作者簡介：趙倩楠（1988—），男，漢族，山東淄博人，本科，中級(jí)安全工程師，研究方向：建筑設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)、消防安全、法治建設(shè)。

摘要：消防法治建設(shè)是強(qiáng)化消防工作規(guī)范性、構(gòu)建高效依法治火體系的基石。本文旨在深入剖析消防法治建設(shè)的核心特征，強(qiáng)調(diào)其在推動(dòng)依法治火、保障社會(huì)安全方面的重要意義。同時(shí)，直面消防法治建設(shè)與依法治火體系構(gòu)建過程中存在的問題與挑戰(zhàn)，通過系統(tǒng)性分析與探討，提出針對(duì)性的解決策略與建議，以期為相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐工作提供有價(jià)值的參考與指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：消防法治建設(shè)；治火體系；消防工作

引言

火災(zāi)事故作為社會(huì)安全的重大威脅，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更直接危及民眾生命安全。因此，強(qiáng)化消防工作對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有不可估量的作用。依法治國的深入實(shí)施，為構(gòu)建法治化社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)國家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，為民眾創(chuàng)造更加安全、有序的生活環(huán)境。在消防領(lǐng)域，消防法治建設(shè)應(yīng)成為核心驅(qū)動(dòng)力，確保消防工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能在法律框架內(nèi)高效運(yùn)行，構(gòu)建完善的依法治火體系，旨在通過法律手段提升消防工作的規(guī)范性與效率，從根本上消除火災(zāi)隱患，保障社會(huì)安全。

一、消防法治建設(shè)的特點(diǎn)

（一）多元共治的廣泛參與性

消防法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其顯著特點(diǎn)在于參與主體的多元化與廣泛性。在這一進(jìn)程中，政府部門通過制定宏觀政策和法律法規(guī)，為消防工作提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。然而，僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要社會(huì)各界的廣泛參與和共同努力，包括各級(jí)政府部門之間的緊密協(xié)作，確保政策與措施的有效銜接；企業(yè)單位作為消防安全責(zé)任的主體，應(yīng)主動(dòng)提升消防安全意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保消防安全；廣大人民群眾是消防安全的直接受益者，積極參與和自覺遵守法律法規(guī)，是構(gòu)建良好消防法治環(huán)境的關(guān)鍵^[1]。

（二）嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的執(zhí)法管理體系

消防法治建設(shè)的規(guī)范性體現(xiàn)在法律法規(guī)的制定、執(zhí)法過程的嚴(yán)格性以及管理機(jī)制的完善性上。在立法層面，必須確保消防法律法規(guī)的科學(xué)性、合理性和可操作性，為消防工作提供明確的法律指引。在執(zhí)法層面，需強(qiáng)化執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，確保執(zhí)法過程的公正性、公平性和公開性，真正提高人民群眾對(duì)依法治火體系的認(rèn)同感和信任度。同時(shí)，通過建立健全的管理機(jī)制，如定期檢查、評(píng)估與反饋等，不斷優(yōu)化執(zhí)法效果，提升管理效能^[2]。

（三）應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)

消防法治建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)是復(fù)雜多變的。由于消防工作涉及眾多部門和領(lǐng)域，不同行業(yè)、不同場所的消防安全需求各不相同，因此需要制定針對(duì)性的依法治火體系，并采取相應(yīng)的火災(zāi)預(yù)防和控制措施。此外，隨著社會(huì)的快速發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步，消防法治建設(shè)還需及時(shí)跟進(jìn)新情況、新問題，不斷完善和調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)和制度，滿足時(shí)代發(fā)展需求。

（四）專業(yè)高效的技術(shù)支撐

在依法治火過程中，不僅要依靠完善的法律法規(guī)和執(zhí)法體系來保障消防安全，還需要借助先進(jìn)的技術(shù)手段來提高消防工作的效率和效果。例如，在建筑設(shè)計(jì)方面，應(yīng)嚴(yán)格遵循《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，確保建筑物的消防安全性能；在火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援方面，應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段如無人機(jī)偵察、智能滅火系統(tǒng)等來提高滅火救援的精準(zhǔn)度和效率。

二、消防法治建設(shè)和依法治火體系構(gòu)建中的問題

（一）認(rèn)知與重視度欠缺

當(dāng)前，在消防法治建設(shè)與依法治火體系的推進(jìn)過程中，未能充分認(rèn)識(shí)到消防法治對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的深遠(yuǎn)影響，在立法與執(zhí)法層面存在形式化傾向，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)消防工作的全面、標(biāo)準(zhǔn)化管理。在立法過程中，對(duì)消防事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢及實(shí)際需求缺乏深入調(diào)研與分析，致使法律條文可能過于煩瑣或存在片面性，無法滿足實(shí)際工作需要，甚至在執(zhí)行過程中引發(fā)沖突^[3]。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)與能力短板

