摘 要：本文主要探討可持續(xù)發(fā)展理念在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用價值和在延邊地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的具體應(yīng)用。首先，介紹可持續(xù)發(fā)展理念的概述，指出其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用有助于提高規(guī)劃質(zhì)量和決策效率。其次，對延邊地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行深入分析。接著，強調(diào)在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得實質(zhì)性進(jìn)展的前提下，需要確保區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展定位相互契合。最后，提出進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體研究思路，以期為后續(xù)研究者提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展理念；延邊地區(qū)；城鄉(xiāng)規(guī)劃文章編號：2095-4085（2024）09-0103-04

0 引言

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，全國各地區(qū)拉開了城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)序幕，開發(fā)出了系列環(huán)保的旅游產(chǎn)業(yè)項目。城鄉(xiāng)規(guī)劃需與區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展方向保持一致，要結(jié)合地域文化，以自然寧靜、優(yōu)美環(huán)境、鄉(xiāng)村風(fēng)貌為特色，在可持續(xù)發(fā)展理念下圍繞延邊地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)實情，進(jìn)行針對性的規(guī)劃和建設(shè)。其中急需解決的內(nèi)容是新能源開發(fā)利用、垃圾處理、各類資源循環(huán)利用和區(qū)域文化繼承和發(fā)揚問題。

1 可持續(xù)發(fā)展理念概述

資源環(huán)境承載能力是經(jīng)濟社會發(fā)展不可逾越的限制?？沙掷m(xù)發(fā)展建立在自然資源基礎(chǔ)之上，并要求與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。這意味著在經(jīng)濟建設(shè)過程中，必須在保護(hù)環(huán)境和實現(xiàn)資源永續(xù)利用的條件下進(jìn)行，需確保對自然資源和環(huán)境的利用成本是可持續(xù)的，以確保人類的發(fā)展在地球的承載能力范圍內(nèi)得到有效控制。具體而言，這包括保證可再生資源的消耗速度低于其再生速度，以可替代資源補充不可再生資源的利用，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［1］。

在實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境綠色發(fā)展的同時，應(yīng)以綠色發(fā)展生活行為為根本目標(biāo)，同時注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。在日常生活中，需通過重視可循環(huán)資源的反復(fù)利用，以減少對不可再生資源的依賴。同時，積極探索和利用新型能源也是推動可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。這樣的綜合措施有助于確保當(dāng)前的資源利用方式不僅能滿足需求，還能為后代提供可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)（見圖1）。

在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的時代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃對于實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展起著關(guān)鍵作用，已然成為一個極為重要的課題。近十幾年來，我國一直積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市發(fā)展水平持續(xù)提升，城市空間布局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和治理水平明顯改善，取得了顯著成就，令人振奮。

然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，同時也迎來了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的新機遇。在新舊城市規(guī)劃建設(shè)中，可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)成為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則。將經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個方面的可持續(xù)性視為一個整體，通過平衡發(fā)展實現(xiàn)人類福祉最大化、資源利用和環(huán)境破壞最小化，已然成為可持續(xù)發(fā)展理念的核心。這一理念的貫徹不僅使城市和鄉(xiāng)村的面貌顯著改觀，也為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作注入了新的活力和方向。

2 延邊地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及問題

2.1 延邊地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀

延邊朝鮮族自治州是由延吉市、汪清縣、圖們市、琿春市、安圖縣、龍井市、和龍市、敦化市等地區(qū)組成。其中延吉市為延邊州的首府，其地理位置與俄羅斯和朝鮮相鄰，在延邊邊境內(nèi)就可以看到俄羅斯和朝鮮的邊境。受日本海氣候的影響使得延邊氣候溫暖舒適，高山挺拔樹木蓬松，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。國內(nèi)外旅客們坐高鐵來到延邊地區(qū)內(nèi)時，高鐵上就會播報延邊朝鮮族自治州的相關(guān)介紹和朝鮮語的廣播。延邊地區(qū)有著濃厚的歷史文化情懷，延邊的朝鮮族居多，因此，美食、建筑與景觀等均融入了鮮明的朝鮮族文化特色［2］。受朝鮮族民俗情懷和生活習(xí)慣的影響，延邊也成為了夜生活最豐富的地區(qū)之一。

