關(guān)鍵詞：無人駕駛航空器，質(zhì)量安全，標(biāo)準(zhǔn)

0 引言

無人駕駛航空器俗稱無人機(jī)，是指沒有機(jī)載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器（以下統(tǒng)稱“無人機(jī)”）。隨著民用無人機(jī)行業(yè)的高速發(fā)展和產(chǎn)品普及，無人機(jī)的產(chǎn)品質(zhì)量、飛行安全和監(jiān)督管理等問題日益受到各級政府和人民群眾的關(guān)注。無人機(jī)的安全管理和標(biāo)準(zhǔn)化是確保其安全、高效和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。國內(nèi)外均制定了詳細(xì)的設(shè)計(jì)、制造、操作和數(shù)據(jù)通信等方面的標(biāo)準(zhǔn)，旨在規(guī)范無人機(jī)的使用并保障其安全性。本文通過政策標(biāo)準(zhǔn)梳理、現(xiàn)場走訪調(diào)研、實(shí)驗(yàn)分析求證、專家論證研判等方式，從市場監(jiān)管領(lǐng)域切入，以浙江省無人機(jī)的監(jiān)督管理及產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況為例開展分析研究，提出市場監(jiān)管部門開展無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議，以確保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.1 產(chǎn)業(yè)概況

我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)起步于軍用無人機(jī)的開發(fā)研制，進(jìn)入21世紀(jì)后逐步轉(zhuǎn)入民用領(lǐng)域，隨著5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟，無人機(jī)將成為低空經(jīng)濟(jì)拓展新場景新業(yè)態(tài)的有力工具，產(chǎn)業(yè)也將迎來快速發(fā)展。工業(yè)級無人機(jī)占民用無人機(jī)市場61%，下游應(yīng)用覆蓋農(nóng)林植保、遙感測繪、巡檢巡查、快遞物流等多場景，預(yù)測2027年市場規(guī)模有望達(dá)1700億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，國內(nèi)現(xiàn)有實(shí)名登記的無人駕駛航空器126.7萬架，同比2022年增加32.2%；持無人機(jī)操控員執(zhí)照19.4萬人。2023年民用無人駕駛航空器累計(jì)飛行2311萬小時(shí)，增長11.8%[1]。

據(jù)調(diào)查，浙江省共有無人機(jī)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)57家。其中，12家調(diào)查時(shí)尚處于研發(fā)籌備階段，尚未開展實(shí)際生產(chǎn)；2家生產(chǎn)無人機(jī)相關(guān)配套組件，不生產(chǎn)整機(jī)；17家生產(chǎn)中型以上或產(chǎn)業(yè)用無人機(jī)；31家生產(chǎn)小型以下無人機(jī)。據(jù)浙江省通用航空協(xié)會無人機(jī)分會介紹，協(xié)會會員單位10家。在10家會員單位中，7家為產(chǎn)業(yè)用輕型、小型或者軍用中型、大型無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，1家為民用微型無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，2家為無人機(jī)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

浙江在無人機(jī)的制造領(lǐng)域相對國內(nèi)部分省市，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小。但是浙江在無人機(jī)行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域更為深入。浙江省在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也早有布局，先后出臺《浙江省航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等一系列頂層設(shè)計(jì)文件，以低空經(jīng)濟(jì)為突破口，打造高水平、高能級的空港樞紐和現(xiàn)代化航空產(chǎn)業(yè)集群。2020年10月，杭州入選國家首批民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，成為最早一批進(jìn)行無人機(jī)城市場景商業(yè)運(yùn)行探索的城市；同年12月，為配套試驗(yàn)區(qū)管理和保障無人機(jī)安全有序運(yùn)行，杭州市無人機(jī)運(yùn)行管理服務(wù)中心掛牌[2]。近年來，通過實(shí)施重大項(xiàng)目、開展協(xié)同創(chuàng)新等方式聚力提質(zhì)增效，浙江省無人機(jī)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模和技術(shù)雙提升。

1.2 政策法規(guī)

