今年10月11日，全國政協(xié)十四屆常委會(huì)第九次會(huì)議閉幕，經(jīng)表決，通過關(guān)于撤銷肖龍旭第十四屆全國政協(xié)委員資格的決定。會(huì)議追認(rèn)關(guān)于免去李微微第十四屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任職務(wù)，撤銷李微微、李健第十四屆全國政協(xié)委員資格的決定。

9月13日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，宣布徐佐、田成、李尚福、鄧志平、徐鴻的代表資格終止。其中，徐佐、田成、李尚福、鄧志平因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被罷免，徐鴻則是主動(dòng)辭職。

至此，第十四屆全國政協(xié)委員中，至少有17人失去委員資格，包括3人辭職，13人被撤銷，1人去世。第十四屆全國人大代表中，至少有36人失去代表資格，包括5人辭職，28人被罷免，3人去世。

每一屆全國人大代表和政協(xié)委員的名單調(diào)整、變化都是人們的關(guān)注熱點(diǎn)。那么代表委員的資格為何會(huì)被終止，又是怎樣辭職、罷免或撤銷的，之間有哪些聯(lián)系和區(qū)別，需要經(jīng)過哪些程序呢？

職務(wù)的罷免、撤銷

根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法》（下文簡稱“代表法”），代表職務(wù)有暫時(shí)停止執(zhí)行和終止兩種情況。暫時(shí)停止執(zhí)行的情形有兩種，一是因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；二是被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的。這兩種情形在代表任期內(nèi)消失后，恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)，但代表資格終止者除外。

“‘代表職務(wù)’和‘代表資格’是兩個(gè)不同的法律概念，既有區(qū)別又相互依存。代表依照代表法的規(guī)定在本級人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。”安徽省蕪湖市原三山區(qū)人大常委會(huì)委員兼內(nèi)務(wù)司法、人事代表選舉工委主任，四級調(diào)研員滕修福告訴廉政瞭望·官察室記者，人大代表是榮譽(yù)，也是職務(wù)?！霸诜锤瘮　闳萑獭某B(tài)下，具有人大代表身份的紀(jì)檢監(jiān)察對象，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法一旦被‘留置’，都將會(huì)被依法罷免。如果有人大職務(wù)在身，應(yīng)依法相應(yīng)撤銷。”

據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》，代表辭職被接受的，其所擔(dān)任的人大職務(wù)“相應(yīng)終止”；被罷免的代表，其所擔(dān)任的人大職務(wù)，依法“相應(yīng)撤銷”。如今年6月28日十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議公告所示，因李鉞鋒行為已構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，“福建省人大常委會(huì)決定罷免李鉞鋒的第十四屆全國人民代表大會(huì)代表職務(wù)”，緊隨其后便是“李鉞鋒的代表資格終止”和其“第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員職務(wù)相應(yīng)撤銷”。

根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》（下文簡稱《政協(xié)章程》）及有關(guān)規(guī)定，作為處分而言，政協(xié)委員資格只能是撤銷。對于政協(xié)委員擔(dān)任的職務(wù)（主席、副主席、秘書長、常務(wù)委員、專委會(huì)主任或副主任）可以被免去，另一種方式則是接受辭職、責(zé)令辭去。前文中提及的前政協(xié)委員李微微職務(wù)被免去、資格被撤銷的情況，也是類似道理。

此外，《政協(xié)章程》中，“常務(wù)委員會(huì)組成人員違紀(jì)違法的，可由常務(wù)委員會(huì)依照法律和有關(guān)規(guī)定作出處理決定，針對不同情形，相關(guān)處理決定待召開全體會(huì)議予以追認(rèn)?！边@種情況在政協(xié)的處理方式中也較為常見。

