摘要：政務(wù)數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新作為數(shù)字廣西戰(zhàn)略的核心組成部分，不僅可促進政府治理效能顯著提升，還能極大優(yōu)化營商環(huán)境，增強公共服務(wù)能力。文章通過項目實施和案例分析，闡述政務(wù)數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新的重要性，指出政務(wù)數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新存在數(shù)據(jù)要素市場化障礙多、政府政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享程度不高、數(shù)據(jù)安全保障體制機制不健全、政企數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)融合難度大、數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景的深度和廣度不夠及數(shù)據(jù)跨境流通機制不健全等問題，并針對性提出構(gòu)建并應(yīng)用政務(wù)數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)融合的政務(wù)服務(wù)平臺、開展政務(wù)數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)融合公共服務(wù)及應(yīng)用政務(wù)數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)等對策，以期為推動社會治理精細化、智能化及數(shù)字廣西建設(shè)提供決策參考。

關(guān)鍵詞：政務(wù)數(shù)據(jù)；眾源地理時空數(shù)據(jù)；融合創(chuàng)新；關(guān)鍵技術(shù)；社會治理

中圖分類號：G202 文獻標志碼：A 文章編號：2095-820X（2024）05-0397-05

0 引言

大數(shù)據(jù)技術(shù)為政府信息化建設(shè)注入了新的活力，為推動政府治理改革創(chuàng)造了新的歷史機遇［1］。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷普及和深化應(yīng)用，政務(wù)數(shù)據(jù)的價值日益凸顯，其在國家治理［2］、公共服務(wù)［3］和社會管理［4］等領(lǐng)域的作用愈發(fā)重要。2021年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《“十四五”政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃》，其核心目標在于加快政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展步伐，通過技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)國家治理的智慧化和精準化，為社會發(fā)展提供更堅實的技術(shù)支撐。該規(guī)劃既體現(xiàn)了國家對政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的高度重視，也預(yù)示著我國數(shù)字政務(wù)建設(shè)將迎來一個嶄新的發(fā)展階段。為了實現(xiàn)加快政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展目標，需深入探究政務(wù)數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)。政務(wù)大數(shù)據(jù)是指政府日常工作中擁有和管理的數(shù)據(jù)，涉及電力、醫(yī)療、環(huán)保、教育、住房、道路交通等生活數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，具有實時性、權(quán)威性、真實性和完整性的特點，根據(jù)其屬性可劃分為服務(wù)與民生消費、城市建設(shè)、自然信息、城市健康管理和統(tǒng)計監(jiān)察五大類。眾源地理時空數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)的重要組成部分，具有來源廣泛、覆蓋范圍廣、實時性強和內(nèi)容豐富等特點，其與政務(wù)數(shù)據(jù)進行深度融合，可構(gòu)建更全面、準確和實時的數(shù)據(jù)體系，為政府決策提供有力支持。政務(wù)數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新可極大提升政府決策的科學性和精準性，促進政府服務(wù)智能化和個性化及推動政府治理模式創(chuàng)新和發(fā)展。為了更好地建設(shè)政務(wù)信息化工程，需跨部門和跨領(lǐng)域協(xié)同合作，并充分利用海量多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)技術(shù)、數(shù)據(jù)與服務(wù)全面融合。為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須加快發(fā)展數(shù)字技術(shù)，并運用到政府管理和服務(wù)中，使之更數(shù)字化和智能化，從而提高國家的治理效率，促進社會公平正義［5-6］。隨著大數(shù)據(jù)和信息化的不斷發(fā)展，政務(wù)服務(wù)平臺已從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化模式，這一變化為政務(wù)服務(wù)管理帶來了前所未有的變革。文章通過項目實施和案例分析，了解政務(wù)數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新的重要性，指出存在問題，提出對策建議，為推動社會治理精細化和智能化提供決策參考。

1 廣西政務(wù)數(shù)據(jù)融合發(fā)展存在問題

5G、云計算和AI等新信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進了社會各領(lǐng)域的數(shù)碼化改造與更新，導(dǎo)致整個社區(qū)的數(shù)據(jù)量急劇上漲，對于數(shù)據(jù)資料的保管、運算和應(yīng)用需求也急劇擴大。2021年，廣西大數(shù)據(jù)發(fā)展局發(fā)布《推動廣西政務(wù)數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用》，旨在通過加快數(shù)據(jù)資源的綜合利用，推動廣西經(jīng)濟社會發(fā)展，助力廣西走向更加繁榮昌盛的新時代。但目前廣西數(shù)據(jù)要素融合發(fā)展仍存在諸多制約因素［7］。

