[摘要]數(shù)字理念、資源和技術日益驅動傳統(tǒng)政府向數(shù)字政府形態(tài)轉型。公務員作為微觀層面的具體行動者，其數(shù)字素養(yǎng)對政府數(shù)字化轉型具有重要影響。目前公務員數(shù)字素養(yǎng)具體發(fā)揮何種作用仍是一個尚待揭示的問題。將公務員數(shù)字素養(yǎng)、組織資源與公務員推動數(shù)字政府建設行為納入一個有機的理論分析框架，基于四川省基層公務員調研數(shù)據(jù)，利用結構方程模型和調節(jié)效應模型探討公務員數(shù)字素養(yǎng)對其推動數(shù)字政府建設行為的影響機制。研究表明，公務員的數(shù)字素養(yǎng)由數(shù)字意識、數(shù)字能力與數(shù)字責任三個維度組成，公務員數(shù)字素養(yǎng)與其數(shù)字政府建設行為正向聯(lián)系，其中數(shù)字能力與數(shù)字責任尤為關鍵；組織資源在數(shù)字素養(yǎng)與推動行為之間發(fā)揮顯著的調節(jié)作用。建議政府部門持續(xù)加強公務員數(shù)字素養(yǎng)的提升，發(fā)揮組織資源的有效作用，推動數(shù)字政府建設向縱深發(fā)展。

[關鍵詞]公務員；數(shù)字素養(yǎng)；組織資源；數(shù)字政府建設

一、 引言

數(shù)字政府建設在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中扮演著關鍵角色。自黨的十八大以來，我國持續(xù)完善數(shù)字政府體系。黨的十九屆四中全會1、黨的十九屆五中全會2以及“十四五”規(guī)劃綱要3都對數(shù)字政府建設提出了要求。在政府數(shù)字化轉型進程中，數(shù)字人才是不可或缺的原生驅動力。公務員作為政府與公眾之間的橋梁，在數(shù)字政府建設過程中發(fā)揮著重要作用[1]。2022年《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》指出，當前“干部隊伍數(shù)字意識和數(shù)字素養(yǎng)有待提升，政府治理數(shù)字化水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距”，必須“持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)”4。

理論界與實踐界都默認公務員數(shù)字素養(yǎng)水平是推動數(shù)字政府建設的重要影響因素，但較少涉及對其中作用機制的深入探討。厘清公務員數(shù)字素養(yǎng)水平如何影響其推動數(shù)字政府建設的意愿與行為，對于明確數(shù)字政府建設的微觀驅動邏輯具有重要意義。鑒于此，本文依據(jù)四川省210名公務員的調查數(shù)據(jù)，構建包含數(shù)字意識、數(shù)字能力和數(shù)字責任的公務員數(shù)字素養(yǎng)體系，引入組織資源，采用結構方程模型和調節(jié)效應模型系統(tǒng)闡釋公務員數(shù)字素養(yǎng)推動數(shù)字政府建設行為的作用機理，并得出結論與政策啟示。本文的理論貢獻主要有以下三點。一是聚焦公務員這一典型群體的數(shù)字素養(yǎng)，探討其作用于數(shù)字政府建設行為的效能機制。與現(xiàn)有研究多關注“頂層改革→政府組織資源→公務員行為”的單向道不同，本研究著眼于微觀層面公務員素養(yǎng)特質及其對推動行為的縱向回應路徑，旨在深化對政府實踐中微觀個體與中觀組織、宏觀制度之間互動銜接的理解。二是基于“素養(yǎng)能力→主觀感知→行為變化”的邏輯思路討論數(shù)字素養(yǎng)對公務員推動數(shù)字政府轉型行為的影響。將社會心理學領域的理論應用于政府建設轉型研究，并納入組織資源來討論其中的影響機制，有助于深入理解中國場景下數(shù)字政府的建設邏輯。三是發(fā)現(xiàn)在公務員推動數(shù)字政府建設行為過程中，組織資源和數(shù)字素養(yǎng)影響作用的發(fā)揮之間存在替代關系，這一發(fā)現(xiàn)為推動數(shù)字政府建設未來的研究提供了新的思路和方向。

二、 文獻綜述、研究假設與研究模型

1. 文獻綜述

關于數(shù)字素養(yǎng)的內容框架研究主要存在兩種建構思路。一類以數(shù)字操作技能和數(shù)字應用能力為主要內容，例如歐盟數(shù)字素養(yǎng)框架、聯(lián)合國教科文組織全球數(shù)字素養(yǎng)框架等屬于狹義的界定。另一類則為綜合型數(shù)字素養(yǎng)框架，不僅涵蓋數(shù)字素養(yǎng)的操作技能和應用能力，還考慮到數(shù)字素養(yǎng)主體的社會與文化背景，包括潛在而豐富的數(shù)字心理素質，例如經(jīng)合組織針對學生的數(shù)字素養(yǎng)框架[2]，Eshet-Alkalai針對互聯(lián)網(wǎng)用戶的數(shù)字素養(yǎng)框架[3]，以及蘇嵐嵐等[4]針對農(nóng)民主體構建的數(shù)字素養(yǎng)框架，上述都屬于廣義的界定。隨著研究的深入，綜合性框架越來越成為主流。具體到公務員數(shù)字素養(yǎng)概念與框架設計方面，我國學者努力構建本土化、中國化的指標體系。張紅春構建了數(shù)字政府背景下的公務員數(shù)字素養(yǎng)陀螺模型框架[5]，王張華提出了公務員數(shù)字素養(yǎng)四維要素層次結構模型[6]，丁夢蘭研究了政府數(shù)字化轉型背景下公務員數(shù)字素養(yǎng)指標體系構建和現(xiàn)狀[7]，李發(fā)戈構建了領導干部數(shù)字能力體系框架為考察、考核和培訓領導干部數(shù)字能力提供了參考[8]；溫志強基于WSR理論從物理—事理—人理三個維度搭建了領導干部“三維”網(wǎng)絡數(shù)字素養(yǎng)框架[9]。

