地經(jīng)濟(jì)問題。第五大隊(duì)暨陽(yáng)臺(tái)山根據(jù)地創(chuàng)設(shè)稅站的成功經(jīng)驗(yàn)，很快被1941年新開辟的惠寶邊根據(jù)地復(fù)制，也被此前通過“打土豪”開辟財(cái)源導(dǎo)致根據(jù)地發(fā)展受挫、1942年再度恢復(fù)發(fā)展的大嶺山根據(jù)地暨第三大隊(duì)吸收借鑒。

隨著廣東人民抗日游擊總隊(duì)的成立，尤其是惠東寶根據(jù)地的形成，到1943年底，根據(jù)地共建立了寶安、沿海、東莞、大亞灣、港九5個(gè)稅務(wù)總站，下轄39個(gè)分站。東江縱隊(duì)成立尤其是1944年以后，東江抗日根據(jù)地逐漸由惠東寶地區(qū)向江北的增城、博羅、廣州和惠東、海豐等地?cái)U(kuò)展，與之相隨，根據(jù)地建立起稅務(wù)總站、中站、分站或?qū)撤怄i站、總站（獨(dú)立站、中站）、分站的三級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，1945年春稅收人員共有930多人。稅站或封鎖站自建立起就兼有稅收、護(hù)商、宣傳、收集情報(bào)和對(duì)日占區(qū)封鎖等多重任務(wù)，但征稅始終是其主要功能。

東江抗日根據(jù)地的稅收，有兩個(gè)最為突出的特點(diǎn)。一是戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下，稅務(wù)機(jī)構(gòu)自始至終由部隊(duì)管理，后來成立的各根據(jù)地縣級(jí)政權(quán)，對(duì)于轄地內(nèi)的稅站只有名義上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而在其他抗日根據(jù)地，通常情況下稅收都是由根據(jù)地政府主管。例如，在瓊崖抗日根據(jù)地，稅收由瓊崖東北區(qū)抗日民主政府和各縣財(cái)政科主管 占力之：《回憶東北區(qū)民主政府的財(cái)稅工作》，海南行政區(qū)財(cái)經(jīng)稅收史領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、海南行政區(qū)檔案館編：《瓊崖革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)稅收史料選編（革命回憶錄部分）》（二），海南人民出版社，1984年，第30頁(yè)。在陜甘寧邊區(qū)，稅收由陜甘寧邊區(qū)政府（財(cái)政廳）主管 盧仁法等主編：《中國(guó)稅收簡(jiǎn)史》，遼寧大學(xué)出版社，1987年，169、171、176、181頁(yè)。二是稅收作為東江抗日根據(jù)地財(cái)政收入的主要來源，對(duì)部隊(duì)和根據(jù)地的發(fā)展壯大起了巨大的財(cái)政支撐作用。這一特點(diǎn)與全國(guó)大多數(shù)其他抗日根據(jù)地有著明顯不同，其他抗日根據(jù)地多以公糧為主要財(cái)政收入來源 1950年11月，陳云在第二次全國(guó)財(cái)政會(huì)議上表示，延安時(shí)期“財(cái)政來源主要是依靠公糧”；《陳云文選》關(guān)于“公糧”的注釋說，“在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，公糧是人民政權(quán)財(cái)政收入的主要來源”。參見《抗美援朝開始后財(cái)經(jīng)工作的方針》（1950年11月15日、27日），《陳云文選》第2卷，人民出版社，1995年，第113、346頁(yè)。

