從低空物流、低空駕駛、空中觀光等特色項目的商業(yè)應(yīng)用，到“低空+產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，再到輔助開展應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)和行政執(zhí)法等服務(wù)應(yīng)用……近年來，我國低空經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，相關(guān)政策密集出臺，低空產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，應(yīng)用場景持續(xù)拓展，不斷融入日常生產(chǎn)生活。

中國民航局綜合司副司長孫文生介紹，低空經(jīng)濟(jì)既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，通過信息化、數(shù)字化管理技術(shù)賦能，與更多經(jīng)濟(jì)社會活動相融合，形成了一種容納并推動多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極具活力和創(chuàng)造力的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

中國民航局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元。然而，在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，也要看到，目前我國發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)仍存在“飛不起來”“落不下去”“賺不了錢”等難題，需進(jìn)一步深化低空管理領(lǐng)域體制機(jī)制改革、逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、探索低空航空器的多樣化應(yīng)用場景，推動低空經(jīng)濟(jì)健康、有序、高速發(fā)展。

發(fā)展正當(dāng)其時

中國信息協(xié)會通航分會副會長兼秘書長王惠錚表示，當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)正朝著“改革驅(qū)動、創(chuàng)新牽引、因地制宜、業(yè)態(tài)融合”的方向發(fā)展，形成中央指引、社會參與、企業(yè)主導(dǎo)、資本支撐、地方爭先的良好發(fā)展格局。

——政策紅利不斷釋放。

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把低空經(jīng)濟(jì)列入了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年低空經(jīng)濟(jì)作為“新增長引擎”寫入政府工作報告，隨后各地的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策火速跟進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2024年6月，全國已有20多個省份、100多座城市發(fā)布了200多部有關(guān)低空經(jīng)濟(jì)的政策性文件。

我國很早就開始推進(jìn)低空空域管理改革并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授沈映春表示，“2010年，我國出臺了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》等一系列支持政策，為低空空域管理改革劃定路線圖，引發(fā)第一波發(fā)展熱潮；2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》首次從國家戰(zhàn)略層面對通用航空業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)意見，引發(fā)了通航改革熱潮；近兩年低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以2021年低空經(jīng)濟(jì)概念首次被寫入國家規(guī)劃為起點的第三輪高潮。”

我國發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的政策主要包括低空空域開放和細(xì)化無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)兩大主線。沈映春說，此前低空經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展障礙在于低空空域的嚴(yán)格管制，“突破性的一步是2023年11月，國家空中交通管理委員會辦公室發(fā)布《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《空域管理條例》）劃設(shè)了七類空域，其中真高300米以下劃設(shè)了G類、W類非管制空域，為低空飛行活動爭取了更廣闊的自由空間”。

低空空域使用和管理權(quán)的讓渡，打開了天空經(jīng)濟(jì)向上發(fā)展的新空間。《空域管理條例》落地實施后，低空飛行活動審批大幅簡化，航空器可以飛得更遠(yuǎn)、更廣。

——技術(shù)領(lǐng)先+產(chǎn)業(yè)鏈完備。

走進(jìn)位于四川自貢航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的中電科特種飛機(jī)系統(tǒng)工程有限公司（以下簡稱電科特飛）廠房，技術(shù)人員正忙著調(diào)試即將交付的垂直起降無人機(jī)。

“我們自主研發(fā)的翔翼無人機(jī)系統(tǒng)具有體積小、重量輕、機(jī)動性好、載貨重、航時長等特點，發(fā)展勢頭良好，在行業(yè)內(nèi)已占有一席之地。”電科特飛企業(yè)負(fù)責(zé)人說道，性能好、質(zhì)量硬讓企業(yè)的工業(yè)級無人機(jī)訂單不斷。

核心技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢與完備的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)是我國發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的底氣。

