摘要：在政府資金管理中，財政部門扮演著重要的角色。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，縣級財政部門在財政預(yù)算管理方面加大了力度，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要。本文首先簡述縣級財政預(yù)算績效管理的重要性，然后結(jié)合該縣實(shí)際明確管理中需要改進(jìn)的地方，最后提出了優(yōu)化財政預(yù)算績效管理的措施，以期能為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：縣級財政；預(yù)算績效；重要性；優(yōu)化措施

DOI：10.12433/zgkjtz.20242239

預(yù)算績效管理是政府行政績效管理工作的核心，其主要目的是在預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制環(huán)節(jié)中將績效管理的理念及技術(shù)貫穿其中，可有效提高財政資金的使用效率。對財政預(yù)算進(jìn)行績效管理，不僅能有效監(jiān)督財政的資金使用情況，減少不必要的支出，實(shí)現(xiàn)資金利用效率的最大化，還可以提高決策的準(zhǔn)確性。當(dāng)前縣級的財政資金管理及使用還需要不斷完善，需要在縣級全面實(shí)施預(yù)算的績效管理，優(yōu)化配置現(xiàn)有的財政資源，不斷促進(jìn)財稅體制完善，通過健全財政預(yù)算績效管理制度對政府資金使用進(jìn)行規(guī)范，最大限度地將財政的作用發(fā)揮出來。

圍場滿族蒙古族自治縣（下文簡稱圍場縣），隸屬于河北省承德市，位于河北省承德市北部，先后被確定為中國馬鈴薯之鄉(xiāng)、國家級無公害蔬菜生產(chǎn)基地、全國商品?；乜h、中國旅游明星縣、第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、國家首批綠色能源示范縣等。2023年年生產(chǎn)總值為2 037 248萬元，比上年增長5.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值859756萬元，增長率為4.9%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值419195萬元，增長6.8%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值758297萬元，增長率為5.7%。全縣當(dāng)年財政收入為135785萬元，比上年增長14.5%。現(xiàn)結(jié)合圍場縣實(shí)際，對縣級財政預(yù)算績效管理的重要意義及管理中有待完善事項(xiàng)、優(yōu)化建議等進(jìn)行相關(guān)探討。

一、縣級財政預(yù)算績效管理的重要性分析

（一）利于提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)民眾的獲得感

縣級財政預(yù)算管理的質(zhì)量可直接影響到其綜合績效。在合理的財政預(yù)算績效管理下，政府財政部門科學(xué)地進(jìn)行現(xiàn)有社會資源的配置，不斷完善內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度；結(jié)合縣級的實(shí)際制定出可行性強(qiáng)的財政預(yù)算，且將其下發(fā)到各個部門，按照預(yù)算的指標(biāo)高效落實(shí)。通過合理的財政預(yù)算促進(jìn)公共事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。近年來，受到多種因素的影響，縣級財政的收入增速放緩，在有限的資金條件下，如何充分利用以滿足人民群眾日益增長的需求成為擺在政府部門面前的一道難題。而全面推廣實(shí)施預(yù)算績效管理，可在一定程度上緩解上述難題。在提高資源配置效率和投入產(chǎn)出比的基礎(chǔ)上，對縣級財政資金的投放情況予以確定，確保每一筆資金均用到實(shí)處，可達(dá)到在有效預(yù)算的基礎(chǔ)上為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。此外，通過合理的方式對縣級財政預(yù)算的信息進(jìn)行公示，將縣級政府使用財政資金的情況公開，接受廣大民眾的監(jiān)督，可提高民眾的獲得感，同時也能提升廣大群眾對政府的信任度。

