黨的二十屆三中全會《決定》提出“堅持以制度建設(shè)為主線”的改革原則，并對“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”做出系統(tǒng)部署，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動高質(zhì)量發(fā)展“關(guān)鍵一招”的時代背景下，增強有利于新質(zhì)生產(chǎn)力生成、擴張及能級躍升的有效制度供給，構(gòu)建遵循規(guī)律、富有特色的新型生產(chǎn)關(guān)系，成為影響中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局的重大理論與實踐課題。

一、構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的制度變革基準

從驅(qū)動力維度分析，新質(zhì)生產(chǎn)力由“技術(shù)革命性突破”的科技變革、“生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置”的組織變革、“產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級”的產(chǎn)業(yè)變革以及由構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的制度變革等共同推動，其中，能否形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適配的新型生產(chǎn)關(guān)系和制度條件，是決定新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)與質(zhì)效的核心因素。歷史地看，對于特定國家或經(jīng)濟體而言，新型生產(chǎn)關(guān)系不是一個在既有生產(chǎn)關(guān)系框架中可自發(fā)演化達至的制度狀態(tài)，必須把握構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的制度變革基準，推進創(chuàng)新引領(lǐng)的制度變革，為先進生產(chǎn)力的大規(guī)模涌現(xiàn)提供強勁改革動能。

先進性基準：形成促進社會生產(chǎn)力躍遷的制度供給。相對于“舊質(zhì)”生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)了“質(zhì)的躍升”的社會生產(chǎn)力形態(tài)，具有動力上的創(chuàng)新性與本質(zhì)上的先進性。由于社會生產(chǎn)力具有客觀性，是一種從歷史上繼承下來的既得力量，而這種既得力量又是在既有社會制度和生產(chǎn)關(guān)系中產(chǎn)生的，因此，社會生產(chǎn)力的重大躍遷，往往需要引入新的制度變量乃至實現(xiàn)重大制度變革作為前置條件。民族國家的產(chǎn)生、實施保護產(chǎn)權(quán)與契約治理的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的形成、超越封建行會制度的現(xiàn)代公司制的出現(xiàn)等制度創(chuàng)新，被認為是工業(yè)革命在英國率先爆發(fā)的重要制度條件。德國在化學、機械等領(lǐng)域引領(lǐng)第二次工業(yè)革命，則得益于其率先推進專利制度化、構(gòu)建企業(yè)研發(fā)中心組織模式、實施教育與產(chǎn)業(yè)對接的教育改革等制度創(chuàng)新，形成顯著的制度優(yōu)勢。美國在嚴密保護知識產(chǎn)權(quán)、全面保障股東權(quán)益、反壟斷以及實現(xiàn)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機組合等方面的制度創(chuàng)新，成為顛覆性技術(shù)、新商業(yè)模式在美國持續(xù)涌現(xiàn)的深層邏輯。以色列被譽為“創(chuàng)新的國度”，則得益于風險資本市場疊加國家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策的制度設(shè)計，讓“創(chuàng)投”“產(chǎn)投”“風投”融合并進，形成富有活力的創(chuàng)新生態(tài)。黨的二十屆三中全會部署“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”“完善高水平對外開放體制機制”等重大改革任務(wù)，就是要創(chuàng)造解放和發(fā)展先進社會生產(chǎn)力的體制機制，為社會生產(chǎn)力實現(xiàn)高質(zhì)量、中高速、可持續(xù)的發(fā)展提供透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

