【摘 要】PPP（Public-Private-Partnership）模式是指通過政府與社會(huì)資本合作，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供建設(shè)和運(yùn)營的融資服務(wù)。2014年以來，PPP模式在實(shí)踐中逐漸淡化了“Private Sector”（私人部門）角色，這不利于發(fā)揮PPP模式博弈和制衡機(jī)制的作用。2023年11月8日，《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，建立了以鼓勵(lì)民間投資、發(fā)揮市場機(jī)制作用等為顯著特征的特許經(jīng)營新模式，打破了PPP項(xiàng)目中國有資本與民營資本的地位格局，對(duì)國有企業(yè)的投資和發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)?；诖耍撐纳钊敕治鯬PP新機(jī)制下國有建筑企業(yè)投資與市場拓展的策略，以期促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及完善自身治理結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢及政策、市場環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】PPP新機(jī)制；國有建筑企業(yè)；挑戰(zhàn)；投資策略；市場拓展策略

【中圖分類號(hào)】F276.1；F283 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2024）08-0089-03

1 引言

2023年11月8日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部〈關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號(hào)，簡稱“PPP新機(jī)制”）正式對(duì)外公開，建立了以鼓勵(lì)民間投資、發(fā)揮市場機(jī)制作用、遏制新增地方政府隱性債務(wù)為顯著特征的特許經(jīng)營新模式。PPP新機(jī)制作為一種創(chuàng)新的融資方式，為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題提供了新的思路。然而在PPP新機(jī)制下，國有建筑企業(yè)發(fā)展面臨參與基礎(chǔ)設(shè)施投資難度增加、不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大、國企功能作用發(fā)揮受限等挑戰(zhàn)。在此背景下，國有建筑企業(yè)需要深入分析PPP新機(jī)制的特點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢和市場定位，制定出適應(yīng)新的政策和市場環(huán)境的投資策略并拓展思路，不斷提高市場競爭力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 PPP新機(jī)制概述

PPP是英文Public-Private-Partnership的字母縮寫，中文直譯為“公私合作”“公私合伙制”“公私伙伴關(guān)系”等。2014年，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地方政府財(cái)政壓力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口等問題，我國大力發(fā)展PPP模式，旨在通過引入社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效緩解地方政府的財(cái)政壓力。近十年來，在實(shí)踐中PPP項(xiàng)目側(cè)重引入符合條件的各類社會(huì)資本主體，包括國有、民營、外商、混合等不同所有制企業(yè)及其他投資或經(jīng)營主體，其中又以國央企為主，而淡化了“Private Sector”（私人部門）角色。為此，國家對(duì)PPP模式作出了全新的調(diào)整，形成一種新的PPP機(jī)制，以民營資本占據(jù)項(xiàng)目主導(dǎo)地位。PPP新機(jī)制進(jìn)一步回歸了PPP模式的本意，制定了《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》，最大限度地鼓勵(lì)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，有利于激發(fā)民營企業(yè)活力；明確了特許經(jīng)營項(xiàng)目的管理職責(zé)分工，重構(gòu)了特許經(jīng)營項(xiàng)目全生命周期的管理流程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施健康、高質(zhì)量投資建設(shè)運(yùn)營，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。這為民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目提供了更多機(jī)會(huì)和保障，有助于促進(jìn)公平競爭和市場化運(yùn)作。

3 PPP新機(jī)制下國有建筑企業(yè)投資和發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 投資PPP項(xiàng)目帶動(dòng)后端業(yè)務(wù)發(fā)展的難度大幅增加

對(duì)于國有建筑企業(yè)來說，通過投資PPP項(xiàng)目來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈后端的工程施工、運(yùn)營、服務(wù)等業(yè)務(wù)，是擴(kuò)大市場規(guī)模、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要途徑。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的2023年版PPP項(xiàng)目清單，市場化程度較高、公共屬性較弱（第一類），關(guān)系國計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)（第二類），涉及國家安全、公共屬性強(qiáng)（第三類）等3類項(xiàng)目，依次由民營企業(yè)控股、參股、參與，且第二、第三類項(xiàng)目并不排除有能力的民營企業(yè)獨(dú)資或控股。相比以前，新機(jī)制下國有企業(yè)獨(dú)資或控股PPP類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的機(jī)會(huì)大幅減少。國有建筑企業(yè)如參與PPP項(xiàng)目，則主要通過與民企合作、深度參與第三類項(xiàng)目等方式，該類方式將導(dǎo)致國企面臨更多更嚴(yán)格的內(nèi)外部監(jiān)管，進(jìn)一步增大了國有建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的難度，投資帶動(dòng)作用難以有效發(fā)揮。

