近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、廣電總局、體育總局、共青團(tuán)中央、中國足協(xié)聯(lián)合印發(fā)了《教育部等七部門關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代青少年校園足球工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司負(fù)責(zé)人就《實(shí)施意見》相關(guān)情況回答了記者提問。

問：《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景是什么？

答：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)校園足球作出系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)校園足球?qū)μ岣咔嗌倌杲】邓刭|(zhì)，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、頑強(qiáng)拼搏的精神，提高中國足球競技水平具有重要作用；強(qiáng)調(diào)青少年校園足球現(xiàn)在已開始推廣普及起來，還要真抓實(shí)干，久久為功；強(qiáng)調(diào)要暢通人才成長通道，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)銜接貫通等。校園足球一頭連著教育強(qiáng)國，一頭連著體育強(qiáng)國，對(duì)于增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、弘揚(yáng)中華體育精神具有重要意義。

近年來，教育部會(huì)同全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，緊緊聚焦《中國足球改革發(fā)展總體方案》確定的任務(wù)，多措并舉推動(dòng)校園足球發(fā)展，在推廣布局、教學(xué)訓(xùn)練、競賽選拔、師資場地保障等方面取得積極進(jìn)展。同時(shí)，我們也清醒地看到，校園足球與黨中央國務(wù)院的決策部署相比，與人民群眾和社會(huì)期待相比，還存在工作定位不夠精準(zhǔn)、育人作用不夠充分、師資隊(duì)伍不夠壯大、人才成長通道不夠順暢、特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量參差不齊等問題，需要立足新時(shí)代新要求，對(duì)校園足球科學(xué)謀劃、整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)，出臺(tái)新時(shí)代校園足球改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

問：《實(shí)施意見》的總體思路是什么？

答：在指導(dǎo)思想上，《實(shí)施意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持健康第一的教育理念，遵循教育規(guī)律、體育規(guī)律，科學(xué)把握定位、深化體教融合、加強(qiáng)體系建設(shè)、大力推進(jìn)改革、完善科學(xué)評(píng)價(jià)，推動(dòng)校園足球高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代學(xué)校體育改革創(chuàng)新，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。在主要原則上，堅(jiān)持以體育人、問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、體教融合、久久為功。

在總體思路上，深刻把握校園足球在教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國建設(shè)中的定位和作用。一是校園足球是中國足球的基礎(chǔ)工程，必須成為中國足球事業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。二是校園足球是面向人人的學(xué)校體育項(xiàng)目，各級(jí)各類學(xué)校廣泛開展足球運(yùn)動(dòng)。三是教育教學(xué)是校園足球推廣普及的生命線，構(gòu)建符合學(xué)生身心特點(diǎn)的校園足球一體化課程體系。四是競賽是拉動(dòng)校園足球運(yùn)動(dòng)廣泛開展的牽引力，大力營造科學(xué)規(guī)范的競賽體系和風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。五是打通人才成長通道是校園足球改革的突破點(diǎn)，聚焦“12歲退役現(xiàn)象”等突出問題，著力打通足球人才在教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)之間雙向流動(dòng)。六是試點(diǎn)試驗(yàn)是校園足球改革發(fā)展的重要路徑，加強(qiáng)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。七是體教融合是實(shí)現(xiàn)校園足球提質(zhì)增效的關(guān)鍵，一體化設(shè)計(jì)和推進(jìn)青少年足球賽事體系、人才培養(yǎng)以及師資、場地。八是立德樹人是校園足球的根本，以足球運(yùn)動(dòng)踐行五育并舉。