效益性基準：形成激勵高效率創(chuàng)新創(chuàng)造的制度供給。如何評價新質(zhì)生產(chǎn)力所體現(xiàn)的社會生產(chǎn)力的先進性，關(guān)鍵要看是否提升了全要素生產(chǎn)率，在動力維度體現(xiàn)為技術(shù)效率提升和要素配置效率提升，在結(jié)果維度體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量提升和效益提升。提升效率是新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)功能，科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應(yīng)用、通過資源配置優(yōu)化促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，將形成相對于“舊質(zhì)”生產(chǎn)力的巨大效率優(yōu)勢。在構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的改革實踐中，核心問題是要解決如何激勵相關(guān)主體有意愿開展創(chuàng)新創(chuàng)造，特別是開展顛覆性、前沿性的創(chuàng)新創(chuàng)造，進而產(chǎn)生體現(xiàn)生產(chǎn)力先進性的高效率與高效益優(yōu)勢。相對于具有“技術(shù)中性”的效率性標準，效益性標準更強調(diào)在復(fù)雜社會環(huán)境下“誰受益”“如何受益”等社會性標準，是構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的進程中需要重點把握的改革基準。在改革目標及策略選擇上，要體現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，如在人工智能、生物技術(shù)等技術(shù)的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用上，注重技術(shù)倫理與應(yīng)用規(guī)范，防止技術(shù)濫用，鼓勵平臺經(jīng)濟等新組織形態(tài)發(fā)展的同時進行必要的規(guī)制；要體現(xiàn)生產(chǎn)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，如通過改革把生態(tài)環(huán)境污染等負外部性效應(yīng)成本內(nèi)部化，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制與生態(tài)環(huán)境保護補充機制，形成新質(zhì)生產(chǎn)力是綠色生產(chǎn)力的制度基礎(chǔ)，讓生態(tài)效益融入經(jīng)濟效益之中；要體現(xiàn)即期效率與長期效率的統(tǒng)一，如新質(zhì)生產(chǎn)力的早期發(fā)展往往呈現(xiàn)“大規(guī)模試錯”特征，巨大投入形成的沉沒成本，以及重大技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化的長周期性，決定了效益評價要有長遠眼光，制度設(shè)計上要體現(xiàn)對長期創(chuàng)新的激勵，為相關(guān)主體增強穿越漫長的創(chuàng)新周期提供更富韌性的制度支撐。

競爭性基準：形成有利于鍛造核心競爭力的制度供給。中央做出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大部署，是在制度競爭成為國家間最根本的競爭、各大國競相搶占新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革制高點的形勢下提出的，有著鮮明的競爭力導向。進入新發(fā)展階段，我國的傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢發(fā)生深刻改變，原有的要素價格低成本優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)，早先較為寬裕的發(fā)展空間被大大壓縮，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟全球化進程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，大國博弈更趨激烈，亟須加快制度創(chuàng)新以形成新的增長模式，創(chuàng)造新的生產(chǎn)函數(shù)，并在國際競爭中塑造新的制度優(yōu)勢。例如，我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是在綠色低碳發(fā)展成為國際潮流趨勢下推進的，碳關(guān)稅機制成為當前大國博弈在氣候治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，歐盟于2023年率先建立碳邊境調(diào)節(jié)機制，成為全球首個實施的“碳關(guān)稅”，我國加強碳排放統(tǒng)計核算、產(chǎn)品碳標識認證、產(chǎn)品碳足跡管理等制度創(chuàng)新，探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準，體現(xiàn)了以制度創(chuàng)新破解國際貿(mào)易“碳壁壘”、引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路。大模型、生成式人工智能等新技術(shù)新賽道是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必爭之地，美國依托成熟的創(chuàng)新機制、發(fā)達的資本市場以及在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與風險管控上的制度創(chuàng)新，保持人工智能全球領(lǐng)先地位，我國以鼓勵創(chuàng)新為基調(diào)，以個人合法權(quán)益、公共利益、國家安全為底線，積極探索人工智能領(lǐng)域法律、制度、治理創(chuàng)新，體現(xiàn)了制度競爭與科技前沿競爭的深度融合。創(chuàng)新與安全是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的兩個核心訴求，面對美國對華“科技圍堵”和全球產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤斷鏈”風險，我國把支持全面創(chuàng)新擺在改革的重要位置，尊重市場規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮新型舉國體制的獨特作用，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，是增強促進創(chuàng)新、維護安全制度供給的具體體現(xiàn)。

二、健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的改革邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力具有創(chuàng)新性、顛覆性、引領(lǐng)性，是代表社會生產(chǎn)力革新方向與發(fā)展趨勢的先進生產(chǎn)力，內(nèi)在要求新型生產(chǎn)關(guān)系與之相適配。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)造了新的供給，打開了新的需求，塑造了新的場景，催生了新的動能，為新型生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生提供了物質(zhì)力量、實踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實場景。黨的二十屆三中全會決定提出“健全相關(guān)規(guī)則與政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”，指明了新形勢下構(gòu)建和優(yōu)化新型生產(chǎn)關(guān)系的改革目標與重點任務(wù)。

