黨的十八大以來，破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題成為全面從嚴治黨的重要課題，習近平總書記多次強調，“一把手”作為“關鍵少數(shù)”中的關鍵，被賦予重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，其違紀違法最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，是黨內監(jiān)督的重中之重。黨的二十大報告再次提出：“推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，增強對‘一把手’和領導班子監(jiān)督實效?！爆F(xiàn)實主義反腐題材電視劇《人民的名義》深刻透視了黨中央推動反腐工作的進程，以影視化、藝術化的形式呈現(xiàn)了推動全面從嚴治黨的縱深發(fā)展，劇中不乏有關“一把手”監(jiān)督的情節(jié)內容與深刻思考，對于新時代反腐事業(yè)也有著重要的啟示意義。

“一把手”與監(jiān)督者的形象塑造

“一把手”的同級監(jiān)督必然要基于一組人物關系，即作為被監(jiān)督者的“一把手”和作為監(jiān)督者的同級紀委領導。因此，論及“一把手”監(jiān)督的影視傳達，也應從作品對監(jiān)督者與受監(jiān)督者的形象塑造入手?！度嗣竦拿x》塑造了眾多生動鮮活的黨政領導角色，主要涉及三位“一把手”，分別為漢東省委書記沙瑞金、京州市委書記李達康和前任漢東省委書記趙立春，其中沙瑞金與李達康戲份最重，是整部作品的主要人物，而趙立春則是作為故事“前情”與“背景”，并沒有實質性出現(xiàn)。與此相應，劇中主要涉及三組關于“一把手”的同級監(jiān)督關系，其中呈現(xiàn)較多的是漢東省紀委書記田國富對省委書記沙瑞金的監(jiān)督和張樹立、易學習兩任京州市紀委書記對市委書記李達康的監(jiān)督。此外，劇作也通過一些細節(jié)側面交代了前任漢東省紀委書記陳巖石對前任省委書記趙立春的監(jiān)督情況。

在人物的具體塑造上，《人民的名義》突破了傳統(tǒng)官場題材、反腐題材影視劇所慣用的正邪分明的二元對立結構，而是追求人物性格的多元化與真實性，塑造了一大批圓形人物。其中最為典型的圓形人物莫過于京州市“一把手”李達康，可以說這個形象是在一系列的正反矛盾中加以展示的，以至于在前半段的劇情里，李達康與最終落馬的省委副書記高育良之間究竟孰忠孰奸都是模棱兩可的謎團。劇作設置了很多指向李達康的疑點，例如其妻子歐陽菁、副手丁義珍的經濟犯罪，都讓這個形象顯得曖昧不明。即便是當謎底揭曉后，李達康也談不上是“高大全”式的改革英雄，伴隨著眾多爭議，只能定位為政績顯著的實用主義改革闖將，為了GDP指標可以無所不用其極。例如，當丁義珍的違法行為浮出水面后，李達康認為突然抓捕有可能造成京州投資商大面積流失，擔心影響光明湖項目的經濟前景。并且李達康的工作風格也簡單粗暴，過于強勢，對待僚屬多以訓斥、威脅的方式傳導壓力。但饒有意味的是，在與沙瑞金的配合中，李達康卻始終保持著和風細雨，頗有“媚上欺下”之嫌。另外一位“一把手”沙瑞金的正面形象盡管相對李達康更為明確，但仍然可以從部分情節(jié)窺見其俗念作祟，雖然談不上“以私廢公”，卻也存在著“以私入公”的一面。例如，作為無根基的“空降”干部，沙瑞金到任后巧妙利用“漢大幫”與“秘書幫”的派系斗爭，借力打力，將自身置于最高仲裁的位置，很快樹立起了“一把手”的政治權威。再如，他安排易學習監(jiān)督李達康也包含政治制衡的用意。縱觀沙瑞金在漢東省的決策邏輯，整體上的公心雖毋庸置疑，但也不能徹底免俗于對個人政治地位的考量。

