摘 要：隨著多元辦學(xué)格局的發(fā)展，社會(huì)力量逐漸成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要支撐。推進(jìn)社會(huì)力量參與職業(yè)教育，是職業(yè)教育向“四鏈”融合的內(nèi)在需求，也是職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化的實(shí)現(xiàn)途徑，更是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展育人成效的重要體現(xiàn)。實(shí)踐中，我國(guó)社會(huì)力量參與辦學(xué)存在著參與職業(yè)教育的動(dòng)力機(jī)制不足、政策協(xié)同機(jī)制不完善、評(píng)價(jià)機(jī)制匱乏等問(wèn)題。為此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化職業(yè)教育供給與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)教育政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，完善多元性、動(dòng)態(tài)性、過(guò)程性評(píng)價(jià)相結(jié)合的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)力量；職業(yè)教育；多元辦學(xué)；校企合作

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3769（2024）05-037-07

社會(huì)力量參與職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時(shí)代職業(yè)教育多元辦學(xué)的重要制度舉措和基本路徑依托。早在1991年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕55號(hào)）就提出了社會(huì)力量參與職業(yè)教育的基本方向，即“發(fā)展行業(yè)、企事業(yè)單位辦學(xué)和各方面聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)”。在社會(huì)力量的廣泛參與下，多元辦學(xué)格局逐漸成為職業(yè)教育發(fā)展的重要特色。自1996年《職業(yè)教育法》實(shí)施以來(lái)，社會(huì)力量參與職業(yè)教育的多元辦學(xué)形式逐步進(jìn)入法治化的發(fā)展軌道，社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu)的合法性地位在《職業(yè)教育法》和《教育法》中先后得到確認(rèn)。黨的十八大之后，國(guó)家將社會(huì)力量參與職業(yè)教育提到了全新的高度。2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次對(duì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的形式、方式、內(nèi)容、激勵(lì)、保障等方面進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，為社會(huì)力量的深度參與確定了基本的實(shí)現(xiàn)路徑和制度保障。2022年修改的《職業(yè)教育法》明確了社會(huì)力量參與職業(yè)教育的廣泛性、平等性以及政府的指導(dǎo)和扶持義務(wù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)力量已經(jīng)成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要支撐，社會(huì)力量參與職業(yè)教育的辦學(xué)方式，已經(jīng)從政府舉辦職業(yè)教育的補(bǔ)充力量轉(zhuǎn)為職業(yè)教育體系的重要支撐，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的對(duì)接渠道轉(zhuǎn)向技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的依托力量，從政策號(hào)召下的實(shí)踐探索走向法治建設(shè)的制度體系。社會(huì)力量參與的轉(zhuǎn)變表明我國(guó)職業(yè)教育已逐步由政府舉辦向“政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與”的多元辦學(xué)格局發(fā)展。

一、社會(huì)力量參與職業(yè)教育的動(dòng)因

1.科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力：從教育鏈向“四鏈”融合轉(zhuǎn)變

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的實(shí)踐性、創(chuàng)新性要求日趨多樣化，面向未來(lái)的職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新教育培養(yǎng)內(nèi)容方法、專業(yè)結(jié)構(gòu)層次、組織形式，深化產(chǎn)教融合，加快構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的體系?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)的職業(yè)教育發(fā)展必將倒逼我國(guó)職業(yè)院校轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，進(jìn)一步健全校企合作育人、協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求更好地融入人才培養(yǎng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從謀求教育鏈向推進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合轉(zhuǎn)變。而吸引政府、企業(yè)等多元社會(huì)主體參與職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作正是構(gòu)建“多方主體-四鏈協(xié)同”育人體系的必然需求。首先，新時(shí)代職業(yè)教育基于技能強(qiáng)國(guó)目標(biāo)指向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈需求制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善課程結(jié)構(gòu)體系，建立社會(huì)需求調(diào)研和專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮校企雙方在合作過(guò)程中的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈的融合。其次，對(duì)接創(chuàng)新鏈，順應(yīng)科技創(chuàng)新時(shí)代潮流，將新技術(shù)、新材料、新成果積極投入職業(yè)教育，職業(yè)院校及時(shí)更新教育理念，創(chuàng)新辦學(xué)模式，聯(lián)合企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室合作平臺(tái)、高?？蒲兄行?、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐基地，為學(xué)生提供充足的實(shí)踐機(jī)會(huì)和實(shí)踐平臺(tái)。再次，圍繞創(chuàng)新鏈深化人才鏈，聯(lián)合企業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，將提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力置于同等地位，將培養(yǎng)學(xué)生的心理健康、身體素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)置于同等地位，致力于培養(yǎng)德智體美勞綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才。最后，人才鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，以高端創(chuàng)新型人才作為引育重點(diǎn)，深化與大院大所的溝通對(duì)接，為企業(yè)精準(zhǔn)匹配創(chuàng)新型人才，升級(jí)企業(yè)生產(chǎn)線，利用企業(yè)資源使科研成果落地，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，形成校企利益共同體。

