關(guān)鍵詞：人造板許可證，監(jiān)督檢查，人造板性能參數(shù)

0 引言

人造板作為一種常見的材料，已廣泛應(yīng)用于我國家具制造、建筑裝修和包裝等多個領(lǐng)域。人造板產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題不僅直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，還涉及公共安全的領(lǐng)域。因此，作為重要的工業(yè)產(chǎn)品，國家對生產(chǎn)膠合板和細(xì)木工板的人造板企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度。

目前，國內(nèi)針對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的討論多以各自行業(yè)領(lǐng)域為出發(fā)點進行展開。王立新等[1-2]針對水泥行業(yè)實施生產(chǎn)許可證存在的問題進行了討論。馬廣玉等[3]針對制冷設(shè)備行業(yè)的實施成效和產(chǎn)品風(fēng)險因素進行了論述。同時，研究人員針對整個生產(chǎn)許可證制度也進行了一定程度的討論。例如，何淵井等[4]對制度中存在的問題、改革的措施和發(fā)展的趨勢做了相應(yīng)的總結(jié)。蔡若夫[5]對制度改革中的問題和路徑進行論述。此外，各地方人民政府也通過不同的方式進行了管理上的摸索和體制機制的改革。例如，湖北[6]和安徽[7]貫徹中央人民政府的通知，各自開展了深化改革。與之相比國外，尤其是美國和歐盟也對一系列工業(yè)產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證制度，其中包括但不限于醫(yī)療器械、汽車和航空器件、電子產(chǎn)品以及建筑材料等。但其實施生產(chǎn)許可證制度是基于一系列法律和規(guī)定構(gòu)成的整體要求，其中就包含了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)管機構(gòu)督察和行業(yè)組織要求。但以上研究少有針對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄中，人造板類的膠合板和細(xì)木工板進行監(jiān)督檢查技術(shù)要點專項論述。同時，許可證發(fā)證后的現(xiàn)場監(jiān)督檢查的主體為各地市市場監(jiān)督管理部門，但考慮管理部門的側(cè)重在管理，其技術(shù)支撐多依賴所屬的技術(shù)機構(gòu)。所以本文根據(jù)2024年調(diào)整完善的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄、《人造板產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》（膠合板、細(xì)木工板產(chǎn)品部分）和往年監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的技術(shù)問題進行要點淺談。從而更好地為在一線進行監(jiān)督檢查時提供有力的技術(shù)支持。為加強人造板產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保產(chǎn)品符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，做出應(yīng)有的貢獻。

1 人造板類產(chǎn)品生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查的依據(jù)

1.1 許可證制度發(fā)展歷史

1978年十一屆三中全會之后，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，國民經(jīng)濟高速發(fā)展，與之伴隨的工業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。為了解決“劣幣驅(qū)逐良幣”的產(chǎn)品質(zhì)量問題，保護合法生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況，1979年當(dāng)時的第一機械工業(yè)部展開對低壓電器企業(yè)的摸底排查，并于次年的8月，獲得國務(wù)院轉(zhuǎn)批《關(guān)于整頓低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量，試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報告》（國機二發(fā)〔1980〕16號），正式針對低壓電器試行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理。這開啟了我國實行許可證制度的大門，并在總結(jié)試行工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1984年4月7日由國務(wù)院頒布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》（國發(fā)〔1984〕54號）。同年由原國家經(jīng)委發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》，依托工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室開展全國生產(chǎn)許可證管理的日常工作，以國家統(tǒng)一管理、部門審核發(fā)證和地方技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法為管理原則。

隨后歷經(jīng)歷次的國務(wù)院機構(gòu)改革，管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作的職能由最初的國家經(jīng)貿(mào)委各委管工業(yè)局、勞動部和建設(shè)部等部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一交由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)，并在日后的改革中變更為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和現(xiàn)如今的國家市場監(jiān)督管理總局。其中2005年7月，國務(wù)院發(fā)布第440號令，公布《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》自9月起實施，自此，對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可形成“統(tǒng)一管理、分工協(xié)作和突出重點等”特征的管理體制至今。