問：《實(shí)施意見》提出今后一個(gè)時(shí)期校園足球工作目標(biāo)是什么？

答：明確到2025年完成校園足球特色學(xué)校建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，完善青少年球員成長通道，試點(diǎn)建設(shè)一批新型足球?qū)W校，高校足球?qū)W院建設(shè)全面加強(qiáng)，健全足球人才培養(yǎng)和訓(xùn)練體系，改革試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)示范作用更加凸顯，校園足球健康發(fā)展新模式基本建立。再經(jīng)過5年努力，校園足球特色學(xué)校建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)明顯躍升，師資數(shù)量與專業(yè)水平顯著提升，校園足球場地等設(shè)施設(shè)備進(jìn)一步完善，校園足球人才升學(xué)、職業(yè)化發(fā)展通道進(jìn)一步暢通，形成質(zhì)量更優(yōu)、水平更高、體系更加健全、制度更加完善的校園足球發(fā)展新格局，使校園足球成為中國足球事業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。

問：《實(shí)施意見》明確的主要任務(wù)有哪些？

答：文件明確的主要任務(wù)共十一條。概括起來為六個(gè)方面。一是抓普及。將足球運(yùn)動(dòng)作為校園體育活動(dòng)的重要內(nèi)容，讓更多青少年熱愛足球運(yùn)動(dòng)、享受足球快樂，穩(wěn)步擴(kuò)大足球人口。二是抓教師、教練員。開展校園足球師資提高式培訓(xùn)，有效擴(kuò)大持證師資規(guī)模，切實(shí)提高專業(yè)執(zhí)教水平。三是抓人才通道。穩(wěn)步推進(jìn)青少年足球人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)高校足球?qū)W院建設(shè)、構(gòu)建科學(xué)客觀公正的人才評(píng)價(jià)體系。四是抓競賽體系。規(guī)范校園足球賽事活動(dòng)，加強(qiáng)四級(jí)聯(lián)賽組織，嚴(yán)格賽風(fēng)賽紀(jì)。五是抓交流互鑒。推進(jìn)夏令營轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化體教融合，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，擴(kuò)大校園足球國際交流。六是抓文化建設(shè)。鼓勵(lì)積極開展校園足球運(yùn)動(dòng)會(huì)、文化節(jié)、展覽展示等特色活動(dòng)，促進(jìn)校園足球文化建設(shè)與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深度融合，打造校園足球文化名片2rbONWrtdPXi1vCVD2SZqw==。

問：《實(shí)施意見》對(duì)提升特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量有哪些要求？

答：特色學(xué)校是校園足球推廣普及的基石，抓好特色學(xué)校建設(shè)就是在抓基層、抓基礎(chǔ)?！秾?shí)施意見》明確要加強(qiáng)特色學(xué)校區(qū)域統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)中小學(xué)校參與創(chuàng)建的積極性，參照高中、初中、小學(xué)1∶3∶6的比例，優(yōu)化對(duì)口升學(xué)布局，推動(dòng)地區(qū)、城鄉(xiāng)校園足球特色學(xué)校均衡發(fā)展。要求特色學(xué)校足球課時(shí)不低于體育課總課時(shí)數(shù)的1/3，有一名專職足球教師或中國足協(xié)D級(jí)及以上資質(zhì)的教練員，一塊可供教學(xué)訓(xùn)練的足球場地，從嚴(yán)審核申報(bào)資質(zhì)，確保遴選工作規(guī)范有序。

2023年9月19日，《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（教體藝廳函〔2023〕23號(hào)），科學(xué)設(shè)置了特色學(xué)校足球課開設(shè)頻次、文化課學(xué)習(xí)情況、場地設(shè)施、師資配備、經(jīng)費(fèi)投入、校內(nèi)校際賽事組織、安全保障、進(jìn)出機(jī)制等指標(biāo)。在特色學(xué)校遴選上，對(duì)師資、場地、課時(shí)、競賽、經(jīng)費(fèi)等核心指標(biāo)實(shí)行“一票否決”，明確要加快建立常態(tài)化考核與退出機(jī)制。2024年將對(duì)全國青少年校園足球特色學(xué)校進(jìn)行為期半年的建設(shè)質(zhì)量復(fù)核評(píng)估。

