摘要:在全球科技競爭背景下,低空經(jīng)濟(jì)被視為培育新競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵,對推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要影響。探討了發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義、推動因素、政策環(huán)境、發(fā)展趨勢及面臨的挑戰(zhàn)。中國在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大潛力,政策環(huán)境的優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。然而,低空經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)廣泛應(yīng)用還需克服安全性、標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體系整合等挑戰(zhàn)。強調(diào)了應(yīng)用場景培育、標(biāo)準(zhǔn)及檢測體系建立,以及大交通融合管理體系構(gòu)建的重要性,以推動低空經(jīng)濟(jì)“新質(zhì)生產(chǎn)力”的高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞:低空經(jīng)濟(jì);政策環(huán)境;新質(zhì)生產(chǎn)力;應(yīng)用場景;標(biāo)準(zhǔn)體系
0 前言
低空經(jīng)濟(jì)是指在低空空域(3 000 m 以下非管制區(qū)域)內(nèi),以低空飛行器為載體,開展多種場景下的低空飛行活動,促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)模式[1]。低空飛行器包括直升機、固定翼飛行器、電動垂直起降飛行器(eVTOL)為代表的飛行汽車、無人機等,其中eVTOL 因其環(huán)保節(jié)能、靈活性高、低噪聲等特點將引領(lǐng)未來城市空中交通場景。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科技含量高、創(chuàng)新集中度高,具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣泛、應(yīng)用場景豐富、使用主體多元、輻射帶動面大等特點,推動航空制造、新材料、信息技術(shù)等高端制造業(yè)發(fā)展,能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方向之一,具有廣闊的發(fā)展空間[2]。
低空經(jīng)濟(jì)在全球科技競爭中具有重要的戰(zhàn)略地位,中國在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加快了戰(zhàn)略部署與地方實踐。本文綜合分析低空競爭政策下的發(fā)展趨勢、面臨的主要挑戰(zhàn),提出對策建議,為低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
1 發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略選擇
1. 1 培育競爭新優(yōu)勢
發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是全球科技競爭中培育競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇,也是大力推進(jìn)制造強國、交通強國、航空強國建設(shè)的重要手段。世界主要發(fā)達(dá)國家或地區(qū)都非常重視低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加速政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)布局力圖占據(jù)領(lǐng)先地位。美國發(fā)布多項政策規(guī)劃,支持低空行業(yè)的發(fā)展。美國現(xiàn)任總統(tǒng)拜登于2022 年10 月簽署《先進(jìn)空中交通(AAM)協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)》法案,強調(diào)美國要在城市空中交通行業(yè)占據(jù)世界領(lǐng)導(dǎo)地位。2023 年3 月美國白宮科技政策辦公室(OSTP)發(fā)布《國家航空科技優(yōu)先事項》白皮書,其中包括eVTOL 等內(nèi)容。2023 年5 月,美國聯(lián)邦航空管理局發(fā)布《城市空中交通運行概念2.0》白皮書,搭建城市空中交通(UAM)管理體系架構(gòu)。日本在空中交通領(lǐng)域的布局也較早,并頒布了《航空脫碳化新技術(shù)路線圖》與《增長戰(zhàn)略跟進(jìn)計劃》,豐田等日本知名車企也早就在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域布局。歐盟通過“地平線2020(Horizon 2020)”和“歐洲地平線(Horizon Europe)”兩期計劃,鼓勵城市空中交通相關(guān)的項目和企業(yè)。目前,低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展以中、美、歐、日、韓等為主,其中中美處于領(lǐng)先地位。
1. 2 推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力
發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)將帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級,成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。低空經(jīng)濟(jì)不僅供應(yīng)鏈體系長、輻射面廣,還具有高度可擴(kuò)展性。低空經(jīng)濟(jì)將驅(qū)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,從低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運營服務(wù)到低空飛行保障的高端化、綠色化發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。同時,eVTOL 及無人機激發(fā)了應(yīng)急巡檢、消防救援、物流、旅游、城市交通等多元場景的創(chuàng)新應(yīng)用,未來在政策和產(chǎn)業(yè)的不斷推動下,低空經(jīng)濟(jì)將不斷拓展出新的應(yīng)用場景,改變?nèi)祟惓鲂蟹绞?,為商業(yè)模式的創(chuàng)新提供了廣闊空間。我國的歷史低空空域利用率較低,僅為全球平均水平的三分之一。根據(jù)相關(guān)測算,我國低空空域利用率約為美國的3.8%,約為歐洲的7.1%,我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>
