【摘要】高精度數(shù)字化結(jié)構(gòu)催生微?；滦蜕鐣?huì)，社會(huì)微?；魡緮?shù)據(jù)化、智能化、精細(xì)化的社會(huì)治理，而參與了新中國(guó)成立以來社會(huì)治理各階段的媒介，因其自身具有數(shù)字化、智能化的技術(shù)基礎(chǔ)，與連接、動(dòng)員最廣泛公眾的橋梁優(yōu)勢(shì)，使之在新時(shí)期社會(huì)治理中大有可為。文章試圖揭示媒介如何通過自我革新創(chuàng)新社會(huì)治理模式，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平整體提升。研究發(fā)現(xiàn)：媒介參與了從單一主體管理到多元主體協(xié)同治理的社會(huì)治理各階段，參與過程由淺入深，參與方式方法體現(xiàn)在多個(gè)層面；媒介在參與社會(huì)治理各階段的角色定位、功能側(cè)重有所不同，媒介意涵也在發(fā)展變化——由最初單一的信息中介到復(fù)合功能的管理中介、治理中介，再到樞紐功能的治理樞紐；在智媒生態(tài)與社會(huì)精細(xì)化治理的雙重背景下，媒介正成為善治目標(biāo)得以最終實(shí)現(xiàn)的重要治理樞紐，這是社會(huì)治理現(xiàn)代化語境下媒介的新意涵。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 媒介化 媒介意涵 治理樞紐

【中圖分類號(hào)】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】Ａ 【文章編號(hào)】1003-6687（2024）11-020-10

【DOI】10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2024.11.003

進(jìn)入深度媒介化時(shí)代，媒介越來越成為影響社會(huì)生活和公眾思想的重要因素，也越來越成為黨和政府治國(guó)理政的重要資源與手段?？v觀新中國(guó)成立以來，媒介在各階段的社會(huì)治理中都發(fā)揮了重要作用。

本文利用CiteSpace對(duì)CNKI數(shù)據(jù)庫中媒介與社會(huì)治理相關(guān)的3375篇文獻(xiàn)（去重及去除無效數(shù)據(jù)后為3116篇）①進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類分析發(fā)現(xiàn)，媒體融合、多元主體、新媒體、媒介治理、鄉(xiāng)村振興等概念間的關(guān)聯(lián)度最高（見下頁圖1）。其中，媒體融合在媒介與社會(huì)治理研究中最受關(guān)注，媒體融合帶來媒介功能擴(kuò)展與媒介生態(tài)變化，使得媒介參與社會(huì)治理的能力得以提升。人工智能、智能化、平臺(tái)化、數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、智能媒體等關(guān)鍵詞在媒體融合聚類中突現(xiàn)，反映出智能技術(shù)對(duì)媒介參與社會(huì)治理的影響。同時(shí)，研究者還關(guān)注電視媒體、縣級(jí)融媒、傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)問政、微信群、政務(wù)微信、短視頻等不同媒介形態(tài)、媒體應(yīng)用參與社會(huì)治理的具體體現(xiàn)，聚焦網(wǎng)絡(luò)輿情、傳播治理、公共服務(wù)、媒介化與治理方式。此外，由于社會(huì)治理涉及多元主體，部分研究者探討了媒介如何通過聯(lián)結(jié)多元主體實(shí)現(xiàn)其社會(huì)影響。

從時(shí)間線來看，隨著媒介形態(tài)、媒介技術(shù)的變化，媒介與社會(huì)治理研究側(cè)重點(diǎn)有所變化，媒介在社會(huì)治理中的作用越來越顯現(xiàn)（見圖2）。2010年之前多數(shù)研究?jī)H提出社會(huì)管理一項(xiàng)，隨著媒介技術(shù)進(jìn)步和新媒體出現(xiàn)，政務(wù)微信、電視問政、政務(wù)微博、自媒體、電子政府、政治傳播、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、大數(shù)據(jù)進(jìn)入研究者視野，媒體參與社會(huì)治理進(jìn)一步加深，電視問政、協(xié)同治理、政務(wù)微博等關(guān)鍵詞突現(xiàn)。2015年后，隨著全媒體、融媒體概念的普及，網(wǎng)絡(luò)治理、媒介治理、技術(shù)賦能、深度融合、公共服務(wù)等媒介參與社會(huì)治理的議題受到關(guān)注。2020年后，短視頻、慢直播等成為社會(huì)治理的新介質(zhì)、新渠道，數(shù)據(jù)治理、情感治理、社會(huì)共治、公共參與等媒介參與社會(huì)治理的多個(gè)議題進(jìn)入研究者的視野，顯示出這一時(shí)期媒介參與社會(huì)治理的程度進(jìn)一步加深。