2.職業(yè)教育體系改革的實(shí)現(xiàn)途徑：從政府舉辦向多元主體轉(zhuǎn)化

加快推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革以更好地滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)技能人才的需求是新形勢(shì)下職業(yè)教育快速穩(wěn)步發(fā)展需把握的重要方向。2021年出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局。在政策指引下，吸引社會(huì)力量參與職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從政府舉辦向多元主體轉(zhuǎn)化的必然要求。

有別于以升學(xué)為導(dǎo)向的普通教育，職業(yè)教育兼顧“教育屬性”與“職業(yè)屬性”，既要培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，也要培養(yǎng)社會(huì)所需的就業(yè)型人才，涉及多方主體的利益關(guān)系。為整合與協(xié)調(diào)不同利益主體間的訴求，為職業(yè)教育發(fā)展構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境，需吸引多元主體參與職業(yè)教育，加速由政府辦學(xué)向多元主體辦學(xué)的轉(zhuǎn)化，以激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力與創(chuàng)新活力。一方面，職業(yè)院校以社會(huì)人才需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)課程，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和崗位需求及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，增強(qiáng)人才資源與崗位需求契合性，為企業(yè)提供豐富的人才儲(chǔ)備；企業(yè)以投資、管理、指導(dǎo)等多元化方式參與職業(yè)教育，為教育活動(dòng)提供更為專業(yè)、細(xì)致的培訓(xùn)與指導(dǎo)，能夠提高職業(yè)教學(xué)質(zhì)量，雙向互惠構(gòu)建社會(huì)力量深度參與的職業(yè)教育辦學(xué)格局。另一方面，加強(qiáng)政府的牽引推動(dòng)力度，通過(guò)出臺(tái)一系列切實(shí)可行的產(chǎn)教融合企業(yè)激勵(lì)和扶持制度，明確劃分政府、企業(yè)、職業(yè)院校責(zé)任與權(quán)利，著力構(gòu)建政府、企業(yè)與院校三位一體的穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的政策落地生根，完善多元主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的體制機(jī)制，將對(duì)深化人才教育產(chǎn)教融合模式、健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供有力支撐。

3.服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的育人成效：從促進(jìn)就業(yè)到學(xué)生全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變

隨著我國(guó)知識(shí)型、智能型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)與高素質(zhì)技術(shù)型人才培養(yǎng)不斷提出新的要求，單純以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，把握職業(yè)教育育人功能，發(fā)揮高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)的職業(yè)基礎(chǔ)教育功能，促進(jìn)職業(yè)教育由“就業(yè)導(dǎo)向”向“就業(yè)與升學(xué)并重”轉(zhuǎn)化，是應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量教育體系發(fā)展的重要舉措。新修訂的《職業(yè)教育法》在總則第四條中規(guī)定：“職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國(guó)家的教育方針”，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育肩負(fù)為黨育人、為國(guó)育才的重要使命，表明當(dāng)下職業(yè)教育的功能定位正由“謀業(yè)”轉(zhuǎn)向“人本”，更加注重服務(wù)學(xué)生的全面發(fā)展。

