摘 要：在市政工程建設(shè)中，實(shí)施有效的工程造價(jià)管理直接關(guān)系著建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，相關(guān)企業(yè)在開(kāi)展建筑項(xiàng)目全過(guò)程中，對(duì)造價(jià)管理工作應(yīng)給予高度重視。然而，工程項(xiàng)目施工過(guò)程中易受外部環(huán)境和施工技術(shù)的影響，常導(dǎo)致工程變更，不僅改變項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，還可能影響工程的總量和進(jìn)度，從而增加整體成本。因此，深入研究工程設(shè)計(jì)變更的原因及其對(duì)總體造價(jià)的影響，探索有效的成本控制策略，對(duì)于提高市政工程項(xiàng)目成本管理的效率具有重要的實(shí)踐價(jià)值。本文旨在分析引起設(shè)計(jì)變更的多種因素，并基于這些分析提出改進(jìn)措施，以助力市政工程項(xiàng)目在成本管理方面取得更好的成績(jī)。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)變更；市政工程造價(jià)；影響；控制文章編號(hào)：2095-4085（2024）09-0191-03

0 引言

在市政工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，不確定因素頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致工程變更成為常態(tài)，不僅增加了工程造價(jià)，還加劇了工程預(yù)算與實(shí)際造價(jià)之間的沖突，嚴(yán)重影響了工程的進(jìn)度和總體成本，進(jìn)一步觸及到建筑企業(yè)的根本利益。學(xué)者王丹［1］深入分析了工程設(shè)計(jì)變更的根本原因和對(duì)工程造價(jià)的顯著影響，并提出了相應(yīng)的控制策略。她認(rèn)為，設(shè)計(jì)的不完整性、項(xiàng)目需求的變化以及施工環(huán)境的不穩(wěn)定性是導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)需要變更的主要原因。為了有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，她提倡采取一系列創(chuàng)新措施，包括改進(jìn)工程設(shè)計(jì)和成本管理流程、精心選擇工程變更方案以及加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，以確保設(shè)計(jì)變更的合理性和有效性，并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。綜合多位學(xué)者的研究成果，本文進(jìn)一步深化了對(duì)工程設(shè)計(jì)在市政工程造價(jià)管理中重要性的理解，并提出了一系列有效的管理控制措施。通過(guò)這些措施，旨在解決設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的成本上升和進(jìn)度延誤問(wèn)題，從而確保市政工程建設(shè)項(xiàng)目能夠順利、有序地進(jìn)行。與此同時(shí)，還需在技術(shù)層面上不斷創(chuàng)新，在管理策略上進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以應(yīng)對(duì)不斷變化的工程環(huán)境和需求。通過(guò)這樣的雙軌并進(jìn)策略，從而有效地縮小預(yù)算與實(shí)際造價(jià)之間的差距，保護(hù)建筑企業(yè)的基本利益，推動(dòng)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的健康發(fā)展。

1 合理控制工程造價(jià)預(yù)算控制的重要性

1.1 保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升

在市政工程建設(shè)造價(jià)管理實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，可幫助施工企業(yè)降低不必要的成本浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和有效控制。建筑企業(yè)一般都會(huì)對(duì)施工過(guò)程中各類(lèi)資源的實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)與計(jì)算，以了解工程成本消耗情況。值得注意的是，這一過(guò)程中必須對(duì)人工成本、機(jī)械設(shè)備故障維修保養(yǎng)成本等影響因素進(jìn)行綜合考量，從而對(duì)工程利潤(rùn)空間進(jìn)行確認(rèn)。從某種意義上說(shuō)，工程預(yù)算還會(huì)影響到施工決策的制定，所以，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，成本預(yù)算人員應(yīng)注重預(yù)算工作，如果計(jì)算結(jié)果顯示有一定的利潤(rùn)空間，才可以進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，以免出現(xiàn)工程施工中頻繁變更，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。

1.2 有效控制工程施工成本

在建筑項(xiàng)目管理中，精確編制工程預(yù)算是實(shí)現(xiàn)施工成本控制目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。究其原因是工程預(yù)算不僅指明了成本控制的目標(biāo)方向，而且其編制過(guò)程是基于對(duì)施工階段中人力、機(jī)械使用、材料消耗等各項(xiàng)費(fèi)用的詳細(xì)計(jì)算而定。通過(guò)這種方式，工程預(yù)算成為確保工程成本管理的基礎(chǔ)。精確的預(yù)算制定能夠?yàn)槠髽I(yè)提供一個(gè)明確的成本控制框架，從而使得成本管理更加有的放矢，有效避免不必要的支出，確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的最大化。因此，投入時(shí)間和資源制定準(zhǔn)確無(wú)誤的工程預(yù)算對(duì)于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目成本的有效控制至關(guān)重要。