與對“一把手”的塑造類似的是，監(jiān)督者形象同樣也是飽滿多元。劇中職務級別最高的監(jiān)督者是漢Z3Ho9ll4rKw8iV0SF3LNjA==東省紀委書記田國富，也代表著監(jiān)督者形象的普遍狀態(tài)。例如，田國富就曾利用省委家屬院樓的籃球場對沙瑞金進行旁敲側擊，回憶起籃球場最開始是一個網球場，可自從愛好籃球的沙瑞金就任后，很快便被改成了籃球場，并且提到了“楚王好細腰，宮中多餓死”的典故，讓沙瑞金一度十分尷尬。通過沙瑞金與田國富的這場對手戲，我們可以看到，盡管田國富依然堅持對沙瑞金進行同級監(jiān)督的職責，但也只是采取迂回、策略的方式，不管這是出于袍澤之誼，還是對沙瑞金“一把手”身份有所顧慮，總之沒能拿出動真碰硬的決心?？傆[沙瑞金與田國富、李達康與易學習這兩組被監(jiān)督者與監(jiān)督者的形象，都是采用了“小節(jié)有欠，大義無虧”的塑造方式，而非臉譜化的典型形象。

“一把手”監(jiān)督的運行機制與癥結分析

從最終效果上看，《人民的名義》當中的兩位主要“一把手”沙瑞金和李達康都得到了行之有效的監(jiān)督，但從監(jiān)督機制的具體運行上看，劇中的“一把手”監(jiān)督還存在著一些問題與漏洞。

如果我們對劇中的“一把手”監(jiān)督機制深入剖析不難發(fā)現(xiàn)，其精要并不在于同級監(jiān)督，而是上級權力對下級權力的監(jiān)督。劇中有一處饒有意味的對比，自沙瑞金到任后，漢東省的政治生態(tài)較之前任趙立春時期清正了很多。但如果我們將趙立春時期的省紀委書記陳巖石與沙瑞金時期的省紀委書記田國富進行對比，不難發(fā)現(xiàn)，無疑是前者更具原則性，但后者卻實現(xiàn)了更好的反腐成效。造成這種差別的原因正是趙立春與沙瑞金這前后兩任“一把手”對反腐的不同態(tài)度。前者縱容腐敗，自身也是既得利益者，而沙瑞金懲治腐敗，自身也嚴于律己。但換一個角度來看漢東省的政治生態(tài)優(yōu)化軌跡，產生決定性作用的并非制度，而是權力，沙瑞金以漢東省最高權力實現(xiàn)了反腐的空前勝利。

這種基于權力而非制度的監(jiān)督運行機制必然帶來一個難題，即對上級權力失去了有效監(jiān)督，只能寄希望于“一把手”自身的思想覺悟。具體到劇作當中，最直觀的便是沙瑞金不存在實質性的監(jiān)督者。易學習對李達康能夠進行有效監(jiān)督，田國富能夠對沙瑞金進行有效監(jiān)督，皆是沙瑞金授意的結果，但假使沙瑞金與趙立春并無二致，那么漢東省的“一把手”監(jiān)督則無從談起。事實上，無論沙瑞金還是李達康，都沒有完全做到自覺接受同級紀委的徹底監(jiān)督，李達康可以批評同級的市紀委書記張樹立便是明證，對后任紀委書記易學習也多加阻撓與彈壓。但之所以李達康在整體上還是服從監(jiān)督，歸根結底還是懾于沙瑞金的權力。由此可見，監(jiān)督李達康的不是同級紀委負責人，而是李達康的上級沙瑞金。但對于沙瑞金來說，則不存在近在咫尺的上級權力，更多的是“自我監(jiān)督”，田國富對其進行同級監(jiān)督的實效十分有限。例如，易學習在就任京州市紀委書記前曾正氣而沉著地對田國富直言道：“省委委托我來對京州市的‘一把手’進行監(jiān)督，那省紀委能不能對漢東省的‘一把手’沙瑞金書記進行有效的同級監(jiān)督？”劇情也多次證明了易學習的擔憂，如京州市紀委領導的任命本應是省紀委內部事務，屬于田國富的管轄范圍，沙瑞金對易學習的破格提拔在事實上屬于干涉省紀委人事任命，有可能造成“拉幫結派”的隱患。再如，沙瑞金對李達康設置的同級監(jiān)督機制也是“法外有情”，由于李達康的改革思路整體上與沙瑞金的思路相一致，在很多爭議事件上都受到了后者的多次庇護。