近年來，國家和行業(yè)主管部門為了規(guī)范無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動發(fā)布了一系列的政策法規(guī)文件。2023年5月31日，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）；2023年12月15日，中國民用航空局制定《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）公布[3]；2024年工信部發(fā)布了《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）和《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）等。

《條例》對無人機(jī)從設(shè)計(jì)生產(chǎn)到運(yùn)行使用進(jìn)行全鏈條管理，自2024年1月1日起施行?！稐l例》根據(jù)無人機(jī)重量、平飛速度、可控程度等指標(biāo)確定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等級，分為微型、輕型、小型、中型和大型五類?！稐l例》規(guī)定，從事中型、大型民用無人機(jī)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行和維修活動，應(yīng)當(dāng)依法向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得適航許可；從事微型、輕型、小型民用無人機(jī)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行、維修以及組裝、拼裝活動，無須取得適航許可，但相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《條例》還規(guī)定生產(chǎn)、改裝、組裝、拼裝、銷售和召回微型、輕型、小型民用無人機(jī)系統(tǒng)，違反產(chǎn)品質(zhì)量或者標(biāo)準(zhǔn)化管理等有關(guān)法律法規(guī)的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依法處罰?！稐l例》規(guī)定民用無人機(jī)按照工信部的規(guī)定設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼，無人機(jī)駕駛者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記，國務(wù)院民用航空主管部門會同有關(guān)部門制定相關(guān)辦法[4]。

《規(guī)則》規(guī)范民用無人駕駛航空器的運(yùn)行安全管理工作，明確無人駕駛航空器操控員和安全操控要求、登記、適航、空中交通、運(yùn)行與經(jīng)營等管理要求。《規(guī)則》自2024年1月1日起施行，有效銜接《條例》等相關(guān)制度安排，確保在民用無人駕駛航空器的適航管理、人員資質(zhì)、登記管理、飛行活動等管理鏈條上形成“閉環(huán)”，全面規(guī)范民用無人駕駛航空器的運(yùn)行安全管理工作，切實(shí)保障安全。

《辦法》和《規(guī)定》將無人機(jī)無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)、無線電頻率使用、無線電臺設(shè)置使用納入無線電管理范疇，使管理政策與上位法有效銜接。

浙江省也出臺一系列相關(guān)文件，例如，2019年浙江省公布《浙江省無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》，規(guī)范無人駕駛航空器安全管理，保障公共安全，維護(hù)社會秩序。杭州市人民政府發(fā)布《關(guān)于第19屆亞運(yùn)會和第4屆亞殘運(yùn)會籌備舉辦期間對“低慢小”航空器及空飄物實(shí)施臨時(shí)管控的通告》，明確規(guī)定自2023年9月1日0時(shí)至10月28日24時(shí)，杭州市行政區(qū)域全境，禁止單位、組織和個(gè)人利用無人機(jī)等“低慢小”航空器及空飄物進(jìn)行各類飛行、施放活動；經(jīng)依法批準(zhǔn)執(zhí)行重大活動的電視傳播和航拍、警務(wù)、應(yīng)急救援、氣象探測等飛行任務(wù)的除外。據(jù)“杭州公安”微信公眾號2023年10月20日報(bào)道，自9月1日杭州市行政區(qū)域全域?qū)Α暗吐　焙娇掌骷翱诊h物實(shí)施臨時(shí)管控以來，杭州公安機(jī)關(guān)共依法查處無人機(jī)“黑飛”案件249起，涉案人員257人。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)制定

2017年6月國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、原農(nóng)業(yè)部、國家體育總局、國家能源局、中國民用航空局共同組織制定頒布了《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2017—2018年版）》，目標(biāo)對象是除了軍用無人機(jī)以外的專業(yè)無人機(jī)和消費(fèi)無人機(jī)。指南運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)化的方式，建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體，詳盡地列出了無人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和內(nèi)容，并附錄了無人機(jī)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系表，對無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展有著十分重大的意義[5]。