根據(jù)我國政府四部門發(fā)布《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案(2024—2030)》,預(yù)期至2030 年通用航空裝備將融入生產(chǎn)生活眾多領(lǐng)域,并成為低空經(jīng)濟(jì)增長的推動力,形成萬億級市場規(guī)模[3-4]。表1 為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
1. 3 產(chǎn)業(yè)升級新機遇
低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不僅是企業(yè)競爭新賽道,更是推動科技創(chuàng)新和綠色可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要機遇。目前全球已研發(fā)或正在研發(fā)適航階段產(chǎn)品、取得實質(zhì)性進(jìn)展的企業(yè)共約50 家,除了波音、空客等飛行制造商巨頭,傳統(tǒng)跨國車企大眾、豐田、現(xiàn)代等,國內(nèi)的小鵬汽車、吉列、廣汽集團(tuán)等也在布局低空飛行器。依托新能源汽車、無人機領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢積累、先進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)和成熟的產(chǎn)業(yè)鏈,我國在低空經(jīng)濟(jì)的競賽中占據(jù)相對有利位置,在電池技術(shù)、電動推進(jìn)系統(tǒng)、自動駕駛算法等方面技術(shù)優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為低空飛行器的核心競爭力。例如,億航智能2019 年在美國上市,成為全球首家上市飛行汽車企業(yè),帶動了國內(nèi)上海峰飛、上海時的、上海沃蘭特、合肥零重力等一眾創(chuàng)業(yè)企業(yè)的興起。同時,低空經(jīng)濟(jì)激發(fā)了企業(yè)持續(xù)科技創(chuàng)新活力,幫助產(chǎn)業(yè)攻克“卡脖子”技術(shù)難題,培養(yǎng)科技人才和發(fā)展綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。低空經(jīng)濟(jì)具有低碳化、電動化、智能化的特點,不僅符合全球綠色航空的發(fā)展趨勢,也是推動我國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的重要契機。
2 政策驅(qū)動下迎來關(guān)鍵節(jié)點
2. 1 國家政策環(huán)境
中央政策發(fā)力,為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。中央從宏觀發(fā)展層面確定低空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位,明確空域開放和管理法規(guī)。我國早在2010 年就明確提出低空空域管理改革目標(biāo)。2021 年《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》 中“ 低空經(jīng)濟(jì)”概念首次寫入國家規(guī)劃。2023 年開始低空經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境迎來顯著進(jìn)展和重要突破。2023 年6 月,國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》是我國無人駕駛航空器領(lǐng)域的首部專門行政法規(guī),讓行業(yè)進(jìn)入“有法可依”的發(fā)展新階段。隨后,2023 年12 月,國家空管委、民航局發(fā)布《國家空域基礎(chǔ)分類方法》,細(xì)化了空域分類,將空域劃分為管制空域和非管制空域兩大類,A、B、C、D、E、G、W七小類空域,其中非管制空域的劃分為低空飛行器試點運行及商業(yè)化落地奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。在政策集中的釋放下,2024 年低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新篇章。2023 年至今,低空經(jīng)濟(jì)國家重點相關(guān)政策解讀見表2。
2. 2 地方政策環(huán)境
全國各地區(qū)積極響應(yīng),依托自身特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,因地制宜出臺政策措施,抓緊布局低空經(jīng)濟(jì),以搶抓低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)密集創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高速增長的戰(zhàn)略契機。廣東省和安徽省走在低空經(jīng)濟(jì)政策前列[5]。尤其是廣東省,在2024 年政府工作報告中明確提出了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,廣東省以深圳、廣州和珠海為主,輻射至大灣區(qū),力圖成為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者。安徽省已初步構(gòu)建了以合肥市和蕪湖市為雙核驅(qū)動,安慶市、六安市、宣城市等多支點的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過政策支持等措施,安徽有望成為有影響力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群[8]。湖南省、海南省等是最早一批開展低空空域改革的地區(qū),其中湖南省是全國首個出臺地方性法規(guī)的省份之一,海南省以低空+海洋為特色,湖南省以低空+戶外為特色。云南省等利用其豐富的旅游資源拓展出豐富的低空經(jīng)濟(jì)+ 文旅業(yè)態(tài),四川、山東、蘇州等省市也乘勢而上。而上海作為我國民用航空工業(yè)第一城,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,但也面臨后來居上的威脅,需要政策端持續(xù)發(fā)力。2023 年至今,重點省市低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策見表3。