1.1 數(shù)據(jù)要素市場化障礙多

數(shù)據(jù)是一種珍貴資源，但其在法律上的地位和擁有權(quán)仍存在爭議，對數(shù)據(jù)掌握、管理、分配及獲取報酬權(quán)力的不確定性已成為數(shù)據(jù)要素市場化的障礙。在數(shù)據(jù)歸屬權(quán)方面，由于缺乏明確的法律規(guī)范，無論誰擁有數(shù)據(jù)，都無從知曉其權(quán)利歸屬、控制程度和收益分布，導(dǎo)致無法評估數(shù)據(jù)資源的收集、傳播和使用價值，從而限制數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮，數(shù)據(jù)交易受到極大阻礙。在數(shù)據(jù)變現(xiàn)定價方面，由于數(shù)據(jù)交易中心缺乏穩(wěn)定的定價機制，數(shù)據(jù)價格尚未形成具體的產(chǎn)品定價，且市場供需關(guān)系的不透明性也影響數(shù)據(jù)定價，為了充分保障消費者的權(quán)益，必須建立公平公正的價格體系來評估數(shù)據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量。在數(shù)據(jù)治理方面，隨著數(shù)據(jù)市場的迅速發(fā)展，相關(guān)的治理機制也在不斷改進，但仍存在數(shù)據(jù)開放質(zhì)量較低、容量有限、信息普遍碎片化、重復(fù)創(chuàng)建、格式混亂及無效信息多等問題，缺乏完善的地理大數(shù)據(jù)時空統(tǒng)一框架技術(shù)體系（圖1）進行統(tǒng)一組織和管理。

1.2 政府政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享程度不高

由于部分政府部門缺乏對數(shù)據(jù)開放與共享的積極性或缺乏對數(shù)據(jù)的實際應(yīng)用能力，因此，許多政務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和利用價值均不夠理想，致使政府政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享程度不高，給政務(wù)管理帶來了很大挑戰(zhàn)。盡管目前廣西已建立全局的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機制，并統(tǒng)一數(shù)字資產(chǎn)的全生命周期管理辦法，但由于缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和規(guī)劃、各部門電子政務(wù)系統(tǒng)模式存在差異及政府數(shù)據(jù)庫間存在壁壘，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交換、供需對接及有效使用受到限制。

1.3 數(shù)據(jù)安全保障體制機制不健全

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，缺乏成熟的市場機制和治理經(jīng)驗，政府部門在制定政策方針時通常面臨數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)?！稊?shù)據(jù)安全法》的頒布，彰顯了我國堅定不移的數(shù)據(jù)安全和發(fā)展并重立場，如強調(diào)各級政府部門在數(shù)據(jù)安全方面的主要責任，同時也肩負政務(wù)數(shù)據(jù)公開及推動數(shù)字經(jīng)濟進步的重任。因此，數(shù)據(jù)安全與發(fā)展間的平衡，是廣西政府部門執(zhí)行數(shù)據(jù)要素國家戰(zhàn)略要解決的關(guān)鍵問題。為了保障數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和可信度，必須構(gòu)建依賴于數(shù)字科技規(guī)范的尖端基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，大數(shù)據(jù)、AI、區(qū)塊鏈、多方安全計算和邊緣計算等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，為政府提供了保障數(shù)據(jù)安全的新方案。廣西數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，缺乏有效的數(shù)據(jù)安全防護技術(shù)，數(shù)據(jù)安全保障體系尚未完善，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成，可通過推動數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易及擴大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍構(gòu)建時空數(shù)據(jù)生態(tài)體系（圖2）以保障數(shù)據(jù)安全，應(yīng)對廣西數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的威脅和風險。

1.4 政企數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)融合難度大

一是缺乏頂層設(shè)計。目前，絕大部分企業(yè)數(shù)據(jù)融合多為局部設(shè)備級和產(chǎn)線級的優(yōu)化，無頂層規(guī)劃，缺乏全局視圖，難以看到整體效果。二是投資回收期長。工業(yè)企業(yè)要實現(xiàn)企業(yè)、工廠、車間、生產(chǎn)線、設(shè)備間的全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈貫通，難度大，需大量投資。如對存量設(shè)備的智能化改造，需淘汰落后的生產(chǎn)線，打通操作層與信息層均需投入巨額資金，但短期內(nèi)效益很難得到明顯提升，可能需10年甚至更長時間才能收回投資。三是工作機理復(fù)雜。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，涉及生產(chǎn)工藝管理、設(shè)備健康管理、能耗管理和安全生產(chǎn)管理等復(fù)雜工作機理，從業(yè)者需具備機械、材料學、力學、控制論和電器等多方面知識才能進行建模、試驗和修訂等，但IT人員幾乎不掌握這方面的知識。四是標準化體系不完善。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，企業(yè)間實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需參考一定的標準，但很多工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準還在制訂和完善中，標準的缺失極大影響了政企數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