職業(yè)教育發(fā)展重心的順利過(guò)渡離不開(kāi)企業(yè)、行業(yè)等社會(huì)力量的積極參與，二者在發(fā)展需求上彼此契合，可整合各自優(yōu)勢(shì)，相輔相成，協(xié)同育人。新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展要求教育應(yīng)綜合回應(yīng)產(chǎn)業(yè)與教育鏈接的整合需求，將產(chǎn)業(yè)需求融入學(xué)生的培育過(guò)程，既要注重學(xué)生知識(shí)、技能等文化素養(yǎng)的提升，又要注重學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、道德的培養(yǎng)；既要滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)職業(yè)技術(shù)技能人才的需要，又要滿足學(xué)生的自我發(fā)展與自主選擇職業(yè)的需要，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大量高素質(zhì)、高技能、高適應(yīng)性的技術(shù)技能人才。企業(yè)、行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展同樣要求具備大量高素質(zhì)、專業(yè)化的勞動(dòng)者，因此二者發(fā)展需求的契合性決定了社會(huì)力量與職業(yè)院校合作實(shí)施貫通式人才培養(yǎng)的必要性。職業(yè)院校廣泛吸納企業(yè)、行業(yè)的深度參與，能夠充分依托社會(huì)力量在技術(shù)轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、設(shè)備管理等方面的優(yōu)勢(shì)，整合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與人才培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)而提高職業(yè)教育培育人才的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源效益的最大化。

二、社會(huì)力量參與職業(yè)教育面臨的主要問(wèn)題

1.社會(huì)力量參與職業(yè)教育的動(dòng)力機(jī)制不足

動(dòng)力機(jī)制是指能夠推動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育發(fā)生、發(fā)展的動(dòng)力因素及其構(gòu)成，包括必需的動(dòng)力關(guān)系以及維持和改善這些動(dòng)力發(fā)揮作用的各種利益關(guān)系、組織制度、體系結(jié)構(gòu)等構(gòu)成的功能體系[1]，其包括外部的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和內(nèi)在的利益需求機(jī)制。

在外部層面，利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制主要依靠政府的行為引導(dǎo)和政策法規(guī)的頒布來(lái)運(yùn)行。受建國(guó)初期形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)推動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的政策和措施基本上是在政府主導(dǎo)的治理體系中進(jìn)行，地方政府在大量舉辦專業(yè)院校的同時(shí)通過(guò)行政指令鼓勵(lì)甚至要求企業(yè)舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)校企之間的緊密合作。然而這種合作模式完全依賴于政府的行政命令作為驅(qū)動(dòng)力，弱化了市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，沒(méi)有形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的動(dòng)力機(jī)制，無(wú)法適應(yīng)職業(yè)教育自身發(fā)展需求和企業(yè)行業(yè)發(fā)展需求，既不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)積極性，又不利于將社會(huì)需求轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力[2]。

在內(nèi)部層面，企業(yè)投資或興辦職業(yè)教育，其目的是針對(duì)性地培養(yǎng)所需人才，豐富人才儲(chǔ)備量和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以從中獲取利潤(rùn)。然而在實(shí)際的校企合作中，企業(yè)往往會(huì)面臨正常生產(chǎn)秩序被打亂甚至成本增加的困境，企業(yè)的場(chǎng)地與設(shè)備數(shù)量有限，學(xué)生訓(xùn)練的時(shí)間越長(zhǎng)，企業(yè)自主生產(chǎn)的時(shí)間將受到擠壓，效率和收益自然受到影響，且學(xué)生在參與實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的管理成本及原材料成本也進(jìn)一步耗費(fèi)了企業(yè)的資金。另外，由于更高學(xué)歷或其他企業(yè)高薪的吸引，缺乏相關(guān)保障機(jī)制，大部分職業(yè)院校的學(xué)生選擇升學(xué)或去往其他企業(yè)就職，造成校企合作培養(yǎng)的人才大量流失。企業(yè)的利益需求得不到滿足導(dǎo)致參與職業(yè)教育的積極性降低。