筑牢適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的市場經(jīng)濟制度基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會在對進一步全面深化改革的系統(tǒng)部署中，明確以經(jīng)濟體制改革為牽引，并把“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”排在改革部署“七個聚焦”的首位，其邏輯依據(jù)在于，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須在市場經(jīng)濟體制這一人類社會迄今為止最富效率的經(jīng)濟體制中推進，發(fā)揮市場機制在配置資源、促進競爭、促進創(chuàng)新、實現(xiàn)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)功能，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律創(chuàng)造體制條件。在產(chǎn)權(quán)制度的根本保障和競爭法則、利益激勵的驅(qū)動下，為獲得超過平均利潤率的超額利潤和由“創(chuàng)造性破壞”帶來的“熊彼特租金”，市場主體必須通過創(chuàng)新，特別是通過顛覆性創(chuàng)新來創(chuàng)造全新社會價值，實現(xiàn)企業(yè)利潤、消費者福利與社會生產(chǎn)力的同步躍升，這一過程構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的基本生成機制。從確立建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的目標，到構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，我國的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度逐步完善。進一步深化改革的重點，是強化產(chǎn)權(quán)保護制度在社會主義市場經(jīng)濟中的基石作用，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，健全新型知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、生態(tài)資產(chǎn)等新型產(chǎn)權(quán)保護機制，加強產(chǎn)權(quán)保護，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰，以穩(wěn)產(chǎn)權(quán)來穩(wěn)預(yù)期、增信心，更好地激勵市場主體投身到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新創(chuàng)造之中。

健全適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的先進要素配置機制。黨的二十屆三中全會《決定》提出“促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”的改革任務(wù)，揭示出先進生產(chǎn)要素流向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的重要性，達至這一目標必須依靠適宜的要素市場制度來實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟條件下，“主體—結(jié)構(gòu)—利益”之間形成緊密的聯(lián)動機制，各類主體及相互之間的活動，形成不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也形成不同的利益關(guān)系，需要在“要素配置—價值創(chuàng)造—獲得報酬”之間形成閉環(huán)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要新勞動者、新勞動資料、新勞動對象的參與，三者之間優(yōu)化組合和更新躍升形成新的發(fā)展動能。具體分析，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對勞動者、投資者、企業(yè)家、科技工作者等主體的素質(zhì)能力提出新要求，同時生產(chǎn)工具科技屬性的增強將深刻改寫勞動資料的結(jié)構(gòu)及供給水平，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)新場景的加速涌現(xiàn)則改寫勞動對象的本質(zhì)內(nèi)涵，為經(jīng)濟增長提供了新的行業(yè)載體。大量新主體、新要素的參與，必然要求獲得相應(yīng)的合理報酬，由此才能激勵其持續(xù)參與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進程。新形勢下，要素市場改革的重點，要完善主要由市場供求決定要素價格的機制，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，促進勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

拓展適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的制度供給邊際增量。中央強調(diào)打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，其中很重要的任務(wù)就是通過改革深化打通各類制度性瓶頸約束。演化經(jīng)濟學家佩蕾絲認為，由技術(shù)革命所驅(qū)動的技術(shù)經(jīng)濟范式轉(zhuǎn)換，要想帶來“發(fā)展的巨潮”，整個社會必須經(jīng)歷一場“制度的創(chuàng)造性毀滅”，其實質(zhì)就是制度供給要適應(yīng)更高階的先進生產(chǎn)力的需要，為創(chuàng)造更先進生產(chǎn)力的主體提供充分激勵。新質(zhì)生產(chǎn)力具有很強的探索性和原創(chuàng)性，內(nèi)在要求構(gòu)建支持“大規(guī)模試錯”的包容性制度條件，防止滯后性制度形成對創(chuàng)新活動的抑制。我國改革開放初期在計劃經(jīng)濟體制相對薄弱的地區(qū)和領(lǐng)域開展“邊緣革命”，就是規(guī)避和跳出不合時宜的體制束縛的靈活舉措。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的深刻變革中，尤其要加強新領(lǐng)域新賽道的制度包容性，積極填補新興領(lǐng)域的制度空白，塑造適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢。例如，當前國際知識產(chǎn)權(quán)進入“范式變革期”，國際人工智能頭部企業(yè)實施平臺開源創(chuàng)新，顛覆知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。我國在知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護上既要“補課”，也要積極探索新規(guī)則。在數(shù)字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域，由于數(shù)字資產(chǎn)確認、數(shù)據(jù)要素定價等內(nèi)在邏輯尚未充分顯現(xiàn)，一些已出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策等較為“超前”，可能因與實際情況貼合度不強或缺乏“彈性”而抑制行業(yè)發(fā)展。黨的二十屆三中全會決定提出“加強新領(lǐng)域新賽道制度供給”，重中之重是要結(jié)合我國在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)力，探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應(yīng)性監(jiān)管體系，同時在行業(yè)規(guī)制特別是國際規(guī)則上率先探索，增強制定規(guī)則的國際話語權(quán)。