稅收之所以能發(fā)揮巨大支撐作用，無疑得益于明清以來華南繁榮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)，以及東江地區(qū)毗鄰香港和廣州的優(yōu)越地理區(qū)位。眾所周知，至少明清之后，廣州是華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，是海上絲綢之路的起點(diǎn)，是中國(guó)通向外部世界的南大門，包括東江抗日根據(jù)地在內(nèi)的珠江三角洲商品性農(nóng)業(yè)和手工業(yè)均得到較大發(fā)展，出現(xiàn)了專業(yè)的商品農(nóng)業(yè)區(qū)和分級(jí)的墟市并形成了網(wǎng)絡(luò)，市鎮(zhèn)勃興，商品經(jīng)濟(jì)繁榮。整個(gè)廣東已大體形成珠江三角洲區(qū)、粵東區(qū)、粵北區(qū)、粵西區(qū)和海南島區(qū)5個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并以水運(yùn)線網(wǎng)為主統(tǒng)合在以廣州為心臟的嶺南經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)。 參見葉顯恩、譚棣華：《明清珠江三角洲農(nóng)業(yè)商業(yè)化與墟市的發(fā)展》，《廣東社會(huì)科學(xué)》1984年第2期；葉顯恩：《清代廣東水運(yùn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1987年第4期。進(jìn)入近代以后，香港成為著名的東方明珠，是聞名全球的自由港。東江地區(qū)連接廣州和香港，不僅是粵港的腹地之一，也是粵港間的陸路通途，還是粵港通向內(nèi)陸廣大腹地的通道。至全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)前，珠江三角洲和沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)歷經(jīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、興衰嬗變，農(nóng)產(chǎn)品商品化進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)代銀行、廠礦、農(nóng)林牧墾殖公司、公路鐵路民航等現(xiàn)代交通運(yùn)輸紛紛崛起，城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，廣東尤其是珠江三角洲地區(qū)成為中國(guó)最發(fā)達(dá)最繁華的地方之一參見梁榮主編：《論廣東150年》，廣東人民出版社1990年，第39、41、42、50、51頁(yè)。全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后至廣州淪陷前，淞滬會(huì)戰(zhàn)使得“上海之交通斷絕，對(duì)外通路僅港粵一線”《抗戰(zhàn)期間公路工程概述》（1945年），中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編“財(cái)政經(jīng)濟(jì)”（10），江蘇古籍出版社，1997年，第410頁(yè)。，廣州和香港取代上海，成為中國(guó)最主要的出?？凇V州淪陷后至太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，香港通過寶安、惠陽(yáng)、汕頭、西江和南路等廣東沿海與內(nèi)地的貿(mào)易仍非常活躍，其中香港經(jīng)大鵬灣“鯊魚涌至惠陽(yáng)路線”是1940年第四戰(zhàn)區(qū)“最主要之國(guó)際交通線”《第四戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)1940年度工作總報(bào)告》（1941年），中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編“財(cái)政經(jīng)濟(jì)”（5），江蘇古籍出版社，1997年，第496頁(yè)。香港淪陷以后，香港與內(nèi)地，淪陷區(qū)、國(guó)統(tǒng)區(qū)與根據(jù)地（含游擊區(qū)）之間，仍有眾多貿(mào)易通道和往來。東江抗日部隊(duì)正是得益于這種優(yōu)越的地理區(qū)位、立足于繁華的華南社會(huì)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，“靠山吃山”設(shè)立稅站，通過稅收解決了部隊(duì)生存和根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)問題。

稅收之所以能發(fā)揮巨大支撐作用，還得益于根據(jù)地簡(jiǎn)單明了而又靈活有效的稅制。首先，東江根據(jù)地是以單一稅為原則的，主要是出入口稅（貨物稅），這是稅收的大頭，其他行商稅、特別稅和營(yíng)業(yè)稅都是小稅種。盡管出入口稅稅源單一，也不符合普遍、公平的稅收原則，但出入口稅的開征契合了東江地區(qū)毗鄰華南經(jīng)濟(jì)中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地處交通要道商品經(jīng)濟(jì)繁榮、來往商人眾多的地方傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，抓住了進(jìn)出口貨物量大、稅收可能最多這一關(guān)鍵因素，從而實(shí)現(xiàn)了征稅交易成本較小、稅收較豐的目的。

其次，與國(guó)統(tǒng)區(qū)相比較，根據(jù)地稅目簡(jiǎn)單、稅率較低，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅源穩(wěn)定且長(zhǎng)久。以可比的貨物稅（國(guó)統(tǒng)區(qū)稱為統(tǒng)稅）論，1941年至1943年的國(guó)統(tǒng)區(qū)，除棉紗（從價(jià)征3.5%，下同）、麥粉（2.5%）、陶器（5%）、普通紙（5%）稅率較低外，其他日常貨物瓷器、竹木、糖類、生皮等稅率為10%或15%，飲料品、火酒、火柴、熟皮、熏煙葉等在20%以上，錫箔、卷煙、洋酒啤酒等高達(dá)50%至80%；1942年至1944年對(duì)在國(guó)內(nèi)運(yùn)銷的貨物開征戰(zhàn)時(shí)消費(fèi)稅，包括國(guó)貨（動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、竹木紙等6大類）245種商品、洋貨168種商品，其稅率為日用品5%、非必需品10%、半奢侈品15%、奢侈品25%；1943年，戰(zhàn)時(shí)消費(fèi)稅新增22個(gè)稅目，加上原有12個(gè)稅目共34個(gè)稅目，稅率等級(jí)由原4級(jí)增加為5級(jí)。 國(guó)家稅務(wù)總局主編：《中華民國(guó)工商稅收史綱》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2001年，第331、332、334、348—350頁(yè)。這還不論國(guó)統(tǒng)區(qū)戰(zhàn)時(shí)舉辦的非常時(shí)期過分利得稅、遺產(chǎn)稅、擴(kuò)大所得稅征收范圍，以及1942年開始實(shí)施的煙類、火柴、食糖專賣等，也不論國(guó)統(tǒng)區(qū)稅務(wù)機(jī)構(gòu)腐敗和稅收人員的卡拿索要。相較之下，東江抗日根據(jù)地不僅稅目簡(jiǎn)單，而且稅率較低（日用品和大部分貨物稅率為3%至7%），這是根據(jù)地稅源穩(wěn)定、征稅成本較小、征稅較易的重要原因。

