摘要：大數(shù)據(jù)時代背景下，公共安全應(yīng)急管理面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，而信息技術(shù)的迅速發(fā)展與廣泛應(yīng)用為公共安全應(yīng)急管理提供了新的思路與解決方案。本文首先闡述應(yīng)急管理信息化建設(shè)目的與原則，其次探討了關(guān)鍵技術(shù)，涉及云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)及GIS技術(shù)，最后分析并設(shè)計了應(yīng)急管理信息系統(tǒng)模型，以期實現(xiàn)對應(yīng)急管理全過程的信息化管理，并為應(yīng)急管理信息化建設(shè)提供有益的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；公共安全；應(yīng)急管理；信息化建設(shè)

一、引言

大數(shù)據(jù)時代以數(shù)據(jù)多樣性、速度快、價值密度高及規(guī)模龐大為特點，而傳統(tǒng)應(yīng)急管理方式呈現(xiàn)響應(yīng)速度慢、信息獲取不及時、資源調(diào)配不均衡等弊端。目前，公共安全應(yīng)急管理亟須更智能化、精準、高效的解決方案，而信息技術(shù)的不斷發(fā)展為公共安全應(yīng)急管理提供了解決思路。通過構(gòu)建信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對突發(fā)事件的實時監(jiān)測、預(yù)警與決策，不僅能夠促進跨地域、跨部門的協(xié)同合作，實現(xiàn)信息共享與資源優(yōu)化配置，提高管理效率與能力，更有助于為公眾提供更高效、及時的安全防護服務(wù)。

二、應(yīng)急管理信息化建設(shè)目的與原則

（一）建設(shè)目的

應(yīng)急管理信息化建設(shè)的核心目標在于增強政府對公共安全事件的應(yīng)急處理能力與效率，力求將災(zāi)害事故帶來的損失與影響降至最低。在大數(shù)據(jù)時代的浪潮下，信息化建設(shè)已成為提升應(yīng)急管理能力的重要手段。構(gòu)建一個標準化、高效運作且統(tǒng)一指揮的應(yīng)急響應(yīng)體系，能夠確保對各類突發(fā)事件的迅速反應(yīng)與有效處理，從而保障公共安全。例如，大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展為公共安全應(yīng)急管理提供了更多挑戰(zhàn)與機遇。公共安全應(yīng)急管理運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析與使用，通過整合和分析多源數(shù)據(jù)，能夠提供及時、準確的災(zāi)害預(yù)警與決策支持，從而為政府決策提供必要的依據(jù)，幫助相關(guān)人員做出快速、科學(xué)的決策。同時，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)有助于促進各部門之間的信息共享與協(xié)同合作，通過建立信息交換機制與統(tǒng)一的指揮平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)各部門之間的協(xié)同工作與信息共享，顯著提高應(yīng)急響應(yīng)效率。此外，信息系統(tǒng)也可以提供數(shù)據(jù)分析與可視化展示，幫助相關(guān)管理者與決策者更好地了解災(zāi)害情況，并做出恰當?shù)奶幹么胧?/p>

（二）基本原則

1.預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)需要在應(yīng)急與預(yù)防之間取得平衡，一方面要關(guān)注災(zāi)害事件發(fā)生后的處理，另一方面需要重視預(yù)防措施的制定與執(zhí)行[1]。預(yù)防措施涉及加強監(jiān)測預(yù)警與災(zāi)害風(fēng)險評估，提升社區(qū)與企業(yè)安全意識與防范能力。同時，信息系統(tǒng)需要可以適應(yīng)常態(tài)與非常態(tài)需求，既要能夠應(yīng)對重大災(zāi)害事件，又能夠應(yīng)對一般性緊急事件。

2.采用層次化設(shè)計。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)應(yīng)該使用層次化的體系結(jié)構(gòu)，以確保系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性。按照不同職能與層次劃分子系統(tǒng)，同時利用統(tǒng)一的指揮平臺實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動。在實際設(shè)計過程中，需著重考慮核心裝備與應(yīng)急技術(shù)的規(guī)范性、可擴展性、可靠性、先進性及實用性，以保證可以靈活滿足不同層級與部門的需求。

3.注重內(nèi)容，講求實效。建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)過程中，必須重視并持續(xù)完善系統(tǒng)內(nèi)容的建設(shè)，切勿偏重硬件配備而輕視內(nèi)容的研發(fā)?？紤]到應(yīng)急管理平臺不僅僅是信息系統(tǒng)載體，更要兼顧信息來源的拓展以及信息的標準化、實用性及全面性。故而，系統(tǒng)建設(shè)是一項既關(guān)鍵又復(fù)雜的挑戰(zhàn)，離不開充分的科技資源投入與專業(yè)團隊的鼎力支持。