2023年5月23日，市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 42590—2023《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》（以下簡稱“GB 42590—2023”），對電子圍欄、遠(yuǎn)程識別、應(yīng)急處置、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、機(jī)體結(jié)構(gòu)等17個(gè)項(xiàng)目提出安全要求（以下統(tǒng)稱“安全要求”），以規(guī)范研制單位設(shè)計(jì)生產(chǎn)和保障使用者安全使用，進(jìn)一步筑牢民用無人機(jī)產(chǎn)品安全防線，促進(jìn)民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[6 ]。GB42590—2023自2024年6月1日起實(shí)施。

2 浙江省無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制定與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

2.1 無人機(jī)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定情況

在GB 42590—2023實(shí)施之前，沒有無人機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)。有的企業(yè)按照GB 4943.1—2021《信息技術(shù)設(shè)備安全》標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和認(rèn)證，部分企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。通過“浙江標(biāo)準(zhǔn)在線企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)欄目，查詢12個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。對比GB 42590—2023中17項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，12個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)涉及“安全要求”中的11項(xiàng)。其中，質(zhì)量安全指標(biāo)涉及最多的有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)“安全要求”。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，電子圍欄、應(yīng)急處置、可控性、電磁兼容和標(biāo)識等5項(xiàng)“安全要求”，有7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定；遠(yuǎn)程識別、機(jī)體結(jié)構(gòu)、整機(jī)跌落、防差錯、數(shù)據(jù)鏈保護(hù)、使用說明書等6項(xiàng)“安全要求”，12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均無涉及，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)量與比例見圖1。

2.2 無人機(jī)產(chǎn)品銷售情況

民用無人機(jī)線下銷售渠道除“大疆”等個(gè)別知名品牌在全國有銷售網(wǎng)點(diǎn)（浙江省6個(gè)設(shè)區(qū)市共有21家零售門店）外，其余大部分民用無人機(jī)以淘寶、京東、拼多多等電商平臺作為主要銷售渠道。例如，阿里巴巴1688平臺僅無人機(jī)相關(guān)產(chǎn)品詳情頁就達(dá)6000多頁。再如，京東平臺上搜索“兒童玩具無人機(jī)”“小學(xué)生無人機(jī)”“玩具男孩6～10歲”等關(guān)鍵詞均能找到無人機(jī)銷售詳情頁，甚至一些銷售母嬰產(chǎn)品為主的平臺網(wǎng)店也在銷售無人機(jī)產(chǎn)品。在義烏國際商貿(mào)城實(shí)地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該商貿(mào)城銷售無人機(jī)的店鋪有30余家，主要批發(fā)出口民用（消費(fèi)級）微型無人機(jī)，價(jià)格根據(jù)產(chǎn)品的材質(zhì)、性能和操縱智能等級不同從幾十元到幾千元不等，產(chǎn)品外包裝多為英文標(biāo)識，產(chǎn)地均為廣東。

2.3 無人機(jī)產(chǎn)品輿情監(jiān)測情況

（1）輿情監(jiān)測。經(jīng)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)2023年上半年，全國無人機(jī)產(chǎn)品相關(guān)輿情共有56起，涉及浙江省相關(guān)輿情3起。一是2月12日臺州三門縣一架失控?zé)o人機(jī)與汽車相撞；二是4月16日杭州一架無人機(jī)因失控傷到嬰兒；三是6月5日杭州湖濱銀泰一架無人機(jī)墜落造成22歲女孩臉部刮傷。

（2）缺陷產(chǎn)品召回。近年來，國外和國內(nèi)涉及民用無人機(jī)的缺陷產(chǎn)品召回通報(bào)信息各有1起。一是2016年11月9日美國運(yùn)動相機(jī)廠商“GoPro”，對2500臺“Karma”無人機(jī)實(shí)施缺陷召回，原因是在運(yùn)行過程中失去電力導(dǎo)致墜落。二是2021年7月16日北京飛米科技有限公司召回2017年2月8日至2017年2月18日期間制造的部分Mi牌WR JTZ02FM型號無人機(jī)4K版套裝產(chǎn)品，涉及數(shù)量為4000件，原因是飛控系統(tǒng)軟件控制參數(shù)匹配設(shè)置不當(dāng)，存在高海拔環(huán)境極限飛行時(shí)失去動力而墜落導(dǎo)致砸傷的安全隱患。