（二）利于提高財政資金的使用效益，促進(jìn)預(yù)算精細(xì)化發(fā)展

近年來，隨著部門預(yù)算制度的不斷改革，財政資金的運(yùn)用管理制度方面相繼進(jìn)行了一系列改革，包括國庫的集中收付制度、政府采購制度等，可以對財政資金的預(yù)算、執(zhí)行等起到規(guī)范作用，降低資金運(yùn)用的風(fēng)險。在實(shí)際管理中，如果縣級財政資金的運(yùn)用管理僅限于投入與分配，則會一定程度上限制財政資金的總體運(yùn)用效率?？h級財政預(yù)算績效管理以成果為主導(dǎo)，對財政資金管理期間整個過程進(jìn)行監(jiān)督，包括資金的分配及使用情況，最后對資金使用的績效進(jìn)行評價考核。此項(xiàng)管理工作有利于提高縣級財政資金的利用效率。

財政預(yù)算績效管理可實(shí)現(xiàn)資金利用的精細(xì)化。為了確保效率，縣級政府部門在編制預(yù)算時就將資金使用情況納入范疇中，結(jié)合各責(zé)任主體的實(shí)際情況合理地分配財政資金，并針對具體的部門及崗位將財政決策的具體指標(biāo)落實(shí)到位，在預(yù)算執(zhí)行中進(jìn)行監(jiān)督，采取動態(tài)管理的方式，以分析資金的使用是否按照預(yù)算的指標(biāo)實(shí)施，以此作為考核相關(guān)部門工作成績的依+x75R0nocIkymQOMEoksDg==據(jù)。在考核結(jié)果的基礎(chǔ)上逐漸調(diào)整資金預(yù)算，以進(jìn)一步高效利用財政資金，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化利用。

（三）利于優(yōu)化縣級財政支出結(jié)構(gòu)，對縣級公共財政的創(chuàng)新發(fā)展予以積極響應(yīng)

國內(nèi)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不均衡的情況，財政客觀上存在很大的壓力。通過科學(xué)的財政預(yù)算績效管理，可在縣域現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上以“穩(wěn)就業(yè)、惠民生、促發(fā)展”為指導(dǎo)原則進(jìn)行資金預(yù)算，對一些民生項(xiàng)目給予積極的推動，如社會保障、教育、就業(yè)、文化等。對重點(diǎn)民生工程、優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，縣政府通過在資金上強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，可以給予重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

縣級政府要提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，首先要有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、有充足的經(jīng)費(fèi)，便于不斷在管理上進(jìn)行創(chuàng)新。縣級政府在財政預(yù)算績效管理上加強(qiáng)創(chuàng)新，可在一定程度上實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算管理水平的提升。整體上來說，縣級財政預(yù)算績效管理水平的提高，在一定程度上是對財政創(chuàng)新發(fā)展改革的積極回應(yīng)，且可以增強(qiáng)縣級政府工作人員的責(zé)任心，激勵其在工作崗位上提高服務(wù)水平。

二、縣級財政預(yù)算績效管理中有待完善事宜

（一）財政預(yù)算績效管理模式不完善，在判定方面缺乏量化指標(biāo)

目前不少縣級財政預(yù)算績效管理不善，在編制預(yù)算設(shè)置績效目標(biāo)時往往自上而下，導(dǎo)致預(yù)算可行性不強(qiáng)，而且在執(zhí)行階段監(jiān)管不嚴(yán)，造成財政預(yù)算績效管理效果差強(qiáng)人意。此外，在具體指數(shù)上缺乏量化指標(biāo)，如對預(yù)算績效的判定上缺乏細(xì)節(jié)指標(biāo)，多數(shù)以簡單的定性指標(biāo)判定方法為主。量化指標(biāo)需要具體的數(shù)據(jù)支撐，然而針對縣級財政預(yù)算績效管理中制定具體數(shù)據(jù)待設(shè)定或設(shè)置比較籠統(tǒng)，缺乏實(shí)際意義上的數(shù)據(jù)指標(biāo)，因此項(xiàng)目的業(yè)績也無法有效地反映出來，最終產(chǎn)生的評估報告空洞，缺乏實(shí)質(zhì)性。