2. 3 產(chǎn)業(yè)政策
對比新能源汽車行業(yè)發(fā)展階段,低空經(jīng)濟(jì)處于應(yīng)用試點推廣期,快速發(fā)展仍需要更加有力的產(chǎn)業(yè)政策。新能源汽車目前大概可以分為應(yīng)用試點起步期(2009—2012 年)、政策補貼快速發(fā)展期(2013—2020 年)、消費驅(qū)動市場競爭期(2021 年至今)幾個階段。2009 年共同啟動“十城千輛工程”,開啟政策補貼推動新能源汽車發(fā)展。在政策補貼快速發(fā)展期,政府持續(xù)發(fā)布相關(guān)補貼政策,但是隨著新能源汽車及產(chǎn)業(yè)鏈的飛速發(fā)展,補貼逐漸退坡,2020 年以后政策影響力減弱,進(jìn)入市場驅(qū)動的成熟階段。低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)由于基礎(chǔ)設(shè)施更加復(fù)雜、適航審定和交通管理難度都遠(yuǎn)高于新能源汽車,因此對政策的依賴更大。2023 年7 月,美國阿勒夫公司獲批美國首個飛行汽車特殊適航證。2023 年10 月、12 月、2024 年4 月,億航智能相繼獲得全球首張載人無人駕駛航空器型號合格證(TC)、標(biāo)準(zhǔn)適航證(AC)、生產(chǎn)許可證(PC),標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正處于應(yīng)用試點和商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵時期,對政策支持的需求變得非常迫切。然而,國家層面尚沒有出臺政策補貼措施,加上低空經(jīng)濟(jì)市場容量暫時有限,低空經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)是否呈現(xiàn)爆發(fā)趨勢仍有待考量。當(dāng)然,隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,未來有可能會看到更多有針對性、實效性的綜合性政策出臺。
3 低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及挑戰(zhàn)
低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)廣泛化、融合化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢,產(chǎn)業(yè)如果要實現(xiàn)從“空中起航”邁向“安全翱翔”仍有很長的路,面臨著安全性、保障性、標(biāo)準(zhǔn)性、市場化等多方面挑戰(zhàn)。
3. 1 應(yīng)用場景培育
低空經(jīng)濟(jì)是“組合式”經(jīng)濟(jì)形態(tài),典型示范應(yīng)用場景的培育是產(chǎn)業(yè)突破的關(guān)鍵。低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景豐富,可以廣泛應(yīng)用于各行業(yè),主要可以分為作業(yè)類場景(農(nóng)林、監(jiān)測巡檢、物流運輸?shù)龋?、安全類場景(消防救援、?yīng)急醫(yī)療等)和出行類場景(文旅、交通)。應(yīng)用場景的發(fā)展基本遵循“先物后人,先郊后城”路徑。作業(yè)類場景因其場景普遍存在于郊區(qū)、場景作業(yè)內(nèi)容固定、運輸物敏感程度低會率先受益。無人機在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用較早,目前我國多地?zé)o人機物流試點也成效顯著,5 月18 日河南首批低空無人機物流配送航線啟用,預(yù)計物流將成為最新放量的場景[6-7]。安全類場景類,低空經(jīng)濟(jì)將在應(yīng)急救援方面發(fā)揮重要作用。出行類場景對于安全性要求更高,在短期內(nèi)無法快速民用的大規(guī)模市場,將會在短途固定線路進(jìn)行試點,但是未來具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ鏴VTOL 可大量節(jié)省通勤時間,提高交通效率,在此場景下旅游觀光會率先落地。從各地政府發(fā)布的政策來看,多地強調(diào)要加大培育、豐富和拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景,包括開發(fā)低空快遞物流、旅游觀光、應(yīng)急救援、城市管理、航空運動等應(yīng)用場景。值得注意的是,很多政府強調(diào)政府端應(yīng)用場景的打造,低空+ 消防或?qū)⒊蔀橹匾那腥肟凇N磥淼涂战?jīng)濟(jì)還將發(fā)展出更多“ 低空經(jīng)濟(jì)+N”新應(yīng)用場景。
3. 2 標(biāo)準(zhǔn)及檢測體系建設(shè)
安全是低空經(jīng)濟(jì)的首要障礙之一,需要技術(shù)革新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范跟進(jìn)。eVTOL 等低空飛行器在安全性、可靠性、環(huán)境適應(yīng)性等方面比常規(guī)智能電動汽車所需的零部件要求更嚴(yán)苛。根據(jù)美國國防部的分析報告顯示,當(dāng)前無人機失效可能性是一般通用航空器的100 倍,是民航客機的10 000 倍以上。因此,美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)強調(diào),在無人機實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用之前,必須顯著提高其安全性能。低空飛行器的技術(shù)仍需進(jìn)一步迭代升級,飛行控制、智能避障、故障診斷等關(guān)鍵核心技術(shù)需要突破。我國多地區(qū)的政策也強調(diào)了技術(shù)攻關(guān)目標(biāo),安徽省政策里提到推動中小微型航空發(fā)動機、機載系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、航空材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)升級,圍繞低空感知管控體系和低空信息安全關(guān)鍵技術(shù)開展研究,有序推進(jìn)要地防御技術(shù)創(chuàng)新迭代。