新時(shí)期的消防法律制度建設(shè)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。新形勢下，我國消防工作展現(xiàn)出新的趨勢，但個(gè)別部門對(duì)消防安全工作的重視程度尚待提高，導(dǎo)致存在理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象。此外，高素質(zhì)、專業(yè)化人才匱乏，不僅限制了法治建設(shè)工作的創(chuàng)新與發(fā)展，也影響了依法治火工作的有效推進(jìn)，對(duì)構(gòu)建高效、科學(xué)的消防管理體系造成一定影響。

（三）經(jīng)驗(yàn)積累與融合不足

缺乏先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是目前消防法律制度建設(shè)面臨的一個(gè)突出問題。目前，消防法律制度建設(shè)方面的研究尚處于起步階段，暫未形成一套較為完善的理論體系來指導(dǎo)消防法律制度建設(shè)，制約了消防管理工作的創(chuàng)新性發(fā)展。消防法律制度建設(shè)在借鑒國外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，與地方消防實(shí)際工作相結(jié)合的程度還不夠^[4]。

三、消防法治建設(shè)和依法治火體系構(gòu)建的相關(guān)對(duì)策

（一）強(qiáng)化認(rèn)知與投入

為有效推進(jìn)消防法治建設(shè)與依法治火體系的構(gòu)建，首要任務(wù)是提高管理部門對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，將其置于戰(zhàn)略高度，以期加速消防事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。通過加強(qiáng)跨部門溝通協(xié)作，明確法治體系在消防管理中的核心地位，并針對(duì)當(dāng)前瓶頸問題制定針對(duì)性的解決方案。在資源分配上，應(yīng)加大對(duì)技術(shù)、資金及人力資源的投入力度，確保各類資源的高效整合與利用，從而實(shí)質(zhì)性改善消防法治建設(shè)現(xiàn)狀^[5]。同時(shí)，構(gòu)建完善的保障體系，積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情進(jìn)行本土化創(chuàng)新，通過實(shí)地調(diào)研確保建設(shè)工作的科學(xué)性與實(shí)效性。此外，推進(jìn)消防設(shè)備的智能化升級(jí)與信息化建設(shè)，克服資金瓶頸，提升整體建設(shè)成效。鑒于消防安全的復(fù)雜性與多樣性，需加大監(jiān)管力度，明確部門職責(zé)，確保監(jiān)管工作的規(guī)范性與高效性，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）深化專業(yè)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)融合

近年來，火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性日益增加，我國消防法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也隨之提升。這要求相關(guān)從業(yè)人員不斷精進(jìn)專業(yè)能力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，為依法治火體系奠定堅(jiān)實(shí)基石。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)強(qiáng)化思想教育，使工作人員深刻理解消防法治與依法治火在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略意義，通過案例分析，深化對(duì)關(guān)鍵問題的理解，確保消防法治與社會(huì)主義法治體系的同步推進(jìn)。同時(shí)，引入專家講座與研討會(huì)等形式，精準(zhǔn)解答實(shí)踐中的疑惑，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)消防與立法部門的互動(dòng)，使工作人員親身體驗(yàn)消防工作，增強(qiáng)立法的針對(duì)性與實(shí)操性，提升法律法規(guī)的執(zhí)行效能。此外，持續(xù)總結(jié)消防工作中的實(shí)際問題與經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，增強(qiáng)依法治火體系的實(shí)效性與適應(yīng)性。

（三）健全法律法規(guī)體系，強(qiáng)化依法治火基礎(chǔ)

構(gòu)建健全、與時(shí)俱進(jìn)的法律法規(guī)體系，是提升消防工作法治化水平、增強(qiáng)執(zhí)法約束力的根本途徑。需深刻把握消防事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來趨勢，確保所制定的法律法規(guī)既具有前瞻性，又能緊密貼合當(dāng)前實(shí)際需求，為消防工作的長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。在立法過程中，應(yīng)聚焦于新時(shí)期消防領(lǐng)域面臨的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，如高層建筑火災(zāi)防控、新能源火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等，通過優(yōu)化法律條文，為這些問題提供明確的解決方案，引領(lǐng)消防事業(yè)沿著科學(xué)、高效的路徑發(fā)展。同時(shí)，需注重法律法規(guī)的深度優(yōu)化與整合，確保依法治火體系內(nèi)部各要素之間協(xié)調(diào)一致，避免法律條文之間的沖突與矛盾，提升法律體系的整體效能。在此過程中，應(yīng)全面審視并綜合考量現(xiàn)有法律法規(guī)，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國消防法》等，通過細(xì)化法律條款，明確責(zé)任主體、執(zhí)法程序及處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保每一項(xiàng)消防工作都能找到明確的法律依據(jù)^[6]。此外，針對(duì)部分已不適應(yīng)新時(shí)代消防事業(yè)發(fā)展需求的法律法規(guī)條款，應(yīng)積極組織專家學(xué)者開展深入研究，結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多維度因素，對(duì)其進(jìn)行修訂與完善，增強(qiáng)其可操作性與邏輯性，還應(yīng)密切關(guān)注消防技術(shù)的最新進(jìn)展，及時(shí)修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在立法過程中，應(yīng)堅(jiān)持法定權(quán)限原則，確保立法程序公開透明，防止權(quán)力濫用，維護(hù)法律的權(quán)威性與公正性。通過構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的法律法規(guī)體系，解決消防法治建設(shè)的孤立性問題，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成強(qiáng)大的法治合力，為消防事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（四）精細(xì)化執(zhí)法流程，強(qiáng)化監(jiān)督與協(xié)同

