一、前 言

大陸國(guó)臺(tái)辦日前與相關(guān)部門舉行聯(lián)合專題發(fā)佈會(huì)，由國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人陳斌華主持宣佈，大陸最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)佈《關(guān)於依法懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的意見》，自發(fā)佈之日起施行，共有22條定罪量刑新規(guī)範(fàn)。這項(xiàng)集國(guó)安、公安、檢察體系及法院體系於一體共同制裁臺(tái)獨(dú)的宣示，顯然針對(duì)性及目的性很明確，或許這是臺(tái)灣自賴清德上臺(tái)後的諸多措施進(jìn)行再清楚的說明。

主要原因在於賴清德在上任後發(fā)表兩國(guó)互不隸屬的新兩國(guó)論論調(diào)，並試圖從歷史、文化、法律、國(guó)際等多個(gè)領(lǐng)域，全方位地推進(jìn)臺(tái)獨(dú)，這讓大陸當(dāng)局感到無比的憂慮及無法容忍。

這次的司法解釋性文件《意見》共22條，明確規(guī)定分裂國(guó)家罪、煽動(dòng)分裂國(guó)家罪的具體適用情形和條件，對(duì)犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、追責(zé)程序規(guī)範(fàn)等均作出了詳細(xì)規(guī)定；對(duì)首要分子、罪行重大、積極參加等關(guān)鍵角色的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定；同時(shí)作出對(duì)犯罪首要分子、對(duì)外勾連者從重處罰，以及對(duì)相關(guān)犯罪分子依法終身追責(zé)、缺席審判的規(guī)定，這些規(guī)定都對(duì)臺(tái)獨(dú)頑固分子產(chǎn)生震懾效果。

日前美國(guó)務(wù)院發(fā)言人米勒譴責(zé)中方出臺(tái)《關(guān)於依法懲治臺(tái)獨(dú)頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的意見》，聲稱中方此舉升級(jí)局勢(shì)和破壞穩(wěn)定，要求中方保持克制、不要單方面改變臺(tái)?，F(xiàn)狀。中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧在例行記者會(huì)上就此回答中評(píng)社記者提問時(shí)指出，我們對(duì)美方有關(guān)言論表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，是每個(gè)主權(quán)國(guó)家的神聖權(quán)利。運(yùn)用刑事司法手段懲處分裂國(guó)家的犯罪分子、維護(hù)國(guó)家核心利益，是世界各國(guó)通行做法。任何外部勢(shì)力無權(quán)對(duì)此說三道四。毛寧便提到如果美方真心維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，就應(yīng)該切實(shí)恪守一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，恪守不支持“臺(tái)獨(dú)”的承諾，停止干涉中國(guó)內(nèi)政，停止以任何方式向“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)。顯然中美之間產(chǎn)生認(rèn)知上的落差。

臺(tái)灣賴清德日前接見美國(guó)國(guó)會(huì)“美中經(jīng)濟(jì)暨安全檢討委員會(huì)”（USCC）訪問團(tuán)，指控中國(guó)持續(xù)藉故增加在臺(tái)海周邊及南海區(qū)域之軍事行動(dòng)，搭配外交打壓、經(jīng)濟(jì)脅迫與認(rèn)知作戰(zhàn)、法律戰(zhàn)等手段，不斷提升灰色地帶侵?jǐn)_，破壞區(qū)域的穩(wěn)定。他感謝訪賓長(zhǎng)期支持臺(tái)灣，積極深化臺(tái)美合作關(guān)係。在USCC的倡議下，美國(guó)國(guó)會(huì)持續(xù)透過各種立法作為，加強(qiáng)臺(tái)美合作，像是2024年4月通過《印太安全補(bǔ)充撥款法案》，將有助於強(qiáng)化臺(tái)灣自我防衛(wèi)能力以及維護(hù)臺(tái)海區(qū)域和平穩(wěn)定。賴清德更表示臺(tái)灣會(huì)持續(xù)負(fù)責(zé)任地處理兩岸關(guān)係，並致力維持臺(tái)海及印太區(qū)域現(xiàn)狀，也希望國(guó)際社會(huì)不應(yīng)允許中國(guó)任意劃設(shè)紅線。

陸委會(huì)對(duì)《關(guān)於依法懲治臺(tái)獨(dú)頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的意見》，表示深感遺憾，強(qiáng)調(diào)此意見對(duì)臺(tái)完全不具司法管轄權(quán)，本法律與規(guī)範(fàn)對(duì)臺(tái)毫無拘束力，呼籲民眾安心。