2.社會(huì)力量參與職業(yè)教育的政策協(xié)同機(jī)制不完善

政策協(xié)同指政府在制定政策過(guò)程中，為管理跨界問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同政策目標(biāo)，通過(guò)推動(dòng)各職能部門集體行動(dòng)和互動(dòng)，綜合運(yùn)用不同政策工具，整合各部門的政策，使共同政策實(shí)施達(dá)到整體一致?tīng)顟B(tài)的過(guò)程。[3]社會(huì)力量參與職業(yè)教育的過(guò)程涉及政府、產(chǎn)業(yè)、教育等跨界主體，受發(fā)展環(huán)境、教育政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多種因素的影響，應(yīng)當(dāng)形成從國(guó)家法律到省級(jí)法規(guī)再到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自上而下、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的完整政策制度體系，統(tǒng)籌教育政策與產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。然而目前我國(guó)在推動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的治理體系形成方面存在“碎片化”問(wèn)題，缺乏從國(guó)家到地方、從法律法規(guī)到章程規(guī)范的完整配套機(jī)制，各級(jí)政府及政府的不同部門政策治理分散，對(duì)于教育、人社、財(cái)政、科技、稅收、發(fā)改等多個(gè)職能部門的整合力度欠缺，還不能因地制宜地制定區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育校企合作事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[4]，不同地區(qū)、不同層級(jí)的政府、同一政府的不同部門之間往往會(huì)由于缺乏全局或整體視角，基于局部利益的考量制定不相配套甚至互相沖突的政策，從而導(dǎo)致教育供給和產(chǎn)業(yè)需求不能完全適應(yīng)，人才培養(yǎng)難以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展。

3.社會(huì)力量參與職業(yè)教育的評(píng)價(jià)機(jī)制匱乏

完善的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制是審視社會(huì)力量參與職業(yè)教育成效的重要途徑，也是優(yōu)化產(chǎn)教融合、校企合作等多種模式的關(guān)鍵依據(jù)。然而根據(jù)相關(guān)研究，目前多數(shù)產(chǎn)教融合項(xiàng)目缺乏質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制，少數(shù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方式也多是以教育主管部門和職業(yè)院校為主的教育系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)價(jià)[5]，評(píng)價(jià)主體過(guò)于局限且檢測(cè)內(nèi)容不全面，缺少項(xiàng)目主體對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控，極易造成社會(huì)力量參與職業(yè)教育的主觀隨意性強(qiáng)，難以保障最佳辦學(xué)效果。

近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)出臺(tái)宏觀政策多次呼吁建立健全職業(yè)教育社會(huì)參與質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，并在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)社會(huì)性評(píng)價(jià)主體對(duì)校企合作成效進(jìn)行評(píng)估，完善評(píng)價(jià)機(jī)制。但由于缺乏與之配套的具體制度和程序，目前產(chǎn)教融合的評(píng)價(jià)主體以教育行政部門和職業(yè)院校為主，第三方外部評(píng)價(jià)主體并沒(méi)有深入?yún)⑴c到職業(yè)院校產(chǎn)教融合的評(píng)價(jià)體系中，企業(yè)、行業(yè)在評(píng)價(jià)過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)也較低，一方面無(wú)法均衡各評(píng)價(jià)主體間的利益沖突和博弈，影響多元主體參與產(chǎn)教融合質(zhì)量評(píng)價(jià)的積極性；另一方面難以在教學(xué)過(guò)程中對(duì)教育水平及學(xué)生的能力進(jìn)行監(jiān)測(cè)，影響人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的匹配性。

此外，由于社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)過(guò)程中涉及的主體及利益關(guān)系較為復(fù)雜，由此決定了質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋面應(yīng)當(dāng)廣泛，具體包括人才供給、資源整合、教育價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等。然而當(dāng)前的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不健全，評(píng)價(jià)指標(biāo)大多側(cè)重于職業(yè)院校的課程設(shè)置、專業(yè)發(fā)展、教學(xué)進(jìn)展及人才培養(yǎng)等內(nèi)容，缺乏對(duì)產(chǎn)教融合過(guò)程中的組織保障、主體利益分配與職責(zé)履行的評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)畢業(yè)生就業(yè)、人才綜合素質(zhì)及與企業(yè)需求的匹配程度等評(píng)價(jià)指標(biāo)的重視，無(wú)法對(duì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的辦學(xué)效果作出全面測(cè)評(píng)。