1.5 數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景的深度和廣度不夠

飛速發(fā)展的科技與傳統(tǒng)實體經(jīng)濟相結(jié)合已成為當前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要議題。目前，廣西的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用缺乏深入性和廣泛性，亟待采取更有效的措施加以改善。廣西正在迅速推進大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等多行業(yè)融合，并已在實際應(yīng)用中取得成效，但要實現(xiàn)真正的融合還需進行大膽的創(chuàng)新和探索。在工業(yè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)開發(fā)和利用不足及存在安全風險等因素阻礙了數(shù)據(jù)要素的有效應(yīng)用。數(shù)據(jù)要素在金融和電子商務(wù)等信息化水平較高領(lǐng)域的應(yīng)用表現(xiàn)良好，但在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的融合效果還需加大改善力度。隨著政府支持力度的增大，廣西率先將數(shù)據(jù)要素融入政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素與政府管理的有機結(jié)合，取得了顯著成效，但仍落后于國際先進水平。

1.6 數(shù)據(jù)跨境流通機制不健全

開放合作是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，跨境數(shù)據(jù)流通的合作是未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。廣西已建立北部灣大數(shù)據(jù)交易中心，旨在匯聚、處理、使用和交易中國與東盟地區(qū)的自然資源與空間地理基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)，但缺乏跨境數(shù)據(jù)支持，亟待建立能快速響應(yīng)新技術(shù)和新數(shù)據(jù)來源的數(shù)據(jù)跨境流通交易平臺，以確保數(shù)據(jù)跨境流通體系完善、穩(wěn)定和可靠，才能應(yīng)對跨境共享流通面臨的以下挑戰(zhàn)：各國間的監(jiān)管機構(gòu)及職能差距明顯，存在嚴重的數(shù)據(jù)跨境流動制度壁壘，廣西缺乏可借鑒的東盟國家國際跨界數(shù)據(jù)流動法律規(guī)定；各國需積極應(yīng)對來自外界的數(shù)據(jù)監(jiān)管及其他安全威脅，保護數(shù)據(jù)安全已成為當今世界各國發(fā)展經(jīng)濟時的首選任務(wù)，數(shù)據(jù)的跨境傳輸變得更復(fù)雜。

2 廣西政務(wù)數(shù)據(jù)融合發(fā)展對策

2.1 構(gòu)建并應(yīng)用政務(wù)數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)融合的政務(wù)服務(wù)平臺

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方法已不能有效處理大規(guī)模的政務(wù)業(yè)務(wù)，也無法充分發(fā)揮其潛力，從而無法滿足不斷發(fā)展的電子政務(wù)應(yīng)用需求，因此，大數(shù)據(jù)的融合及其技術(shù)挖掘在電子政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用愈來愈重要［8-9］。廣西大數(shù)據(jù)發(fā)展局于2020年發(fā)布《推動廣西政務(wù)數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用實施方案》，其目標是通過深度開發(fā)、運用和改良數(shù)據(jù)資源，確保數(shù)據(jù)資源有效融合，進一步提升廣西的數(shù)字化程度。政務(wù)大數(shù)據(jù)是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)將與政務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)進行整合并應(yīng)用于政府業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過數(shù)據(jù)融合來提升政務(wù)實施效能。多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)分為結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)融合是其重要功能，通過構(gòu)建設(shè)計多源地理空間信息數(shù)據(jù)目錄節(jié)點（圖3）可滿足構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)融合的政務(wù)服務(wù)平臺需求。

為有效和安全應(yīng)用政務(wù)數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)融合的政務(wù)服務(wù)平臺，首先應(yīng)加強對政務(wù)云資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，提升安全技術(shù)防護水平，嚴格遵守安全管理標準；其次，明確目標，制定有效的政務(wù)云資源增長策略，盡可能節(jié)省資源，并有效利用財政資金；最后，充分利用政務(wù)云安全資源庫和態(tài)勢感知平臺，實現(xiàn)安全可靠運營。此外，及早識別和處理政府機構(gòu)的安全漏洞，通過將多樣化的政府信息和區(qū)塊鏈技術(shù)相結(jié)合，可實現(xiàn)對政府的智能化管理。

2.2 開展政務(wù)數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)融合公共服務(wù)