今年4月2日，江西省政協(xié)主席唐一軍因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查；29日，政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)第十八次主席會(huì)議審議通過了關(guān)于撤銷唐一軍政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)委員資格的決定，提請全國政協(xié)十四屆常委會(huì)第七次會(huì)議追認(rèn)。同年6月，全國政協(xié)十四屆常委會(huì)第七次會(huì)議，追認(rèn)關(guān)于撤銷唐一軍第十四屆全國政協(xié)委員資格的決定。

資格終止的情形

代表法第四十九條列舉了人大代表資格終止的7種情形?！拜^為常見的終止情形是第一種，‘地方各級人民代表大會(huì)代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的’?！彪薷Ｕf。“第二和第四種情形也比較常見，‘辭職被接受的’或是‘被罷免的’，多用于問題代表，包括涉嫌違紀(jì)違法、有悖公序良俗在社會(huì)上造成不良影響等情況?！?/p>

從理論上來說，法律沒有規(guī)定罷免代表理由及范疇，因此，只要選舉他的選民或選舉單位（下一級人大代表）依法聯(lián)名提出罷免案，均可以啟動(dòng)罷免程序。實(shí)踐中，啟動(dòng)罷免案，多為該代表違法亂紀(jì)。但滕修福表示，從操作程序上來說，如今是辭職易，罷免難。

辭職是由代表提出書面請辭報(bào)告，本級人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開會(huì)議決定是否接受辭職；接受辭職的，由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級人大常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大予以公告。罷免依法應(yīng)由法定主體（選民或代表聯(lián)名、主席團(tuán)、主任會(huì)議）提出罷免案，由選區(qū)全體選民或全體人大代表或常委會(huì)組成人員投票表決，過半數(shù)通過才算罷免成功。

“在實(shí)踐中，辭職基本上會(huì)被接受。但是，罷免不成功過去常發(fā)生?！彪薷Ｕf，罷免需要過半數(shù)通過，罷免門檻太高，難以成功?！按送?，在罷免由選民直接選舉的縣、鄉(xiāng)兩級人大代表時(shí)，如果選民不依法聯(lián)名，罷免案無法啟動(dòng)?！?/p>

其余的幾種情形中，第三種“未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會(huì)會(huì)議的”情況，進(jìn)入新時(shí)代后，隨著對代表工作和代表能力建設(shè)的日益強(qiáng)化，通報(bào)漸少，但也有出現(xiàn)。今年1月，安徽阜陽市第六屆人民代表大會(huì)代表王欽鑫的代表資格，便因此終止。

而“喪失行為能力”一般是指患有嚴(yán)重精神類疾病、大腦失去思維能力的、去世等不能履行代表職務(wù)的情況。去年6月14日，43歲的全國人大代表姜?jiǎng)P麗突發(fā)疾病，因公犧牲。全國人大常委會(huì)在公告中對她因公犧牲表示哀悼，其代表資格自然終止。

相對于人大的7種終止代表資格的情形，《關(guān)于建立健全政協(xié)委員退出機(jī)制的研究》一文指出，政協(xié)委員退出機(jī)制仍存在頂層設(shè)計(jì)不夠完善等問題。近年來，全國各地政協(xié)不斷探索委員退出機(jī)制和方法，但尚未形成統(tǒng)一的工作機(jī)制。

上述文章建議，可以根據(jù)委員的一貫表現(xiàn)和工作需要，明確提出函詢、誡勉談話、警告、任期屆滿退出、到齡退出、工作調(diào)整退出、自動(dòng)辭去、個(gè)人請辭、常委改任委員、無法正常履職退出、責(zé)令退出、違法違紀(jì)撤銷資格等12種退出的方式和渠道。

不過，記者梳理發(fā)現(xiàn)，各省市在退出機(jī)制上也有自選動(dòng)作。如山東省、甘肅省分別下發(fā)《省政協(xié)委員退出和暫停履職辦法（試行）》，貴州安順市下發(fā)《安順市政協(xié)委員退出和暫停履職辦法（試行）》，一些區(qū)縣也發(fā)布了當(dāng)?shù)氐念愃莆募@些文件在政協(xié)委員退出方式上都有規(guī)定，比如包括辭去委員、責(zé)令辭去委員、撤銷委員資格等，用詞表述有出入，但差異不大。