（二）財政預(yù)算績效管理的重視不足，工作開展相對被動

財政預(yù)算績效管理工作較為系統(tǒng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，參與主體多樣。政策方面自上而下相對是完整的，但工程實(shí)施單位存在重視資金的投入，而對績效量化指標(biāo)落實(shí)不關(guān)注，導(dǎo)致設(shè)置的績效目標(biāo)脫離于部門的實(shí)際情況和缺乏信息披露，無法起到績效監(jiān)督作用。有些職能部門日常的工作重點(diǎn)還是放在積極爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源方面，而在管理預(yù)算績效方面比較松懈。此外，有些部門在資金的管理上還是認(rèn)為根據(jù)預(yù)算情況及時撥付、為重要項(xiàng)目的建設(shè)提供資金保障就是合理有效地利用財政資金，而在管理預(yù)算績效方面積極性不強(qiáng)，都是由財政部門不斷推動后才被動開展。

（三）全面實(shí)施預(yù)算績效管理的專業(yè)人才缺乏，難以開展精細(xì)化管理

我國對縣級財政開展預(yù)算績效管理起步較晚，多數(shù)在2006年之后才開始逐步推廣，面臨著專業(yè)人才缺乏的困境。財政預(yù)算績效管理工作的專業(yè)性強(qiáng)，對技術(shù)性要求高。目前我國縣級財政預(yù)算績效管理全面實(shí)施之后即編制了相應(yīng)的績效目標(biāo)，且針對績效開展了自我評估制度，積極進(jìn)行了方法上的創(chuàng)新。然而，由于專業(yè)人才缺乏，一直存在控制預(yù)算管理的力度不夠、設(shè)定的業(yè)績目標(biāo)粗糙、未詳細(xì)地描述項(xiàng)目預(yù)算的支出情況等問題，相關(guān)人員即使關(guān)注到了這些問題，但由于水平有限，也無法給出科學(xué)的建議、無法合理引導(dǎo)予以改進(jìn)。目前縣級財政部門的人員知識更新慢，且由于人手不足，一些人員由其他部門人員兼任，缺乏對預(yù)算項(xiàng)目績效管理知識的了解，無法按照預(yù)算精細(xì)化管理的要求開展工作。

三、優(yōu)化縣級財政預(yù)算績效管理的措施

（一）進(jìn)一步完善財政預(yù)算績效管理模式，認(rèn)真開展績效自評工作

財政預(yù)算績效管理的工作需要多個部門之間統(tǒng)一觀念、密切配合，建立起協(xié)作機(jī)制，形成各部門之間互相配合、彼此監(jiān)督的機(jī)制，以起到約束的效果，利于對縣級財政預(yù)算績效管理的改革起到推動作用。近些年，全縣為了加強(qiáng)縣級部門項(xiàng)目支出的績效管理，提高財政資金的利用效率，在年度預(yù)算執(zhí)行終了時，按照“全面自評、全面復(fù)核、重點(diǎn)評價”的原則，開展預(yù)算績效的自評工作，對年初績效目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行重點(diǎn)評價，量化評分，及時總結(jié)，形成專題報告，并基于此進(jìn)行改進(jìn)。將部門績效自評工作開展情況納入縣級預(yù)算部門預(yù)算績效管理工作考核內(nèi)容。績效自評結(jié)果主要通過績效自評表形式反映?？h級預(yù)算部門切實(shí)加強(qiáng)績效自評結(jié)果的整理、分析和應(yīng)用，將績效自評結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對預(yù)算執(zhí)行率偏低、績效自評結(jié)果較差的，要求單獨(dú)說明原因，提出整改措施，其中屬于延續(xù)性項(xiàng)目的，在預(yù)算編制時從嚴(yán)從緊安排，調(diào)整資金投向和分配方法，持續(xù)優(yōu)化部門支出結(jié)構(gòu)。對自評結(jié)果與績效目標(biāo)偏離度較大的深入分析，其中屬于目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)不合理的，及時改進(jìn)設(shè)定方式，提高績效目標(biāo)設(shè)定質(zhì)量。按照“績效先行”的原則，將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，推動績效目標(biāo)與部門預(yù)算同步布置、同步申報、同步審核、同步批復(fù)、同步公開。2023年，圍場縣實(shí)現(xiàn)95個部門績效目標(biāo)全覆蓋，共計開展項(xiàng)目1066個，金額共計373938萬元。此外，該縣還將預(yù)算績效結(jié)果納入部門績效考核體系，將各部門的積極性充分調(diào)動起來，在獎優(yōu)罰劣原則上對資金的分配情況進(jìn)行完善，全面落實(shí)績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，重點(diǎn)對績效評價結(jié)果為良好等級以下的項(xiàng)目，從嚴(yán)從緊安排預(yù)算。