三、社會(huì)力量參與職業(yè)教育的域外借鑒

1.德國(guó)的“雙元制”模式

“雙元制”是德國(guó)職業(yè)教育的支柱和核心，這種職業(yè)教育模式以私人創(chuàng)辦的企業(yè)和國(guó)家創(chuàng)辦的職業(yè)院校合作培養(yǎng)技能人才為運(yùn)行方式，核心在于推動(dòng)校企在培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才過(guò)程中緊密協(xié)同、產(chǎn)教深度融合，多方主體密切合作，共同培養(yǎng)社會(huì)所需的高素質(zhì)技能人才。這種協(xié)同育人模式的特色主要體現(xiàn)為以下方面：一是具備完整的職業(yè)教育法律體系，保障教育發(fā)展過(guò)程有法可依。1969年德國(guó)頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，其作為職業(yè)教育的基本法，正式確立“雙元制”職業(yè)教育的地位。后續(xù)經(jīng)多次修訂，該法成為各方主體在職業(yè)教育參與過(guò)程中責(zé)任承擔(dān)和義務(wù)履行的基本參照規(guī)范，確立了德國(guó)整個(gè)職業(yè)教育的框架。此外，德國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《職業(yè)教育條例》《職業(yè)教育促進(jìn)法》《德國(guó)企業(yè)教師資質(zhì)條例》《職業(yè)培訓(xùn)條例》等多部有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的法令，確保國(guó)家層面職業(yè)教育的實(shí)施；各州層面，結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際單獨(dú)制定規(guī)章、條例，為地方職業(yè)教育開(kāi)展提供依據(jù)。從國(guó)家到地方形成協(xié)調(diào)一致的法律法規(guī)體系使得“雙元制”職業(yè)教育模式有法可依。二是形成自上而下、明確具體的體制機(jī)制，覆蓋職業(yè)教育全過(guò)程。為貫徹落實(shí)產(chǎn)教融合教育理念，德國(guó)通過(guò)法律法規(guī)確立了從職業(yè)教育宏觀決策、標(biāo)準(zhǔn)制定以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和教育教學(xué)、考試各環(huán)境建立了聯(lián)邦、各州、區(qū)域以及學(xué)校各層面的一系列工作機(jī)制，同時(shí)建立聯(lián)邦與各州、各州之間的溝通協(xié)作機(jī)制[6]，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府和各州政府之間的利益，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教融合機(jī)制的順利運(yùn)行。三是以育人為本，以提高職業(yè)能力為目標(biāo)，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。“雙元制”職業(yè)教育以企業(yè)為主要教學(xué)主體，以培養(yǎng)學(xué)生工程實(shí)踐能力為重點(diǎn)，注重培養(yǎng)高技術(shù)水平的熟練人才，因此教學(xué)模式中由企業(yè)和高校共同制定教學(xué)方案和教學(xué)計(jì)劃，采用“工業(yè)生產(chǎn)學(xué)習(xí)+工程知識(shí)學(xué)習(xí)”相結(jié)合的組織形式，融合企業(yè)組織要求和學(xué)校教學(xué)需求，并吸引多元利益主體協(xié)同參與，以“社會(huì)-技術(shù)設(shè)施”與教學(xué)設(shè)施交互作用的“跨界”促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。[7]

2.荷蘭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育模式

荷蘭獨(dú)具特色的職業(yè)教育培訓(xùn)為國(guó)家實(shí)現(xiàn)高水平的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，荷蘭政府高度重視職業(yè)教育，將職業(yè)教育與普通教育置于同等重要的位置，并為職業(yè)教育的發(fā)展提供立法保障和政策支持，形成了完善的職業(yè)教育體系，其特色主要表現(xiàn)為以下方面：一是利用多渠道吸引和支持企業(yè)參與職業(yè)教育，高度重視校企合作在發(fā)展職業(yè)教育過(guò)程中的重要性。政府通過(guò)頒布法律鼓勵(lì)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，于1996年制定《職業(yè)教育與普通教育法》，確立了政府、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)共同承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任，并規(guī)定了企業(yè)負(fù)有參與教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、學(xué)生評(píng)價(jià)及支付工資和提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所等職責(zé)[8]。同時(shí)發(fā)布優(yōu)惠政策，加大對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的吸引力度，為企業(yè)提供專項(xiàng)撥款并滿足企業(yè)的人才與發(fā)展需求，激發(fā)企業(yè)參與的積極性，為企業(yè)全方位參與職業(yè)教育辦學(xué)創(chuàng)造了優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境和制度保障。二是設(shè)置專門機(jī)構(gòu)服務(wù)校企合作，利用第三方力量促進(jìn)合作。為保障校企合作成效，荷蘭政府設(shè)立了專門的行業(yè)職業(yè)教育協(xié)會(huì)，其職能在于保護(hù)職業(yè)教育各方主體的利益，監(jiān)督相關(guān)政策的落實(shí)，同時(shí)協(xié)調(diào)和溝通各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，并可對(duì)政府發(fā)布的職業(yè)教育政策提出意見(jiàn)和建議。通過(guò)積極發(fā)揮第三方主體的作用，能夠在校企間搭建起溝通平臺(tái)，督促校方根據(jù)市場(chǎng)需求和變化及時(shí)調(diào)整教學(xué)方案，并將校企合作進(jìn)展反饋給政府，有利于提高合作成效，加速職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3.日本的產(chǎn)學(xué)合作教育模式