1.3 有效提升施工效率與資源利用率

在工程建設(shè)的實(shí)踐中，面對(duì)眾多不可預(yù)測(cè)的挑戰(zhàn)，特別是在大型項(xiàng)目上，氣候變化和施工中的各種風(fēng)險(xiǎn)常常導(dǎo)致工程暫停，不僅給企業(yè)帶來(lái)了重大的經(jīng)濟(jì)損失，還可能危及施工人員的安全。針對(duì)這些問(wèn)題，建筑施工企業(yè)開(kāi)始更加重視預(yù)算控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)預(yù)先制定周密的應(yīng)對(duì)措施、及時(shí)的策略調(diào)整和積極的風(fēng)險(xiǎn)防范，企業(yè)能夠更有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保施工進(jìn)度和安全。此外，對(duì)建筑材料、人工和機(jī)械設(shè)備成本的精細(xì)預(yù)算控制也成為提升施工效率和優(yōu)化資源利用的重要策略。通過(guò)這種綜合管理方法，企業(yè)不僅能降低因不確定因素導(dǎo)致的損失，同時(shí)還可以在保證項(xiàng)目質(zhì)量和安全的前提下，有效控制投資成本，實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程的高效率和資源的最優(yōu)化利用。這種對(duì)預(yù)算控制和效率提升的雙重重視，展現(xiàn)了現(xiàn)代建筑施工管理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和對(duì)效率的追求，是確保工程成功的關(guān)鍵因素。

1.4 幫助企業(yè)創(chuàng)新成本控制

工程預(yù)算編制往往需要提前對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查之后，結(jié)合工作實(shí)際制定出完善的預(yù)算方案，以達(dá)到建筑成本高效控制的目的?；谶@一狀況，要求工程預(yù)算方案要與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案高度吻合，以避免項(xiàng)目資金成本的浪費(fèi)。在開(kāi)展工程施工過(guò)程中，總會(huì)受到主觀或客觀因素的影響造成工程延期，施工成本增加。為改善這一局面，工程施工企業(yè)應(yīng)積極尋求創(chuàng)新，以最新的成本管理方式及科學(xué)的管理辦法進(jìn)行項(xiàng)目成本造價(jià)管理。對(duì)于整個(gè)建筑項(xiàng)目而言，每一項(xiàng)工程施工都需對(duì)施工成本進(jìn)行控制。而實(shí)現(xiàn)施工成本的高效控制往往需要科學(xué)的預(yù)算方法來(lái)對(duì)管理過(guò)程中存在的弊端進(jìn)行改進(jìn)，應(yīng)通過(guò)先進(jìn)處理方式的引入及既有控制手段的創(chuàng)新，找到適合企業(yè)發(fā)展的新策略。

2 設(shè)計(jì)變更對(duì)于市政工程造價(jià)的影響分析

2.1 設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程造價(jià)超出預(yù)期

在市政工程施工過(guò)程中，一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更，必然伴隨著工程結(jié)構(gòu)和施工計(jì)劃調(diào)整，不僅影響建筑施工中人力、機(jī)械、材料等資源的有效利用，還可能導(dǎo)致大量資源的浪費(fèi)。此外，設(shè)計(jì)變更還會(huì)引入新的工序、技術(shù)要求或材料標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而會(huì)增加額外的成本和時(shí)間投入，使得市政工程的總造價(jià)相比原計(jì)劃顯著上升，從而會(huì)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和完成時(shí)間表產(chǎn)生重大影響。

2.2 設(shè)計(jì)變更直接影響工程成本

在進(jìn)行市政工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，所制定的施工方案能否得到高效落實(shí)，決定著建筑總體成本情況，同時(shí)還會(huì)影響到建筑施工進(jìn)度及質(zhì)量。一旦在工程施工中出現(xiàn)了變更設(shè)計(jì)，施工方案就不得不隨之調(diào)整，施工工期就會(huì)隨之發(fā)生改變，造成成本增加；如果企業(yè)為追求成本節(jié)約而忽視施工質(zhì)量，就會(huì)誘發(fā)施工質(zhì)量問(wèn)題，造成返工，同樣會(huì)導(dǎo)致建筑成本增加［2］。

3 市政工程設(shè)計(jì)變更的有效控制措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)市政工程項(xiàng)目前期的審批管理