《人民的名義》所反映的“一把手”監(jiān)督的問題，究其根本，還是沒有將權力真正關進制度的籠子里，只能是依靠上級領導的個人操守來運行整個監(jiān)督機制，這就使得“一把手”監(jiān)督機制存在三方面的主要癥結：

第一，“一把手”權力過于集中，弱化監(jiān)督力度。例如，劇中沙瑞金決策用人雖有“實地考察易學習”這一情節(jié)作以鋪墊，但仍有強烈的“一言堂”“一句話”色彩?！耙话咽帧庇袝r會為了推動工作，采取違反程序、違反規(guī)定等手段，而這正是“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督所不允許的。“一把手”的恃權自傲往往將導致其獨斷專行，而長期的獨斷專行往往將結出錯誤權力觀的惡果。結合現(xiàn)實中“一把手”嚴重違法違紀的特征不難發(fā)現(xiàn)，正是在錯誤權力觀的驅使下，權力過于集中的少數(shù)“一把手”把權力、金錢、享樂作為人生追求，與全心全意為人民服務的宗旨背道而馳，損害了黨的威信，貽誤了黨的事業(yè)。劇中正是因為沙瑞金個人權力過大，導致田國富的同級監(jiān)督難以落地，雖然沙瑞金的初衷都是出于公心，但在客觀上弱化了監(jiān)督力度。

第二，同級監(jiān)督制度支撐不足，鈍化監(jiān)督銳度。劇中省委書記沙瑞金直接干涉省紀委人事任命時，雖然出發(fā)點是為了強化京州市紀檢監(jiān)察力量、防止出現(xiàn)第二個、第三個“丁義珍事件”，但卻產生了事實上的權力僭越。而田國富無法通過“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的專門操作規(guī)則及具體措施對沙瑞金的決策予以認同或否決，這才只能用“楚王好細腰”來間接提醒沙瑞金，而非采取制度化的有力手段。當前，對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的相關制度建設不夠健全，八小時工作時間之外的監(jiān)督缺乏具體有效的制度機制。與此同時，“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的操作執(zhí)行層面效能仍有待提升。雖然近年來相關制度得到大力完善，但就如劇中所傳達的一樣，分管領導礙于下屬身份很難違背“一把手”意志行事。長此以往，“一把手”監(jiān)督銳度將被監(jiān)督制度的宏觀化、形式化、不完善、不具體所鈍化。

第三，監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，分化監(jiān)督準度。一方面，劇中“一把手”的親近下屬反腐敗和監(jiān)督意識薄弱，在作風上“講人情，不講原則”，改建籃球場既鉆了監(jiān)督制度的漏洞，又實現(xiàn)了個人投機的政治目的，難談“一把手”和同級監(jiān)督意識；另一方面，雖然“一把手”省委書記沙瑞金本人有較強的黨性覺悟，但仍會因為不經意間流露的個人喜好影響了唯“一把手”馬首是瞻、亦步亦趨的下屬，強調了“一把手”監(jiān)督過程中被監(jiān)督者的被監(jiān)督意識必須時刻緊繃，方能避免實際監(jiān)督過程中的復雜問題?！耙话咽帧毕聦匐y過思想關，同級紀檢監(jiān)察干部難過面子關，這與“一把手”抗拒、躲避監(jiān)督的意識或習慣產生共振，導致監(jiān)督時底氣不足、腰桿不硬，使“一把手”監(jiān)督難以找到病灶、對癥下藥，失去了應有的準度。