問：在深化足球教學(xué)改革上有哪些具體措施？

答：足球教學(xué)改革是校園足球特色學(xué)校建設(shè)工作的重要內(nèi)容。《實(shí)施意見》立足新時(shí)代教育發(fā)展要求和足球教學(xué)發(fā)展規(guī)律，不斷深化足球教學(xué)改革。在課程體系建設(shè)上，根據(jù)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣特點(diǎn)、技能掌握程度、競技能力發(fā)展特征，構(gòu)建廣泛覆蓋、形式豐富、層次遞進(jìn)、符合學(xué)生身心特點(diǎn)的校園足球一體化課程體系。在教學(xué)模式上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)觀念，合理利用“足球課時(shí)不低于體育課總課時(shí)數(shù)的1/3”，以結(jié)構(gòu)化的方式將足球?qū)ｍ?xiàng)內(nèi)容劃分為多個(gè)模塊和單元開展教學(xué)，體現(xiàn)螺旋上升的基本運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)特點(diǎn)。在教學(xué)評(píng)價(jià)上，改進(jìn)教學(xué)評(píng)價(jià)方法，完善教師崗位評(píng)價(jià)，注重對(duì)學(xué)生基本運(yùn)動(dòng)能力與專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)能力的評(píng)價(jià)，將教師評(píng)價(jià)導(dǎo)向從數(shù)量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向質(zhì)量評(píng)價(jià)。在教學(xué)研究上，加強(qiáng)校園足球教研工作，加強(qiáng)教研平臺(tái)的建設(shè)，鼓勵(lì)地方建立校園足球名師工作室，并將足球教研納入各級(jí)體育教研員的工作內(nèi)容，充分發(fā)揮其在足球教學(xué)改革中的重要指導(dǎo)作用，全面提升足球教師教科研能力。

問：《實(shí)施意見》對(duì)加強(qiáng)足球師資隊(duì)伍建設(shè)提出哪些要求？

答：師資力量不足是制約校園足球改革發(fā)展的“瓶頸”所在。為此，《實(shí)施意見》著力從五個(gè)方面予以強(qiáng)化。一是建立健全師資培養(yǎng)體系。加強(qiáng)高校足球運(yùn)動(dòng)專業(yè)以及運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專業(yè)、體育教育專業(yè)中足球?qū)ｍ?xiàng)學(xué)生的培養(yǎng)力度，在招生規(guī)模、師資配備等方面予以政策扶持。加強(qiáng)專業(yè)能力培養(yǎng)，強(qiáng)化高校足球?qū)ｍ?xiàng)學(xué)生到中小學(xué)頂崗實(shí)習(xí)，提升實(shí)習(xí)質(zhì)量。二是不斷完善師資培訓(xùn)體系。依托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位開展校園足球教師培訓(xùn)、教練員等級(jí)培訓(xùn)。按區(qū)域布局分級(jí)分類開展校園足球骨干師資專項(xiàng)提升培訓(xùn)。三是落實(shí)專兼職足球教練員崗位。暢通優(yōu)秀教練員、運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入學(xué)校任教渠道。特色學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際需要，設(shè)立專兼職足球教練員崗位。四是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持政治引領(lǐng)，弘揚(yáng)踐行教育家精神，培育德才兼?zhèn)洹⒆黠L(fēng)優(yōu)良的校園足球師資隊(duì)伍。五是加強(qiáng)待遇保障。體育教師或教練員開展校園足球教學(xué)訓(xùn)練競賽等活動(dòng)要計(jì)入工作量，保障體育教師或教練員在評(píng)優(yōu)評(píng)先、工資待遇、職稱評(píng)定、職務(wù)評(píng)聘等方面與其他學(xué)科教師享受同等待遇。

問：《實(shí)施意見》對(duì)競賽體系建設(shè)提出哪些要求？

答：構(gòu)建完善的青少年足球競賽體系有利于統(tǒng)籌校園足球賽事賽歷，化解各級(jí)各類青少年足球賽事賽歷沖突，讓更多高質(zhì)量的青少年足球比賽貫穿全年，有效疏解學(xué)訓(xùn)矛盾、提升足球競技水平，培植陽光健康、團(tuán)結(jié)拼搏的校園足球文化氛圍，激發(fā)學(xué)生足球興趣與參與度。