在全球數(shù)字化和國家治理現(xiàn)代化的背景下，學術界涌現(xiàn)了對數(shù)字政府研究的熱潮。當前，已有研究多集中在對數(shù)字政府的概念、內涵、制度建設以及推進路徑的探討上，大多采用的是籠統(tǒng)性的宏大敘事和描述性的敘述方式，內容同質化現(xiàn)象較為嚴重。其中，“如何實現(xiàn)政府的數(shù)字化轉型”是研究的重點和難點。解決這一問題的路徑主要包括兩個方面：一是增強數(shù)字政府建設的“硬性”基礎，如加大政府財政投入、加強硬件建設、提升信息系統(tǒng)集成性以及推進技術方案的標準化等；二是提升數(shù)字政府建設的“軟性”條件，如獲得高層領導的支持、提高公務員信息技術水平以及塑造適宜的政治環(huán)境等。從當前的研究現(xiàn)狀來看，學界對“硬件”基礎的關注明顯高于對“軟件”條件的關注[10]。

現(xiàn)有成果為本研究的開展奠定了基礎，但存在以下不足：一是微觀視角的缺失，在探討數(shù)字政府建設時未能將公務員個體的數(shù)字素養(yǎng)作為關鍵解釋變量；二是量化研究的闕如，對公務員數(shù)字素養(yǎng)如何影響數(shù)字政府建設行為缺乏深入分析；三是對作用機制的探討存在不足，對數(shù)字政府建設行為的驅動機制缺乏解釋?；诖?，本文試圖通過實證研究方法，分析公務員數(shù)字素養(yǎng)水平及不同維度對推動數(shù)字政府建設行為的作用，從微觀層面探究數(shù)字政府建設的驅動機制和內在邏輯。

2. 研究假設

（1）公務員數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字政府建設行為

公務員數(shù)字素養(yǎng)是公務員一種綜合性數(shù)字化能力，具有價值、知識、技能等多層次內容。本文將公務員的數(shù)字素養(yǎng)具體分解為包含“數(shù)字意識”“數(shù)字能力”和“數(shù)字責任”的三要素結構。首先，公務員的數(shù)字意識是其數(shù)字素養(yǎng)的基礎。數(shù)字意識可以界定為公務員在長期行政實踐活動中逐漸形成的對數(shù)據(jù)、信息的觀念和態(tài)度等心理品質，主要包括內化的數(shù)字敏感意識及法律法規(guī)意識等。其次，公務員的數(shù)字能力是其數(shù)字素養(yǎng)的關鍵。數(shù)字能力可以界定為公務員在利用數(shù)字化工具開展政務工作時展現(xiàn)的技能和素養(yǎng)，包括信息把握能力、內容創(chuàng)建能力和問題解決能力等。最后，公務員的數(shù)字責任是其數(shù)字素養(yǎng)的保障。數(shù)字責任可以界定為軟硬件安全、數(shù)據(jù)安全和隱私安全等要求，其要求公務員在獲取、評估、處理及運用信息的過程中，必須嚴格遵循相應的倫理規(guī)范，同時還應自覺保護他人的知識產(chǎn)權和隱私權等。

數(shù)字政府建設行為是指在政府管理服務中廣泛運用數(shù)字技術，提升政府數(shù)字化、智能化的行為，主要包含在線服務、網(wǎng)絡問政與數(shù)據(jù)開放等。我國數(shù)字政府建設秉持“以人民為中心”的發(fā)展思想，公務員群體承擔著落實國家政策、為公眾提供公共服務的責任，其數(shù)字意識、數(shù)字能力與數(shù)字責任水平事關數(shù)字政府建設的成效乃至成敗。