3.2 投資不確定性持續(xù)增大

一方面，PPP新機(jī)制要求國有建筑企業(yè)與民營企業(yè)建立更加緊密和復(fù)雜的合作關(guān)系。對(duì)于國有建筑企業(yè)來說，此舉可以充分發(fā)揮民營企業(yè)資金、技術(shù)、管理等多方面優(yōu)勢，但同時(shí)由于雙方在目標(biāo)、利益和風(fēng)險(xiǎn)管理偏好等方面的差異，合作過程中容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱、利益沖突等問題，加劇投資風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，PPP新機(jī)制要求國有建筑企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈前中后端“成鏈?zhǔn)健卑l(fā)展。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有助于提升企業(yè)綜合競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但同時(shí)需要投入大量資金，并且在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、市場拓展等方面持續(xù)投入，進(jìn)一步增大了投資壓力[1]。

3.3 國企功能作用發(fā)揮受限

在PPP新機(jī)制下，國有建筑企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的角色定位發(fā)生了深刻變化。對(duì)于第一類即市場化程度高的項(xiàng)目來說，國有建筑企業(yè)參與的空間非常小，無法成為唯一或主導(dǎo)力量；對(duì)于第二、第三類即涉及國家安全、民生保障等特定領(lǐng)域的項(xiàng)目來說，民營企業(yè)依然是重要力量，國有建筑企業(yè)的參與度、話語權(quán)及對(duì)項(xiàng)目的可控度與以往相比大幅降低。在此情況下，國有建筑企業(yè)如像以往一樣，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投建營過程中及時(shí)承擔(dān)起國企責(zé)任使命，有效發(fā)揮基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性作用，將面臨不少困難和壓力。

4 PPP新機(jī)制下國有建筑企業(yè)投資的應(yīng)對(duì)策略

4.1 積極探索多元化的投融資模式

在PPP新機(jī)制下，國有建筑企業(yè)面對(duì)投融資機(jī)會(huì)減少的嚴(yán)峻形勢，因此，必須積極探索多元化投融資模式，以適應(yīng)市場變化并開拓新的發(fā)展路徑?；赑PP新機(jī)制，國有建筑企業(yè)不僅要在傳統(tǒng)PPP項(xiàng)目領(lǐng)域深耕細(xì)作，更要加強(qiáng)與政府、民營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多方面合作，共同探索PPP項(xiàng)目的創(chuàng)新運(yùn)營模式，實(shí)施“投建營一體化”“特許經(jīng)營+EPC”等多種投資模式。同時(shí)，應(yīng)積極探索多元化、創(chuàng)新型的融資方式，如設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、資本市場直接融資、發(fā)行企業(yè)債券或綠色債券等，吸引更多社會(huì)資本參與；可通過參與地方政府專項(xiàng)債、政策性銀行貸款等專項(xiàng)融資項(xiàng)目，以多元化方式拓寬資金來源，降低融資成本，有效應(yīng)對(duì)投資挑戰(zhàn)，保持在市場競爭中的領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)國有建筑企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。此外，國有建筑企業(yè)可探索加強(qiáng)與國際金融組織的合作，引入國際資本和技術(shù)，推動(dòng)跨國界的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

4.2 全面加強(qiáng)全周期投資行為管理

在PPP新機(jī)制的影響下，國有建筑企業(yè)需要構(gòu)建高效、精細(xì)的投資管理體系，涵蓋投前、投中、投后的全周期投資，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范程序、精準(zhǔn)投向，強(qiáng)化全周期投資行為管理，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提升投資效益，以應(yīng)對(duì)投資機(jī)會(huì)減少和市場競爭加劇的多重挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。項(xiàng)目投前要加強(qiáng)投向和計(jì)劃管理，科學(xué)編制投資計(jì)劃，強(qiáng)化可行性研究，審慎規(guī)范作出投資決策；投中要強(qiáng)化進(jìn)度和流程管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的要素保障、調(diào)度督導(dǎo)；投后要突出評(píng)價(jià)和問效管理，健全完善投資后評(píng)價(jià)機(jī)制，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，形成工作閉環(huán)。同時(shí)，建立健全項(xiàng)目篩選、評(píng)估、決策、執(zhí)行、監(jiān)控及后評(píng)價(jià)的全鏈條投資管理機(jī)制，確保投資活動(dòng)的規(guī)范性和有效性。此外，國有建筑企業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)投資管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升投資行為全周期管理的智能化水平，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的精細(xì)化管理和高效運(yùn)營。

