《揭秘大都市交通：東京篇》

郭繼孚 王婷 等著

中國建筑工業(yè)出版社/2024.7/98.00元

郭繼孚

北京交通發(fā)展研究院院長，教授級高級工程師，第十四屆全國政協(xié)委員，北京市第十六屆人大常委。長期從事城市交通規(guī)劃和交通管理的研究與實踐，致力于推動交通行業(yè)科技發(fā)展，圍繞首都城市發(fā)展中的交通問題開展了大量卓有成效的工作，為首都快速發(fā)展背景下的交通可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻。發(fā)表學術(shù)論文百余篇，在大城市交通發(fā)展變化及交通運行規(guī)律分析研究方面具有很深的學術(shù)造詣。

王婷

北京交通發(fā)展研究院戰(zhàn)略政策研究所副所長，高級工程師。研究領(lǐng)域包括城市交通發(fā)展戰(zhàn)略及愿景、交通需求管理政策、交通行業(yè)發(fā)展政策、城市群（都市圈）交通、國際城市交通對比分析等。先后完成中國工程院重大咨詢研究項目“交通強國戰(zhàn)略研究”專題之城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、北京交通發(fā)展綱要（2016-2030年）、交通治理綜合方略等多項城市交通重點熱點課題。

本書由都市圈范圍入手，對東京的交通治理經(jīng)驗進行追根溯源、全面系統(tǒng)的挖掘與介紹，是東京交通與城市領(lǐng)域的又一力作。書中以歷史的視角深入探索19世紀五六十年代以來的東京城市交通發(fā)展歷程，用通俗易懂的語言，通過歷史故事、真實案例以及翔實數(shù)據(jù)，為讀者揭開東京都市圈城市交通治理的“神秘面紗”，并為我國超大、特大城市的交通治理提供參考。

推進區(qū)域無障礙，不是說說而已——東京都實例

（1）大田區(qū)：“以點帶面”的區(qū)域無障礙推進

大田區(qū)位于東京都的東南部，其對于區(qū)域無障礙環(huán)境建設(shè)的推進是建立在從城市層級到重點區(qū)域的詳盡規(guī)劃上的，即對于行政區(qū)域整體有著無障礙的總體推進計劃，同時又以交通站點為核心選取重點區(qū)域優(yōu)先進行小范圍無障礙環(huán)境的提升，再逐步擴大范圍，可以說是“以點帶面”，是極具代表性的區(qū)域無障礙推進實例。

早在2011年時，為了響應日本《無障礙新法》，大田區(qū)就已經(jīng)隨著城市區(qū)域總體規(guī)劃同步推出了《通用設(shè)計城鎮(zhèn)建設(shè)基本方針》和《大田區(qū)行動便利化推進方針》（以下簡稱《推進方針》），針對性地以蒲田站和大森站為中心，推進了周邊區(qū)域的無障礙環(huán)境建設(shè)，并在2020年對推進方針進行了更新，對更大范圍內(nèi)的無障礙環(huán)境建設(shè)做出了詳細規(guī)劃。

總體規(guī)劃中提出要打造溫柔的、充滿安全感的城市，從整體層面強調(diào)老年人和有障群體是規(guī)劃城市發(fā)展時應考慮的重要因素，未來應以通用設(shè)計的視角打造讓每個人都能夠安心、平和地生活和便捷地出行的城市環(huán)境。在交通整備方面，提出要對交通出行集中的軌道站點附近區(qū)域進行改造，確保車站廣場等周邊區(qū)域交通環(huán)境暢通無障礙。

《通用設(shè)計城鎮(zhèn)建設(shè)基本方針》則明確了以通用設(shè)計城鎮(zhèn)為未來愿景下大田區(qū)的現(xiàn)狀問題，未來發(fā)展的方向、理念及推進方法，從宏觀層面以圖文并茂的生動方式明確了無障礙環(huán)境建設(shè)應考慮的群體、應采取的決策方式，以及應考慮的方面等，為此后重點區(qū)域無障礙建設(shè)提供了詳盡的指引。

2011年的《推進方針》以大田區(qū)行動便利化推進協(xié)議會為中心，整合大田區(qū)居民和企業(yè)的建議后進行了一系列決議和推進（見圖1）。其中，為響應日本《無障礙新法》的要求，決定選取重要交通站點蒲田站和大森站及其周邊區(qū)域作為重點區(qū)域進行優(yōu)先無障礙化。

以蒲田站周邊區(qū)域的無障礙化為例，推進計劃中明確了區(qū)域的范圍，確認了需要進行無障礙化的建筑、設(shè)施以及道路（見圖2），并給出了具體的無障礙化方案（見表1）。