基于數(shù)字素養(yǎng)內涵的三要素結構，以及其對數(shù)字政府建設行為的重要性，本文提出以下假設：

H1：數(shù)字素養(yǎng)對公務員推動數(shù)字政府建設行為具有顯著的正向影響。

H1a：數(shù)字意識對公務員推動數(shù)字政府建設行為具有顯著的正向影響。

H1b：數(shù)字能力對公務員推動數(shù)字政府建設行為具有顯著的正向影響。

H1c：數(shù)字責任對公務員推動數(shù)字政府建設行為具有顯著的正向影響。

（2）組織資源的調節(jié)作用

打造一個善治和人民滿意的數(shù)字政府根本上依賴于兩方面要素，即一支忠誠干凈、有擔當?shù)母咚刭|干部隊伍和一套卓越有效的組織架構[11]。作為具有特殊屬性的人力資源群體，基層公務員的“能動性”會根據(jù)他們所感知的組織環(huán)境而產(chǎn)生不同程度的反應。已有研究發(fā)現(xiàn)組織資源、組織氛圍、組織支持感會影響公務員主動性作為。在組織資源方面，培訓資源、職業(yè)發(fā)展機會和工作支持被視為重要的組織資源，其充足性能夠顯著提升公務員的工作滿意度和組織承諾，進而促進工作投入與創(chuàng)新行為。此外，資源的公平分配也是影響公務員行為的關鍵因素，其能夠增強公務員的組織認同和忠誠度。Halbesleben的研究強調了資源保存理論在解釋組織資源對員工行為影響中的應用，他發(fā)現(xiàn)資源的充足性能夠減少員工的壓力反應，從而促進其工作績效和組織忠誠度[12]。在組織氛圍方面，積極的組織氛圍如開放的溝通環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新的文化和高度的團隊合作精神能夠顯著提高公務員的工作滿意度和組織公民行為[13]。組織氛圍中的支持性和包容性元素對于激發(fā)公務員的自我效能感和工作投入亦具有積極作用[14]。在組織支持感方面，Eisenberger等國外學者較早揭示了組織支持感與員工責任感之間的正向關系，認為組織支持感能夠激發(fā)員工的主動性和創(chuàng)造IWCtPCE9tZiqThnM9yX5Ew==性[15]。張樹旺等[16]基于珠三角地區(qū)的調查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)組織支持感對公務員敢于擔當行為具有顯著正向影響。后續(xù)相關實證研究亦證實了組織支持感對公務員擔當作為的正向推動作用，且此效應通過公共服務動機來實現(xiàn)[17]。

本研究以資源基礎理論為指導，該理論主張“組織間所持有的差異化資源是引發(fā)績效水平差異的關鍵因素”[18]。數(shù)字政府建設受到組織結構、資源分配等諸多因素的共同影響，呈現(xiàn)差異化水平?？梢酝茰y組織資源會對公務員推動數(shù)字政府建設行為產(chǎn)生一定的影響。本文將組織資源分為三部分，分別是技術能力、規(guī)章制度與組織安排。技術能力指政府部門在數(shù)字政府建設過程中必備的技術基礎和專業(yè)知識，它為政府數(shù)字化轉型提供實施基礎；規(guī)章制度指數(shù)字化轉型過程中的管理制度、規(guī)則體系和治理政策，它能夠為政府數(shù)字化轉型提供行為依據(jù)；組織安排指在推進數(shù)字政府建設的過程中，部門領導及成員的配置情況，尤其是高層領導對數(shù)字政府建設的支持力度。這些資源的可獲得性會影響公務員數(shù)字素養(yǎng)水平的發(fā)揮及相關能力的實現(xiàn)，進而影響他們主動開展試驗或者承擔風險的意愿與行為。組織資源為公務員將其數(shù)字素養(yǎng)轉化為具體的行動，推動數(shù)字政府建設提供一定支撐?；诖耍疚奶岢鲆韵录僭O：

H2：組織資源在數(shù)字素養(yǎng)與公務員推動數(shù)字政府建設行為關系中存在正向調節(jié)作用。

3. 研究模型

基于上述概念界定、理論支撐和研究假設，本文構建數(shù)字素養(yǎng)影響公務員推動數(shù)字政府建設行為的研究模型（圖1），以闡釋其中的作用機制。在該模型中，公務員的數(shù)字素養(yǎng)被細化為數(shù)字意識、數(shù)字能力與數(shù)字責任三個核心維度，這些維度對公務員提供在線服務、加強網(wǎng)絡問政和支持數(shù)據(jù)開放等行為產(chǎn)生影響，共同構成公務員在數(shù)字政府建設中的行為基礎。同時，本文將組織資源作為調節(jié)變量，組織的技術能力為公務員數(shù)字素養(yǎng)的發(fā)揮提供了保障，規(guī)章制度和組織安排則明確了公務員在數(shù)字政府建設中的角色定位與行動指南，為其行為提供了結構性支持。

三、 數(shù)據(jù)來源與變量設計

1. 數(shù)據(jù)來源

本文以四川省基層公務員為調研對象展開研究。四川省政府近年來在數(shù)字化轉型方面取得顯著進展，根據(jù)復旦大學發(fā)布的《2022年中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》，四川省及其下轄地市均已成功上線數(shù)據(jù)開放平臺，整體發(fā)展水平位居全國第二梯隊1，展現(xiàn)了積極推進數(shù)字政府建設的姿態(tài)。四川省內各地區(qū)發(fā)展水平存在較大差異，特別是基層公務員素養(yǎng)水平明顯參差不齊，數(shù)字政府建設推進過程中亦表現(xiàn)出明顯的不均衡性。所以，四川省作為調研對象具有一定典型性與代表性，是探索性研究的合適選擇。

本研究采取方便取樣的原則，在2023年12月至2024年1月期間，通過線上專業(yè)問卷發(fā)放平臺，在簽署了《數(shù)據(jù)使用承諾書》的前提下，利用多種渠道進行問卷的收集工作。為了確保樣本的多樣性，本研究盡可能從不同系統(tǒng)和部門中選取樣本，并委托政府部門的相關人員協(xié)助問卷發(fā)放與填寫。本次調查共回收問卷217份。為確保數(shù)據(jù)的準確性和有效性，對問卷進行了清理和篩選，最終保留210份有效問卷，有效回收率達到96.77%。