應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)可創(chuàng)造新的數(shù)據(jù)傳輸模式，使政府信息能在不同地域、不同時間段進行高效、安全傳輸和監(jiān)管。通過加強“最多跑一次”政務(wù)措施的實施，可推動政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)一致，構(gòu)建全面的電子政務(wù)系統(tǒng)，提升其對公眾的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)是促進公眾與政府部門交流及對政務(wù)信息資源進行全方位分析的新手段［10-11］。通過運用區(qū)塊鏈技術(shù)和政務(wù)大數(shù)據(jù)能實現(xiàn)跨部門協(xié)作，促使數(shù)據(jù)整合與開放共享，有效確保數(shù)據(jù)的安全性，推動政務(wù)服務(wù)安全及有序開展，并有效防止“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”的重復(fù)建設(shè)，進而推動政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，為廣西乃至我國經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。為促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，需通過供需雙方共同努力，激發(fā)其內(nèi)在活力；突破技術(shù)瓶頸，建設(shè)堅實的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施以支撐其持續(xù)發(fā)展；重點關(guān)注其優(yōu)勢特色領(lǐng)域，深入探索區(qū)塊鏈技術(shù)。為推動區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，需將基礎(chǔ)設(shè)施、智能交通和能源電力等多個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融入政府決策系統(tǒng)，極大提高信息基礎(chǔ)設(shè)施的運作效率。

2.3 應(yīng)用政務(wù)數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)

政府服務(wù)平臺是當前政府管理關(guān)注的熱門領(lǐng)域［12］，該平臺的構(gòu)建促使傳統(tǒng)服務(wù)平臺逐漸向電子化服務(wù)平臺發(fā)展，使公眾真正做到足不出戶辦成事［13-14］?；诒姸嗟乩頃r空數(shù)據(jù)要素，探索建立低成本、高精度、完整安全的數(shù)據(jù)融合技術(shù)標準，并將其與政務(wù)大數(shù)據(jù)相結(jié)合，為政務(wù)決策提供智能化服務(wù)，最終建立一個高效的政務(wù)服務(wù)平臺，需應(yīng)用政務(wù)數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，包括：通過多源異構(gòu)融合大數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)平臺研發(fā)創(chuàng)新功能，基于“數(shù)據(jù)包+區(qū)塊鏈”的政務(wù)大數(shù)據(jù)與地理數(shù)據(jù)融合、開放共享的方式方法，多源異構(gòu)政務(wù)大數(shù)據(jù)組織、關(guān)聯(lián)存儲、信息挖掘的理論和方法，支持云“數(shù)據(jù)包”組織模型等。將科技、行政事務(wù)與數(shù)字化整合，能實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨體制、跨等級和跨行業(yè)聯(lián)動管理與服務(wù)［15-16］，極大增強政府對數(shù)字化資源的運用效能，推動政府治理模式由“整體認知”向智能化轉(zhuǎn)換，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供新活力。

經(jīng)過不懈努力，本研究成功構(gòu)建了完善的電子政務(wù)應(yīng)用云平臺，通過數(shù)據(jù)挖掘、分析、共享與整合大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)融合框架（圖4）構(gòu)建，使政府信息和地理空間信息得到更可靠的保護，可為政府信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)［17］，進而改善和優(yōu)化政府的工作環(huán)境。

3 結(jié)語

政務(wù)數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新，在當今社會治理舞臺上扮演著舉足輕重的角色，不僅深刻影響政府決策的科學性和工作效率，還為政策制定提供有力的數(shù)據(jù)支撐，為社會治理的精細化和智能化提供可能。但政務(wù)數(shù)據(jù)與眾源地理時空數(shù)據(jù)的融合創(chuàng)新及應(yīng)用仍面臨著數(shù)據(jù)安全與隱私保護問題的挑戰(zhàn)，因此，未來需加強對數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理，從數(shù)據(jù)采集、存儲、處理到應(yīng)用各環(huán)節(jié)必須采取嚴格的安全措施，并加強對數(shù)據(jù)隱私保護的法律法規(guī)建設(shè)，明確數(shù)據(jù)使用的權(quán)限和責任邊界，保障個人隱私權(quán)益不受侵犯，為數(shù)字廣西建設(shè)注入新的活力。

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（責任編輯 思利華）

收稿日期：2024-06-19

基金項目：中國高校產(chǎn)學研創(chuàng)新基金—阿依瓦科技創(chuàng)新教育專項“構(gòu)建雙創(chuàng)引導(dǎo)、三平臺支撐、四模塊聯(lián)動、五能力養(yǎng)成元宇宙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的教學研究”（2023AY021）；中國高校產(chǎn)學研創(chuàng)新基金—阿依瓦科技創(chuàng)新教育專項“基于大數(shù)據(jù)平臺以工業(yè)元宇宙產(chǎn)學研為特色的全景虛實融生產(chǎn)業(yè)學院育人模式研究”（2022IT042）

第一作者：羅偉泰（1983-），男，博士研究生，高級工程師，主要從事信息技術(shù)研究工作，E-mail：548580230@qq.com