延邊地區(qū)有很多文化特色濃厚的鄉(xiāng)村，其中最為典型的是有著革命老區(qū)之稱的和龍市金達(dá)萊村［3］。金達(dá)萊村每年吸引著大量游客，尤其是在金達(dá)萊花盛開時，更是成為游客紛至沓來的絕佳時機。與此同時，金達(dá)萊村的游客接待設(shè)施也比較完善，每年都能為游客提供娛樂、餐飲、住宿等一系列高品質(zhì)服務(wù)，以確保每位游客的游覽體驗盡善盡美（見圖2）。

延邊地區(qū)的人文環(huán)境已經(jīng)沉淀多年，城鄉(xiāng)規(guī)劃中基礎(chǔ)建設(shè)已基本滿足人民的生活需求，但在可持續(xù)發(fā)展理念方面的規(guī)劃和建設(shè)仍應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行，將現(xiàn)如今的人文環(huán)境貫徹到底。延邊州首府延吉市與其他同類城市相比，其優(yōu)勢在于民族特色裝飾設(shè)計。在城市的各個角落都有著以心思祭出的設(shè)計因數(shù)，不難看出這是因為城市規(guī)劃經(jīng)過了設(shè)計師們的精心安排和合理布局所帶來的結(jié)果，也因此構(gòu)成了獨屬于延吉市的城市之美。

延邊州在發(fā)展中國新時期特色社會主義和人文特色方面探索出了一條獨具特色的發(fā)展道路，這得益于全州人民的共同努力。經(jīng)過不懈的奮斗，延邊州在全國范圍內(nèi)樹立了較高的知名度。在政府大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的總體布局下，不僅州內(nèi)各大城市的建設(shè)有了明顯變化，其周邊鄉(xiāng)村的經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展也有了翻天覆地的改變。這種變化使延邊地區(qū)人民產(chǎn)生了新時代自信，從而為延邊地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了精神動力（見圖3）。

2023年延邊地區(qū)的游客數(shù)量急劇上升，應(yīng)對突如其來的機遇，延邊州政府呼吁全州各部門完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則要加強美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強調(diào)深挖區(qū)域特色和人文特色因數(shù)以及人與自然結(jié)合的發(fā)展理念，從而促使城鄉(xiāng)發(fā)展更加具有地域特色（見圖4）。

2.2 延邊地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題

《延邊城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與發(fā)展對策》［4］的研究中，經(jīng)中共延邊州委黨校經(jīng)濟教研部李鐵副教授總結(jié)出以下幾個方面的問題。延邊地區(qū)的城市化率高于全國平均水平和吉林省平均水平，然而工業(yè)化率相對較低，導(dǎo)致城市化發(fā)展中出現(xiàn)了一種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。雖然延邊地區(qū)的城鎮(zhèn)數(shù)量增長較為迅速，但其區(qū)域輻射能力相對較弱，整體經(jīng)濟規(guī)模相對有限。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能有待進(jìn)一步完善。盡管前期城鎮(zhèn)化擴張速度較快，但近期發(fā)展呈現(xiàn)減緩趨勢。同時，其內(nèi)在發(fā)展動力也相對不足，這一情況為延邊地區(qū)的城市化進(jìn)程帶來了一些挑戰(zhàn)。

通過對延邊地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃實際問題的分析和研究，得出延邊地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)還處于萌芽期，缺少可持續(xù)發(fā)展的潛力。在實際開展城鄉(xiāng)建設(shè)工作的過程中，部分鄉(xiāng)村規(guī)劃工作相對較慢，甚至部分地區(qū)的基本設(shè)施工作出現(xiàn)形同虛設(shè)的問題。在這一城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，部分鄉(xiāng)村建設(shè)一直處于不平衡狀態(tài)，相關(guān)工作人員難以采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終可能出現(xiàn)對居住舒適度極為不利的問題。為解決這一問題，需要整合城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，特別強調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃特色，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。必須根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念來制定規(guī)劃，這被認(rèn)為是推動延邊地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作取得成功的首要條件。