（3）消費(fèi)者投訴舉報(bào)。2023年浙江省無人機(jī)產(chǎn)品的投訴舉報(bào)信息共計(jì)117條，主要涉及虛假宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等問題。其中，涉及產(chǎn)品質(zhì)量問題的投訴舉報(bào)信息16條，主要投訴舉報(bào)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、性能、功能未達(dá)到消費(fèi)者預(yù)期或者廣告宣稱內(nèi)容不符。

（4）行政處罰。近兩年來，浙江省無人機(jī)相關(guān)行政處罰案件共2起，均為發(fā)布虛假廣告行為的行政處罰案件。一是2022年11月29日平陽縣市場監(jiān)管局對上海嘉譽(yù)服飾有限公司（實(shí)際經(jīng)營地為平陽縣）經(jīng)營的網(wǎng)店“紀(jì)梵保羅旗艦店”上無人機(jī)產(chǎn)品銷售詳情頁面中出現(xiàn)“＋95%增穩(wěn)飛行產(chǎn)品”的廣告用語，因無法提供該產(chǎn)品“＋95%增穩(wěn)飛行產(chǎn)品”的相關(guān)證明材料，認(rèn)定為發(fā)布虛假廣告的行為。二是2023年5月24日淳安縣市場監(jiān)管局對淳安玥迪貿(mào)易商行在百度APP內(nèi)短視頻平臺投放“大疆mini2”無人機(jī)產(chǎn)品視頻，鏈接銷售的卻為型號E88“四軸飛行器”無人機(jī)產(chǎn)品，因E88“四軸飛行器”并非“大疆mini2”無人機(jī)，不具備推廣視頻展示的航拍、手機(jī)遙控、遠(yuǎn)程畫面?zhèn)鬏數(shù)认嚓P(guān)功能，認(rèn)定為發(fā)布虛假廣告行為。

3 浙江省無人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比對與分析

3.1 標(biāo)準(zhǔn)比對

2 0 2 3年8月，單位在線下實(shí)體銷售門店和線上電商平臺隨機(jī)購買7批次無人機(jī)產(chǎn)品，按照GB42590—2023（實(shí)證研究時(shí)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布未實(shí)施），對電子圍欄、遠(yuǎn)程識別、應(yīng)急處置等13個(gè)項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)實(shí)證研究。在購買的7批次無人機(jī)產(chǎn)品中，5批次為微型無人機(jī)，2批次為輕型無人機(jī)。6批次采用網(wǎng)絡(luò)購樣取得，電商平臺覆蓋淘寶、天貓、京東、米家，1批次為線下實(shí)體店購樣。通過購樣測試發(fā)現(xiàn)以下7個(gè)方面情況。

（1）標(biāo)識信息缺失。此次測試中，5批微型無人機(jī)沒有標(biāo)識唯一產(chǎn)品識別碼，有1批次輕型無人機(jī)唯一產(chǎn)品識別碼沒有按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求來編碼，會造成無人機(jī)管理混亂；7批次產(chǎn)品都未標(biāo)識分類標(biāo)識符號，用戶不能直接了解無人機(jī)的類別，不同類別的無人機(jī)的安全要求和飛行要求會有區(qū)別，未明確類別直接上手操作時(shí)可能會造成安全隱患。

（2）說明書上警示信息缺失。此次測試中，有2批產(chǎn)品的說明書上未對使用環(huán)境適應(yīng)性作出要求，用戶在使用過程中如遇雨雪、大風(fēng)、霧氣等惡劣天氣，會對產(chǎn)品或使用環(huán)境造成安全隱患。使用者如誤以為惡劣天氣下也能起飛，易造成無人機(jī)墜毀，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。