為確保消防法律法規(guī)的嚴(yán)肅性與執(zhí)行力，需要加強(qiáng)政府部門與消防機(jī)構(gòu)之間的緊密協(xié)作，通過定期聯(lián)席會(huì)議、信息共享平臺(tái)等方式，增進(jìn)雙方的理解與配合，共同應(yīng)對(duì)消防工作中的挑戰(zhàn)。同時(shí)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法過程實(shí)施全方位、多層次的監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)，有效遏制違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。在執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)實(shí)施差異化監(jiān)管策略，對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)和單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，通過定期與不定期的聯(lián)合檢查，深入排查火災(zāi)安全隱患，及時(shí)督促整改。對(duì)于存在重大火災(zāi)隱患且整改不力的企業(yè)，應(yīng)依法采取嚴(yán)厲措施，如高額罰款、停產(chǎn)整頓等，提升全社會(huì)的火災(zāi)防范意識(shí)。此外，執(zhí)法工作應(yīng)嚴(yán)格遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，對(duì)任何違反消防法規(guī)的行為零容忍，堅(jiān)決予以查處，維護(hù)法律的權(quán)威性與公正性^[7]。

（五）優(yōu)化政府職能，強(qiáng)化消防監(jiān)管與服務(wù)

在消防法治建設(shè)與依法治火體系構(gòu)建中，加速政府職能的轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵一步。需明確界定政府各部門的角色與職責(zé)，特別是對(duì)消防安全的監(jiān)管與檢查，應(yīng)實(shí)施更為嚴(yán)格的制度，以確保消防安全責(zé)任機(jī)制的有效落實(shí)。通過明確劃分行業(yè)監(jiān)管、行政審批與公共服務(wù)等職能部門的權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)各部門間的協(xié)同合作，為消防法治建設(shè)與依法治火體系構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)的人員與經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)減少管理重疊與沖突，增強(qiáng)管理工作的規(guī)范性與統(tǒng)一性。同時(shí)，推動(dòng)消防監(jiān)督檢查機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)行，確保政府部門具備高效的應(yīng)急響應(yīng)能力，在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)迅速介入，有效控制事態(tài)發(fā)展，減少社會(huì)與公眾損失，遵循《國務(wù)院消防工作考核辦法》等相關(guān)法規(guī)要求，對(duì)各部門的消防工作實(shí)施定期考核，深入剖析存在的問題，并在后續(xù)工作中實(shí)施針對(duì)性改進(jìn)。重視考核結(jié)果的運(yùn)用，通過激勵(lì)機(jī)制提升各部門及人員的工作熱情與效率，與長效工作機(jī)制緊密配合，推動(dòng)消防法治建設(shè)工作持續(xù)健康發(fā)展。

（六）激發(fā)全民參與，共筑消防安全防線

消防法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅依賴于政府相關(guān)部門的努力，更需要全社會(huì)的積極參與。因此，亟需全社會(huì)的廣泛參與，共同筑起一道堅(jiān)不可摧的消防安全屏障，通過加大宣傳教育力度，在全社會(huì)范圍內(nèi)營造濃厚的消防安全文化氛圍，提升民眾在火災(zāi)面前的自我防護(hù)與自救能力。在推進(jìn)消防法治建設(shè)過程中，必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行消防安全責(zé)任制，對(duì)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體等主體實(shí)施嚴(yán)格、有效的監(jiān)管，確保消防安全管理要求能夠深入并貫穿于日常工作的每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)。同時(shí)，要清晰界定并強(qiáng)化各單位及團(tuán)體負(fù)責(zé)人的消防安全職責(zé)，尤其是在消防設(shè)施建設(shè)、管理制度完善、安全隱患排查與整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要求其擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，確保各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處，而非停留在紙面或口頭上，從而真正構(gòu)建起一個(gè)既全面又高效的消防安全管理體系。針對(duì)重點(diǎn)單位，如地下工程、化工生產(chǎn)企業(yè)、公共娛樂場所等，應(yīng)采取更為嚴(yán)格的排查與整改措施，徹底消除安全隱患。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與消防監(jiān)督，形成群防群治的良好局面，通過拓展宣傳渠道，如社交媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，進(jìn)一步提升消防安全的公眾認(rèn)知度和參與度，共同提升社會(huì)的整體消防安全防范水平。

結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)消防法治建設(shè)、構(gòu)筑依法治火體系不僅是維護(hù)社會(huì)公共安全、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。因此，需持續(xù)深化消防法治建設(shè)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系，確保消防工作有法可依、有章可循。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效能，確保依法治火體系有效運(yùn)行。

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