在技術(shù)方面，相比傳統(tǒng)飛機(jī)，eVTOL（電動垂直起降航空器）采用分布式動力系統(tǒng)，用電池代替燃油箱、用電機(jī)代替發(fā)動機(jī)、用旋翼取代螺旋槳，發(fā)展eVTOL、無人機(jī)等低空航空器能揚長避短，充分發(fā)揮我國的研發(fā)、制造優(yōu)勢。

在產(chǎn)業(yè)鏈方面，我國具有全球最完善的新能源汽車及消費電子產(chǎn)業(yè)鏈，能夠為各類低空航空器提供產(chǎn)業(yè)支撐；此外，我國在通信導(dǎo)航等領(lǐng)域的技術(shù)不斷完善，也能為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

在完備產(chǎn)業(yè)鏈的支撐下，以無人機(jī)、eVTOL為代表的低空航空器技術(shù)快速迭代，讓我國成為世界市場的重要參與者。數(shù)據(jù)顯示，中國無人機(jī)市場占全球無人機(jī)市場70%以上的份額，是全球最大的無人機(jī)市場。

——前景廣闊。

在航空器領(lǐng)域，體積小還能垂直起降的eVTOL被寄予厚望?！癳VTOL飛行高度低于飛機(jī)、速度快于汽車，無需借助傳統(tǒng)機(jī)場和跑道，可以像直升機(jī)一樣垂直起飛，不僅能夠用于娛樂觀光、空中通勤等日常消費或工作場景，而且有望憑借運行速度和負(fù)載能力在救援服務(wù)等應(yīng)急領(lǐng)域發(fā)揮積極作用?！鄙蛴炒赫J(rèn)為。

據(jù)市場分析數(shù)據(jù)預(yù)測，2026年全球eVTOL市場規(guī)模將達(dá)619億美元，2040年將高達(dá)1.5萬億美元?！耙敫?，先修路”，城市空中交通被認(rèn)為是未來eVTOL的重要落地場景之一。有分析認(rèn)為，中國有望成為全球最大的城市空中交通市場，預(yù)計到2040年，中國市場將占全球eVTOL市場規(guī)模的20%～25%。

有力的政策支持、完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、廣闊的市場前景，有業(yè)內(nèi)人士分析，在這“三駕馬車”的共同拉動下，中國的低空經(jīng)濟(jì)正迎來振翅高飛的關(guān)鍵時刻。

02

老問題，新挑戰(zhàn)

低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給解決老問題帶來了新機(jī)遇，與此同時，新業(yè)態(tài)的發(fā)展也帶來了管理體制機(jī)制不暢、新型基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、盈利模式閉環(huán)難等新挑戰(zhàn)。

——管理體制機(jī)制不暢。

長期以來，由于空域資源開放不足且審批流程冗長，“飛不起來”限制了航空器發(fā)展。自2010年以來，我國進(jìn)行了3輪低空空域管理改革，但在低空航線的規(guī)劃、審批和使用上仍然不夠靈活和便捷。

在空域開放方面，大部分試點地區(qū)以局部空域開放為主?！澳壳叭珖ê绞褂玫涂湛沼虿蛔?0%且未成網(wǎng)連片?！敝袊こ淘涸菏糠畷f道。

根據(jù)《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》（CCAR-92部）、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等規(guī)定，“民用無人駕駛航空器之間，以及民用無人駕駛航空器與有人駕駛航空器之間應(yīng)當(dāng)按照要求保持飛行間隔，并遵守相應(yīng)的避讓規(guī)則”“民用無人駕駛航空器飛行應(yīng)當(dāng)避讓有人駕駛航空器飛行”。

為了滿足避讓要求，無人機(jī)試飛、運行常常需要暫停、推遲，企業(yè)常態(tài)化開展業(yè)務(wù)存在不確定性。

低空飛行安全間隔標(biāo)準(zhǔn)缺失是頂層設(shè)計不足的一部分。當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，相關(guān)法律法規(guī)仍以通用航空、無人機(jī)領(lǐng)域分項制度、規(guī)劃為主，低空經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃、市場主體、制度、政策、法規(guī)等尚未形成完整體系。