關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析顯示（見圖3）：從2005年至今，相關(guān)研究持續(xù)關(guān)注公民參與，時(shí)間跨度長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高，顯示出公民參與、公民社會(huì)始終是媒介與社會(huì)治理的重要內(nèi)容；由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國(guó)范圍推進(jìn)，基層治理、媒介化、短視頻等媒介參與社會(huì)治理的新議題持續(xù)受到關(guān)注；微博、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、虛擬社會(huì)、大數(shù)據(jù)、自媒體等關(guān)鍵詞，反映出隨著人工智能等新技術(shù)的出現(xiàn)，媒介參與社會(huì)治理的方式更加多元，參與程度日益加深。

從文獻(xiàn)分析可以看出，媒介參與了我國(guó)社會(huì)治理的各階段，每一階段都有各自的方式與側(cè)重。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)媒介與社會(huì)治理相關(guān)的99份政策文件與媒介參與社會(huì)治理的79個(gè)典型案例進(jìn)行分析，梳理出我國(guó)社會(huì)治理各階段的媒介參與方式與角色功能，以探究新中國(guó)成立以來媒介參與社會(huì)治理的意涵變遷，為智能時(shí)代媒介如何高效參與社會(huì)治理、助推社會(huì)治理現(xiàn)代化最終實(shí)現(xiàn)，提供參考。

一、社會(huì)治理中的媒介參與

學(xué)界對(duì)新中國(guó)成立以來的社會(huì)治理階段劃分主要有三段論、四段論、五段論三種論述。三段論的劃分有將社會(huì)治理模式分為政社合一的全面管控范式（1949—1978年）、調(diào)適變革的社會(huì)管理范式（1978—2012年）、協(xié)同共治的社會(huì)治理范式（2012年至今），[1]也有將三段劃分為單向度社會(huì)控制時(shí)期（1949—1982年）、全方位社會(huì)治理格局形成時(shí)期（1983—2011年）、協(xié)同共治格局形成時(shí)期（2012年至今）。[2]四段論主要將社會(huì)治理分為以社會(huì)管控為主的政策萌芽階段（1949—1978年）、以社會(huì)改革為主的政策發(fā)展階段（1978—2002年）、以社會(huì)管理為主的政策轉(zhuǎn)型調(diào)整階段（2002—2012年）、以社會(huì)治理為主的政策完善提質(zhì)階段（2012年至今）。[3]五段論則把社會(huì)治理分為革命與動(dòng)員時(shí)期（1949—1978年）、走向改革開放時(shí)期（1978—1992年）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期（1992—2002年）、和諧社會(huì)時(shí)期（2002—2012年）、社會(huì)治理現(xiàn)代化時(shí)期（2012年至今）。[4]

本文結(jié)合既有研究成果和中華民族站起來、富起來、強(qiáng)起來的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及我國(guó)社會(huì)治理政策發(fā)布與實(shí)施情況，將新中國(guó)成立以來的社會(huì)治理分為社會(huì)管理起步階段（1949—1978年）、社會(huì)管理階段（1978—2012年）、社會(huì)治理階段（2012年至今）三大階段。下文的論述也基于此展開，無論是報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體、AI智媒，還是四級(jí)辦臺(tái)機(jī)制、全國(guó)應(yīng)急廣播體系、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，媒介在不同時(shí)期以不同形態(tài)、不同機(jī)制參與了社會(huì)治理，并發(fā)揮著階段性作用。

1. 社會(huì)管理起步階段的媒介參與

新中國(guó)成立之初，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜，掃清發(fā)展障礙、建立新秩序是社會(huì)治理的主要目標(biāo)和首要任務(wù)。這一階段，國(guó)家采用了嚴(yán)格的、計(jì)劃的方式來進(jìn)行社會(huì)治理。[5]基于宣傳、動(dòng)員的必要性，社會(huì)管理起步階段的媒介參與主要以信息傳達(dá)、社會(huì)動(dòng)員的形式體現(xiàn)。