第二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期，為滿足經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展對(duì)職業(yè)技術(shù)人才日益增長(zhǎng)的需求，日本效仿美國(guó)的合作教育，開(kāi)始積極倡導(dǎo)建立這種合作教育體制并于1960年頒發(fā)《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》，正式確立產(chǎn)學(xué)合作教育體制，其主要特征表現(xiàn)為以下方面：一是政府發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，在財(cái)政和政策方面提供有力支撐。早在19世紀(jì)中期，日本政府就主導(dǎo)在國(guó)內(nèi)試辦以傳授專業(yè)技術(shù)與技能為主的院校，并于1985年頒布《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，規(guī)定企業(yè)對(duì)人才TNDwTr36PBGlH90XFNuUMw==培養(yǎng)負(fù)有積極支持的責(zé)任和義務(wù)，形成了企業(yè)在人才培養(yǎng)過(guò)程中提供資金、人力資源和實(shí)習(xí)崗位，參與制定培訓(xùn)的課程和實(shí)踐方案；學(xué)生畢業(yè)后到企業(yè)工作，學(xué)校學(xué)者也可以兼任企業(yè)職位，為企業(yè)提供智力支持的緊密合作模式。此外，政府設(shè)立了學(xué)術(shù)振興資金、科研費(fèi)補(bǔ)助金等，專項(xiàng)支持產(chǎn)學(xué)合作教育開(kāi)展，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。[9]二是形成了具有多層次、多類型、系統(tǒng)化的職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)。日本的教育模式注重與市場(chǎng)需求相結(jié)合，培養(yǎng)應(yīng)用能力、適應(yīng)能力兼具的技術(shù)人才，因此在不同教育階段采取不同的教學(xué)實(shí)施形式。在中等教育階段，產(chǎn)學(xué)合作的主要形式包括雙結(jié)合、三結(jié)合、委托培養(yǎng)、巡回指導(dǎo)、集體入學(xué)，高等教育階段的主要形式包括產(chǎn)業(yè)界投資、校企間人員互通、學(xué)校幫助企業(yè)科研、企業(yè)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所、建立共同研究中心[10]。多樣化的教學(xué)形式為經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)了多層次的技術(shù)人才，既滿足了民眾對(duì)高學(xué)歷的追求，又極大程度滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

四、完善社會(huì)力量參與職業(yè)教育的對(duì)策

1.構(gòu)建社會(huì)力量參與協(xié)同育人動(dòng)力機(jī)制

首先，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的政策完善機(jī)制，保障政策的有效供給。政府作為權(quán)威利益相關(guān)者，在推動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育中承擔(dān)著統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、規(guī)劃與引領(lǐng)、評(píng)估與監(jiān)督等多重責(zé)任，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為各主體之間的深度合作提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。針對(duì)宏觀原則、政策，政府應(yīng)加快制定與之配套的操作細(xì)則，提高政策的可操作性，推動(dòng)政策的執(zhí)行與落實(shí)。各地方政府應(yīng)深入貫徹政策核心價(jià)值，為政策實(shí)施提供公平的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況適度給予院校和企業(yè)財(cái)政支持，明確財(cái)政、稅收等專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育的積極性。

