黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把加強(qiáng)監(jiān)督作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)自我革命的重要路徑和基礎(chǔ)，堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略高度加強(qiáng)監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)。黨的二十大對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督體系提出了更為深遠(yuǎn)的布局，強(qiáng)調(diào)“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，提出“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱：《決定》）提出，深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。這為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系提供了遵循和行動(dòng)指南。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展，國(guó)有企業(yè)逐步形成了“以黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)，職能監(jiān)督先行，民主監(jiān)督為基，專項(xiàng)監(jiān)督守關(guān)”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。面對(duì)新形勢(shì)新要求，如何持續(xù)推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督力量整合，加快形成黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督手段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的大監(jiān)督模式，成為了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)需要持久深入思考和探索的重要課題。

國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系的現(xiàn)狀

“大監(jiān)督”是一個(gè)泛指的概念，總體上由外部監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督構(gòu)成。從實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的大監(jiān)督體系可大致歸為三類。

協(xié)同型大監(jiān)督體系。成立由黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委（紀(jì)檢組）主導(dǎo)的大監(jiān)督委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組），由黨委（黨組）書記負(fù)總責(zé)，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)）承擔(dān)直接責(zé)任。大監(jiān)督委員會(huì)定期聽(tīng)取相關(guān)部門的工作匯報(bào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、法人治理監(jiān)督、巡視巡察、法律合規(guī)等內(nèi)部監(jiān)督職能和監(jiān)督資源開(kāi)展工作，形成“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管”的監(jiān)督體系。

緊密型大監(jiān)督體系。成立由黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委（紀(jì)檢組）直接管理的大監(jiān)督部。大監(jiān)督部整合紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、法人治理監(jiān)督、巡視巡察、法律合規(guī)等內(nèi)部所有具有監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)和部門，建立部門相應(yīng)責(zé)任制度，保證監(jiān)督有效執(zhí)行，形成“一個(gè)部門干”的監(jiān)督體系。

緊密協(xié)同型大監(jiān)督體系。該模式綜合考慮各監(jiān)督主體之間的關(guān)系，在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立兩個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：一是由紀(jì)委（紀(jì)檢組）直接管理的大監(jiān)督部，具有紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、巡視巡察、內(nèi)控合規(guī)等監(jiān)督職能；二是由黨委（黨組）牽頭的大監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督部門與其他職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督職能和監(jiān)督資源。此模式基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管”和“一個(gè)部門干”的有機(jī)銜接。

提升國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督體系效能的措施

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素、重要環(huán)節(jié)，也是權(quán)力正確運(yùn)行的必要保證，是治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。國(guó)有企業(yè)要著力整合監(jiān)督資源，使黨內(nèi)監(jiān)督體系與公司治理監(jiān)督體系有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)力。

找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效

一是聚焦“國(guó)之大者”，做實(shí)政治監(jiān)督。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督政策制度是否機(jī)械執(zhí)行、有無(wú)走樣變形， 采取的措施是否有重形式輕實(shí)效、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等現(xiàn)象，要確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署在企業(yè)不折不扣地貫徹落實(shí)到位。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)中反映出來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督，尤其是對(duì)選人用人、工程建設(shè)、物資采購(gòu)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)崗位及風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)等開(kāi)展專項(xiàng)檢查監(jiān)督，堅(jiān)決整治拉關(guān)系、打招呼、設(shè)門檻、暗箱操作等腐敗問(wèn)題。

三是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，做實(shí)日常監(jiān)督。各監(jiān)督主體綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、專題會(huì)商、調(diào)研督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、談話提醒、約談函詢等方式，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的日常監(jiān)督，通過(guò)“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，帶動(dòng)監(jiān)督效能整體提升。尤其對(duì)落實(shí)重大決策部署“打折扣”“搞變通”、政治生態(tài)差、腐敗和作風(fēng)問(wèn)題頻發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的部門、單位，要依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，防止責(zé)任空轉(zhuǎn)。

構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，凝聚合力提升監(jiān)督效能

一是建立任務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。立足“一盤棋”思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)駐、撤點(diǎn)等進(jìn)度安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收集資料與后勤保障等工作，打破程序銜接壁壘，避免多頭對(duì)外、重復(fù)檢查，在提升效率的同時(shí)為基層減負(fù)。要倡導(dǎo)業(yè)務(wù)相近部門打“組合拳”，用審計(jì)的方法核查問(wèn)題線索，用巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索、督促問(wèn)題整改，用紀(jì)檢監(jiān)察的手段確保后墻不倒，推動(dòng)職能監(jiān)督和專職監(jiān)督深度融合、有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督模式由“單兵突擊”向“集團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