辭職的具體情況

在代表委員資格終止的幾種情形中，“辭職”還可以分為幾種不同的情況。

“從‘問題代表’辭職的主動(dòng)性程度，可分為引咎辭職、接受勸辭、責(zé)令辭職。不過我們通常所說的人大代表‘引咎辭職’‘勸辭’‘責(zé)令辭職’不是人大的法律術(shù)語，人大基本法律框架內(nèi)只有‘辭職’一詞，‘引咎辭職’‘責(zé)令辭職’來源于黨紀(jì)黨規(guī)?！彪薷Ｕf。

在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》中指出：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，可以通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

“引咎辭職”是指違紀(jì)違法問題代表認(rèn)識(shí)到其違紀(jì)違法行為有損人大代表形象，主動(dòng)提出辭去代表職務(wù)的方式。但在實(shí)踐中，因?yàn)樘岢鲛o職的主動(dòng)權(quán)掌握在代表手中，而一些涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題代表卻不主動(dòng)引咎辭職，有的直到判刑、被剝奪政治權(quán)利，還有人大代表身份，只能坐等屆滿，或是啟動(dòng)罷免程序。

但鑒于上述分析，罷免程序復(fù)雜，為了維護(hù)人大代表這一特殊政治群體形象，一些地方嘗試對問題代表進(jìn)行勸辭或責(zé)令辭職。

“一開始是對問題代表進(jìn)行勸辭，多為人大方面對這些涉嫌嚴(yán)重違法的人大代表進(jìn)行規(guī)勸，以避免被罷免的尷尬?！彪薷１硎荆^“勸辭”，只是地方人大的創(chuàng)新說法，“后來，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織，諸如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、公檢法機(jī)關(guān)以及推薦他的黨派團(tuán)體介入，責(zé)令其主動(dòng)請辭?！?/p>

“責(zé)令辭職”實(shí)際上是一種嚴(yán)厲的“勸辭”，屬于代表被動(dòng)辭職，是一種組織行為，比“勸辭”更具強(qiáng)制性。

？2016年，《第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告》中首次提到“責(zé)令辭職”，中國社會(huì)科學(xué)院原副院長、黨組原副書記趙勝軒和全國人大常委會(huì)副秘書長、機(jī)關(guān)黨組原成員劉水生，因違紀(jì)被責(zé)令辭去第十二屆全國人民代表大會(huì)代表職務(wù)。

對于政協(xié)而言，“責(zé)令辭職”有明確的法律依據(jù)?！墩f(xié)章程》第三十八條規(guī)定：“因工作變動(dòng)或其他原因不宜繼續(xù)擔(dān)任委員的，本人應(yīng)當(dāng)辭去委員。對違反社會(huì)道德或存在與委員身份不符行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談或函詢，經(jīng)提醒仍不改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去委員?！?/p>

此外，據(jù)長沙市紀(jì)委監(jiān)委駐市人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組剖析，本處的違反社會(huì)道德應(yīng)當(dāng)理解為尚未上升至紀(jì)律和法律層面，但是該行為與政協(xié)委員的身份不符，為了保持政協(xié)委員群體的代表性，政協(xié)委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)責(zé)令其辭去委員，是一種較為委婉的處置方式。如果政協(xié)委員違紀(jì)違法，明顯超越了社會(huì)道德層面，則不宜采取該種處置方式，應(yīng)當(dāng)撤銷其政協(xié)委員資格。

不過滕修福發(fā)現(xiàn)，2023年以來，新一屆全國人大常委會(huì)公告的“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”的全國人大代表均被原選舉單位罷免，“進(jìn)入新時(shí)代后，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的代表已不再責(zé)令辭職，而是被罷免，這充分彰顯了人大方面對腐敗‘零容忍’的態(tài)勢?！?/p>