《實(shí)施意見》明確了三方面要求，一是規(guī)范校園足球賽事活動(dòng)。全面落實(shí)《中國青少年足球聯(lián)賽賽事組織工作方案（2022—2024年）》，各級(jí)教育部門會(huì)同體育部門、足球協(xié)會(huì)在確定中國青少年足球聯(lián)賽賽歷后，制定當(dāng)?shù)馗黝惒煌嗌倌曩愂碌母傎惾諝v，定期發(fā)布轄區(qū)內(nèi)校園足球賽事活動(dòng)目錄，規(guī)范校園足球賽事。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開展校際友誼比賽，積極參加校園足球四級(jí)聯(lián)賽和中國青少年足球聯(lián)賽。加強(qiáng)賽事監(jiān)督與指導(dǎo)，排除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障學(xué)生身心健康和安全。二是加強(qiáng)四級(jí)聯(lián)賽組織。制定實(shí)施《全國E6YOqB1wn/2VBitZByHBuQ==青少年校園足球四級(jí)聯(lián)賽組織工作規(guī)程》，明確各級(jí)聯(lián)賽組織要求，壓實(shí)各級(jí)教育行政部門主體責(zé)任，形成以中國青少年足球聯(lián)賽為龍頭，與中國青少年足球聯(lián)賽相銜接的賽制穩(wěn)定、層級(jí)分明、銜接緊密、安全有序的競賽體系。三是嚴(yán)格賽風(fēng)賽紀(jì)。成立全國青少年校園足球紀(jì)律委員會(huì)，嚴(yán)防弄虛作假、球場暴力、消極比賽等違紀(jì)行為，將校園足球比賽作為培養(yǎng)學(xué)生規(guī)則意識(shí)和道德規(guī)范的有效途徑。強(qiáng)化校園足球管理人員黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)腐敗現(xiàn)象“零容忍”，營造風(fēng)清氣正的校園足球發(fā)展環(huán)境。

2023年10月25日，《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國青少年校園足球競賽違規(guī)處理辦法（試行）〉的通知》（教體藝廳〔2023〕1號(hào)）。在文件的價(jià)值導(dǎo)向上，強(qiáng)調(diào)校園足球競賽是校園足球育人功能的重要組成部分，是學(xué)生運(yùn)動(dòng)員體驗(yàn)、適應(yīng)社會(huì)規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。教練員、裁判員、領(lǐng)隊(duì)第一身份是教育工作者，運(yùn)動(dòng)員第一身份是學(xué)生，球場是教室的延伸，校園足球所有從業(yè)人員和運(yùn)動(dòng)員必須符合教師和學(xué)生行為規(guī)范和準(zhǔn)則。通過制度規(guī)范從業(yè)者行為，展示“零容忍”決心。全文共五章三十五條，對(duì)校園足球競賽中各種違規(guī)情形作出細(xì)致規(guī)定，形成了強(qiáng)力震懾，切實(shí)保障校園足球競賽的公開公平公正，努力營造風(fēng)清氣正的競賽環(huán)境。