二是建立信息共享機(jī)制。黨委（黨組）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，重要情況及時(shí)會(huì)商，復(fù)雜問(wèn)題集體研判，緊要事項(xiàng)隨時(shí)通報(bào)。要消除信息壁壘，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，革除條塊分割、運(yùn)行不暢的機(jī)制弊端，持續(xù)提升數(shù)據(jù)集成和分析能力，在遵守保密要求的情況下促進(jìn)各監(jiān)督部門間信息互通，以“大數(shù)據(jù)”撬動(dòng)“大監(jiān)督”。

三是建立整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督成果的分析研究，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、典型問(wèn)題和共性問(wèn)題，職能監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的黨風(fēng)廉政問(wèn)題，可移交紀(jì)檢部門組織整改，黨委巡視巡察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)問(wèn)題可移交給職能部門，重要問(wèn)題可一事一議聯(lián)合督辦、集中整治。同時(shí)，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)商機(jī)制，共同研判把關(guān)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況，擴(kuò)大監(jiān)督成果運(yùn)用，提升監(jiān)督綜合治理效能，協(xié)同做好“后半篇”文章。

優(yōu)化監(jiān)督模式，著力增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性

一是持續(xù)完善制度建設(shè)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，著力構(gòu)建清晰明了的協(xié)同調(diào)度制度、信息共享制度、監(jiān)督考核制度，對(duì)各監(jiān)督主體的工作職責(zé)、工作方式等做出詳細(xì)規(guī)定，明確各監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)邊界，使得管理制度化、制度流程化、流程信息化，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事。

二是著力突出過(guò)程監(jiān)督。以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)管理要求嵌入業(yè)務(wù)流程，形成全面、全員、全過(guò)程、全體系的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和問(wèn)題隱患常態(tài)跟蹤機(jī)制，在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)全覆蓋、不留空隙，堅(jiān)決杜絕“三天打魚兩天曬網(wǎng)”“運(yùn)動(dòng)式”“一陣風(fēng)式”等監(jiān)督，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、多管齊下、內(nèi)外相輔的監(jiān)督格局，提升監(jiān)督的執(zhí)行力、時(shí)效力、實(shí)效力。

三是積極拓寬監(jiān)督渠道。充分運(yùn)用巡視巡察、行業(yè)監(jiān)管、國(guó)資監(jiān)管等外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督成果，以及信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題線索等，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，形成反饋問(wèn)題、信息溝通、分類處置、責(zé)任追究、整改落實(shí)等監(jiān)督工作閉環(huán)。同時(shí)，利用好民主監(jiān)督力量，發(fā)揮職工在參與公司決策、管理和監(jiān)督中的積極作用，促進(jìn)企業(yè)決策民主、利益關(guān)系公平公正、職工團(tuán)結(jié)和諧。

健全組織體系，激發(fā)監(jiān)督“新活力”

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

二是壓緊壓實(shí)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）要全面承擔(dān)起主體責(zé)任，抓好頂層設(shè)計(jì)，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、審計(jì)等專責(zé)機(jī)構(gòu)各司其職、緊密配合。要結(jié)合相關(guān)部門在監(jiān)督體系中的權(quán)責(zé)位置，明確業(yè)務(wù)主責(zé)部門、歸口監(jiān)管部門、專責(zé)監(jiān)督部門的權(quán)力和責(zé)任，構(gòu)建起分工明確、協(xié)同順暢的分級(jí)管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要注重思想引領(lǐng)，通過(guò)加強(qiáng)思想教育、政策解讀等，凝聚共識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督人員的守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)意識(shí)。

三是樹立正確導(dǎo)向。國(guó)有企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督工作的目的是防范重大風(fēng)險(xiǎn)，提升現(xiàn)代企業(yè)治理水平。監(jiān)督工作中既要防止亂作為、不作為問(wèn)題，也應(yīng)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的精神，解決好干部不敢為、不善為的現(xiàn)象，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤，為敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部撐腰鼓勁。

（作者系國(guó)投中魯果汁股份有限公司紀(jì)委書記）

（責(zé)任編輯：木 子）