4.充分利用現(xiàn)有資源。應(yīng)急管理信息化建設(shè)還應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的技術(shù)平臺與信息資源，避免浪費資源與重復(fù)建設(shè)?？梢劳鞋F(xiàn)有政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，使其與各應(yīng)急聯(lián)動部門進行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，旨在達成數(shù)據(jù)的高效互通與信息的全方位共享，以此促進應(yīng)急管理的協(xié)同運作。此外，也能夠借助現(xiàn)有的8l1jlND5r5wS9j2S9IjONl2EWbbaqjQCuo4lI/lpBFA=視頻監(jiān)控、視頻會議等技術(shù)手段，實現(xiàn)協(xié)同工作與遠程指揮，有效提高決策與應(yīng)急響應(yīng)效率。

三、關(guān)鍵技術(shù)

（一）云計算技術(shù)

云計算，作為一種革新性的計算資源分配模式，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將服務(wù)器、數(shù)據(jù)、軟件程序等各種資源進行整合，并借助互聯(lián)網(wǎng)以服務(wù)形式靈活供給，從而實現(xiàn)了資源的虛擬化處理。結(jié)合自身實際需求，用戶可選擇付費或免費途徑來獲取并利用這些資源。此外，在突發(fā)事件演進中，往往會產(chǎn)生大量且形式多樣的數(shù)據(jù)，繼而造成決策層與管理層之間的信息壁壘，從而引導(dǎo)致分析瓶頸”問題。由于數(shù)據(jù)橫跨多個層級，涵蓋廣泛的專業(yè)領(lǐng)域，并散布于不同地理位置。為達成高效的資源共享與動態(tài)聯(lián)系，相關(guān)政府機構(gòu)及社會各界可利用云計算的按需擴展、資源集中管理等特定，通過搭建基于云計算的公共安全應(yīng)急管理平臺，并研發(fā)與部署相應(yīng)的服務(wù)程序，以更好地滿足不同時間與階段的應(yīng)急管理需求。因此，云計算技術(shù)的運用能夠打破阻礙與問題，顯著提高應(yīng)急管理的準確性與效率。

與此同時，云計算技術(shù)在公共安全應(yīng)急管理中的應(yīng)用體現(xiàn)在多個方面。首先，云計算能夠提供彈性存儲與計算資源，使應(yīng)急管理信息系統(tǒng)可以按照實際需求靈活擴展，以適應(yīng)突發(fā)事件造成的大規(guī)模數(shù)據(jù)處理需求。其次，云計算提供統(tǒng)一調(diào)度機制與資源管理，能夠?qū)崿F(xiàn)跨地域與跨部門的協(xié)同工作與資源共享。借助云計算平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)、算法與模型在各部門與單位之間的共享，從而提高應(yīng)急響應(yīng)與決策的效率。最后，云計算還具有一定的容錯性與可靠性，可以在災(zāi)害發(fā)生或故障出現(xiàn)時確保應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的持續(xù)運行與數(shù)據(jù)安全。

（二）物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)憑借融合多樣化的信息傳感設(shè)備與集成互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了機器、人及物體之間的全面互聯(lián)互通。它運用射頻識別技術(shù)與信息傳感器，實時收集應(yīng)急事件的監(jiān)測、處置以及預(yù)警信息。同時，物聯(lián)網(wǎng)借助多種網(wǎng)絡(luò)接入方式，促成了資源、應(yīng)急信息及決策者之間的廣泛連接，進而達成了應(yīng)急信息的智能化識別、感知及管理。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共安全應(yīng)急管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，具體如下：首先，在傳感器層裝置傳感器，以實時感知與監(jiān)控應(yīng)急物理目標。這些傳感器能夠?qū)崟r收集設(shè)備狀態(tài)、人員動態(tài)及環(huán)境參數(shù)，從而為應(yīng)急管理提供必要的數(shù)據(jù)支持。其次，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠智能分析與管理傳感器數(shù)據(jù)，利用信息系統(tǒng)的存儲、查詢與分析功能，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一管理和處理原始采樣數(shù)據(jù)，從而為決策者提供及時、準確的信息支持[2]。最后，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急感知與決策指揮的智能功能，通過預(yù)先定義突發(fā)事件感知規(guī)則庫，實時查詢和分析物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)準確感知并快速響應(yīng)突發(fā)事件。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)