構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的長效投入增長機制。黨的二十屆三中全會《決定》提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制”，體現(xiàn)了對新質(zhì)生產(chǎn)力重點領(lǐng)域加強投入的高度重視。未來產(chǎn)業(yè)在當下處于發(fā)展的萌芽期或產(chǎn)業(yè)化初期，未來的發(fā)展走勢具有很大的不確定性，能否形成穩(wěn)定、有效、長期支持的投資至關(guān)重要，在很大程度上決定了未來產(chǎn)業(yè)能否穿越從萌芽到成長壯大的漫長周期。從投資結(jié)構(gòu)看，民間投資構(gòu)成我國未來產(chǎn)業(yè)投資的重要來源，但民間投資當前的投資重點仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，對新質(zhì)生產(chǎn)力投資賽道因不熟悉、不適應(yīng)而不敢投、不會投的情況普遍存在。一些長期深耕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賽道的經(jīng)營者和投資者，對富有前瞻性、引領(lǐng)性的新產(chǎn)業(yè)賽道存在畏難情緒和“本領(lǐng)恐慌”。從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或習慣于代工模式的企業(yè)受視野、能力及專業(yè)性等制約，在面向未來產(chǎn)業(yè)的投資中偏于保守。破解之策，要強化民間投資的法制保障，創(chuàng)造讓民間資本“敢投”的制度環(huán)境；放寬民間投資在基礎(chǔ)設(shè)施、公共領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域準入限制，精準破解隱形壁壘和不公平競爭等堵點卡點，為民間投資創(chuàng)造更大“可投”空間；引導民間資本投向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)賽道，鼓勵民間資本積極參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，更好地發(fā)揮投資對產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵性作用，促進民間投資“向新”成長。

強化適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的耐心資本長期支持。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”，旨在增強耐心資本對新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵作用。耐心資本是不追求短期收益而追求長期回報的資本，對資本回報有長期限的展望，對風險的承受力較高，是一種愿意陪伴被投資者慢慢成長的長期資本。黨中央在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下鼓勵發(fā)展“耐心資本”，從經(jīng)濟邏輯上講，是因為有了巨大現(xiàn)實需求，需要耐心資本的充分供給，形成供需匹配，這既是國家政策導向，也符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。在過去技術(shù)及商業(yè)路線比較成熟的情況下，投資者有多大的投資空間、盈利空間都較為清晰，從投資企業(yè)到形成產(chǎn)出、實現(xiàn)盈利的周期比較短，相應(yīng)的投資結(jié)構(gòu)以中短期投資為主。隨著我國后發(fā)優(yōu)勢及模仿紅利大幅縮減甚至消失，開始進入富有顛覆性、前沿性的硬科技創(chuàng)業(yè)時代，從供需匹配的視角看，顛覆性技術(shù)驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力的高投入、高風險、長周期的特征與耐心資本高度契合。當前，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新賽道成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必爭之地，在“耐心資本”的助力下，業(yè)已催生出一批獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。隨著我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的縱深推進，將對“耐心資本”和“長期資本”產(chǎn)生巨大需求，這一過程將催生更多新銳科技企業(yè)的產(chǎn)生，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要推動力量。

三、構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的改革方法

構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，是為發(fā)展先進社會生產(chǎn)力展開的思想變革、經(jīng)濟變革、組織變革和制度變革，是具有革命性意義的深層次改革。經(jīng)驗表明，任何深層次改革都涉及社會成員利益關(guān)系的深刻調(diào)整，構(gòu)建與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的體制機制更是“向新而生”、充滿未知的全新改革，沒有普適性的改革模板，需要采取恰當?shù)母母锓椒ā?/p>