其次，完善校企協(xié)同育人的利益保障機(jī)制，降低企業(yè)的參與成本。一是建立健全企業(yè)參與的利益補(bǔ)償制度，綜合考慮企業(yè)投入職業(yè)教育的成本、規(guī)模、接納的學(xué)生人數(shù)、開(kāi)展的教育時(shí)長(zhǎng)等因素，形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策體系，對(duì)產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行稅收減免，以彌補(bǔ)企業(yè)付出的成本。針對(duì)科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)、企業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等高投資、回報(bào)收益周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，政府可以直接進(jìn)行專項(xiàng)投資，免除企業(yè)的后顧之憂。二是建立校企之間的利益共享、責(zé)任共擔(dān)與過(guò)程共管機(jī)制[11]，在推動(dòng)校企合作過(guò)程中，校企雙方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持互利共贏的理念，平衡雙方利益，避免營(yíng)利性目標(biāo)和育人性目標(biāo)的沖突，整合自身的優(yōu)勢(shì)，共享資源與成果，構(gòu)建校企利益共同體。同時(shí)，明確雙方的責(zé)任劃分，確保在職業(yè)教育培養(yǎng)方案的確定、教學(xué)工作者和管理者的選擇、實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施以及科研項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)以及畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等全過(guò)程均有詳細(xì)的責(zé)任與管理細(xì)則，使得教學(xué)過(guò)程中雙方能夠依循規(guī)范運(yùn)作，教育活動(dòng)能夠有序開(kāi)展。

最后，加強(qiáng)校企間信息共享機(jī)制，保障校企間信息流通順暢。搭建校企間溝通橋梁，校企雙方應(yīng)當(dāng)定期舉行校企合作評(píng)價(jià)溝通會(huì)、座談會(huì)，對(duì)往期合作工作的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)與反思，繼續(xù)推崇好的做法，及時(shí)溝通解決存在的矛盾與沖突，并對(duì)未來(lái)合作的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行展望，不斷深化合作關(guān)系，尋找校企更多的融合點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。同時(shí)，依托網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建信息服務(wù)平臺(tái)，校企間互換學(xué)校辦學(xué)情況與企業(yè)人才需求等信息，打破信息交互壁壘，幫助企業(yè)了解學(xué)校的教學(xué)和人才培養(yǎng)情況，幫助學(xué)校進(jìn)一步把準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和人才需求形式，有利于在學(xué)科與專業(yè)設(shè)置上加強(qiáng)高校與企業(yè)人才需求的契合性，突出職業(yè)教育的實(shí)踐性和社會(huì)服務(wù)導(dǎo)向。

2.完善社會(huì)力量參與職業(yè)教育的政策協(xié)同機(jī)制

首先，形成政策制定各部門協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制，提高政策力度。強(qiáng)化政策制定核心部門教育部的職權(quán)，引導(dǎo)帶動(dòng)其他部門參與政策制定，于各級(jí)政府層面建立完善由教育行政部門牽頭、多部門參與的職業(yè)教育聯(lián)合工作機(jī)制，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)界與教育部門共同制定社會(huì)力量參與職業(yè)教育指導(dǎo)政策，并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期協(xié)同。持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)領(lǐng)域?qū)υ挘七M(jìn)產(chǎn)業(yè)界與教育部門協(xié)商制定推動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的規(guī)劃和政策措施，形成共同推進(jìn)合作工作的常態(tài)機(jī)制。其次，在國(guó)家和地方層面完善社會(huì)力量參與職業(yè)教育的專項(xiàng)法律法規(guī)，強(qiáng)化該教育模式法律法規(guī)體系的完整性與規(guī)范性。為確保社會(huì)力量參與職業(yè)教育的過(guò)程更規(guī)范和有效，需要加快制定專門的法律及配套實(shí)施細(xì)則，形成一套完整的法律法規(guī)體系，從法律層面推動(dòng)校企合作模式的優(yōu)化和完善。在國(guó)家層面，要積極推動(dòng)法律、政策、法規(guī)的修訂和完善工作，作為推動(dòng)社會(huì)力量深度參與職業(yè)教育的權(quán)威性依據(jù)；在地方層面，要依據(jù)上位法同步出臺(tái)促進(jìn)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的法規(guī)、條例，保障政策的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)校企深度合作。最后，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)力量參與職業(yè)教育專項(xiàng)政策的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)提高政策的可行性與實(shí)施的科學(xué)性。既要把握社會(huì)力量參與職業(yè)教育政策頂層設(shè)計(jì)的正確方向，又需明確社會(huì)力量參與職業(yè)教育政策實(shí)施的具體細(xì)則，通過(guò)加強(qiáng)針對(duì)性、可操作性強(qiáng)政策的出臺(tái)力度，并回應(yīng)地方需求，制定具體、詳細(xì)、可量化、可操作的配套實(shí)施細(xì)則，將政策內(nèi)容量化，能夠讓各利益主體明確權(quán)利義務(wù)，讓合作過(guò)程有法可依，提升政策的執(zhí)行效果。