樣本的基本情況如下：性別構成上，女性公務員占比67.14%，稍高于男性公務員的32.86%；年齡分布主要集中在26～35歲；受教育程度方面，受訪者普遍較高，本科及碩士學歷者占比達92.5%；崗位類別上，綜合管理類公務員較多，占71.43%；職位分布上，非領導職位占據(jù)68.57%；職級分布中，科員和副科級占比分別為43.75%和45.45%；單位層級分布中，區(qū)政府和鎮(zhèn)/街道政府分別占比43.81%和13.33%。值得一提的是，樣本中的公務員年齡、職級相對較低，且多數(shù)來自區(qū)、縣及以下層級政府，可見樣本較好地反映了基層公務員的實際情況。

2. 變量選擇與操作化

（1）被解釋變量

在本研究中，被解釋變量為基層公務員推動數(shù)字政府建設行為。本文用三個維度概括公務員推動數(shù)字政府建設行為：提供在線服務、加強網(wǎng)絡問政與推動數(shù)據(jù)開放。主要參考丁夢蘭[7]、陳振嬌[19]、Yang T[20]、Homberg[21]的研究思路與設計，使用“您了解數(shù)據(jù)開放的價值并能夠做出行動支持開放政府數(shù)據(jù)”“您能夠借助網(wǎng)絡等數(shù)字技術更好地了解民意、開展互動和回應社會關切”“您能夠并樂于利用數(shù)字技術（如政務服務網(wǎng)等）向公眾和企業(yè)提供各類服務”等題項測度推動行為，按照“非常不符合、比較不符合、一般符合、比較符合、非常符合”分別賦值為1—5。

（2）解釋變量

核心解釋變量為數(shù)字素養(yǎng)。本文受張紅春、王張華[5-6]的數(shù)字素養(yǎng)框架界定的啟發(fā)，參考Ng W[22]、Nikou 等[23]、丁夢蘭[7]的量表研究設計，從數(shù)字意識、數(shù)字能力和數(shù)字責任三個方面測量數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字意識包括信息敏感意識與法律法規(guī)意識，主要使用“您能夠收集到自己所需的信息并判斷所獲信息的可靠性”“您能主動學習與‘數(shù)字治理’相關的法律條文”等題項來測度；數(shù)字能力包括信息把握能力、內容創(chuàng)建能力及問題解決能力，使用“您能夠對所獲信息進行有效的分析、存儲和使用”“您能夠根據(jù)不同數(shù)字技術/平臺/應用的特點和受眾的需求創(chuàng)建和完善不同形式的政務信息”“您能夠利用數(shù)字技術或數(shù)字信息發(fā)現(xiàn)新問題、創(chuàng)新地解決問題”等題項進行測量；數(shù)字責任包括保護設備安全、保證數(shù)據(jù)安全兩方面，采用題項“您能夠確保所用數(shù)字設備的安全（如安全上網(wǎng)、使用殺毒軟件、避免連接不安全移動設備等）”“您能夠遵循公共倫理和責任義務，確保重要或敏感數(shù)據(jù)不被篡改、盜用、泄露或刪除”進行測量。上述題目以“完全不符合、比較不符合、一般符合、比較符合、完全符合”進行主觀評價，按照程度由低到高賦值為1—5。

本文選用的調節(jié)變量是組織資源，分為三個維度：技術能力、規(guī)章制度及組織安排。主要測量題項參考趙玉攀[24]、Wang H[25]、Fan B[26]的研究設計，具體題項分別為“您所在的部門具備足夠的信息技術基礎設施，包括軟硬件設施”“您所在的部門制定了數(shù)字政府建設的相關規(guī)章制度”“您所在的部門領導重視和鼓勵推動數(shù)字政府建設行為”。按照“非常不同意、比較不同意、一般同意、比較同意、非常同意”分別賦值為“1—5”。

（3）控制變量

本文的控制變量主要為人口統(tǒng)計學變量，包括性別、年齡、教育程度、政治面貌、工作年限、職務、職級、崗位類別與單位層級等。

四、 實證分析

1. 數(shù)據(jù)質量分析

本研究通過自制問卷收集數(shù)據(jù)。運用克隆巴赫系數(shù)信度檢驗法對各維度的內部一致性進行分析。檢驗結果所得系數(shù)值介于0和1之間，數(shù)值越高代表所測數(shù)據(jù)的信度越強。數(shù)字意識、數(shù)字能力、數(shù)字責任、數(shù)字素養(yǎng)、組織資源、公務員推動數(shù)字政府建設行為的克隆巴赫系數(shù)分別為0.635、0.852、0.830、0.900、0.905、0.910，除數(shù)字素養(yǎng)中數(shù)字意識的信度低于0.8外，問卷各維度的信度系數(shù)均在0.8～1.0的范圍內，表明本研究中的測評工具有很好的內部一致性，信度較好。

在具體的效度分析中，進行KMO和巴特利特檢驗。得出KMO檢驗值為0.896，P＜0.05，非常適合進行進一步的因子分析。同時關注因子負荷矩陣與方差貢獻率。在探索性因子分析過程中，運用主成分分析方法共析出3個因子，累積百分比達到73.524%，超過70%的閾值，表明這些因子能夠較為全面地涵蓋原始數(shù)據(jù)的信息。通過正交旋轉法進一步提取共同因子，實現(xiàn)降維，得到3個主要成分。表1詳細列出了各成分的解釋率。這些因子的構成與模型中提出的假設相一致，從而驗證了問卷的良好結構效度。