由於大陸日前公布《關(guān)於依法懲治臺(tái)獨(dú)頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的意見》，被稱為“反臺(tái)獨(dú)22條意見”，最重可判處死刑。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人米勒譴責(zé)中方破壞穩(wěn)定，並籲促克制及勿片面改變現(xiàn)狀。對(duì)此，臺(tái)外交部表示歡迎，同時(shí)強(qiáng)調(diào)中共法律與規(guī)範(fàn)不拘束臺(tái)灣民眾，譴責(zé)中方近來在各式場(chǎng)合大肆操弄法律戰(zhàn)、認(rèn)知作戰(zhàn)與灰色地帶脅迫。顯然賴清德最大的依靠仍是美國(guó)及國(guó)際勢(shì)力，甚至不惜把美國(guó)及國(guó)際勢(shì)力為了抗中而拖下水。

二、意見的主要內(nèi)容探討

關(guān)於意見可以探討內(nèi)容如下：

（一）、意見規(guī)範(fàn)臺(tái)獨(dú)行為及臺(tái)獨(dú)勢(shì)力集二高三部之力將中華人民共和國(guó)憲法、《反分裂國(guó)家法》和《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律以及相關(guān)司法解釋規(guī)範(fàn)於一身的司法解釋性文件

首先，這是一個(gè)集反獨(dú)單位與法律的一項(xiàng)嚴(yán)正宣示。其《意見》之目的為了依法懲治臺(tái)獨(dú)頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，這四項(xiàng)目的及用心都是針對(duì)臺(tái)獨(dú)勢(shì)力；反獨(dú)單位包括國(guó)公檢法體系之二高三部；防獨(dú)及反獨(dú)的法律包括中華人民共和國(guó)憲法、《反分裂國(guó)家法》和《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，這是反獨(dú)防獨(dú)跨領(lǐng)域跨單位跨法律的一項(xiàng)綜合性的反獨(dú)大全，也是一份司法解釋性文件。

（二）、臺(tái)獨(dú)沒有空間，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分之再現(xiàn)；

其次，這是舊三句中世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分之再現(xiàn)；回到大陸最初對(duì)臺(tái)政策的主張，世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土的一部分，中國(guó)的主權(quán)不容分割。

（三）、列舉式規(guī)範(fàn)分裂國(guó)家的樣態(tài)

列舉式規(guī)範(fàn)分裂國(guó)家的樣態(tài)包括（1）發(fā)起、建立臺(tái)獨(dú)分裂組織，策劃、制定臺(tái)獨(dú)分裂行動(dòng)綱領(lǐng)、計(jì)劃、方案，指揮臺(tái)獨(dú)分裂組織成員或者其他人員實(shí)施分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一活動(dòng)的；（2）通過制定、修改、解釋、廢止臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定或者公民投票等方式，圖謀改變臺(tái)灣是中國(guó)一部分的法律地位的；（3）通過推動(dòng)臺(tái)灣加入僅限主權(quán)國(guó)家參加的國(guó)際組織或者對(duì)外進(jìn)行官方往來、軍事聯(lián)繫等方式，圖謀在國(guó)際社會(huì)製造兩個(gè)中國(guó)、一中一臺(tái)、臺(tái)灣獨(dú)立的；（4）利用職權(quán)在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領(lǐng)域大肆歪曲、篡改臺(tái)灣是中國(guó)一部分的事實(shí)，或者打壓支援兩岸關(guān)係和平發(fā)展和國(guó)家統(tǒng)一的政黨、團(tuán)體、人員的；（5）其他圖謀將臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的行為。這些規(guī)範(fàn)正是過去大陸執(zhí)法及處理的情節(jié)，全部都規(guī)範(fàn)整理在《關(guān)於依法懲治臺(tái)獨(dú)頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的意見》。

（四）、對(duì)於首要分子、罪行重大者給予相適應(yīng)的罪刑

再者，對(duì)於首要分子、罪行重大及積極參加都給予清楚的界定與說明；另外對(duì)於罪責(zé)也給予規(guī)範(fàn)，對(duì)首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑，其中對(duì)國(guó)家和人民危害特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的，可以判處死刑；對(duì)積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對(duì)其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