圖2 大田區(qū)蒲田站重點無障礙化推進區(qū)域

表1 大田區(qū)蒲田站重點無障礙化推進具體措施舉例

（2）澀谷站：整備再開發(fā)與區(qū)域無障礙建設(shè)“兩手抓”

澀谷區(qū)是東京都的特別區(qū)之一，交通樞紐與商圈核心帶來的巨大人流量讓澀谷區(qū)格外重視澀谷站及其周邊區(qū)域的無障礙環(huán)境建設(shè)。如今，澀谷站周邊地區(qū)依舊在進行大規(guī)模的整備和再開發(fā)，以此為契機，以日本《無障礙新法》為基礎(chǔ)，澀谷區(qū)于2018年制定了《澀谷站周邊地區(qū)無障礙基本構(gòu)想》（以下簡稱《構(gòu)想》）。與大田區(qū)相似，澀谷區(qū)也成立了專門的協(xié)議會負責《構(gòu)想》的制定以及區(qū)的推進?！稑?gòu)想》于2023年3月進行了進一步修訂，以推進公共交通樞紐、周圍建筑物、道路等區(qū)域的無障礙環(huán)境打造（見圖3）。

圖3 澀谷站周邊地區(qū)生活相關(guān)設(shè)施、路線及整備區(qū)域范圍

《構(gòu)想》中對于澀谷站及周邊地區(qū)需要進行無障礙提升的部分進行了詳細的分類說明。以公共交通為例，每個類別都明確了整備對象、具體整備內(nèi)容、事業(yè)主體以及整備狀態(tài)（見表2）。

除了常規(guī)的整備對象之外，澀谷區(qū)還格外關(guān)注到了澀谷站周邊區(qū)域小規(guī)模店鋪的無障礙環(huán)境改善，通過提供改造補貼的方式鼓勵這些店鋪進行無障礙化改造，努力實現(xiàn)澀谷站及周邊地區(qū)“無死角”的區(qū)域無障礙。

（3）新宿高速巴士總站：區(qū)域無障礙環(huán)境建設(shè)的日本樣本

新宿高速巴士總站又稱Busta新宿，是東京都澀谷區(qū)新宿站南口的大眾運輸轉(zhuǎn)運設(shè)施，主要為集中新宿站周圍的高速巴士（長途客運）、出租車搭乘站點而建造。2016年正式開通使用時，有118家巴士運營商在此投入線路，每天最多有1600余個巴士班次出發(fā)和到達，擁有15個站點，將新宿站與39個都道府縣的300個城市連接起來，至今為止仍是日本最大的高速巴士總站、東京西部最重要的交通樞紐，是機場以及新宿站5家運營公司14條軌道線路的中轉(zhuǎn)站，日均客流超過400萬人，是東京都最繁忙的交通系統(tǒng)中樞之一（見圖4）。

圖4 新宿站主要出口、線路及周邊商區(qū)示意

而這片區(qū)域此前也曾面臨擁堵、混亂等問題。問題的根源主要有三個：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備。原先這里沒有站前廣場，軌道乘客下車后需要在附近道路搭乘出租車，直接妨礙了國道上車輛的通行，造成交通堵塞的同時也威脅到了過街行人的安全。二是站點分散。新宿站周邊的高速巴士站由于運營公司不同，19個地面巴士站點分布在不同位置，非常不利于轉(zhuǎn)乘，乘客經(jīng)常無法順利找到車站、在道路上穿梭，造成了安全隱患。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施老化。新宿立交橋是1925年架設(shè)完成的，面臨嚴重的老化問題。

高速巴士站的整備工作作為新宿交通樞紐工程委托給了JR東日本公司。該公司將分散的巴士站集中起來的同時，實現(xiàn)了巴士站與軌道系統(tǒng)更好地結(jié)合，讓新宿站不同交通工具之間的換乘更加便利、無障礙。新型交通樞紐以建設(shè)包含軌道交通、巴士站和出租車站點的跨軌地區(qū)為整體目標。

Busta新宿于2016年完工并正式啟用，作為東京都與周邊地區(qū)聯(lián)結(jié)的交通樞紐，主要通過兩方面實現(xiàn)了區(qū)域的無障礙化打造：一是建筑內(nèi)部，以及建筑與其他空間的高差消除；二是清晰的導向系統(tǒng)。這種區(qū)域無障礙化可以使獨自出行的有障人士能夠完全自主地出入建筑，并順利完成購票、乘車任務。圖5簡要展示了Busta新宿與周邊環(huán)境以及建筑內(nèi)部進行的無障礙環(huán)境打造。