旋轉后的成分矩陣（表2）顯示，問題解決能力、信息敏感意識等前7個測量題項在成分一中解釋率均大于0.5，因此可以考慮將該部分析出為一個維btKrVUCqvCnhipzLXnr5qVuDtATrrGgNvxqN8geUNTk=度，即數(shù)字素養(yǎng)維度；在線服務、網(wǎng)絡問政、數(shù)據(jù)開放測量題項在成分二中解釋率均大于0.5，可以提取為公務員推動數(shù)字政府建設行為維度；規(guī)章制度、技術能力、組織安排測量題項在成分三中解釋率均大于0.5，可以提取為組織資源維度。實際數(shù)據(jù)分析與預設變量相一致，因此三個主成分中所包含的題目項無須剔除。

為深入討論數(shù)字素養(yǎng)對公務員推動數(shù)字政府建設行為的影響及其內在機制，本文采用SPSS 23.0和AMOS 24.0進行相關統(tǒng)計分析。首先運用SPSS軟件對主要變量進行描述性統(tǒng)計分析，以揭示基層公務員的數(shù)字素養(yǎng)水平、組織資源狀況以及其推動數(shù)字政府建設意愿和行為的基本概況，進一步探討這些變量之間的相關性。其次，利用AMOS軟件，采用結構方程模型分析數(shù)字素養(yǎng)及三個具體維度對公務員推動數(shù)字政府建設行為的直接影響。最后，結合SPSS及PROCESS插件，運用交互效應分析深入討論組織資源在數(shù)字素養(yǎng)與公務員推動數(shù)字政府建設行為關系中的調節(jié)效應。

2. 描述性統(tǒng)計分析

根據(jù)描述性統(tǒng)計分析結果，受調查的公務員數(shù)字素養(yǎng)水平的平均值為3.42（最大值為5）。從調研結果來看，公務員數(shù)字意識仍不足，尤其是需要進一步加強法律法規(guī)意識。公務員在主動學習和掌握與“數(shù)字治理”相關的法律條文方面的積極性不高，仍須提高他們的認識和重視程度。數(shù)字能力方面的得分與問卷平均值相比中等偏上，這可能與當前基層公務員隊伍中年輕人占比大有關，其與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系更為緊密，能較為熟練地使用相關數(shù)字化平臺或技術。在信息收集與操作層面，公務員的表現(xiàn)普遍較好。進一步地創(chuàng)建、完善相關政務信息以及利用數(shù)字技術解決政務問題，則對公務員的數(shù)字能力提出了更高要求，這需要基層公務員不斷提升自身能力。在數(shù)字責任方面，基層公務員的整體表現(xiàn)較強，他們能夠遵循公共倫理和義務責任，確保數(shù)據(jù)和數(shù)字設備的安全。

基層公務員推動數(shù)字政府建設的意愿及行為整體是較為積極的。綜合得分為3.63（最大值為5）。綜合來看，基層公務員在推動數(shù)字政府建設過程中主要關注的是在線服務的提供。需要指出的是，不同公務員對政府數(shù)據(jù)開放的認知與推動方面存在較大偏差。有公務員在后續(xù)訪談中表示：“政府行為首先需要考慮安全和穩(wěn)定，我了解數(shù)據(jù)開放的價值，但我不支持開放政府數(shù)據(jù)，反而認為政府需要加強數(shù)據(jù)管控，特別是個人隱私、支付數(shù)據(jù)等關系個人、民生的數(shù)據(jù)庫必須由國家進行管控，開發(fā)統(tǒng)一的加密使用平臺，需要使用數(shù)據(jù)的個人和法人通過合法合規(guī)的申請程序，在規(guī)定的使用范圍內使用?！辈煌恼J知可能會對基層公務員的具體推動行為產(chǎn)生影響。

公務員對自己所處部門組織資源的整體感知平均值為3.44（最大值為5）。在技術能力方面，有20%左右的公務員表示其所處的部門相關技術設施并不能對數(shù)字政府建設提供有效支撐，但也有公務員表示所在部門十分注重配套設施建設，這或許與其具體工作的類型相關。在后續(xù)的補充性訪談中有公務員提到，“在工作中常用的只有WPS，與數(shù)字政府相關的只有當?shù)卣畔⒕W(wǎng)，會有后臺，但一般不會使用它來進行工作?！钡灿泄珓諉T表示：“現(xiàn)在政府機關都是使用政務內網(wǎng)，專門配備的涉密電腦有著嚴格的管理制度?！痹谝?guī)章制度方面得分最低，約30%的公務員提到自己所在的部門并沒有制定數(shù)字政府建設的相關規(guī)章制度，這可能與西部地區(qū)數(shù)字政府建設較為滯后有關。有公務員提出：“現(xiàn)在縣一級數(shù)字化轉型還是初級階段，縣級財政難以承擔預算資金來做這個事情，相關規(guī)章制度還處于起步階段?！痹诮M織安排上，領導重視和支持鼓勵數(shù)字政府建設的平均得分相較于顯性資源更高。領導干部作為部門或單位系統(tǒng)的帶頭人，要積極貫徹落實國家的相關政策與宣傳理念。因此往往通過宣講、非正式制度或言談舉止來努力構建促進政府數(shù)字化轉型的組織氛圍。但也有13%左右的公務員所在的部門領導重視行為不強，這可能與部分領導干部年齡較大、不愿學習新信息技術有關，或出于求穩(wěn)怕問責等想法，導致整體的組織安排程度不高。