再次，集中統(tǒng)一和因地制宜、兩頭兼顧，使得根據(jù)地的稅制既符合現(xiàn)代稅制的發(fā)展方向，又能適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境和當(dāng)?shù)貙?shí)際，從而最大限度地發(fā)揮稅收的功能?？v向來看，從東江人民抗日游擊隊(duì)時(shí)期到游擊總隊(duì)時(shí)期，再到東江縱隊(duì)時(shí)期，東江抗日根據(jù)地的稅制，如稅目和稅率統(tǒng)一制度、稅票管理制度、稅款解繳制度、稅收征收手續(xù)等，逐漸走向集中統(tǒng)一和科學(xué)規(guī)范，日益趨向現(xiàn)代稅收法定、公平、效率、實(shí)質(zhì)課稅等基本原則。然而囿于戰(zhàn)時(shí)環(huán)境等多種因素的影響，即使到抗戰(zhàn)后期，根據(jù)地的稅制仍難以統(tǒng)一。事實(shí)上，根據(jù)地內(nèi)部的稅收工作，更多是依規(guī)征稅，而在游擊區(qū)或新區(qū)，則不拘泥于成規(guī)，因地制宜、從權(quán)征稅是稅收工作的運(yùn)行實(shí)態(tài)。

總之，東江抗日根據(jù)地建立的簡(jiǎn)單明了而又靈活有效的稅制，較好地適應(yīng)了戰(zhàn)時(shí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了稅收工作的目標(biāo)，從而在根本上滿足了部隊(duì)和根據(jù)地的財(cái)政需求。

廣東人民抗日游擊隊(duì)從1940年9月的百余人，發(fā)展到抗戰(zhàn)勝利時(shí)東江縱隊(duì)的萬(wàn)余人，并建立400萬(wàn)以上人口的東江抗日根據(jù)地。前后5年中，東江抗日部隊(duì)在強(qiáng)勢(shì)的日偽軍及國(guó)民黨軍夾攻下，在遠(yuǎn)離中共中央和八路軍、新四軍的不利環(huán)境中，與敵周旋于河谷、丘陵、水鄉(xiāng)和沿海地帶，無關(guān)可據(jù)、無險(xiǎn)可守，其生存與發(fā)展是一個(gè)令人深思的問題。

有學(xué)者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)繁華之地，更不容易發(fā)動(dòng)農(nóng)民支持中共革命，盡管背后的原因各異。例如，在佃租最高的珠江三角洲地區(qū)，開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)最為困難；在大革命失利后的江南地區(qū)，中共發(fā)現(xiàn)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民抗租斗爭(zhēng)非常容易，但要推動(dòng)他們投入到以推翻現(xiàn)存秩序?yàn)槟繕?biāo)的革命中卻十分困難，難以從農(nóng)村獲得持續(xù)穩(wěn)定的人力和物資支持；抗戰(zhàn)時(shí)期中共雖然抓住機(jī)會(huì)迅速在江南建立了茅山根據(jù)地，但仍然很難招募到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參軍，無法擴(kuò)展力量，不得不把華中主要的抗日根據(jù)地放在蘇北而不是江南參見李金錚：《農(nóng)民何以支持與參加中共革命？》，《近代史研究》2012年第4期。而東江抗日部隊(duì)和根據(jù)地的發(fā)展壯大，顯然是一個(gè)反例。這似乎說明，中共革命能否成功，和某地經(jīng)濟(jì)問題有關(guān)聯(lián)但并非必然。事實(shí)上，東江抗日部隊(duì)和根據(jù)地的發(fā)展壯大是一系列因素綜合使然。其中部隊(duì)契合地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)設(shè)簡(jiǎn)單明了而又靈活有效的稅制，設(shè)站收稅，無疑是成功的關(guān)鍵因素之一。進(jìn)而言之，中共革命的成功，沒有放之四海皆準(zhǔn)的公理，而是天時(shí)地利人和環(huán)境下，因地制宜的政策、策略、組織、紀(jì)律和行動(dòng)等多重因素的作用。

（本文作者南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院暨中共黨史黨建研究院教授）

（責(zé)任編輯王婧倩）