關(guān)鍵詞：地面公共交通運(yùn)營服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化“雙體系”，基礎(chǔ)管理體系，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系

0 引言

黨和國家高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對標(biāo)準(zhǔn)化工作作出全面部署。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）[1]，繪就了新時(shí)代我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有里程碑意義?！毒V要》提出，“到2035年，標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制更加完善，市場驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、開放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局全面形成。[2] ”企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體，特別是國有企業(yè)，更要在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新管理方面發(fā)揮排頭兵、領(lǐng)跑者作用。

2022年10月，北京市委、市政府根據(jù)《綱要》精神，發(fā)布《首都標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要2035》[3]，提出“提高城市治理標(biāo)準(zhǔn)化效能、完善綠色標(biāo)準(zhǔn)化保障、深化平安北京標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)......”等一系列標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，涉及地面公交標(biāo)準(zhǔn)研制、交通領(lǐng)域能耗限額、交通安全運(yùn)行等，與地面公共交通運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)密切相關(guān)。

北京公交作為首都地面公交服務(wù)主體，高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，于2019年主動(dòng)申報(bào)國家級綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。2020年1月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于下達(dá)第六批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》[4]，北京公交申報(bào)的北京地面公共交通運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)成功獲批。以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，北京公交積極構(gòu)建和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)核心標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)評估監(jiān)督，在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新實(shí)踐，形成了一套可推廣應(yīng)用的解決方案。

1 北京地面公共交通運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)建背景

1.1 企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求

近年來，軌道交通快速發(fā)展，共享單車、網(wǎng)約車等新型交通方式普及，一定程度上分流了地面公交客流，減少了公交票款收入和相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。但公交企業(yè)維持標(biāo)準(zhǔn)發(fā)車頻次和高質(zhì)量服務(wù)的剛性成本在不斷上漲，經(jīng)營壓力持續(xù)升高。企業(yè)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)管理效率和服務(wù)智能化，推進(jìn)企業(yè)降本增效和公交吸引力。這對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了更高要求，需要企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面下功夫，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范企業(yè)運(yùn)營服務(wù)和引領(lǐng)企業(yè)重大改革的作用，有效應(yīng)對行業(yè)整體發(fā)展挑戰(zhàn)。

1.2 新時(shí)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)在要求

北京公交的前身是成立于1921年的北京電車股份有限公司，是一家與黨同歲、與黨同行的百年企業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面具有一定的歷史積淀。北京公交運(yùn)營服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化意識自改革開放后開始萌芽，以服務(wù)、安全、保養(yǎng)等重要工作為核心建立了一些必要的規(guī)章制度。進(jìn)入21世紀(jì)，北京公交逐漸作為起草單位參與到國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的編制中?！笆濉背跗冢本┕皇状翁岢鰳?gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、信息化”的現(xiàn)代公交企業(yè)，系統(tǒng)開展了一系列標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)工作，包括建組織、立制度、制標(biāo)準(zhǔn)，于“十三五”末初步形成了標(biāo)準(zhǔn)化管理架構(gòu)，制定實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃》，成功獲批了國家級綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目?！笆奈濉毙抡鞒蹋ㄔO(shè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理是北京公交標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。

2 標(biāo)準(zhǔn)化“雙體系”理論創(chuàng)新

2.1 “標(biāo)準(zhǔn)化”雙體系的概念提出

北京公交依托北京地面公共交通運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，以標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容的中心性為依據(jù)，創(chuàng)造性地提出標(biāo)準(zhǔn)化“基礎(chǔ)管理體系”+“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系”的雙體系模式，進(jìn)一步厘清了標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中所占據(jù)的位置和發(fā)f2UfE0sHaXkkDVzl72Bu4AaEDsQAeZhinZSZLnpC64o=揮的作用。其中，基礎(chǔ)管理體系服務(wù)于標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系，是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系有效運(yùn)行的底層根基，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的上層建筑。