3. 各變量的相關性分析

研究運用Pearson相關分析對各變量間的相關關系進行探索性分析。分析結果顯示各變量間存在顯著的相關關系，且均在99%的顯著性水平上顯著。各變量的相關性情況顯示數(shù)字素養(yǎng)與推動行為呈顯著正相關（r=0.627，P＜0.001），這表明數(shù)字素養(yǎng)對推動行為具有正向影響。同時，數(shù)字素養(yǎng)與組織資源具有較強的正相關關系（r=0.524，P＜0.001），組織資源與推動行為也具有正向相關性（r=0.481，P＜0.001）。數(shù)字意識、數(shù)字能力與數(shù)字責任分別與推動行為呈顯著正相關關系（r分別為0.478***、0.618***、0.554***），其中數(shù)字能力與推動行為關系最強。各變量間的相關系數(shù)r均大于0，表明在本研究中各變量之間存在顯著的正相關關系。這一相關性分析結果初步支持本文的研究假設1及其分假設。然而上述單變量分析并未控制其他潛在因素的影響，為獲得更準確和穩(wěn)健的實證結果，本文將采用結構方程模型進行深入分析。

4. 結構方程模型分析

鑒于本研究涉及的變量大多基于自我感知的估測，結構方程模型（SEM）能夠2Qy/593ONtMF3+xpi3qUoQ==妥善處理這些潛變量及其指標，因此，采用SEM來驗證所提出的研究假設。在進行SEM分析之前，首先對模型的適配度進行檢驗，以確保模型的有效性和適用性。檢驗結果表明，χ2/df（卡方自由度比）值為1.971，在1～3的范圍內，RMSEA（誤差均方根）值為0.068，在＜0.07的優(yōu)秀范圍內，另外，GFI（擬合優(yōu)度指數(shù)）值為0.976，AGFI（調整后擬合度指數(shù)）值為0.936，CFI（比較擬合指數(shù)）值為0.991，IFI（遞增擬合指數(shù)值）為0.991，均達到0.9以上的優(yōu)秀水平。各擬合指數(shù)符合理想?yún)⒖贾捣秶?，適合進行結構方程模型的路徑分析[27]。

基于假設，本文以數(shù)字素養(yǎng)為自變量，數(shù)字政府建設推動行為為因變量，以性別、年齡、教育程度、政治面貌、工作年限、職務職級、崗位類別等為控制變量，進行結構方程模型的路徑分析。根據(jù)表4的分析結果，在本研究的路徑假設關系檢驗中，數(shù)字素養(yǎng)對公務員推動數(shù)字政府建設行為具有顯著的正向影響（β=0.67，P＜0.001），表明數(shù)字素養(yǎng)對推動數(shù)字政府建設行為能夠產(chǎn)生非常顯著的影響，因此假設H1成立。再針對性地將數(shù)字素養(yǎng)具體的測量維度影響情況，發(fā)現(xiàn)數(shù)字意識對推動數(shù)字政府建設行為影響不顯著，數(shù)字能力產(chǎn)生的影響很顯著（β=0.51，P＜0.001），數(shù)字責任則在（β=0.28，P＜0.01）的水平下影響公務員推動數(shù)字政府建設行為。因此拒絕H1a，接受H1b，H1c。

5. 調節(jié)效應檢驗

為驗證組織資源在數(shù)字素養(yǎng)對基層公務員推動數(shù)字政府建設行為關系中的調節(jié)效應，本文運用SPSS23.0和插件PROCESS V4.2，利用交互效應分析討論組織資源的調節(jié)效應。其中組織資源與數(shù)字素養(yǎng)為調節(jié)變量，由于自變量均為連續(xù)變量，需要自變量和調節(jié)變量中心化后做Y=aX+bM+cXM+e的層次回歸分析[28]。將（數(shù)字素養(yǎng)×組織資源）作為交互項進行層次回歸，以檢驗調節(jié)作用。

由表5可以看出，數(shù)字素養(yǎng)和組織資源對推動行為都具有顯著的正向影響， 自變量回歸系數(shù)為0.592（P＜0.001），調節(jié)變量的系數(shù)為0.188（P＜0.01）。為了檢驗調節(jié)效應的假設，模型3引入數(shù)字素養(yǎng)與組織資源的交互項進行回歸分析，其中R2值高于模型2的R2值，△R2為0.021，P為0.005＜0.01，意味著在模型2的基礎上增加交互項后，模型解釋力度明顯增強，擬合度顯著提升，但數(shù)據(jù)實證分析后發(fā)現(xiàn)交互項的回歸系數(shù)為-0.156＜0，P＜0.01，表明交互項影響顯著，調節(jié)變量在數(shù)字素養(yǎng)對基層公務員推動行為的影響過程中具有顯著的負向調節(jié)效應。出現(xiàn)了特殊情況，這是由于自變量與調節(jié)變量在影響因變量中具有顯著的替代關系，即數(shù)字素養(yǎng)對公務員推動數(shù)字政府建設行為具有顯著的正向促進作用，但組織資源削弱了公務員數(shù)字素養(yǎng)對其推動行為的正向影響，當組織資源處于較低水平時，公務員數(shù)字素養(yǎng)發(fā)揮的積極作用更為明顯，隨著組織資源水平的提升，公務員數(shù)字素養(yǎng)發(fā)揮的積極作用卻逐漸降低。