3 延邊地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展思路的實施路徑

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系有待完善

城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于規(guī)劃，必須堅持規(guī)劃先行，以高起點、全方位、前瞻性的方式編制每一項規(guī)劃。首要任務(wù)是制定并完善延邊城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃，將區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位等子規(guī)劃綜合考慮其中。包括確保道路、學(xué)校、醫(yī)院、文體中心等公共設(shè)施的合理規(guī)劃，并以法律形式確定，同時需在充分考慮自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下進(jìn)行。其次，應(yīng)精心進(jìn)行延龍圖中心城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃編制工作。要充分發(fā)揮中心城市的聚集效應(yīng)和輻射作用，通過促進(jìn)中心城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展來推動整個區(qū)域的繁榮。 最后，必須有機結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。這一整合不僅需要相互配套，還應(yīng)相互促進(jìn)，這是一個良好的思路。特別要在特色城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)上下功夫，應(yīng)突出區(qū)域的特殊優(yōu)勢和特色功能，以促進(jìn)一些具有競爭性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。需避免重復(fù)建設(shè)，要構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的獨特發(fā)展路徑。這樣的規(guī)劃和整合將有助于推動延邊地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展走向更加可持續(xù)和有序的軌道。

3.2 推行生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)

生態(tài)城鄉(xiāng)的定義為：可以實現(xiàn)能源必需品需求最小化、排放最低化的城鄉(xiāng)。市區(qū)范圍內(nèi)的樓盤均需達(dá)到綠色環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，生態(tài)城市這一系統(tǒng)性的城市規(guī)劃理念、思路，全面貫徹了可持續(xù)發(fā)展原則，可以作為可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)的方向。在可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)中，應(yīng)以生態(tài)城市理念為指導(dǎo)，構(gòu)建人居環(huán)境規(guī)劃框架，進(jìn)而提升城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展能力，為打造持久宜居環(huán)境貢獻(xiàn)力量［5］。

3.3 推行低碳城鄉(xiāng)建設(shè)

低碳城鄉(xiāng)建設(shè)的核心作用在于有效緩解溫室效應(yīng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需從多個維度出發(fā)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展原則，包括構(gòu)建環(huán)境友好的居住空間、規(guī)劃低碳高效的城鄉(xiāng)布局、優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)以減少擁堵和排放，從而形成全面、系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃思路。

3.4 加強環(huán)保人文建設(shè)

盡管部分居民已經(jīng)形成了一定的環(huán)保意識，但大多數(shù)城鄉(xiāng)居民還尚未深刻認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性。這是因為在日常活動中，他們未能充分重視可持續(xù)發(fā)展的行為原則，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃中的可持續(xù)居住環(huán)境建設(shè)工作未能達(dá)到預(yù)期效果。為了解決這一問題，應(yīng)充分帶動居民的環(huán)保意識，提升人居環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，并深化公眾對環(huán)保城市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注。同時，切實加強環(huán)保人文建設(shè)，并將這一部分工作納入城鄉(xiāng)規(guī)劃思路的建設(shè)考慮范疇。這樣的綜合舉措有助于促使城鄉(xiāng)居民更加深入地理解和實行可持續(xù)發(fā)展的原則，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃中可持續(xù)居住環(huán)境建設(shè)的實際效果。這一系列工作的開展，可為城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實奠定極為堅實的基礎(chǔ)［6］。

3.5 重視環(huán)境清理

城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要在完善現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，同時也應(yīng)積極應(yīng)用現(xiàn)代化高新技術(shù)，以減少環(huán)境污染的發(fā)生，并確保人居環(huán)境的可持續(xù)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃可以應(yīng)用對于治理城鄉(xiāng)改造的法律法規(guī)，清理—修復(fù)—循環(huán)利用于一體的環(huán)境保護(hù)策略，進(jìn)而提升城鄉(xiāng)區(qū)域的環(huán)境整潔度。