2.2 基礎(chǔ)管理體系的內(nèi)涵

基礎(chǔ)管理體系由組織建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)三部分構(gòu)成。其中，組織建設(shè)是開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本前提，確立了標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)伍、職責(zé)分工；制度建設(shè)提供了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理依據(jù)，明確了標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量要求、工作流程；文化建設(shè)是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要載體，體現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化軟實(shí)力。只有具備專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、完善的管理制度、良好的文化氛圍，才有構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、編制和落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人才、路徑和環(huán)境。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系的內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系由體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)編制、體系運(yùn)行三部分構(gòu)成。其中，體系構(gòu)建是標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的行動(dòng)先導(dǎo)，旨在打造一套涵蓋相關(guān)國家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系；標(biāo)準(zhǔn)編制是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重，標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成要素，是標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營服務(wù)的具體行動(dòng)指南，沒有標(biāo)準(zhǔn)就談不上標(biāo)準(zhǔn)體系，更談不上標(biāo)準(zhǔn)化管理；體系運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的關(guān)鍵抓手，旨在貫徹標(biāo)準(zhǔn)體系和深入實(shí)施各級標(biāo)準(zhǔn)。只有系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、科學(xué)編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)各級員工特別是運(yùn)營服務(wù)基層員工才能快速了解所負(fù)責(zé)的工作應(yīng)遵循哪些標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容包括什么以及如何有效地落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)化“基礎(chǔ)管理體系”與“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系”雙體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵如圖1所示。

3 基礎(chǔ)管理體系實(shí)踐創(chuàng)新

3.1 打造覆蓋全面的組織機(jī)構(gòu)

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)性和專業(yè)性相結(jié)合。北京公交在既有標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室的基礎(chǔ)上，專門聚焦綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，成立了由總經(jīng)理任組長、總法律顧問任副組長、各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決策標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、行動(dòng)方案等重要事宜，并實(shí)施部署。標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的基礎(chǔ)性、日常性工作，包括發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)相關(guān)文件、通知，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、編號、發(fā)布和備案，培訓(xùn)和宣貫標(biāo)準(zhǔn)化知識，以及組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估等。各部門、各單位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化專兼職工作崗位，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化深入落實(shí)。至此，北京公交標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)涵蓋了企業(yè)各層級，既有由總經(jīng)理親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，又有專職工作機(jī)構(gòu)和一支深入基層的專兼職工作隊(duì)伍，發(fā)揮專業(yè)作用，確保貫徹落實(shí)，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的組織響應(yīng)機(jī)制。

3.2 建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障

堅(jiān)持一般性和特殊性相結(jié)合。北京公交根據(jù)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的常規(guī)流程和規(guī)范要求，研究制定了《北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司標(biāo)準(zhǔn)化工作辦法》等具有普適性的一般管理制度，又立足標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，研究制定了《北京公交集團(tuán)地面公共交通運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》等具有針對性的特殊管理方案，明確了試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)范圍、建設(shè)任務(wù)、實(shí)施步驟和責(zé)任主體，打造了堅(jiān)強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，為北京公交標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了方向指引和根本遵循，使各類型標(biāo)準(zhǔn)化工作均有章可循、有制可依。

3.3 塑造底蘊(yùn)豐厚的文化環(huán)境

堅(jiān)持深入性和廣泛性相結(jié)合。北京公交一方面，面向標(biāo)準(zhǔn)化專兼職工作隊(duì)伍，定期邀請標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域知名專家開展標(biāo)準(zhǔn)化集中培訓(xùn)，厚植工作人員知識儲(chǔ)備，滿足標(biāo)準(zhǔn)化直接工作需要；另一方面，面向企業(yè)全體員工，每年以10月14日世界標(biāo)準(zhǔn)日為契機(jī)，開展“10·14”標(biāo)準(zhǔn)化主題宣傳教育活動(dòng)，通過設(shè)計(jì)和張貼宣傳海報(bào)、企業(yè)微信公眾號新聞推送、發(fā)送世界標(biāo)準(zhǔn)日慶祝短信、組織有獎(jiǎng)答卷活動(dòng)等多樣化的宣傳方式，普及標(biāo)準(zhǔn)化理念和營造良好氛圍，間接提升標(biāo)準(zhǔn)化工作成效。標(biāo)準(zhǔn)化“基礎(chǔ)管理體系”的構(gòu)建與運(yùn)行實(shí)踐創(chuàng)新如圖2所示。