1.2 法理依據(jù)

法理依據(jù)是開展人造板類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督檢查的核心依據(jù)，其是一個由核心法規(guī)、相關(guān)法律、政策文件以及產(chǎn)品目錄和細(xì)則共同構(gòu)成的完整體系。

核心法規(guī)包含了2005年6月29日，國務(wù)院第97次常務(wù)會議審議通過的《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》。該條例于當(dāng)年9月1日起實施，同時廢止國務(wù)院1984年4月發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》（國發(fā)〔1984〕54號），這是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的核心法規(guī)，規(guī)定了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的申請、審查、頒發(fā)、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的基本要求和程序。同時，還包含了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》（原質(zhì)檢總局令第156號），作為管理條例的具體實施細(xì)則，該辦法進一步明確了生產(chǎn)許可證的具體申請條件、材料要求、審查流程等。

相關(guān)法律則涉及了《中華人民共和國行政許可法》，其作為行政許可的基本法，為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可提供了法律基礎(chǔ)和程序要求。與此同時，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中華人民共和國計量法》等法律與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可密切相關(guān)，共同構(gòu)成了保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全的法律體系。

政策文件則有諸如《國務(wù)院關(guān)于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號）等內(nèi)容。它們的核心旨在簡化審批程序，優(yōu)化營商環(huán)境，為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革提供政策指導(dǎo)。

產(chǎn)品目錄（《國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄》）和細(xì)則（《生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》），則是分別列出了需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體產(chǎn)品范圍，以及針對每一類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲得的申請條件、材料要求、審查流程等。

綜上所述，這些法規(guī)和政策文件為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的實施提供了明確的法理依據(jù)。

1.3 技術(shù)依據(jù)

2024年完善的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄中的人造板產(chǎn)品包含了兩種品種，如表1所示。

針對這兩種產(chǎn)品品種的四個產(chǎn)品單元的質(zhì)量檢查主要依據(jù)如表2所示。

以上提及的標(biāo)準(zhǔn)就是開展人造板類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)中詳細(xì)地規(guī)定了產(chǎn)品的各項檢驗方法和限量值，是判斷產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)依據(jù)。

2 現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)要點

生產(chǎn)許可證制度不僅僅是申請過程中包含了現(xiàn)場審查，還要求在獲得許可證后，針對生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。其方式不僅限于監(jiān)督抽查和日常監(jiān)督檢查等形式。而根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，所以現(xiàn)場監(jiān)督檢查的主體為各地市市場監(jiān)督管理部門。其中在督查過程中的技術(shù)問題檢查，包含了人員、設(shè)備、質(zhì)量體系管控和施工工藝質(zhì)量參數(shù)等方面。

2.1 人員

在應(yīng)具備基本場所設(shè)施的條件下，針對現(xiàn)場的生產(chǎn)作業(yè)人員，常規(guī)的監(jiān)督內(nèi)容包含了安全意識與操作規(guī)范、專業(yè)技能與知識、勞動防護與裝備和生產(chǎn)紀(jì)律與責(zé)任等。其中，對鍋爐、起重機械和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備的使用，要注意該設(shè)備是否配備了具有資質(zhì)的人員進行操作。常見的有操作鍋爐運行人員的工業(yè)鍋爐司爐證和操作叉車的叉車司機證等。如若涉及特殊的壓力容器，還應(yīng)具有壓力容器特種作業(yè)證。

