關(guān)鍵詞：地方標準，湖南，發(fā)展現(xiàn)狀，對策建議

0 引言

地方標準作為我國標準分類中的一種，是為適應(yīng)我國地域遼闊、地理環(huán)境條件各不同、經(jīng)濟水平發(fā)展不平衡而設(shè)置的。地方標準通過自身的規(guī)范和引導作用，可以強化企業(yè)的自律意識，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，推動社會誠信機制和體系的建立和完善。地方標準也是各地區(qū)特色行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)具有領(lǐng)先水平的體現(xiàn)。

湖南省歷來重視地方標準的制修訂工作，標準的制修訂總量不斷上升，形成了具備湖南省特色的地方標準體系。

1 湖南省地方標準現(xiàn)狀

1.1 總體情況

近年來，湖南省高度重視標準化工作，相繼出臺了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于實施標準化戰(zhàn)略的意見》《湖南省標準化發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于貫徹落實〈國家標準化發(fā)展綱要〉的實施意見》等文件，從指導思想、目標體系、重點任務(wù)、組織保障、隊伍建設(shè)等方面對標準化工作作出了戰(zhàn)略布局，使標準化事業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。標準化政策法規(guī)和工作機制不斷完善，標準在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會管理等領(lǐng)域應(yīng)用不斷拓展、水平顯著提升。

由于工作條件、單位變革等歷史原因，本文中所有的分析數(shù)據(jù)都是采用2014年到2023年湖南省發(fā)布的并有文本的地方標準進行分析。

自2010年以來湖南省地方標準的制修訂總量不斷上升，并且地方標準的制修訂在湖南省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域表現(xiàn)突出，形成了具備湖南省特色的地方標準體系，充分體現(xiàn)了自身的特色。就總量來看，截至2023年12月，湖南省現(xiàn)存有效地方標準數(shù)超2300項。湖南省地方標準每年制修訂的數(shù)量總體呈現(xiàn)上升趨勢。

1.2 行業(yè)分析

對2014年到2023年數(shù)據(jù)進行對比，湖南省發(fā)布的地方標準主要集中在B農(nóng)業(yè)、林業(yè)（占比47.93％），X食品（13.92％），A綜合（14.35％），P 工程建設(shè)（3.88％），Y輕工、文化與生活用品（3.12％）等領(lǐng)域。表1為2014年—2023年湖南省發(fā)布的地方標準領(lǐng)域分布表。

據(jù)圖1統(tǒng)計，湖南省目前地方標準的制定行業(yè)主要集中于農(nóng)林牧漁業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲業(yè)。農(nóng)林牧漁業(yè)中以農(nóng)業(yè)、林業(yè)占比最大，占到第一產(chǎn)業(yè)標準制定數(shù)的60％以上，畜牧業(yè)和漁業(yè)，占比32.3％，同時湖南省特色產(chǎn)業(yè)茶葉產(chǎn)業(yè)地方標準制定量超60項，這可能與湖南省歷來就是農(nóng)業(yè)大省有關(guān)。第二產(chǎn)業(yè)標準的制定主要集中于能源產(chǎn)業(yè)、紡織纖維產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、食品等行業(yè)。同時第三產(chǎn)業(yè)的標準制定也呈快速上升趨勢，主要集中在餐飲業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)。

1.3 起草單位分析

通過對湖南省地方標準文本前言中起草單位（第一起草單位）進行分析，2014年—2023年，共有2355家單位參與了湖南省地方標準起草，湖南省科研研究院所等單位制修訂的標準數(shù)處于全省前列（見圖2）。

1.4 地域分析

2014年—2023年，湖南省各地州市積極參與地方標準研制，通過對起草單位所屬地域進行統(tǒng)計分析，在參與度方面，長沙市位列第一，常德、湘潭分別位列第二、第三位。

據(jù)統(tǒng)計，長沙主導研制的地方標準主要集中在第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)林業(yè)漁業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)；常德主導研制的地方標準主要集中在第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)；各地州市主導研制的地方標準大部分可以從側(cè)面反映當?shù)氐慕?jīng)濟特色，如長沙的餐飲業(yè)，常德的農(nóng)業(yè)，益陽茶業(yè)、紡織品，郴州的礦業(yè)、旅游業(yè)，婁底的農(nóng)機制造業(yè)等（見圖3）。

1.5 歸口單位分析

通過對2014年—2023年湖南省研制的地方標準中歸口單位分析，超過130 0項標準由34個專業(yè)標準化技術(shù)委員會歸口，占比超過研制標準總數(shù)的58.78％。其中歸口到湖南省農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)委員會的標準數(shù)量最多，占比達47.52％，其次為湖南省食品標準化技術(shù)委員會、湖南省服務(wù)標準化技術(shù)委員會（見圖4）。

2 存在的問題

通過分析可以看到，湖南省地方標準工作取得了一定的成績，但是，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：部分地方標準之間交叉重復，地方標準研制過程中專業(yè)標準化技術(shù)委員會的作用有待充分發(fā)揮，研制的地方標準質(zhì)量有待提高，地方標準的研制與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不太相匹配等。

3 相關(guān)建議

3.1 實現(xiàn)標準制修訂的全過程管理，各環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量關(guān)

標準制修訂嚴格遵循預研、立項、起草、征求意見、審查、批準、出版、復審及廢止等程序，各環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量關(guān)，健全覆蓋地方標準制修訂實施全過程的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，實現(xiàn)標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理。開展標準質(zhì)量和標準實施第三方評估，加強標準復審和維護更新。建立健全專業(yè)標準化技術(shù)機構(gòu)信息管理平臺，定期對專業(yè)標準化技術(shù)機構(gòu)進行考核評估，考核評估結(jié)果通過信息管理平臺向社會公開[1]。

3.2 加強協(xié)同合作，建立標準化工作格局

（1）構(gòu)建地方標準體系

從湖南省經(jīng)濟建設(shè)的實際需要出發(fā)，對沒有國家標準、行業(yè)標準或者國家標準、行業(yè)標準規(guī)定不具體的方面，結(jié)合湖南省的自然條件，合理有效地利用資源，制定體現(xiàn)本行政區(qū)域的氣候、地理、技術(shù)等特點的地方標準，大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，力求做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全適用[2]。

（2）支撐特色行業(yè)發(fā)展

利用標準在經(jīng)濟活動和社會發(fā)展中的技術(shù)支撐作用，充分發(fā)揮專業(yè)標準化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)職能職責，圍繞制造強省建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦湖南省新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保、提質(zhì)增效為中心，以建設(shè)制造強省為目標，著力制定一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標準，構(gòu)建以先進制造業(yè)為核心的現(xiàn)代制造業(yè)標準體系。以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，構(gòu)建符合湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)公共管理需要的標準體系，完善特色農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)。

（3）加強交流合作，推動標準化人才隊伍建設(shè)

積極營造寬松的人才培育環(huán)境，重視標準化人才的培養(yǎng)。鼓勵標準化科研院所與高校、企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)學研合作平臺，共建標準化相關(guān)實驗室和人才培養(yǎng)基地。開展標準化專業(yè)學科教育，大力發(fā)展標準化職業(yè)教育，開展標準化職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育，實現(xiàn)多層次多渠道培養(yǎng)專業(yè)化人才[3]。

（4）加大標準實施推廣力度以及效果評價

擴大標準化的宣傳深度和廣度，提高社會各界對標準化的認知。加大標準的宣貫，做好信息反饋和適用性評價，提高標準的實施效果。將標準的實施與標準化試點示范創(chuàng)建相結(jié)合，充分發(fā)揮試點典型的引領(lǐng)、輻射和帶動作用。