（3）航向燈光亮度不夠。此次測試中，有1批次輕型無人機(jī)產(chǎn)品在飛行過程中，會有閃爍的綠燈，該指示燈是無人機(jī)用于顯示其工作狀態(tài)但亮度較暗，在夜間120米空中肉眼不可見。操作者在不知無人機(jī)的具體方位的情況下操縱無人機(jī)，易操縱無人機(jī)墜毀或撞擊建筑物、樹木、山嶺，造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

（4）噪聲測量結(jié)果標(biāo)識缺失。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)7批次旋翼類無人機(jī)均未在銘牌或說明書上標(biāo)識懸停和典型飛行速度下的噪聲測量結(jié)果，無人機(jī)處于低空飛行和靠近人群區(qū)域時(shí)，其發(fā)動機(jī)和槳葉高速旋轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的噪聲可能會對人類和動物造成不良影響。

（5）無感知和避讓功能。經(jīng)測試，2批輕型無人機(jī)沒有感知和避讓功能。無人機(jī)沒有感知能力，無法識別周圍的障礙物或其他飛行器，這可能會導(dǎo)致無人機(jī)與其他飛行器、建筑物、電線桿等碰撞，造成損壞甚至對人員造成傷害。

（6）防差錯功能不足。此次測試中，有1批次無人機(jī)產(chǎn)品的槳葉沒有防差錯功能，該無人機(jī)產(chǎn)品的槳葉上有標(biāo)識，但在無人機(jī)機(jī)身上未標(biāo)對應(yīng)的標(biāo)識符號，用戶需按說明書上對應(yīng)圖示才能正常安裝，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)測試，裝反槳葉后，無人機(jī)將無法正常操控，影響正常使用，不知情的用戶還會誤以為無人機(jī)存在故障。

（7）電子圍欄功能不足。此次測試中，有1批次輕型無人機(jī)的控制APP上沒有電子圍欄功能，使無人機(jī)可能會進(jìn)入機(jī)場或其他空中交通要沖，干擾正常的航班運(yùn)行，危及乘客和機(jī)組人員的生命安全；也可能越過限制區(qū)域，進(jìn)入敏感地區(qū)，如政府建筑、軍事基地或核電站，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的安全問題。

3.2 問題分析

目前，《條例》和GB 42590—2023要求已生效，對無人機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等行為作出了更加規(guī)范的要求。本文聚焦市場監(jiān)管領(lǐng)域民用無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)分析研判提出以下幾個(gè)方面分析結(jié)論。

（1）已售在售民用無人機(jī)安全要求難以保證

目前，線上銷售渠道售賣的無人機(jī)多為民用微型或輕型無人機(jī)。前期研究發(fā)現(xiàn)購買的7批次無人機(jī)產(chǎn)品機(jī)體結(jié)構(gòu)“安全要求”符合性較好。但2批次輕型無人駕駛航空器均未配備槳葉保護(hù)裝置，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有槳葉保護(hù)裝置的應(yīng)具有感知和避讓功能，但該2批產(chǎn)品既無槳葉保護(hù)裝置又無感知和避讓功能。同時(shí)發(fā)現(xiàn)5批次微型無人機(jī)產(chǎn)品均未安裝航向燈，均未設(shè)置和標(biāo)識唯一產(chǎn)品識別碼；2批次輕型無人機(jī)產(chǎn)品已設(shè)置并標(biāo)識了唯一產(chǎn)品識別碼，在飛行過程中能自動廣播識別信息，但也均未安裝航向燈。1批次輕型無人駕駛航空器沒有電子圍欄功能。