3.建立多元多維的社會(huì)力量參與職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制

首先，為充分回應(yīng)不同利益主體的訴求與期待，應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、教育行政部門和職業(yè)院校等利益主體協(xié)同參與的多元評(píng)價(jià)機(jī)制[12]，賦予四方主體平等的評(píng)價(jià)權(quán)利與地位，尊重不同主體的利益訴求與評(píng)價(jià)立場(chǎng)，構(gòu)建由行業(yè)組織代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、教學(xué)管理者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c的評(píng)價(jià)小組，并通過(guò)定期組織評(píng)價(jià)活動(dòng)，形成質(zhì)量評(píng)價(jià)專門化隊(duì)伍。同時(shí)，根據(jù)各方主體的性質(zhì)明確其評(píng)價(jià)職責(zé)和評(píng)價(jià)方式，教育行政部門對(duì)某一區(qū)域的職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，側(cè)重于對(duì)職業(yè)教育教學(xué)目標(biāo)和規(guī)劃、職業(yè)院校總體辦學(xué)業(yè)績(jī)和水平、產(chǎn)教融合效果的考核評(píng)價(jià)，可采用過(guò)程性兼總結(jié)性評(píng)價(jià)方式參與評(píng)價(jià)。職業(yè)院校評(píng)價(jià)應(yīng)容納學(xué)校、學(xué)生、教師、家長(zhǎng)綜合評(píng)價(jià)，針對(duì)學(xué)校內(nèi)部教育、教學(xué)和管理水平、學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)生服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行診斷性、過(guò)程性及總結(jié)性評(píng)價(jià)。社會(huì)主體主要涉及對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)聲譽(yù)的評(píng)價(jià)，可通過(guò)社會(huì)監(jiān)督提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度。企業(yè)、行業(yè)側(cè)重于對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)進(jìn)程等內(nèi)容進(jìn)行前期評(píng)價(jià)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置、學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)與企業(yè)需求的適配度等內(nèi)容進(jìn)行過(guò)程性評(píng)價(jià)，提高學(xué)生就業(yè)率。

其次，為保障質(zhì)量評(píng)價(jià)全面、客觀，應(yīng)當(dāng)吸納多樣化的評(píng)價(jià)內(nèi)容，構(gòu)建多維度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。改變傳統(tǒng)模式下“唯分?jǐn)?shù)論”“唯成績(jī)論”的單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在充分考察社會(huì)力量參與職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育政策發(fā)展的核心領(lǐng)域和改革重點(diǎn)，根據(jù)政府、學(xué)校、社會(huì)及企業(yè)四方指標(biāo)，明確體現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作成效與質(zhì)量的要素，并將其綜合納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的評(píng)價(jià)內(nèi)容體系，引導(dǎo)社會(huì)力量參與職業(yè)教育推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。

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Social Forces' Participation in Vocational Education： Motivations， Issues， and Strategies

LI Jin-yu， GAO Jian-dong

（Tiangong University， Tianjin 300387）

Abstract： With the development of a diverse education system， social forces have gradually become an important support for the modern vocational education system. Promoting the participation of social forces in vocational education is an intrinsic demand for vocational education to integrate with the "four chains，" and it is a means to achieve diversification of educational entities， as well as an important reflection of promoting the comprehensive development of students and educational effectiveness. In practice， there are issues such as insufficient motivation mechanisms for social forces to participate in vocational education， imperfect policy coordination mechanisms， and a lack of evaluation mechanisms. Therefore， it is necessary to strengthen the connection between vocational education supply and industry demand， to form a motivation mechanism guided by market demand， to promote the coordination mechanism between educational policies and industry policies， and to improve the quality evaluation mechanism that combines diversity， dynamics， and processuality.

Key words： Social Forces； Vocational Education； Diversified Education； School-enterprise Cooperation

收稿日期：2024-05-08

作者簡(jiǎn)介：李金昱（2000），女，天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向?yàn)閯趧?dòng)法和教育法；高建東（1982），男，博士，天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閯趧?dòng)法和教育法。

此文為天津市高等學(xué)校研究生教育改革研究計(jì)項(xiàng)目“法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生高質(zhì)量就業(yè)支持體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：TJYG124，主持人：高建東）。