（五）、總結(jié)過去煽動(dòng)分裂國(guó)家罪的情況，將法律與事實(shí)結(jié)合

對(duì)於外界最感模糊的煽動(dòng)分裂國(guó)家罪，包括（1）頑固宣揚(yáng)臺(tái)獨(dú)分裂主張及其分裂行動(dòng)綱領(lǐng)、計(jì)劃、方案的；（2）其他煽動(dòng)將臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的行為。這些規(guī)範(fàn)正是過去實(shí)際案例中大陸常常提到的情節(jié)，如今透過《關(guān)於依法懲治臺(tái)獨(dú)頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的意見》，整體的呈現(xiàn)出來。

（六）、對(duì)於臺(tái)獨(dú)份子所涉及之時(shí)效追訴、實(shí)體法和程序法都規(guī)範(fàn)於意見中、使臺(tái)獨(dú)行為無空可鑽

對(duì)於時(shí)效的追訴，可以說是終生追究問責(zé)，從“臺(tái)獨(dú)頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家的犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，追訴期限從犯罪行為終了之日起計(jì)算。在公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛蛘呷嗣穹ㄔ菏芾戆讣葬幔颖軅刹榛蛘邔徟械?，不受追訴期限的限制”便可見一斑。

除了實(shí)體法上的規(guī)範(fàn)，對(duì)於程序上的規(guī)範(fàn)也列入該意見，外界一直以來認(rèn)為大陸當(dāng)局重視實(shí)體輕忽程序，在《關(guān)於依法懲治臺(tái)獨(dú)頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的意見》中並沒有漏掉，除明確正確適用程序，對(duì)於偵查及審判一條龍式的囊括在《關(guān)於依法懲治臺(tái)獨(dú)頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的意見》中。足見大陸當(dāng)局對(duì)於涉獨(dú)份子的處理是如此的謹(jǐn)慎與完整思考，絕對(duì)不給臺(tái)獨(dú)一點(diǎn)空子可以鑽。

（七）、界定臺(tái)獨(dú)由大陸當(dāng)局認(rèn)定

若頑固分子主動(dòng)放棄臺(tái)獨(dú)分裂立場(chǎng)，不再實(shí)施臺(tái)獨(dú)分裂活動(dòng)，並且採(cǎi)取措施減輕、消除危害後果或者防止危害擴(kuò)大，符合相關(guān)規(guī)定的，大陸當(dāng)局可以依法不追究部分甚至全部刑事責(zé)任。

三、結(jié) 論

我們可以思考，《意見》從醞釀、論證、規(guī)劃、起草、修改，到最後定稿，必定經(jīng)歷了一段時(shí)間的考量。該《意見》或許早已準(zhǔn)備好，只是時(shí)機(jī)的選擇而已，如果不是賴清德一上臺(tái)就拋出新兩國(guó)論，或許大陸也不會(huì)立刻推出這樣的規(guī)範(fàn)。

總之，當(dāng)大陸當(dāng)局採(cǎi)取司法手段懲治臺(tái)獨(dú)頑固分子，是因?yàn)榇箨懏?dāng)局有感臺(tái)獨(dú)挑戰(zhàn)而採(cǎi)取的重大反制措施，這是繼2021年、2022年先後兩次出臺(tái)懲治臺(tái)獨(dú)頑固分子清單後的又一重大舉措，表明大陸開始運(yùn)用司法手段提升懲治臺(tái)獨(dú)頑固分子的做法，有沒有辦法達(dá)成震懾效果還有待觀察。但《意見》詳細(xì)、具體，具有指導(dǎo)性和可操作性，替精準(zhǔn)打擊臺(tái)獨(dú)頑固分子提供了更為明確的法律規(guī)範(fàn)。

對(duì)此我們可以發(fā)現(xiàn)：

一、大陸對(duì)臺(tái)獨(dú)已經(jīng)到了極限無法容忍的地步，焦慮與痛恨已經(jīng)充斥著整體思維，對(duì)於臺(tái)獨(dú)頑固分子實(shí)施的資助危害國(guó)家安全犯罪活動(dòng)罪等其他犯罪，已經(jīng)到了零容忍的極限。

二、對(duì)於香港國(guó)安法草案是無期徒刑，對(duì)臺(tái)獨(dú)最嚴(yán)重的情況是死刑，顯然臺(tái)獨(dú)的危害更甚於港獨(dú)。