市政工程項(xiàng)目進(jìn)程中的管理工作主要內(nèi)容是建筑所涉及的人力、物力、財(cái)力等方面，這些均與工程造價(jià)有著密不可分的聯(lián)系。一旦工程施工中出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)行為，勢(shì)必造成影響造價(jià)水平的人力、財(cái)力、物力等組織配置發(fā)生改變?；诖?，必須進(jìn)行體制上的改革。首先，嚴(yán)格控制審批權(quán)限，尤其在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，針對(duì)不同變更情況，運(yùn)用不同的審批流程進(jìn)行合理的變更審批。要及時(shí)組織參建單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)方案的內(nèi)部評(píng)審，確定設(shè)計(jì)變更的必要性與可行性。其次，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案審核工作力度。在開(kāi)展工程施工設(shè)計(jì)階段，要綜合考慮可能引起造價(jià)水平升高的各方面因素，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果制定出科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案，并嚴(yán)格落實(shí)于工程實(shí)踐當(dāng)中［3］。

3.2 積極開(kāi)展限額設(shè)計(jì)工作

為達(dá)到有效控制市政工程設(shè)計(jì)變更的目的，項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展限額設(shè)計(jì)工作。在工程施工準(zhǔn)備階段，深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，了解建筑材料、機(jī)械設(shè)備等資源的市場(chǎng)行情，從而進(jìn)行準(zhǔn)確的概預(yù)算，并準(zhǔn)確、靈活套用定額，以確保工程概預(yù)算編制的合理性。在套用定額之前，首先要全面了解附表、附錄及定額相關(guān)規(guī)定與說(shuō)明。其次，還需掌握各類(lèi)定額項(xiàng)目的具體內(nèi)容、計(jì)量單位及允許換算方法，以便在進(jìn)行換算時(shí)準(zhǔn)確計(jì)算各子項(xiàng)的綜合價(jià)格。

3.3 實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制

對(duì)于市政工程造價(jià)管理工作，首先，要在工程施工之前，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，明確各施工環(huán)節(jié)造價(jià)信息，并制定行之有效的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)做好施工圖紙審核工作，預(yù)防設(shè)計(jì)圖紙變更引發(fā)的難以高效控制工程造價(jià)的問(wèn)題；其次，需對(duì)工程施工實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，了解項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，并嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，及時(shí)找出造價(jià)管理問(wèn)題及原因，并進(jìn)行有針對(duì)性的處理；最后，在竣工決算環(huán)節(jié)，需通過(guò)對(duì)各種竣工資料的審查與匯總，合理控制造價(jià)，要確保建筑總體成本在既定控制范圍內(nèi)。

3.4 優(yōu)選市政工程設(shè)計(jì)變更方案

在市政工程建設(shè)過(guò)程中，一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更，不可避免地會(huì)對(duì)工程造價(jià)帶來(lái)影響。因此，應(yīng)想盡辦法降低其影響，最有效的途徑就是優(yōu)選設(shè)計(jì)變更方案。結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)市政工程建設(shè)實(shí)際來(lái)看，很多項(xiàng)目在設(shè)計(jì)變更過(guò)程中都會(huì)對(duì)施工效益進(jìn)行分析，這是工程造價(jià)水平提高的主要原因。為此，號(hào)召相關(guān)企業(yè)在應(yīng)對(duì)工程設(shè)計(jì)變更時(shí)，需加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更方案的比對(duì)挑選，在保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要盡可能選擇利于成本節(jié)約的方案。只有這樣，才能避免造成資源上的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理效果的提升［4］。

3.5 嚴(yán)格按照工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠管理制度進(jìn)行

市政工程施工中的設(shè)計(jì)變更會(huì)導(dǎo)致工程施工方案及總工程量發(fā)生改變，各參建單位間的矛盾就不可避免。因此，首先應(yīng)向參建單位講明變更的必要性，同時(shí)制定嚴(yán)格的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠管理制度，并要求參建單位嚴(yán)格執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)減少索賠、科學(xué)控制工程造價(jià)的目的。

3.5.1 加強(qiáng)變更索賠管理

為有效管理變更索賠，確保工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，可以采取以下策略。

（1）成立專(zhuān)門(mén)的變更索賠管理團(tuán)隊(duì)，提高索賠工作效率和效果。“二次經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效團(tuán)隊(duì)”由具有豐富經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)，并邀請(qǐng)公司內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)家參與，為索賠管理提供專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。該團(tuán)隊(duì)還應(yīng)組織項(xiàng)目中各個(gè)部門(mén)的技術(shù)人員，定期召開(kāi)變更索賠會(huì)議，不僅要對(duì)已經(jīng)完成的工作進(jìn)行審查，還要預(yù)估未來(lái)可能發(fā)生的變更索賠情況，從而制定出切實(shí)可行的變更索賠計(jì)劃和措施。