根據(jù)Aiken等[29]使用的方法，本文繪制組織資源對數(shù)字素養(yǎng)和推動數(shù)字政府建設行為關系的調節(jié)效應圖。如圖2所示，高分組斜率低于低分組，當公務員的數(shù)字素養(yǎng)水平較高時，高水平的組織資源支撐對于數(shù)字素養(yǎng)推動數(shù)字政府建設行為的作用不太明顯，與低水平的組織資源支撐差距不大。當公務員數(shù)字素養(yǎng)處于較低水平時，高水平的組織資源相較于低水平的組織資源在數(shù)字素養(yǎng)推動數(shù)字政府建設行為的積極性上發(fā)揮更大作用。這說明數(shù)字素養(yǎng)較低的公務員更加依賴組織資源的支持。然而，隨著公務員數(shù)字素養(yǎng)水平的提高，組織資源的影響逐漸減弱。這也側面表明了在公務員數(shù)字素養(yǎng)水平較低的情況下，需要重視組織資源作用的有效發(fā)揮。在高數(shù)字素養(yǎng)的條件下組織資源的影響不大，因此，盡管組織資源對這一進程具有一定程度的調節(jié)效應，但公務員的個人素養(yǎng)與能力在數(shù)字政府建設的推進過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。總體而言，實證數(shù)據(jù)分析的結果表明組織資源的調節(jié)效應是顯著的，但與預期的結果不一致，其調節(jié)作用并不是正向的。因此，部分接受假設。

為進一步檢驗調節(jié)效應的假設，本文將組織資源的三個組成維度——技術能力、規(guī)章制度、組織安排分別與數(shù)字素養(yǎng)的交互項進行回歸分析，增加交互項后，模型解釋力度明顯增強，擬合度顯著提升，數(shù)據(jù)實證分析后發(fā)現(xiàn)三項交互項的回歸系數(shù)分別為（技術能力×數(shù)字素養(yǎng)）-0.126＜0，P＜0.05；（規(guī)章制度×數(shù)字素養(yǎng)）-0.146＜0，P＜0.01；（組織安排×數(shù)字素養(yǎng)）-0.124＜0，P＜0.05。表明交互項影響顯著，但在數(shù)字素養(yǎng)對基層公務員推動行為的影響過程中，組織資源各維度均有顯著的削弱作用。技術能力、規(guī)章制度、組織安排會對組織資源在數(shù)字素養(yǎng)與推動數(shù)字政府建設行為關系中起到顯著調節(jié)作用，但并非預想的正向調節(jié)。

五、 結論與啟示

1. 研究結論

信息技術的進步使數(shù)字素養(yǎng)成為公務員綜合素質的關鍵要素。本研究通過探討基層公務員數(shù)字素養(yǎng)對其在數(shù)字政府建設中推動行為的影響，分析組織資源在該過程中的調節(jié)作用，為數(shù)字政府建設提供了微觀視角的解釋。實證研究發(fā)現(xiàn)：

第一，基層公務員的數(shù)字素養(yǎng)水平能夠顯著正向影響其推動數(shù)字政府建設行為。數(shù)字意識對推動數(shù)字政府建設行為影響不顯著，數(shù)字能力與數(shù)字責任顯著影響公務員推動數(shù)字政府建設行為，公務員數(shù)字能力與責任越強，數(shù)字素養(yǎng)越高，越能在數(shù)字政府建設過程中做出主動性行為。數(shù)字素養(yǎng)水平越高，不僅代表著其在互聯(lián)網(wǎng)時代的適應能力越強，而且意味著其個人稟賦相對更為優(yōu)越。這種高水平的數(shù)字素養(yǎng)將促使公務員更積極地參與推動政府數(shù)字化轉型的實踐活動中。其中能力與責任起主導推動作用，這也與公務員的具體職責與數(shù)字政府建設更注重的方面有關。若要進一步激發(fā)公務員推動數(shù)字政府建設行為，則要從提升其數(shù)字能力與數(shù)字責任方面進行思考。

第二，組織資源在數(shù)字素養(yǎng)與公務員推動數(shù)字政府建設行為中起顯著調節(jié)作用，但與預期的效用相反，實證研究結果表明組織資源具有削弱作用。這可能與數(shù)字素養(yǎng)在影響數(shù)字政府建設中的強烈主導性作用有關。既往研究多從組織維度考慮，強調基礎設施建設、相關制度建設、領導注意力等因素，忽視了微觀層面公務員素養(yǎng)能力的提升。本研究發(fā)現(xiàn)組織提供的相關資源對數(shù)字政府建設有正向相關性，卻沒有發(fā)揮較強的推動作用。數(shù)字政府建設只依賴組織端發(fā)力是遠遠不夠的，核心仍在于激活和提升公務員作為微觀執(zhí)行主體的內在動力和專業(yè)能力，探索推動公務員積極性、主動/L837BVi7BXOcSqOAeetDg==性作為的路徑機制才是更為根本且重要的。