社會(huì)管理起步階段的社會(huì)治理依賴高度集中的國(guó)家計(jì)劃?！稗r(nóng)村建立了以隊(duì)為基礎(chǔ)的人民公社的三級(jí)所有制”，[6]城市形成了單位制、街居制管理模式。社會(huì)置于國(guó)家計(jì)劃下的集體化發(fā)展道路，這一階段的社會(huì)治理屬于“單一主體、單向管理”。這種社會(huì)治理模式依賴強(qiáng)大的組織能力和動(dòng)員能力。毛澤東多次提到動(dòng)員人民群眾的重要性：“凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會(huì)流于徒有形式而失敗。”[7]因此，除了社會(huì)組織化建設(shè)以及各行政單位的層層管理外，通過媒介對(duì)人民群眾進(jìn)行動(dòng)員和引導(dǎo)也至關(guān)重要。在社會(huì)管理起步階段，作為黨的喉舌、信息傳播的主要介質(zhì)、組織動(dòng)員的抓手，媒體在增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的政策、方針了解方面發(fā)揮了重要作用。這一階段，廣播、報(bào)紙、電視均參與了社會(huì)治理，其中廣播的作用尤為突出（見圖4）。

（1）廣播是社會(huì)管理起步階段的主要協(xié)助者，是上情下達(dá)的重要抓手。這一時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策將廣播作為社會(huì)治理的重要抓手。1949年的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中提及要“發(fā)展人民廣播事業(yè)”。1949年12月，中央人民廣播電臺(tái)成立，成為新中國(guó)重要的宣傳介質(zhì)。隨之而來的是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)開始著手建立廣播收音網(wǎng)，以及發(fā)展農(nóng)村廣播網(wǎng)。1950年發(fā)布的《關(guān)于建立廣播收音網(wǎng)的決定》明確指出：“無線電廣播事業(yè)是群眾性宣傳教育的最有力的工具之一，特別是在我國(guó)目前交通不便、文盲眾多、報(bào)紙不足的條件下，利用廣播進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，可以發(fā)揮極大的作用。”[8]1955年的《關(guān)于加強(qiáng)廣播宣傳工作的指示》再次強(qiáng)調(diào)了廣播作為宣傳工具的重要性?！度嗣袢?qǐng)?bào)》社論《發(fā)展農(nóng)村廣播網(wǎng)》提到，農(nóng)村廣播網(wǎng)的建設(shè)將大大改變農(nóng)村鼓動(dòng)工作，加強(qiáng)中央、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和農(nóng)村勞動(dòng)人民的聯(lián)系。20世紀(jì)70年代初，中央強(qiáng)調(diào)了技術(shù)設(shè)備對(duì)廣播這一宣傳工具的意義，提出通過新技術(shù)擴(kuò)大宣傳覆蓋面。在國(guó)家的重視下，廣播事業(yè)迅速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大、覆蓋面漸廣。全國(guó)的廣播喇叭從1957年的94萬只，發(fā)展到1976年年底的11300萬只，覆蓋了超過60%的農(nóng)戶家，全國(guó)超過90%的生產(chǎn)隊(duì)接通了廣播。

與此同時(shí)，廣播在重大事項(xiàng)上起著信息告知與社會(huì)動(dòng)員的作用。在20世紀(jì)50年代和平簽名運(yùn)動(dòng)中，錦州市夜校學(xué)員在收聽“和平簽名運(yùn)動(dòng)”的廣播節(jié)目后，就有5000余人簽名。[9]而專為抗美援朝的中國(guó)人民志愿軍開辦的《對(duì)志愿軍廣播》節(jié)目，則鼓舞著前線戰(zhàn)士和中國(guó)人民。此外，廣播還通過宣傳教育、教授技能，鼓勵(lì)人民群眾學(xué)習(xí)進(jìn)步，助力社會(huì)穩(wěn)定。1964年，周恩來強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村知識(shí)青年進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面的廣播宣傳”，全國(guó)多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的廣播電臺(tái)開設(shè)了《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)》節(jié)目，設(shè)置相關(guān)技能教育內(nèi)容。

（2）報(bào)紙是社會(huì)管理起步階段的動(dòng)員者、組織者。列寧提出“報(bào)紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動(dòng)員，而且是集體的組織者”，[10]毛澤東提出的黨性原則、政治家辦報(bào)等重要論斷表明，報(bào)紙?jiān)谖覈?guó)是有效的“宣傳工具和輿論手段”。[11]新中國(guó)成立后，國(guó)家對(duì)私營(yíng)報(bào)業(yè)進(jìn)行了社會(huì)主義改造，報(bào)紙等新聞事業(yè)由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！蛾P(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定》《關(guān)于統(tǒng)一新華通訊社組織和工作的決定》等文件的出臺(tái)，使報(bào)紙成為輿論宣傳、組織動(dòng)員的載體。在1949年的鼠疫防治工作中，《人民日?qǐng)?bào)》持續(xù)刊登察北鼠疫相關(guān)消息。相關(guān)內(nèi)容除警示性報(bào)道外，還從防鼠捕鼠、預(yù)防注射、消毒隔離等方面介紹防治經(jīng)驗(yàn)，助力鼠疫防控。從中可以看出報(bào)紙?jiān)谏鐣?huì)管理起步階段發(fā)揮動(dòng)員群眾、組織群眾的作用。