一位地方管理部門負(fù)責(zé)人表示，目前各地政府紛紛出臺低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)支持政策與發(fā)展規(guī)劃，但仍需國家相關(guān)部委從國家整體層面明確低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點任務(wù)、主要階段，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范、飛行規(guī)則等，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方向指引。

——基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。

除了“飛不起來”，“落不下去”也是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開通用機(jī)場、低空通訊、導(dǎo)航、監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前我國大部分地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于規(guī)劃階段，或只是小范圍試驗，離形成規(guī)模性產(chǎn)業(yè)還有很遠(yuǎn)的路要走。

在深圳寶安豐翼科技石巖無人機(jī)運營基地，1000多平方米的起降場設(shè)有10多個起降位，有22架無人機(jī)在執(zhí)行飛行任務(wù)。

“除了基地，我們主要是靠程用一些樓頂天臺自建起降點運營。”豐翼科技財務(wù)總監(jiān)陳孝輝表示，自建起降點需要面對許多制度空白，比如如何將無人機(jī)鋰電池充電設(shè)施搬到屋頂?！安糠治飿I(yè)參照電動車電池不能進(jìn)樓的安全標(biāo)準(zhǔn)來要求，但如果電池不能上樓，無人機(jī)配送的業(yè)務(wù)就很難在城市人群密集的地區(qū)開展。”陳孝輝說。

在深圳發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，需要在人員高密度、環(huán)境高復(fù)雜、飛行高頻次的城市空間建設(shè)起降點。

深圳市交通運輸局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年上半年，深圳已累計開通無人機(jī)航線超過205條，建設(shè)無人機(jī)起降點126個，2023年至今，完成載貨無人機(jī)飛行超865萬架次，其中一大半飛行量來自豐翼科技搭建的低空物流網(wǎng)絡(luò)。

目前看，低空基礎(chǔ)設(shè)施主要靠企業(yè)自主投入研發(fā)?！白越ɑA(chǔ)設(shè)施的成本非常高，全部交由企業(yè)來建設(shè)不現(xiàn)實?！标愋⑤x說。

相比硬基建，軟基建的難度還會更大。沈映春表示，低空空域限制逐步放開后，低空航空器飛行密度增加、多種異構(gòu)航空器飛行耦合將帶來頻譜資源管理、網(wǎng)絡(luò)資源配置、空域資源監(jiān)管等難題。

——閉環(huán)盈利模式有待深入探索。

作為空中交通產(chǎn)業(yè)的一個重要細(xì)分領(lǐng)域，eVTOL相比傳統(tǒng)直升機(jī)具有更安全、成本低、易維護(hù)、噪聲低、更環(huán)保等優(yōu)點，是低空經(jīng)濟(jì)里熱度最高的板塊之一。

盡管具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)優(yōu)勢并受到資本市場熱捧，但eVTOL目前離賺錢還很遙遠(yuǎn)，大多數(shù)主機(jī)廠都處于投入多、產(chǎn)出少階段。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，短期來看，企業(yè)并不缺“熱錢”投入研發(fā)生產(chǎn)，長遠(yuǎn)來看，硬科技發(fā)展需要廣闊的應(yīng)用市場做技術(shù)迭代，才能形成商業(yè)閉環(huán)。

業(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示，目前“低空經(jīng)濟(jì)+城市管理”發(fā)展最為成熟，無人機(jī)在農(nóng)林植保、勘探測繪、應(yīng)急救援、城市安防、醫(yī)療配送等領(lǐng)域替代人效應(yīng)明顯，商業(yè)模式基本跑通。這類場景主要是公共服務(wù)性質(zhì)，屬于使用場景規(guī)模大能夠降低成本或是使用方對于價格接受度高的場景。而對于大眾能夠接觸到的消費級場景，閉環(huán)盈利模式還有待進(jìn)一步探索。

