中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。同時，《決定》還提出，要“以經(jīng)濟體制改革為牽引”“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”。作為生態(tài)文明理念在工業(yè)領(lǐng)域的實踐形式——生態(tài)工業(yè)園區(qū)，由原國家環(huán)保總局（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部前身）最先于本世紀初發(fā)起，當前由生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部三部門聯(lián)合推動。經(jīng)過20多年發(fā)展，在引領(lǐng)我國工業(yè)的綠色發(fā)展理念、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高資源能源利用效率、降低環(huán)境污染排放、促進管理與技術(shù)創(chuàng)新、增強區(qū)域競爭實力、強化國際交流合作等方面發(fā)揮了重要作用。

一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況

（一）為高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護探索路徑

截至2024年7月，我國已建成73家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，遍及19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），這些地區(qū)也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動新型工業(yè)化、推進減污降碳協(xié)同增效最為活躍的地區(qū)。2022年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，73家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了全國7.6%的工業(yè)增加值，人均工業(yè)增加值超過60萬元，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量僅占全國工業(yè)排放的4.6%、2.9%、0.9%和1.4%，主要污染物排放強度比全國工業(yè)低81%，固廢綜合利用率達到90.81%。

（二）為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供了抓手

工業(yè)園區(qū)碳排放量占全國工業(yè)源50%以上，是降碳的重點領(lǐng)域。生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過淘汰燃煤鍋爐、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)、開展建筑節(jié)能、開發(fā)利用新能源等手段實現(xiàn)了減污降碳協(xié)同推進。2018至2022年，生態(tài)工業(yè)園區(qū)碳排放強度呈現(xiàn)顯著下降，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均削減率為9.86%，遠優(yōu)于全國工業(yè)平均水平2.99%，對推動工業(yè)園區(qū)的綠色低碳發(fā)展具有重要示范意義。

（三）為工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)代化樹立了標桿

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)是對粗放式園區(qū)治

理方式的一次革命。73家園區(qū)中重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實施率、環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)完善度、工業(yè)固體廢物（含危險廢物）處置利用率、環(huán)境管理能力完善度、重點企業(yè)環(huán)境信息公開率均達到100%的高標準要求，污水集中處理設(shè)施、國家重點污染物排放總量控制和地方特征污染物排放總量控制均達到法規(guī)和標準要求。生態(tài)工業(yè)園區(qū)同時也是智慧化平臺建設(shè)、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)、清潔生產(chǎn)整體審核、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、無廢城市（園區(qū)）建設(shè)、環(huán)境健康管理等創(chuàng)新工作的試驗田，引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)代化，也為全球工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展貢獻了“中國模式”。

二、挑戰(zhàn)與展望

在成績面前，也不能忽視工業(yè)污染仍是我國環(huán)境污染和碳排放的重要來源，國家近年來更加重視工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展。據(jù)報道，目前我國有超過60%的企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚為特征的工業(yè)園區(qū)，極大促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的同時，也貢獻了高強度的資源能源消耗、污染物與碳排放，成為環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域。近年來發(fā)生的響水爆炸等多起突發(fā)環(huán)境事件基本都在工業(yè)園區(qū)中。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)挑戰(zhàn)與機遇并存。

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，需要深入挖掘生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的新質(zhì)生產(chǎn)力，讓生態(tài)工業(yè)園區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。

（一）科技創(chuàng)新引領(lǐng)園區(qū)智慧化，形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局

隨著新時代信息技術(shù)的快速發(fā)展，智慧化轉(zhuǎn)型已是生態(tài)工業(yè)園區(qū)提高發(fā)展能級的必然選擇，科技創(chuàng)新是園區(qū)智慧化和智能化的源動力。通過引入大數(shù)據(jù)、云計算、AI等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、人工智能化、管理科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準化，通過優(yōu)化資源配置、降低運營成本、提升園區(qū)的管理水平，促進工業(yè)園區(qū)內(nèi)部物質(zhì)和能量的高效流動，更大程度達成企業(yè)間的共生共贏，以最小的資源能源代價形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化和綠色化，促進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)建設(shè)，實現(xiàn)以高水平的生態(tài)環(huán)境保護促進工業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）機制創(chuàng)新促進園區(qū)提質(zhì)增效，激發(fā)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展新動能

中共二十屆三中全會對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制作出部署，提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”。長期以來，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部與科學(xué)技術(shù)部等部委一直注重推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的體制和機制建設(shè)，全方位拓展工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展空間。為此，結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力理論，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)激勵政策和人才政策體系十分必要。包括完善科技服務(wù)體系，做好頂層設(shè)計，加大政策保障，促進創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，形成培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好環(huán)境；加大環(huán)境信息披露力度、鼓勵和規(guī)范綠色金融機制創(chuàng)新、加強信用和價格工具的應(yīng)用；深化人才發(fā)展體制機制改革，加快培養(yǎng)引進科技領(lǐng)軍人才，鼓勵各類科技人才積極投身經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，以人才賦能推動高質(zhì)量發(fā)展。

（三）模式創(chuàng)新提升影響力，打造中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)國際品牌

充分發(fā)揮我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)在國際上的示范引領(lǐng)作用，積極宣傳推廣中國經(jīng)驗，向世界推出一批可復(fù)制、可借鑒的生態(tài)工業(yè)園區(qū)“中國模式”，助力“一帶一路”沿線國家和地區(qū)走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。包括加強生態(tài)工業(yè)知識技術(shù)和案例輸出，提升我國生態(tài)工業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和實踐影響力；強化生態(tài)工業(yè)園區(qū)國際傳播能力，打造媒體宣傳矩陣，深度融入“一帶一路”建設(shè)，展示中國生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，讓生態(tài)工業(yè)的發(fā)展模式成為引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的典型樣板，加速中國生態(tài)工業(yè)模式走向全球；以生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，助力國際產(chǎn)能合作，推動資本輸出，帶動“一帶一路”和發(fā)展中國家工業(yè)的綠色低碳發(fā)展，為構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。

（作者為九三學(xué)社中央資源環(huán)境專委會副主任，中國環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家）

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