新時代加強“一把手”監(jiān)督的現(xiàn)實啟示

“文章合為時而著，歌詩合為事而作”，《人民的名義》編劇周梅森在接受采訪時提出過，在現(xiàn)實生活和貪腐官員面前，作家的想象力是蒼白的。

因此，一部好的文藝作品永遠應當是根植現(xiàn)實，并且具有社會功能，對現(xiàn)實進行回饋。將《人民的名義》中體現(xiàn)的“一把手”監(jiān)督問題與近年來紀委監(jiān)委查處的大量案件以及黨政部門的日常工作實踐相結合，可分析得出影視作品中所展露的“一把手”監(jiān)督的一些主要癥結?；诖耍聲r代加強對“一把手”監(jiān)督應從以下角度尋求破解困境之對策，不斷加強反腐制度建設與“一把手”思想覺悟建設。

第一，精準授權、科學配權，約束“一把手”權力行使?！吨泄仓醒腙P于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》指出，要“健全黨委（黨組）領導班子權力運行制約機制，合理分解、科學配置權力”。要實現(xiàn)精準授權，就要向選人用人關和考察考核關同時發(fā)力，建立“一把手”的能上能下機制，預防能進而難出的通??；同時，要實現(xiàn)科學配權，形成科學的權力結構和運行機制，真正實現(xiàn)職權分化，讓“一把手”的權力得到有效約束。

第二，健全機制、完善體系，筑牢“一把手”監(jiān)督制度。建立“一把手”權責清單制度、實施“一把手”權責負面清單、建立健全問責機制。立足職能職責，從而實現(xiàn)行之有效的權力運行制約機制、清晰明確的重點禁止事項清單、濫權必追的長效問責機制三位一體的“一把手”監(jiān)督體系。同時要加強對 “一把手”的日常監(jiān)督，通過駐點調研、專項督查等方式，全面掌握其思想、工作等狀況。讓監(jiān)督真正下沉、落地，發(fā)揮實效。

第三，重視教育、強化規(guī)矩，樹立“一把手”監(jiān)督信念。黨的十八大以來，黨中央先后頒布《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等一系列條令制度，為“一把手”及各級領導干部劃清底線意識的同時，也要求他們具備理想信念的高線標準，必須旗幟鮮明講政治。黨性教育和紀律意識教育的結合是筑牢“一把手”權力觀、各級領導干部紀律觀的重中之重。規(guī)矩與紀律的軟硬性約束結合則是確?！耙话咽帧北O(jiān)督行之有效的應有之義。在廉政教育中，不僅要培養(yǎng)其廉潔從政的高尚，更應確?！耙话咽帧痹陬I導班子中發(fā)揮“頭雁效應”。

現(xiàn)實主義反腐題材電視劇《人民的名義》廣受好評，不僅源于演員演技精湛、故事動人心魄，更是因為其真實刻繪了反腐者和貪腐者之間的較量，將“一把手”監(jiān)督、同級監(jiān)督等重、難環(huán)節(jié)搬上熒幕，引發(fā)觀眾與社會的廣泛思考。同時，未來的反腐倡廉影視作品應借鑒《人民的名義》中對“一把手”監(jiān)督的影視傳達，不避諱、不淺探，在滿足觀眾精神享受的同時，培養(yǎng)觀眾以廉為榮、以貪腐為恥的共同情感，強化“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的社會氛圍，為新時代中共中央加強對“一把手”的監(jiān)督工作作出貢獻。

作者簡介：

潘璐，1987年生，女，漢族，黑龍江哈爾濱人，法學碩士，助理研究員，從事干部監(jiān)督管理等問題研究。作者單位：吉林大學黨委組織部。