4.3 著力強(qiáng)化全方位投資風(fēng)險(xiǎn)控735adf6a88fe070712f24e5af2dbf7bf600779e6451203c8cbae971a0d169fff制

在PPP新機(jī)制下，國有建筑企業(yè)需全方位防控投資風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于投資全過程，從項(xiàng)目初篩到后期運(yùn)營，實(shí)施全方位、動(dòng)態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)管控。在投資決策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)健審慎原則，綜合考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，確保投資方向與國家戰(zhàn)略和市場需求相契合，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控、收益可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。在過程管控中，應(yīng)通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平等措施，增強(qiáng)自身在復(fù)雜市場環(huán)境下的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，要全面強(qiáng)化與民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過合同條款明確雙方權(quán)責(zé)，減少信息不對(duì)稱和利益沖突，確保合作關(guān)系的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

5 PPP新機(jī)制下國有建筑企業(yè)市場拓展的應(yīng)對(duì)策略

5.1 推進(jìn)項(xiàng)目拓展渠道與模式創(chuàng)新

首先，國有建筑企業(yè)應(yīng)有效整合企業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等全鏈條資源，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。在PPP新機(jī)制下，項(xiàng)目前期策劃規(guī)劃工作變得尤為重要，直接關(guān)系項(xiàng)目的可行性和后期運(yùn)營效果，國有建筑企業(yè)應(yīng)加大對(duì)前期工作的投入，培養(yǎng)一支具備國際視野和創(chuàng)新能力的前期工作團(tuán)隊(duì)，以高質(zhì)量的工作成果吸引客戶和合作伙伴，進(jìn)而帶動(dòng)工程總承包業(yè)務(wù)的持續(xù)增長，并且通過長期運(yùn)營收益反哺前端投資，提升項(xiàng)目綜合效益。同時(shí)，通過全產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，企業(yè)可以進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化流程，提升整體運(yùn)營效率和市場響應(yīng)速度，為企業(yè)在PPP新機(jī)制下的市場拓展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。PPP新機(jī)制能夠更加契合政府與市場對(duì)項(xiàng)目可持續(xù)性的要求，成為國有建筑企業(yè)拓展市場的有力保障。

其次，國有建筑企業(yè)應(yīng)加大“走出去”力度，積極參與國內(nèi)外其他地區(qū)與海外市場的拓展。深入了解國際PPP項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)則，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的合作，探索適應(yīng)不同國家和地區(qū)特點(diǎn)的PPP項(xiàng)目模式。同時(shí)，利用國家“一帶一路”倡議等國際合作平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)品牌、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)的國際化，形成全球化布局，增強(qiáng)企業(yè)在國際市場上的競爭力。

5.2 加快工業(yè)化智能化綠色化轉(zhuǎn)型

首先，大力推進(jìn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型。通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工等現(xiàn)代化手段，提高項(xiàng)目建設(shè)效率與質(zhì)量，這不僅能夠縮短工期、降低成本，還能有效減少現(xiàn)場作業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，符合PPP新機(jī)制下對(duì)可持續(xù)發(fā)展的要求。例如，加大在裝配式建筑、BIM技術(shù)、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)等領(lǐng)域的投入，建立完善的工業(yè)化生產(chǎn)體系，為市場拓展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

其次，實(shí)現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型。在PPP新機(jī)制下，智能化轉(zhuǎn)型是國有建筑企業(yè)搶占市場制高點(diǎn)的關(guān)鍵。例如，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建智慧工地、智能運(yùn)維等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的數(shù)字化管理。通過智能化手段，企業(yè)能夠?qū)崟r(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展，精準(zhǔn)預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資源配置，提升項(xiàng)目管理的精細(xì)化水平。同時(shí)，智能化轉(zhuǎn)型能為企業(yè)創(chuàng)造新的增長點(diǎn)，如智慧城市建設(shè)、智能建筑運(yùn)維等領(lǐng)域，為市場拓展開辟新路徑。