目前,低空經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系尚未健全,尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,國際上針對飛行汽車的測試標(biāo)準(zhǔn)上也仍未發(fā)行,導(dǎo)致各國家和地區(qū)在研發(fā)及上市此類產(chǎn)品時,不得不兼顧滿足既有的汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與航空航天器的嚴(yán)格法規(guī)及認(rèn)證需求。以美國為例,飛行汽車進(jìn)入市場必須同時獲得美國國家公路交通安全管理局、美國環(huán)保署和美國聯(lián)邦航空管理局的測試合規(guī)認(rèn)證。我國政府也強調(diào)了檢驗認(rèn)證的重要性,中國民航局(CAAC)對航空器采用嚴(yán)格的證照管理方式,《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案(2024—2030)》中明確了建立安全驗證體系任務(wù)方向。通過融合航空與新能源汽車等共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加強安全性與可靠性的評估驗證,推動形成一批支撐適航審定的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部表示將加快建立貫穿低空裝備研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、試驗驗證、運行支持全生命周期的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,聯(lián)合有關(guān)部門推動建設(shè)第三方檢測認(rèn)證體系,為檢測標(biāo)準(zhǔn)化指明方向。檢測企業(yè),如華設(shè)設(shè)計、華測檢測、廣電計量、譜尼測試等,正在積極布局“低空經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域。在此趨勢下,建議政府部門加強協(xié)同,強化頂層設(shè)計,重視試點經(jīng)驗總結(jié)、研發(fā)驗證、適航審定工作積累,推動形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定相適應(yīng)的低空產(chǎn)業(yè)規(guī)章和檢測檢驗認(rèn)證指導(dǎo)材料;相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中,通過預(yù)先研究,把握技術(shù)趨勢和市場需求,為即將形成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)智慧,從而在未來市場競爭中占據(jù)主動。
3. 3 大交通融合管理體系
低空軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施是“飛得好”的重要保障,大交通立體融合管理模式或成“管得好”的未來趨勢。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的壯大,需要加強低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅包括物理基礎(chǔ)設(shè)施,如通用機場、起降平臺等,也涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施,比如低空飛行通信、空域網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)視系統(tǒng),以及氣象監(jiān)測和數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)?!毒G色航空制造業(yè)發(fā)展綱要(2023—2035)》中提出各地根據(jù)既有的基礎(chǔ)設(shè)施條件和經(jīng)濟(jì)承受能力,研究論證城市空運、物流配送等設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推動將低空飛行設(shè)施融入城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。低空飛行器,尤其是飛行汽車有效鏈接了地面交通和空中交通,在此趨勢下,交通管控體系的升級勢在必行,推動空地聯(lián)動的三維立體的數(shù)字化交通管控體系的訴求形成,未來智能網(wǎng)聯(lián)汽車將衍生向低空智能網(wǎng)聯(lián),“車能路云”或?qū)l(fā)展成“車空能路云”,低空經(jīng)濟(jì)將成為城市智慧交通的重要部分,數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)通信、能源管理、安全監(jiān)控等方面的技術(shù)挑戰(zhàn)和機遇都將大大增加。
4 結(jié)語
低空經(jīng)濟(jì)作為新興戰(zhàn)略領(lǐng)域,正逐步塑造全球經(jīng)濟(jì)與科技格局,它不僅代表著交通方式的革新,也是產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)新UFBKC88eDGXX+GW/tadCrQ==增長點的關(guān)鍵。全球主要國家紛紛布局低空領(lǐng)域,通過政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),加速低空經(jīng)濟(jì)的崛起。中國正從政策端發(fā)力,希望抓住這一歷史機遇,成為低空經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。然而,低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn),包括安全性、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后及空域管理復(fù)雜性等。應(yīng)對這些挑戰(zhàn),需加強應(yīng)用場景培育,建立嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系,推動大交通融合管理體系構(gòu)建,同時深化國際合作,共享發(fā)展成果。
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