問：《實(shí)施意見》對(duì)暢通校園足球人才成長通道有哪些舉措？

答：近年來，青少年足球人才升學(xué)渠道不夠暢通，足球人才培養(yǎng)不夠銜接，學(xué)訓(xùn)矛盾難協(xié)調(diào)，“12歲退役”現(xiàn)象等受到社會(huì)廣泛關(guān)注。為解決好這些難題，《實(shí)施意見》著力從兩個(gè)方面予以破解。一方面，搭建起教育系統(tǒng)內(nèi)上下暢通的上升通道。研究出臺(tái)青少年球員在升學(xué)錄取時(shí)跨學(xué)區(qū)合理流動(dòng)政策；選取部分市縣試點(diǎn)，允許小學(xué)生、初中生升學(xué)時(shí)隨校隊(duì)分別在縣域內(nèi)、市域內(nèi)成建制流動(dòng)；在部分地區(qū)中學(xué)試點(diǎn)組建足球特色班，允許試點(diǎn)學(xué)校在省域內(nèi)招收具有足球特長的學(xué)生；對(duì)進(jìn)入職業(yè)俱樂部梯隊(duì)和一線隊(duì)的高中生、大學(xué)生可保留學(xué)籍；有序擴(kuò)大高校特別是“雙一流”高校足球高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生規(guī)模，建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)相互銜接的“一條龍”升學(xué)體系。另一方面，搭建教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)相互銜接的青少年球員上升通道。會(huì)同體育部門制定新型足球?qū)W校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型為新型足球?qū)W校，建設(shè)成為九年一貫制學(xué)?；蛲耆袑W(xué)，對(duì)足球特長生進(jìn)行集中訓(xùn)練與專業(yè)培養(yǎng)；研究論證體校和普通本科“3+4”貫通培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校園足球特色學(xué)校、新型足球?qū)W校、高校、專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、職業(yè)俱樂部等培養(yǎng)路徑銜接貫通，構(gòu)建足球人才成長的“立交橋”。

2023年12月18日，《教育部辦公廳關(guān)于開展青少年足球人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)工作的通知》（教基廳函〔2023〕31號(hào)），明確提出制定工作方案、完善政策體系、規(guī)范學(xué)籍管理、退出與補(bǔ)充機(jī)制、強(qiáng)化考核評(píng)估和嚴(yán)肅工作紀(jì)律等六方面試點(diǎn)任務(wù)，確定了北京、河北、遼寧、上海、山東、河南、廣東、海南、四川、貴州、陜西、新疆等12個(gè)省份，每個(gè)省份推薦1～2個(gè)有一定校園足球發(fā)展基礎(chǔ)的地市或縣、區(qū)作為試點(diǎn)，遵循因地制宜、學(xué)段銜接、規(guī)范有序原則，于2024年秋季學(xué)期開始實(shí)施試點(diǎn)工作。

問：《實(shí)施意見》對(duì)強(qiáng)化改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新能力有哪些要求？

答：文件明確要制定《全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，健全省、市、區(qū)（縣）有序銜接的校園足球改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展體系。改革試驗(yàn)區(qū)要將校園足球納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)。在缺乏足球場地的中小學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)加快建設(shè)一批足球場地，并建立學(xué)校和社區(qū)場地資源共享機(jī)制。改革試驗(yàn)區(qū)在加大專項(xiàng)資金投入、暢通人才成長通道、完善升學(xué)考試評(píng)價(jià)、推動(dòng)特色學(xué)校俱樂部建設(shè)、強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)管理等方面形成政策突破與舉措創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)校園足球改革試驗(yàn)區(qū)探索教練員共享機(jī)制，制定符合本地實(shí)際的足球教練員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，著力打造一批群眾基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、建設(shè)水平高的全國青少年校園足球改革試點(diǎn)區(qū)。

問：《實(shí)施意見》對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)校園足球發(fā)展有哪些舉措？

答：對(duì)西部地區(qū)校園足球發(fā)展予以政策傾斜，在經(jīng)費(fèi)投入、師資培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面加大支持力度。將足球教師培養(yǎng)納入中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃。制定西部地區(qū)志愿者、掛職教師支教計(jì)劃和足球教師、教練員培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)西部地區(qū)青少年足球人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持新型足球?qū)W校面向西部地區(qū)招生。每年有計(jì)劃地遴選西部地區(qū)學(xué)生參加全國青少年校園足球夏令營等活動(dòng)。在西部省份部分市（地）開展足球體教融合試點(diǎn)工作，推動(dòng)校園足球創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

問：推進(jìn)《實(shí)施意見》的保障措施和組織實(shí)施有哪些？

答：分別從加強(qiáng)足球師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入與場地設(shè)施建設(shè)、完善校園足球運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制等三個(gè)方面提出保障要求。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與考核評(píng)估、加大宣傳引導(dǎo)等方面提出具體措施。明確校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)各地開展校園足球工作的督導(dǎo)，營造社會(huì)、學(xué)校、家庭共同關(guān)心支持校園足球健康發(fā)展的良好氛圍等。