善用改革寶貴經(jīng)驗，促進改革的務(wù)實高效。黨的二十屆三中全會《決定》對改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗進行總結(jié)，用好這些寶貴經(jīng)驗，對于構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制意義重大。例如，要處理好解放思想與實事求是的關(guān)系。在創(chuàng)新要素的配置、企業(yè)家精神的弘揚、新賽道新場景的開拓、與國際最高經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接等方面，都需要突破思維禁錮，敢想敢為，同時也不能脫離實際貪大求快，切實做到“膽子要大和步子要穩(wěn)”。要處理好整體推進和重點突破、全局和局部的關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一場廣泛而深刻的全面變革和全局變革，需要國家層面的頂層設(shè)計和整體推進，同時新質(zhì)生產(chǎn)力的形成對創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新濃度有很高的要求，必然在一些有條件的地區(qū)和領(lǐng)域率先突破，再以點帶面、以局部突破帶動全局發(fā)展。江蘇要成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，必然要在有優(yōu)勢、有潛力的領(lǐng)域率先探索，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，既為自身發(fā)展增添改革動力，也為全國改革大局貢獻一域之力。

堅持改革有序可控，把握改革的力度節(jié)奏。我國的改革是中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導下、堅持社會主義制度的基礎(chǔ)上進行的自我革新、自我完善，擁有完全的主體性與自主性，決定了我國可以不受外力干擾扭曲，根據(jù)國情和改革對象的具體情況自主決定改革的方向、重點、力度、節(jié)奏，這是我國獨立自主現(xiàn)代化的重大優(yōu)勢，構(gòu)成我國有條件攻堅克難完成重大改革發(fā)展目標的深層邏輯。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涉及技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的巨大變革，對生產(chǎn)方式、勞動組織形態(tài)、就業(yè)形態(tài)以及社會利益結(jié)構(gòu)，都會帶來重大影響，帶有“創(chuàng)造性毀滅”的特征。例如，數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新組織形態(tài)具有很強的擴張性、壟斷性，如果缺乏有效規(guī)制，必然抑制競爭與創(chuàng)新；新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)的崛起，伴隨著劇烈的就業(yè)變革，直接影響就業(yè)這一“民生之本”，處理不當將帶來嚴重的社會后果。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制中的“因地制宜”，就是講求具體問題具體分析的改革方法，“因地”的本質(zhì)是尊重國情、從實際出發(fā)，要求自主掌握改革力度與節(jié)奏，確保改革始終沿著正確的方向有力有序推進。

保持改革戰(zhàn)略定力，保障改革的完整周期。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一個需要長期推進的任務(wù)，未來產(chǎn)業(yè)的成長更是一個需要消耗巨大時間能量的過程。改革作為具有質(zhì)的規(guī)定性的制度變遷，各類改革從醞釀、提出到推進、完成，都需要一定的周期。一些具體的改革具有短周期性，更多的改革則需要在較長周期內(nèi)才能完成。例如，黨的二十屆三中全會《決定》在部署健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制中提出，要加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。圍繞這些技術(shù)創(chuàng)新類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素供給、組織實施和形成產(chǎn)業(yè)化成果，需要教育科技人才一體化發(fā)展、國家創(chuàng)新體系整體效能的躍升、新型舉國體制的健全，在比較長的時間內(nèi)才能產(chǎn)生實質(zhì)性成效。改革必須接續(xù)推進，才能最終形成“穿越周期”的力量，形成全生命周期和全鏈條的改革賦能，切忌“行百里者半九十”。同時，我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是競逐國際前沿的競爭，制度供給的競爭同樣具有國際前沿性，決定了改革不能滿足于“次優(yōu)”狀態(tài)，必須在自我超越中搶占國際制度競爭“制高點”。

健全改革制度基礎(chǔ)，塑造改革的底層優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)必須更好發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。重大改革要于法有據(jù)，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，體現(xiàn)了堅持市場化和法治化的鮮明導向。中國特色社會主義制度的顯著制度優(yōu)勢，構(gòu)成我國改革的制度基礎(chǔ)和核心優(yōu)勢來源。構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，要把中國特色社會主義制度優(yōu)勢與社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、中國特色社會主義法治體系等重大制度優(yōu)勢結(jié)合起來，強化市場化力量和法治化力量在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。處理好政府與市場的關(guān)系是決定改革成效的核心，隨著市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度和法治體系的健全，推動經(jīng)濟創(chuàng)新升級將更多依靠市場經(jīng)濟的自身力量來調(diào)整，靠保護和激發(fā)社會各類主體特別是市場經(jīng)營主體的自主性能動性來達成目標，讓新質(zhì)生產(chǎn)力在有效的制度環(huán)境下成為自發(fā)演進的“自然歷史過程”，獲得高度活躍、生生不息的內(nèi)生動力。

（作者系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省社科院基地研究員）

責任編輯：梁曙霞