（二）提高縣級財政資金的預(yù)算績效管理理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的財政政策

縣級政府及財務(wù)部門對預(yù)算績效管理的認(rèn)知不夠，推廣力度不足，影響到績效管理工作的效果。通過在縣級加大預(yù)算績效管理理念的宣傳，營造良好的氛圍，且采取合理的方式，如定期公示財政資金使用評估的成果，并接受廣大民眾的監(jiān)督，可對各相關(guān)部門績效預(yù)算管理理念的強(qiáng)化有積極的作用，為預(yù)算績效管理工作的順利開展打好基礎(chǔ)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，縣級的財政政策有所變化，針對各項(xiàng)變化的財政政策要積極落實(shí)，對財稅體制的深化改革進(jìn)行積極的推進(jìn)，以對可能出現(xiàn)的財政風(fēng)險起到防范化解的作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，該縣為了確保足夠的財力支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“依法理財、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化統(tǒng)籌，厲行節(jié)約、講求績效”的原則進(jìn)行財政預(yù)算的編制，依次按照“三?！北Ｕ现С?、三保外的人員及剛性支出、政府債務(wù)還本付息支出、其他運(yùn)轉(zhuǎn)類專項(xiàng)支出的順序進(jìn)行支出預(yù)算編制。對偏離度較高、無法實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的及時調(diào)整預(yù)算、及時核減預(yù)算資金，實(shí)現(xiàn)資金安全的多維度“雙監(jiān)控”。

（三）重視縣級預(yù)算績效管理人員隊(duì)伍體系建設(shè)，做好人才儲備

針對預(yù)算績效管理中專業(yè)人才缺乏、后備力量不足的問題，可采取“雙管齊下”，一來可以加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的專業(yè)能力培訓(xùn)；二來可以多招錄或者選拔一些優(yōu)秀專業(yè)人才補(bǔ)充到財政預(yù)算績效管理人員的隊(duì)伍中，通過在職業(yè)發(fā)展、職稱晉升上建立起完善的通道，將人才留住、更好地發(fā)揮出人才在縣級財政預(yù)算績效管理中的作用。此外，有些預(yù)算績效評估工作涉及到重大民生工程或者需要社會力量參的，可結(jié)合實(shí)際考慮引入第三方的專業(yè)預(yù)算績效評估組織參與，以提高預(yù)算質(zhì)量、效率和社會監(jiān)督力度。同時逐步規(guī)范績效評價結(jié)果信息公開，引導(dǎo)社會關(guān)注，形成社會廣泛參與的良好氛圍。

四、結(jié)語

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化均不斷進(jìn)行改革，同時面臨著機(jī)遇及挑戰(zhàn)。在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的背景下，縣級財政部門需要提高預(yù)算績效管理的意識、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化意識、重視人才培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)對縣級財政預(yù)算的管理。推進(jìn)縣級財政預(yù)算績效管理，有利于提升預(yù)算管理水平、增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。這是政府治理方式的深化改革，是增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提高人民群眾滿意度的有效途徑之一，也是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。各地區(qū)需通過不斷探索深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和全過程績效管理新模式，推動全過程預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和和諧社會的構(gòu)建，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。

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作者簡介：李慧穎（1983），女，河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事會計等工作。