03

低空經(jīng)濟(jì)盼高飛

對比汽車完善的地面交通網(wǎng)絡(luò)和成熟的商業(yè)體系，低空經(jīng)濟(jì)飛向的是一片“無人區(qū)”。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，進(jìn)一步釋放低空經(jīng)濟(jì)潛力，還需深化低空管理領(lǐng)域的體制機(jī)制改革、加快完善頂層設(shè)計、加強(qiáng)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極拓展應(yīng)用場景。

——提升制度供給。

2024年年初，深圳出臺了全國首部低空經(jīng)濟(jì)立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，明確建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。

由于空域管理、航空器準(zhǔn)入、飛行管制、安全管理等均涉及國家事權(quán)，深圳僅可在地方事權(quán)范圍內(nèi)參與，盡管如此，此條例出臺依然被認(rèn)為是對低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列體制機(jī)制障礙進(jìn)行了回應(yīng)。

不僅深圳，四川、海南、湖南、江西、安徽等多地在解決“飛不起來”的問題上，均取得了寶貴經(jīng)驗，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。例如四川探索將原低空空域由軍民航分塊管理轉(zhuǎn)變?yōu)檐姷孛袢絽f(xié)同管理，將低空飛行由管制指揮模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟恳曌灾黠w行模式；由軍地民三方共同組成的低空空域協(xié)同管理運行中心，將任務(wù)、空域、飛行計劃3個申請環(huán)節(jié)簡化為飛行計劃報備1個環(huán)節(jié)，給予地方政府更多管理權(quán)。

此外，針對我國無人機(jī)在空域規(guī)劃、低空交通管控、基礎(chǔ)設(shè)施和適航性能等方面還存在的短板，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，需船快研究制定低空飛行安全間隔標(biāo)準(zhǔn)，建立通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；制定無人機(jī)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，確保其高效安全運行；提升無人機(jī)機(jī)體強(qiáng)度、穩(wěn)定性、導(dǎo)航通信設(shè)備性能、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及適航取證標(biāo)準(zhǔn)等。

——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，業(yè)內(nèi)人士建議進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局通航機(jī)場、市內(nèi)起降場所，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對接和匹配，與本區(qū)域的綜合交通規(guī)劃相銜接；加強(qiáng)基礎(chǔ)的軍民共建共用，實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、平急結(jié)合，盡快形成網(wǎng)絡(luò)化布局，建設(shè)綜合性、智能化、集成型的起降場所和服務(wù)基地。

在“軟基建”方面，王惠錚認(rèn)為，需加快建設(shè)以低空智聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字化、智能化空中交通管理系統(tǒng)，構(gòu)建無人機(jī)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺、地面保障設(shè)施網(wǎng)、低空航路航線網(wǎng)、低空智能信息網(wǎng)等低空智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施；健全飛行服務(wù)體系，建設(shè)低空領(lǐng)域一體化資源管理平臺、智慧化航行服務(wù)平臺、新一代航空應(yīng)急救援平臺、規(guī)劃建設(shè)無人機(jī)物流低空航路、探索良性運營模式。

——積極拓展應(yīng)用場景。

8月27日，低空體系場景驗證重點實驗室在天津港保稅區(qū)成立，率先在全國實現(xiàn)了低空體系支撐和場景驗證占位領(lǐng)跑。

王惠錚認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在市場，應(yīng)依托現(xiàn)有的科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入研究探索低空航空器的多樣化應(yīng)用場景，滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次的低空飛行需求，不斷開發(fā)空地融合應(yīng)用場景；應(yīng)深入研究低空經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和互補性，探索兩者協(xié)同發(fā)展的最佳模式和路徑，促進(jìn)“低空+”各類業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速低空經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)品的市場滲透，提升低空經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模。（瞭望）