大數(shù)據(jù)融合超越了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)匯總的范疇，它著重于數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)及其引發(fā)的數(shù)據(jù)動態(tài)變化與影響。該過程主要依托于反饋迭代機制，并通過不斷更新與擴展知識庫、解決數(shù)據(jù)沖突、對齊數(shù)據(jù)模式及鏈接數(shù)據(jù)實體等手段來實現(xiàn)。其核心目標在于深度整合知識并揭示其內(nèi)在含義，這需要深入探索知識間的聯(lián)系，挖掘背后的深層信息，并完成透徹的分析。特別是在實際應(yīng)用中，融合大數(shù)據(jù)能通過深入的分析與邏輯推理，來快速預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，在基礎(chǔ)上探究其原因并制定針對性的應(yīng)對措施。

盡管數(shù)據(jù)融合存在各種各樣的方法，然而，均會遇到數(shù)據(jù)多粒度交織、相互嵌套以及關(guān)系復(fù)雜等難題。通常情況下，綜合運用數(shù)據(jù)關(guān)系分析、公式推演以及知識抽象與建模等方法來融合數(shù)據(jù)與歸納知識，但應(yīng)急大數(shù)據(jù)融合核心目的是最大限度地發(fā)掘大規(guī)模數(shù)據(jù)背后的深層價值。因此，在生成應(yīng)急啟發(fā)與區(qū)分知識與數(shù)據(jù)等方面，仍然需要依賴人類的觀察與分析，以有效提升應(yīng)急大數(shù)據(jù)融合的可操作性與可理解性[3]。由此，需要融合范式的不斷創(chuàng)新以及跨學(xué)科、多領(lǐng)域的研發(fā)合作，才能夠真正實現(xiàn)大跨度、深層次的應(yīng)急數(shù)據(jù)融合。

（四）GIS技術(shù)

GIS有效整合了圖形展示、地理信息處理、數(shù)據(jù)管理以及分析技術(shù)，專注于管理、采集、存儲、與深度解析地球表面的空間地理分布數(shù)據(jù)。GIS在應(yīng)急管理信息化推進過程中扮演著不可或缺的角色，一方面具備空間數(shù)據(jù)收集、管理以及儲jvUKSKgPgo4p9yPvpu7EeVDkxVLALilWNIL0tdWfFa8=存等功能，可實時更新管理應(yīng)急基礎(chǔ)與專業(yè)數(shù)據(jù)，另一方面還能借助計算機程序完成模擬分析，通過深度挖掘空間數(shù)據(jù)，來生成高階決策支持信息。

在公共安全應(yīng)急管理中，GIS具有豐富的功能與運用。結(jié)合綜合信息平臺，它能夠整合、統(tǒng)計、分析與整理應(yīng)急管理的信息資源，從而實現(xiàn)信息與資源共享。與此同時，借助GIS技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對公共安全應(yīng)急管理的分析與可視化展示，從而為管理者與決策者提供依據(jù)。此外，該技術(shù)也可以與全球衛(wèi)星定位導(dǎo)航、現(xiàn)代通信技術(shù)結(jié)合，從而構(gòu)建應(yīng)急管理通信系統(tǒng)與信息網(wǎng)絡(luò)。GIS技術(shù)的運用，能夠?qū)崿F(xiàn)全方位分析與管理應(yīng)急信息，大幅度提高應(yīng)急響應(yīng)與決策效率。

四、公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)模型設(shè)計

應(yīng)急管理信息系統(tǒng)需要綜合使用多種信息技術(shù)，以快速收集、分析并處理應(yīng)急管理信息，從而為公共安全應(yīng)急管理提供有力依據(jù)。該系統(tǒng)包括多個組成部分，核心部分為應(yīng)急綜合信息平臺，它作為系統(tǒng)的信息中心，用于收集、整理并分析應(yīng)急管理信息，以為應(yīng)急管理決策與指揮提供支持。該平臺利用大數(shù)據(jù)技術(shù)管理和分析應(yīng)急管理信息，為管理者與決策者提供必要的依據(jù)。應(yīng)急通信信息平臺是系統(tǒng)的重要組成部分，采用云計算技術(shù)構(gòu)建，實現(xiàn)救援隊伍、應(yīng)急管理部門與公眾之間的信息交流與協(xié)同工作。同時，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠?qū)崟r監(jiān)控和調(diào)配應(yīng)急管理資源，如車輛、裝備、物資等，而大數(shù)據(jù)技術(shù)則用于深度分析和挖掘應(yīng)急管理信息，為應(yīng)急管理決策與指揮提供支持。應(yīng)急指揮信息平臺作為系統(tǒng)的指揮中心，利用GIS技術(shù)實現(xiàn)對應(yīng)急管理區(qū)域的可視化展示，為管理與決策人員提供準確、直觀的信息支持。該平臺還可以實時監(jiān)控并指揮調(diào)度應(yīng)急救援隊伍，進一步提高應(yīng)急救援的效果與效率[4]。系統(tǒng)模型如圖1所示。