（2）成立《二次經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)懲管理制度》對(duì)于確保變更索賠工作的順利進(jìn)行至關(guān)重要。通過(guò)設(shè)定明確的目標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，可以顯著提升項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的積極性和責(zé)任感。

（3）在施工前，應(yīng)由專(zhuān)職人員向管理團(tuán)隊(duì)詳細(xì)說(shuō)明合同條款，明確合同范圍內(nèi)外的項(xiàng)目，以確保管理團(tuán)隊(duì)能針對(duì)性地收集和整理變更索賠所需的各種證據(jù)和資料。這些資料包括但不限于現(xiàn)場(chǎng)工程照片、工程日志、地質(zhì)資料、氣象數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)變更通知、業(yè)主及監(jiān)理指令以及會(huì)議紀(jì)要等。對(duì)這些資料的系統(tǒng)收集和歸檔，為索賠提供了強(qiáng)有力的支撐。

3.5.2 加強(qiáng)變更簽證管理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，由設(shè)計(jì)變更引起的工程簽證問(wèn)題占到了項(xiàng)目總簽證問(wèn)題的34%，這一問(wèn)題的存在不僅增加了項(xiàng)目的成本，還對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來(lái)了不利影響。為此，找到問(wèn)題所在并采取相應(yīng)措施進(jìn)行解決，顯得尤為關(guān)鍵。通過(guò)減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，并強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理和監(jiān)督，可以更有效地適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜多變的環(huán)境，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（1）控制設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。施工單位在執(zhí)行工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工。對(duì)于那些可能對(duì)項(xiàng)目改造有益的設(shè)計(jì)變更，必須先得到業(yè)主方的確認(rèn)后才能執(zhí)行。如果施工單位未經(jīng)許可擅自修改或變更施工圖，應(yīng)對(duì)其實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰或取消其合作資格，以此來(lái)確保工程按照既定方案進(jìn)行。對(duì)于那些不得不進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更，施工單位必須及時(shí)向公司主管部門(mén)報(bào)告，并由主管責(zé)任人組織設(shè)計(jì)、工程和預(yù)算等相關(guān)人員，共同分析問(wèn)題原因，并確定相應(yīng)的變更措施。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。實(shí)行“一事一簽”、“隨做隨簽”的管理模式，要確保每項(xiàng)工程變更都有明確的記錄和追蹤。有效的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理方法首先需要四方共同參與簽證，包括施工方、監(jiān)理方、現(xiàn)場(chǎng)管理人員和項(xiàng)目責(zé)任人。每份現(xiàn)場(chǎng)簽證都必須經(jīng)過(guò)這四方的共同簽字確認(rèn)，以確保簽證的有效性和真實(shí)性。在簽證過(guò)程中，還應(yīng)認(rèn)真審查簽證內(nèi)容，必要時(shí)親臨現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工程量和施工情況，以確保所有記錄都詳實(shí)準(zhǔn)確。此外，涉及項(xiàng)目?jī)r(jià)格變化的簽證，還需項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算人員以及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的審核，并在最終確認(rèn)前提交監(jiān)督或成本部門(mén)進(jìn)行復(fù)核。每項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)簽證都應(yīng)明確記錄變更的名稱(chēng)、編號(hào)、原因以及工程量或產(chǎn)品規(guī)格，并附有相應(yīng)的草圖說(shuō)明。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)簽證的原始記錄應(yīng)由施工單位、監(jiān)理單位和工程管理部門(mén)共同簽字蓋章，以防止信息的重復(fù)計(jì)算或遺漏。

（3）合同中應(yīng)明確規(guī)定哪些項(xiàng)目不得以簽證形式處理，如人為浮動(dòng)的工資、物價(jià)波動(dòng)、議價(jià)項(xiàng)目等。在沒(méi)有合同規(guī)定的情況下，應(yīng)通

過(guò)補(bǔ)充協(xié)議的方式進(jìn)行處理。這樣做不僅能夠減少不必要的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題，還能夠提高項(xiàng)目管理的效率和成本控制的精確度。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，無(wú)論是什么原因?qū)е碌氖姓こ淘O(shè)計(jì)的更改，其對(duì)于項(xiàng)目成本都有著不可忽視的影響。這種影響雖然在實(shí)踐中難以避免，但通過(guò)實(shí)施合理和法律允許的調(diào)整措施，可以最小化設(shè)計(jì)更改對(duì)工程造價(jià)的負(fù)面效果。確保這些措施的有效執(zhí)行，不僅有助于推進(jìn)工程順利完成，還能維護(hù)企業(yè)的核心利益。因此，關(guān)鍵在于如何恰當(dāng)?shù)毓芾磉@些設(shè)計(jì)變更，以確保項(xiàng)目合理合法，從而保障施工的順暢進(jìn)行。

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