已銷售的存量無人機(jī)未安裝航向燈將在夜間飛行過程中存在安全隱患。已銷售的無人機(jī)未設(shè)置和標(biāo)識唯一產(chǎn)品識別碼較為普遍，不利于無人機(jī)飛行活動的管理。此外，《條例》明確規(guī)定，真高120米以上空域劃設(shè)為管制空域，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在管制空域內(nèi)實(shí)施無人機(jī)飛行活動。已售無人機(jī)因GB42590—2023標(biāo)準(zhǔn)尚未正式實(shí)施，企業(yè)可能在最大飛行真高的指標(biāo)性能上未作強(qiáng)制要求，消費(fèi)者在操控?zé)o人機(jī)飛行中可能不經(jīng)意間進(jìn)入真高120米以上的管制空域。

（2）強(qiáng)標(biāo)實(shí)施后玩具類無人機(jī)問題較多

微型、輕型、小型民用無人機(jī)產(chǎn)品無須經(jīng)過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證即可出廠、銷售。在GB 42590—2023實(shí)施之前，無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，包括一些玩具生產(chǎn)企業(yè)通過購置零部件組裝生產(chǎn)無人機(jī)產(chǎn)品作為兒童玩具上市銷售。

GB 42590—2023明確無人機(jī)電池組保護(hù)電路應(yīng)能發(fā)現(xiàn)電池的電壓、溫度和電流的異常狀態(tài)，應(yīng)遵照無人機(jī)保護(hù)策略作出控制或向無人機(jī)發(fā)出信號，在特殊情況下需待無人機(jī)降落并停止運(yùn)轉(zhuǎn)后再執(zhí)行電池保護(hù)動作；無人機(jī)在飛行過程中應(yīng)當(dāng)廣播式自動發(fā)送識別信息；除微型以外的無人機(jī)在飛行過程中應(yīng)當(dāng)向無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺報(bào)送識別信息。上述安全要求在目前作為兒童玩具生產(chǎn)的無人機(jī)產(chǎn)品中普遍不具備。

若作為兒童玩具生產(chǎn)的無人機(jī)產(chǎn)品性能指標(biāo)超出微型無人機(jī)（機(jī)重超過0.25 kg或者最大飛行真高超過50米）分類標(biāo)準(zhǔn)，則屬于輕型無人機(jī)。輕型無人機(jī)除了要符合微型無人機(jī)的安全要求之外，還應(yīng)符合電子圍欄、應(yīng)急處置、可控性、感知避讓、數(shù)據(jù)鏈保護(hù)、電磁兼容性和抗風(fēng)性等安全要求，以及具備通過網(wǎng)絡(luò)主動向綜合監(jiān)管服務(wù)平臺報(bào)送識別信息的功能。對于定位為兒童玩具的無人機(jī)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)會有一定的難度。

（3）線上銷售無人機(jī)虛假宣傳亟待規(guī)范

監(jiān)測關(guān)注到電商平臺相關(guān)網(wǎng)店無人機(jī)銷售詳情頁面，部分無人機(jī)性能參數(shù)存在夸大宣傳的行為，涉嫌虛假廣告。例如，價(jià)格在一百元上下的無人機(jī)宣稱最大飛行高度為120米；同樣價(jià)位的無人機(jī)還宣稱遙控距離達(dá)5千米，飛行距離達(dá)1萬米。再如，部分網(wǎng)店無人機(jī)銷售詳情頁面宣稱其銷售的無人機(jī)“7級強(qiáng)抗風(fēng)”等。浙江省近兩年來與無人機(jī)相關(guān)的行政處罰案件也均為對虛假廣告行為的處罰。2023年浙江省涉及無人機(jī)產(chǎn)品的投訴舉報(bào)信息中也有一定比例的產(chǎn)品虛假宣傳反映。

GB 42590—2023實(shí)施后，最大飛行真高等性能指標(biāo)與無人機(jī)分類相關(guān)。目前，電商平臺對無人機(jī)類型分類未做要求；部分平臺網(wǎng)店對最大飛行高度等指標(biāo)性能也沒概念，銷售頁面宣傳最大飛行真高在120米以上。對無人機(jī)性能做虛假廣告、夸大宣傳，對無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有害無益。