首先，基礎(chǔ)管理系統(tǒng)涉及應(yīng)急資源管理、應(yīng)急隊伍管理、應(yīng)急預(yù)案dDJvu4V21JYizHBsuUUymtEcvcBe/ZwVxXQk4NBJQW4=管理等功能模塊，為應(yīng)急管理工作提供必要的基礎(chǔ)支持。

其次，地理信息管理系統(tǒng)基于GIS技術(shù)，用于分析應(yīng)急管理區(qū)域的地理信息，有助于幫助管理者與決策者了解地理環(huán)境和制定對應(yīng)的救援策略。

再次，應(yīng)急決策信息系統(tǒng)綜合運用人工智能、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析和處理應(yīng)急管理信息，為應(yīng)急管理指揮與決策提供有力依據(jù)。

從次，應(yīng)急救援信息系統(tǒng)作為執(zhí)行中心，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急救援任務(wù)的執(zhí)行與管理[5]。

最后，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)中心，使用分布式存儲技術(shù)構(gòu)建，可以存儲與管理大量應(yīng)急管理信息。它包含基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急救援信息及應(yīng)急專家等子數(shù)據(jù)庫，以滿足不同應(yīng)急管理需求。其中，應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫又分為應(yīng)急預(yù)案、決策技術(shù)、風(fēng)險計算方法等數(shù)據(jù)庫。第一，應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫負責(zé)存儲與管理各類應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急事件發(fā)生時幫助決策者快速做出科學(xué)決策并采取行動。第二，決策技術(shù)數(shù)據(jù)庫包括決策模型與工具，用于提供決策支持與參考。第三，風(fēng)險計算方法數(shù)據(jù)庫存儲風(fēng)險計算模型與方法，用于評估潛在風(fēng)險的影響程度與可能性。第四，風(fēng)險分析數(shù)據(jù)庫負責(zé)存儲風(fēng)險數(shù)據(jù)與分析結(jié)果，幫助管理者掌握特定應(yīng)急情景下的風(fēng)險狀況與趨勢。第五，信息識別數(shù)據(jù)庫包括應(yīng)急信息識別工具與方法，可以快速準確地識別并提取應(yīng)急管理需要的重要信息。第六，事態(tài)發(fā)展與后果數(shù)據(jù)庫用于存儲應(yīng)急事件的評估結(jié)果與歷史數(shù)據(jù)，能夠幫助管理者準確預(yù)測未來的事態(tài)發(fā)展態(tài)勢與后果。

五、結(jié)束語

綜上所述，綜合運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及GIS等關(guān)鍵技術(shù)，引入信息系統(tǒng)，公共安全應(yīng)急管理有望實現(xiàn)更精準、高效地監(jiān)測、預(yù)警、決策與資源調(diào)配，有助于快速響應(yīng)和處置突發(fā)事件，顯著提高應(yīng)急響應(yīng)與決策能力。未來將探索更多先進的信息技術(shù)，以設(shè)計更高效化、智能化的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，為社會的穩(wěn)定提供必要保障，推動與促進應(yīng)急管理信息化發(fā)展，從而為應(yīng)對突發(fā)事件做出更全面、有效的應(yīng)對。

作者單位：蘭洋洋 長春財經(jīng)學(xué)院外國語學(xué)院

基金項目：本文系2023年度吉林省教育廳人文社科研究項目《長白山地區(qū)旅游公共安全應(yīng)急管理體系的創(chuàng)新對策研究》成果，課題編號：JJKH20231419SK。

蘭洋洋（1990.05-），女，錫伯族，遼寧沈陽，碩士研究生，講師，研究方向：公共管理。

參考文獻

[1]王晨，徐同德.公共安全應(yīng)急管理信息化建設(shè)研究[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報，2021，23（01）：69-75.

[2]張定明，汪旭，朱軍輝.縣域應(yīng)急管理自動預(yù)警信息化建設(shè)問題與對策——以舒城縣為例[J].合肥師范學(xué)院學(xué)報，2022，40（03）：21-24.

[3]賈澤宇，柳樹林.應(yīng)急救援調(diào)度指揮的信息化建設(shè)與管理措施[J].數(shù)字通信世界，2023，（03）：188-190.

[4]胡璠.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)初探——基于信息化視角[J].湖北應(yīng)急管理，2022，（09）：60-61.

[5]張小兵.路網(wǎng)監(jiān)控應(yīng)急指揮的信息化建設(shè)與管理經(jīng)驗分析[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2021，（17）：95-96，99.