2. 政策啟示

在數(shù)字化治理轉型的背景下，提升公務員數(shù)字素養(yǎng)既是加速推進數(shù)字政府建設的必然要求，也是公務員適應時代發(fā)展、提升自身能力的內在需求。

一方面，要持續(xù)加強公務員數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)。實證分析得出公務員的數(shù)字素養(yǎng)水平與其推動數(shù)字政府建設行為高度相關，而大部分基層公務員現(xiàn)階段數(shù)字素養(yǎng)水平還較低。第一，注重公務員數(shù)字意識增強。加強公務員對數(shù)字政府轉型的認知，轉變其思維方式和工作方法，培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維，彌補認知上的“心理鴻溝”。第二，加強公務員數(shù)字能力培養(yǎng)。這種能力培養(yǎng)應具有場景性、應用性和實踐性，并且要有針對性、分階段地進行，以幫助公務員快速掌握數(shù)字技術的基本原理、方法論、操作方法及其應用，將數(shù)字能力與行政和治理能力相結合。第三，強化公務員數(shù)字責任擔當?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》提出加快數(shù)字法規(guī)制度建設，制定數(shù)據(jù)資源確權、開放、流通、交易相關制度，加大對公民個人隱私等保護力度。這需要公務員遵循公共倫理和義務責任，時刻保持警戒，守好底線。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的優(yōu)勢，建立完善的網(wǎng)絡培訓體系和高質量的網(wǎng)絡學習平臺，共享優(yōu)質的數(shù)字化培訓資源，實現(xiàn)公務員數(shù)字責任培養(yǎng)的可持續(xù)性和可擴展性。

另一方面，要重視發(fā)揮組織資源的有效作用。實證分析表明組織資源與公務員推動數(shù)字政府建設行為具有顯著的正相關關系。政府組織部門需要進一步提升技術能力和完善相關規(guī)章制度。為了發(fā)揮組織資源的最大效用，政府部門需要從以下三個方面進行完善：第一，制定全面、系統(tǒng)、前瞻的頂層設計。整合組織內部的數(shù)字化職能，促進信息共享和數(shù)字合作協(xié)同，讓公務員能夠及時響應公共事務問題和多元的公眾需求，進而提升數(shù)字治理效能。健全數(shù)字治理標準和規(guī)范，包括數(shù)據(jù)保護和管理、數(shù)字服務質量和效率、數(shù)字治理監(jiān)管等，以確保公務員的數(shù)字治理能力得到充分發(fā)揮。第二，建設整合的、共享的一體數(shù)字基礎設施。加快完善相關技術能力，增加公共數(shù)據(jù)交換共享平臺、城市大腦平臺、云計算平臺等新型數(shù)字基礎設施。合理布局一體化政務大數(shù)據(jù)體系，借助數(shù)字基礎設施賦能效應，指定或成立專門機構，加強資源整合，避免各自為政、資源浪費，減輕使用者負擔。同時，考慮建設以“共享”為特征的數(shù)據(jù)資源平臺，實現(xiàn)公務員跨部門、跨層級、跨區(qū)域進行資源獲取、分析、處理，從而實現(xiàn)數(shù)字服務一體化。第三，形成協(xié)同、系統(tǒng)、創(chuàng)新的組織生態(tài)。領導干部在數(shù)字政府建設中要起到積極推動、協(xié)同管理與主動服務的作用，制定數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等規(guī)章制度，培育激發(fā)數(shù)字化融合創(chuàng)新和容納創(chuàng)新試錯的空間和機制，在組織內部營造倡導創(chuàng)新的組織氛圍，建設積極創(chuàng)新的組織生態(tài)，進而形成系統(tǒng)完善的數(shù)字治理生態(tài)。

3. 研究局限與展望

作為一項探索性研究，本文仍存在一些不足之處。第一，樣本量偏小，代表性還有待加強。未來研究可以擴大調查范圍，深入探究不同地區(qū)、不同層級的公務員在數(shù)字素養(yǎng)方面的差異及其對推動數(shù)字政府建設的影響。第二，數(shù)據(jù)內容仍可能存在回憶偏差和社會期許偏差問題。未來可以進行更嚴謹?shù)难芯吭O計以更精準地識別變量間的因果關系。第三，測度主要變量的問卷信效度有待提高。對于這類帶有“行為屬性”的變量研究，要結合我國本土化情境進行更準確的界定和更科學的測量。未來可以進一步開發(fā)具有更高信效度的本土化量表，為數(shù)字政府建設行為的科學分析奠定更加堅實的基礎。

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基金項目：本文系國家社會科學基金一般項目“基于多源大數(shù)據(jù)的縣域政治生態(tài)監(jiān)測體系與集成治理研究”（項目編號：22BZZ073）及2023年度四川省哲學社會科學基金重點項目“四川省市域社會治理現(xiàn)代化水平的測度標準與提升策略研究”（項目編號：SCJJ23ND28）的階段性成果。

作者簡介：范逢春，男，博士，四川大學公共管理學院教授、博士研究生導師，研究方向為地方政府治理；鄧煒，女，四川大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為基層治理。

（收稿日期：2024-05-22 責任編輯：蘇子寵）