2.2 設(shè)備

膠合板的主要生產(chǎn)設(shè)備包含了涂膠機、壓機、裁邊機等主要設(shè)備，檢測設(shè)備則包含了鋼板尺、鋼直尺、游標(biāo)卡尺、千分尺、金屬線（Φ≯0.5mm）、恒溫水槽、烘箱、天平、力學(xué)試驗機、9～11 L干燥器、氣候艙和分光光度計等。其中，氣候艙設(shè)備企業(yè)可不必強制擁有，委托具有CMA資質(zhì)的檢驗機構(gòu)針對該項目進行檢測即可。亦或采用9～11 L干燥器法或氣體分析法對甲醛釋放量項目檢測，達到GB18580—2017《室內(nèi)裝飾裝修材料 人造板及其制品中甲醛釋放限量》中規(guī)定的強制標(biāo)準(zhǔn)即可。而阻燃膠合板的設(shè)備還應(yīng)含有阻燃處理設(shè)備。細(xì)木工板的主要生產(chǎn)設(shè)備和檢測設(shè)備與膠合板基本相同，阻燃細(xì)木工板亦是一樣。其中設(shè)備的歸屬應(yīng)明晰，不允許企業(yè)聯(lián)合共建實驗室。

在檢查的過程中，涂膠機、鋸邊機等設(shè)備裸漏部位需安裝防護罩。涂膠機上部要加裝高度至少1.30 m高的安全防護欄，焊接應(yīng)牢固，確保工人操作安全。針對砂光、熱壓和鋸邊等工序的照明應(yīng)采用防爆燈。同時，吊扇和排風(fēng)扇等設(shè)備嚴(yán)禁使用在產(chǎn)生粉塵量較大的鋸邊和砂光工序中。

2.3 質(zhì)量體系管控

為了保障生產(chǎn)的人造板產(chǎn)品的質(zhì)量合格，應(yīng)建立一套系統(tǒng)的質(zhì)量管控體系。其中針對原材料控制、生產(chǎn)過程控制、檢驗和測試和不合格品處理等內(nèi)容要點進行檢查。

尤其應(yīng)該注意外觀質(zhì)量、規(guī)格尺寸、含水率、膠合強度和甲醛釋放量等主要品質(zhì)參數(shù)。其中，Ⅱ類膠合板和Ⅲ類膠合板有兩個出廠檢驗項目的要求是不同的。Ⅱ類膠合板的含水率要求是5%～14%，而Ⅲ類膠合板含水率要求是5%～16%。Ⅱ類膠合板的膠合強度項目指標(biāo)的要求跟所用的樹種有關(guān)，但對于不同樹種搭配制成的膠合板的膠合強度指示值，要取各樹種中膠合強度指示值要求最小的指示值，比如，在一張膠合板中有楊木（0.7 MPa）、樺木（1.0MPa），那么判定時要按照0.7 MPa判定。

2.4 施工工藝質(zhì)量參數(shù)

針對實施生產(chǎn)許可證的兩種人造板產(chǎn)品，調(diào)膠涂膠工序和熱壓工序是兩個關(guān)鍵工序，亦稱“關(guān)鍵質(zhì)量控制點”。這兩個工序工藝參數(shù)設(shè)置是否合理，生產(chǎn)工人能否切實按照企業(yè)制定的《工藝規(guī)程》和《作業(yè)指導(dǎo)書》進行生產(chǎn)，關(guān)系到企業(yè)最終產(chǎn)品是否合格，是否滿足相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則要求。在檢查中，可向企業(yè)相應(yīng)班組生產(chǎn)工人索要企業(yè)制定的關(guān)鍵工序《工藝規(guī)程》和《作業(yè)指導(dǎo)書》等技術(shù)資料，查閱企業(yè)的關(guān)鍵工序生產(chǎn)記錄、現(xiàn)場查看熱壓機配備的壓力表、溫度表、時間繼電器顯示的熱壓工藝參數(shù)，核對三者是否一致，以核實工人是否按要求生產(chǎn)。

3 結(jié)語

本文對人造板類產(chǎn)品生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查的依據(jù)進行了梳理，并分析了其中涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主要的檢測項目，指出了在人造板生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查需要注意的事項。從人員、設(shè)備、質(zhì)量體系管控和施工工藝質(zhì)量參數(shù)等方面分析了檢查技術(shù)上的要點。為人造板類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)督檢查提供了技術(shù)指引和必要支撐。