三、這部《關(guān)於依法懲治臺(tái)獨(dú)頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的意見》深入貫徹習(xí)近平法治思想和新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略，融合2005年《反分裂國(guó)家法》中的反獨(dú)和《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的犯罪等法律規(guī)定，對(duì)依法懲治臺(tái)獨(dú)分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的總體要求、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)範(fàn)等作出具體規(guī)定，為日後大陸執(zhí)法辦案提供明確依據(jù)及規(guī)範(fàn)。qBxaTxhZDE9OqLBLQhj6Uw==

四、大陸對(duì)臺(tái)獨(dú)的規(guī)範(fàn)不斷推陳出新，臺(tái)灣賴清德政府若繼續(xù)無感，恐怕最後就會(huì)落得很難收拾的下場(chǎng)，畢竟賴清德兩國(guó)互不隸屬的就職演說言猶在耳，上任後所換來的空間卻是越來越小，這是臺(tái)灣的悲哀，也是臺(tái)灣的危機(jī)。

五、臺(tái)灣人士不等於臺(tái)獨(dú)份子、賴清德試圖把全臺(tái)灣人民拖下水，把國(guó)民黨主張中華民國(guó)當(dāng)墊背，有所謂民國(guó)派也是臺(tái)獨(dú)等刻意混淆視聽之說，既沒膽，也不道德，九二共識(shí)是一個(gè)中國(guó)各自表述並非臺(tái)灣共和國(guó)式的臺(tái)獨(dú)。

六、大陸當(dāng)局未來將運(yùn)用法治思維和法治方式來處理臺(tái)獨(dú)，將成為常態(tài)化。將臺(tái)獨(dú)頑固分子和廣大臺(tái)灣同胞區(qū)別開來，落實(shí)大陸強(qiáng)調(diào)的精準(zhǔn)打擊懲治臺(tái)獨(dú)頑固分子。當(dāng)大陸當(dāng)局不斷強(qiáng)調(diào)意見針對(duì)的是極少數(shù)臺(tái)獨(dú)頑固分子及其分裂活動(dòng)，不涉及廣大臺(tái)灣同胞。這便說明意見與一般正常的臺(tái)灣民眾並沒有甚麼關(guān)係。

七、意見比列入臺(tái)獨(dú)清單的罪責(zé)還要重，列入清單的人員實(shí)施懲戒，主要措施包括：禁止其本人及家屬進(jìn)入大陸和香港、澳門特別行政區(qū)，限制其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)與大陸有關(guān)組織、個(gè)人進(jìn)行合作，絕不允許其關(guān)聯(lián)企業(yè)和金主在大陸謀利，以及採(cǎi)取其它必要的懲戒措施，等等。然而，《意見》的發(fā)布則是對(duì)臺(tái)獨(dú)頑固分子懲治手段，運(yùn)用司法手段追究臺(tái)獨(dú)頑固分子的犯罪責(zé)任。從實(shí)踐意義來分析，實(shí)施前兩次清單制裁的機(jī)關(guān)，主要是行政機(jī)關(guān)，而實(shí)施此次《意見》懲治的機(jī)關(guān)，雖然包括行政機(jī)關(guān)，但主要是司法機(jī)關(guān)還其他二高三部。

臺(tái)灣對(duì)於大陸當(dāng)局出臺(tái)《關(guān)於依法懲治臺(tái)獨(dú)頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的意見》不應(yīng)該用戲謔的方式，而是應(yīng)該嚴(yán)肅看待，固然大陸無法介入臺(tái)灣內(nèi)部執(zhí)法，但在缺席審判及長(zhǎng)臂管轄的情況下仍不可不慎之，畢竟人的安全要比任何都要來的重要。大陸從軍事、經(jīng)濟(jì)、外交、法律等方面向臺(tái)獨(dú)施壓就是大陸當(dāng)局對(duì)臺(tái)政策中的底線思維和極限思維。我們更要思考賴清德與大陸迎面對(duì)撞，只會(huì)是急獨(dú)導(dǎo)致急統(tǒng)，臺(tái)獨(dú)導(dǎo)致武統(tǒng)，兩岸關(guān)係和平發(fā)展哪有可能存在？賴清德的新兩國(guó)論使整個(gè)臺(tái)灣社會(huì)及廣大的民進(jìn)黨員都惴惴不安，賴清德總統(tǒng)真要好好思考？把美國(guó)及國(guó)際勢(shì)力全部拖下水，這會(huì)是維持臺(tái)灣安全的最好方法嗎？對(duì)懲治臺(tái)獨(dú)之司法解釋性文件《意見》或許是大陸當(dāng)局明確表明立場(chǎng)的一種方式。