最后，實(shí)施綠色化轉(zhuǎn)型。國有建筑企業(yè)要積極響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)號(hào)召，實(shí)施綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。在PPP新機(jī)制下，綠色建筑、低碳環(huán)保項(xiàng)目成為市場新寵。國有建筑企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)，將綠色理念融入項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營全過程，推廣綠色建筑技術(shù)，提高能源利用效率，減少碳排放。

5.3 提升項(xiàng)目管理與內(nèi)控管理水平

首先，構(gòu)建以PPP項(xiàng)目為核心的項(xiàng)目管理體系。國有建筑企業(yè)應(yīng)建立專門的PPP項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全生命周期管理，從項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行到移交，每個(gè)階段都有明確的責(zé)任主體和操作流程。同時(shí)，引入先進(jìn)的項(xiàng)目管理工具和方法，如項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)（PMIS）、增值管理等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度的實(shí)時(shí)監(jiān)控、成本的有效控制和質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)。

其次，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。PPP項(xiàng)目涉及資金量大、周期長、參與方多，風(fēng)險(xiǎn)防控尤為重要。國有建筑企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體系，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等機(jī)制，確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可識(shí)別、可評(píng)估、可控制。尤其是在PPP新機(jī)制下，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政策變動(dòng)、市場波動(dòng)、合作方信用等外部風(fēng)險(xiǎn)的把控，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目策略，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 加大科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)力度

首先，聚焦前沿科技，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新。國有建筑企業(yè)應(yīng)緊密關(guān)注并深入研究建筑行業(yè)的最新科技動(dòng)態(tài)，通過設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，鼓勵(lì)內(nèi)部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)或與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，共同探索新技術(shù)在PPP項(xiàng)目中的應(yīng)用場景。例如，利用數(shù)字孿生技術(shù)模擬項(xiàng)目全生命周期，提前發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題；運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)提升項(xiàng)目透明度，增強(qiáng)各方信任。技術(shù)創(chuàng)新不僅能顯著提升項(xiàng)目管理效率，還能為企業(yè)在PPP市場中樹立技術(shù)領(lǐng)先的形象，吸引更多高質(zhì)量項(xiàng)目。

其次，加大PPP項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，滿足PPP新機(jī)制的需求。PPP新機(jī)制對(duì)項(xiàng)目管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力提出了更高要求，國有建筑企業(yè)必須加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。一方面，構(gòu)建一套多元化、多層次的人才培養(yǎng)體系。涵蓋PPP項(xiàng)目管理、政策法規(guī)、國際合作等多個(gè)領(lǐng)域，通過培訓(xùn)、交流、實(shí)踐等方式，提升項(xiàng)目管理人員的專業(yè)知識(shí)水平和技能并積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校的合作。國有建筑企業(yè)可通過設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、實(shí)習(xí)基地等方式，吸引并培養(yǎng)具有國際視野和專業(yè)技能的優(yōu)秀人才。

最后，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。國有建筑企業(yè)應(yīng)積極參與產(chǎn)學(xué)研用合作，與高校、科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系。通過共同研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等方式，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在PPP項(xiàng)目中的實(shí)際應(yīng)用。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的積極性和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)他們在PPP項(xiàng)目中勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)。打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)在PPP新機(jī)制下的市場拓展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

6 結(jié)語

在PPP新機(jī)制下，國有建筑企業(yè)的投資發(fā)展與市場拓展面臨著新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨著一定的機(jī)遇，PPP新機(jī)制的實(shí)施為國有建筑企業(yè)提供了多元化的融資渠道和穩(wěn)定的投資回報(bào)，但也要求企業(yè)具備更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力和創(chuàng)新能力。因此，企業(yè)應(yīng)緊抓機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化內(nèi)部管控，不斷提升項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等各方面的綜合能力，同時(shí)，要積極尋求與各類社會(huì)資本的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)核心競爭力，以更高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展質(zhì)量更快適應(yīng)新的政策要求和市場需求。

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