（4）無人機(jī)全鏈條管理部門多協(xié)同要求高

《條例》在無人機(jī)全鏈條管理制度設(shè)計(jì)中，需要多部門協(xié)同。除市場監(jiān)管部門的職責(zé)外，工信部門主要負(fù)責(zé)民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼的監(jiān)督管理；工信部門下屬無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、維修、使用民用無人機(jī)系統(tǒng)執(zhí)行國家無線電管理法律法規(guī)的監(jiān)督管理；民航部門和公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)無人機(jī)所有者實(shí)名登記和或者登記后改變性能、參數(shù)及時(shí)更新信息等監(jiān)督管理。同時(shí)民用無人機(jī)用于氣象、農(nóng)業(yè)、采礦、測繪等產(chǎn)業(yè)作業(yè)的，還要受到行業(yè)主管部門的管理。

各部門的協(xié)同打通了我國無人機(jī)管理體制機(jī)制的“大循環(huán)”。下一步打通程序性、技術(shù)性“微循環(huán)”，做到各部門無縫銜接將是更為繁重的任務(wù)。

4 對策建議

綜上監(jiān)測分析，就市場監(jiān)管部門開展無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提出如下對策建議。

一是實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。建議市場監(jiān)管總局將微型、輕型、小型民用無人機(jī)產(chǎn)品列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，依據(jù)無人機(jī)產(chǎn)品性能對涉及公共安全、人體健康和環(huán)境等方面可能產(chǎn)生的危害程度、產(chǎn)品的生命周期、生產(chǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)狀況等綜合因素確定產(chǎn)品認(rèn)證模式。

二是加強(qiáng)無人機(jī)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)。重點(diǎn)對電商平臺進(jìn)行《條例》《規(guī)定》和GB 42590—2023的宣貫。督促電商平臺根據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)劃定民用無人機(jī)性能分類界限，規(guī)范管理入駐網(wǎng)店經(jīng)營行為。加強(qiáng)對浙江省無人機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的宣貫和培訓(xùn)，引導(dǎo)執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)參照GB42590—2023，修訂企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格落實(shí)。

三是加大對無人機(jī)產(chǎn)品虛假廣告的執(zhí)法力度。GB 42590—2023實(shí)施后，平臺網(wǎng)店銷售詳情頁面宣傳的無人機(jī)產(chǎn)品性能指標(biāo)將與無人機(jī)分類以及“安全要求”符合程度密切相關(guān)。無人機(jī)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的夸大宣傳、虛假廣告行為對民用無人機(jī)行業(yè)健康發(fā)展不利，建議結(jié)合GB 42590—2023相關(guān)要求，加大對線上渠道銷售無人機(jī)產(chǎn)品虛假廣告的執(zhí)法力度。

四是適時(shí)開展無人機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督抽查。G B42590—2023實(shí)施后，建議市場監(jiān)管部門對民用無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和銷售無人機(jī)產(chǎn)品的平臺網(wǎng)店實(shí)施監(jiān)督抽查，及時(shí)掌握無人機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況。其中，監(jiān)督抽查的作為兒童玩具生產(chǎn)銷售的無人機(jī)產(chǎn)品，還應(yīng)符合GB 6675玩具安全系列標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。

五是建立健全相關(guān)檢驗(yàn)檢測能力。目前浙江暫不具備無人機(jī)產(chǎn)品完整檢驗(yàn)檢測能力，僅浙江方圓檢測集團(tuán)股份有限公司、浙江省電子信息產(chǎn)品檢驗(yàn)所等少數(shù)機(jī)構(gòu)有部分項(xiàng)目的檢測能力，難以滿足無人機(jī)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)研發(fā)、檢測和政府監(jiān)管的需求。

建議關(guān)注檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)相關(guān)能力建設(shè)，加大無人機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)的政策引導(dǎo)。

5 結(jié)語

無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督管理，建立無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)無人機(jī)產(chǎn)品安全教育和培訓(xùn)，推進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新，確保無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策法規(guī)的支持和引導(dǎo)，國家和地方政府應(yīng)繼續(xù)完善無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)，為無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力保障。