3.6 重視新能源的利用

結(jié)合延邊地區(qū)的地理狀況，適合發(fā)展的新能源是太陽能和水循環(huán)利用。太陽能利用方面應(yīng)通過技術(shù)處理，設(shè)計出可彎曲表面的高效太陽能板，做出不同造型?？梢詫⑻柲馨逶O(shè)計成瓦當(dāng)或雕塑的形式，以使其既美觀又實用。這樣既不會顯得突兀，同時也能與延邊地區(qū)的傳統(tǒng)建筑完美結(jié)合，從而促使太陽能板大規(guī)模應(yīng)用于城鄉(xiāng)建設(shè)中。

4 可持續(xù)發(fā)展理念的城鄉(xiāng)規(guī)劃對設(shè)計師提出的新要求

中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從量化的高速發(fā)展邁入了高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展階段，這也相應(yīng)地引起了對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路的調(diào)整。城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)在于在實施相關(guān)政策的同時，在規(guī)劃范圍內(nèi)通過建設(shè)可持續(xù)的居住環(huán)境，促進(jìn)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)人居環(huán)境是基于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃方式下的規(guī)劃理念，遵循綠色、安全、文明的城市規(guī)劃，符合我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的特征以及要求［7］。城鄉(xiāng)規(guī)劃包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等多個方面，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要組成部分。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（中華人民共和國主席令第七十四號）規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施應(yīng)以改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，遵循城鄉(xiāng)一體的原則，合理布局，節(jié)約土地，實現(xiàn)集約發(fā)展，先規(guī)劃后建設(shè)，以促進(jìn)資源能源的節(jié)約和綜合利用。

延邊地區(qū)風(fēng)景秀麗，景色宜人，獨具地方特色。對于延邊地區(qū)的規(guī)劃改造而言，既要有利于發(fā)展的規(guī)劃改造，又要有利于經(jīng)濟的規(guī)劃改造，不能一味地做表面工程，只有形成自己的特色，才能使城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展理念具有自己的民族性、文化性、區(qū)域性，而這種特色在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用更加顯著［8］。設(shè)計師是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施環(huán)節(jié)中的重要因數(shù)，對自己的每一處設(shè)計都需要嚴(yán)以律己，堅決杜絕走“笑果文化”的后路。同時，設(shè)計師應(yīng)富有為了使世界更美好而打造的責(zé)任感。設(shè)計應(yīng)在尊重和保留歷史文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。在延邊地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃改造時，務(wù)必在防止污染的前提下，確保不對周邊地區(qū)及自然資源造成負(fù)面影響。設(shè)計需兼顧防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生與公共安全的要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分運用可持續(xù)發(fā)展理念，倡導(dǎo)資源的循環(huán)利用。同時，應(yīng)著重以經(jīng)濟發(fā)展與旅游業(yè)為導(dǎo)向，通過科學(xué)設(shè)計進(jìn)行合理疏導(dǎo)，構(gòu)建符合該地區(qū)特色的可持續(xù)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案。

5 結(jié)語

延邊地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃時應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為核心理念，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定務(wù)實有效的規(guī)劃措施，以顯著推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在該地區(qū)的成果。首先，可持續(xù)發(fā)展理念在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用具有顯著價值，不僅能提升規(guī)劃質(zhì)量和決策效率，還能有效應(yīng)對規(guī)劃中的多重挑戰(zhàn)。這一理念的引入有助于在延邊地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧共生，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，深入分析延邊地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的背景、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，為明確規(guī)劃需求提供了堅實基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，延邊地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃仍面臨諸多挑戰(zhàn)。解決這些問題需遵循可持續(xù)發(fā)展原則，尋求創(chuàng)新策略。最后，本文建議延邊地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要與區(qū)域發(fā)展方向相契合，融入地域文化，以自然、寧靜、優(yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)貌為特色。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，應(yīng)進(jìn)一步探索提升規(guī)劃途徑，特別是在新能源利用、垃圾處理、資源循環(huán)利用和地域文化傳承等方面，制定具體可行的實施策略。這不僅有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，還能為其他地區(qū)提供寶貴的參考經(jīng)驗。

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