4 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系實(shí)踐創(chuàng)新

4.1 構(gòu)建特色鮮明的標(biāo)準(zhǔn)體系

堅(jiān)持行業(yè)性和地域性相結(jié)合。北京公交一方面從公交行業(yè)從業(yè)人員工作思維習(xí)慣出發(fā)，打破以管理職能為劃分依據(jù)形成的傳統(tǒng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，創(chuàng)新性地提出以公交服務(wù)要素（人、車、站、票等）和運(yùn)營要素（車輛、線網(wǎng)等）為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)，搭建地面公交運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，具有鮮明的行業(yè)特征；另一方面，充分考慮首都特色，北京公交作為首都地面公交運(yùn)營服務(wù)主體，還承擔(dān)政治活動(dòng)或其他大型活動(dòng)的交通保障服務(wù)，將服務(wù)類型作為劃分依據(jù)之一，明確了多元化公交的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 創(chuàng)制行之有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持實(shí)用性和前瞻性相結(jié)合。北京公交立足企業(yè)實(shí)際，尊重企業(yè)歷史，以長期積淀的龐大管理制度體系為基礎(chǔ)，以服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營為第一要義，推進(jìn)成熟制度向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，著力打破以制度代標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)管理模式。同時(shí)，突破常規(guī)，著眼長遠(yuǎn)，圍繞企業(yè)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要行動(dòng)等中心工作編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)改革創(chuàng)新，解決急難愁盼問題。標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)期間，北京公交先后發(fā)布41項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、2項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，牽頭修訂1項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編制和標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備明顯提升。

4.3 建立精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行機(jī)制

堅(jiān)持精準(zhǔn)性和持續(xù)性相結(jié)合。北京公交充分貫徹“重在落實(shí)，貴在持久”。北京公交通過解讀宣貫、集中培訓(xùn)、定期動(dòng)員等多措并舉，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)，每年開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估，由標(biāo)準(zhǔn)起草部門和應(yīng)用單位出具標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估報(bào)告，提出問題和改進(jìn)建議，并跟蹤整改情況，貫徹閉環(huán)思想，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行特別是標(biāo)準(zhǔn)評估的長期性和持久性。標(biāo)準(zhǔn)化“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系”的構(gòu)建與運(yùn)行實(shí)踐創(chuàng)新如圖3所示。

5 標(biāo)準(zhǔn)化“雙體系”建設(shè)成效

5.1 助力降本增效，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效能

以標(biāo)準(zhǔn)化“雙體系”構(gòu)建為契機(jī)，編制實(shí)施了公交線路要素配置、場站建設(shè)等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全車輛使用、保修服務(wù)等制度規(guī)范，帶動(dòng)企業(yè)在運(yùn)營成本、維修成本、基礎(chǔ)建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)全面降本增效，顯著節(jié)約資金支出，被寫入2022年初的北京市政府工作報(bào)告，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。

5.2 促進(jìn)服務(wù)提升，釋放企業(yè)社會(huì)效能

以標(biāo)準(zhǔn)化“雙體系”運(yùn)行為牽引，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理的全鏈條、全流程、全周期，推動(dòng)基本服務(wù)、安全管理、重大保障等方面的服務(wù)質(zhì)量全面提升，公交準(zhǔn)點(diǎn)率、乘客滿意度等重要指標(biāo)穩(wěn)中有升，首都地面公交一體化發(fā)展加快推進(jìn)，帶來了巨大的社會(huì)效益。

5.3 實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，挖潛企業(yè)環(huán)境效能

以標(biāo)準(zhǔn)化“雙體系”建設(shè)為依托，嚴(yán)格管控能源消耗，全面推行清潔生產(chǎn)，充分拉動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗、污染減排，產(chǎn)生了顯著的環(huán)境效益，北京公交分別于2021年、2022年獲得中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能減排企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、北京市綠色創(chuàng)建活動(dòng)推進(jìn)四星單位稱號。

5.4 引領(lǐng)創(chuàng)新推廣，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)

以標(biāo)準(zhǔn)化“雙體系”創(chuàng)新實(shí)踐為引擎，有效驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、交流合作、知識創(chuàng)造，在綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)期間，牽頭修訂1項(xiàng)北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，主編2項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，參編2項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)影響力持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，北京公交綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目于2022年高分通過終期評估驗(yàn)收，并于2023年獲得首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略補(bǔ)助資金支持。在北京公交影響下，北京地鐵也主動(dòng)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，北京公交標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的示范輻射作用充分顯現(xiàn)，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化共同發(fā)展。

6 結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)企業(yè)治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用[5]。依托北京地面公共交通運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，北京公交完善標(biāo)準(zhǔn)化組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理效能，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，構(gòu)建高水平標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展助推提質(zhì)增效、促進(jìn)改革創(chuàng)新、保障綠色發(fā)展、引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體、推動(dòng)對外開放，努力打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的現(xiàn)代城市客運(yùn)出行綜合服務(wù)商，走出了一條公交企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新路徑，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)塑造了新樣板。