（3）電視作為廣播、報(bào)紙宣傳動(dòng)員的重要補(bǔ)充，也承擔(dān)著一定的宣傳工作。1958年，我國(guó)第一臺(tái)黑白電視機(jī)問世，同年我國(guó)第一家電視臺(tái)成立，并播出第一部電視劇《一口菜餅子》。1970年，我國(guó)第一臺(tái)彩色電視機(jī)誕生。但受制于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，電視并未普及。這一階段，電視在社會(huì)治理中發(fā)揮的作用有限，主要通過《漢語拼音字母教學(xué)講座》等教育節(jié)目與紀(jì)錄片等方式，提升公眾的學(xué)習(xí)技能。

2. 社會(huì)管理階段的媒介參與

社會(huì)管理起步階段的治理模式，是新中國(guó)成立之初基于特殊歷史情境實(shí)行的社會(huì)治理，而社會(huì)管理階段的治理方式則是適應(yīng)我國(guó)改革開放新形勢(shì)的社會(huì)治理模式。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開后，我國(guó)進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，政府權(quán)力開始有計(jì)劃地下放，社會(huì)治理從單一管理階段進(jìn)入多元化管理階段。這一時(shí)期，媒介參與社會(huì)治理的方式呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)管理概念在黨和政府重要文件中頻繁出現(xiàn)。2002年，黨的十六大提出要“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”，“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，改進(jìn)社會(huì)管理，保持良好的社會(huì)秩序”。[12]2003年，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》再次明確要“健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，“按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動(dòng)性積極性的原則，明確中央和地方對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)”。[13]2012年，社會(huì)管理概念更加系統(tǒng)化，黨的十八大再次提出要“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)”，“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。[14]

這一階段，媒介參與社會(huì)治理的多元探索體現(xiàn)在多個(gè)層面：既有廣播熱線、電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、民生新聞等微觀層面的探索，也有都市報(bào)紙、交通頻率、城市廣播等中觀層面的探索，還有推行四級(jí)辦臺(tái)機(jī)制、實(shí)施村村通工程、建立全國(guó)應(yīng)急廣播體系等宏觀層面的探索。這一階段，電視參與社會(huì)治理的作用進(jìn)一步凸顯，互聯(lián)網(wǎng)開始成為社會(huì)治理的重要助力，廣播、報(bào)紙繼續(xù)發(fā)揮著在社會(huì)治理中的作用（見圖5）。

在社會(huì)管理階段，電視成為社會(huì)治理的重要抓手。1983年，第十一次全國(guó)廣播電視工作會(huì)議確立了“四級(jí)辦廣播、四級(jí)辦電視、四級(jí)混合覆蓋”的政策，推進(jìn)廣播電視下鄉(xiāng)。20世紀(jì)90年代中后期，村村通廣播電視工程開啟，1995年到2000年，我國(guó)電視人口覆蓋率由88.3%增長(zhǎng)到93.7%。2006年，中央再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大廣播電視和電影覆蓋面，發(fā)展數(shù)字廣播影視，繁榮新聞事業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。[15]隨著電視在全國(guó)普及，其參與社會(huì)治理的作用日益凸顯，各級(jí)電視臺(tái)推出了大量輿論監(jiān)督、民生新聞等內(nèi)容的節(jié)目，《焦點(diǎn)訪談》《今日說法》《1860新聞眼》等電視民生節(jié)目參與社會(huì)治理的成效顯著。此外，各地電視臺(tái)開辦了大量電視問政節(jié)目，如《心連心面對(duì)面》《“一把手”上電視》等，使政府與群眾的溝通更為直接便捷，增強(qiáng)了公民參與社會(huì)管理的廣泛性。

與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)開始成為社會(huì)治理的新媒介、新場(chǎng)域。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)、中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、中國(guó)科技網(wǎng)、中國(guó)金橋信息網(wǎng)問世，網(wǎng)易、搜狐、新浪等門戶網(wǎng)站企業(yè)成立，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等多家中央重點(diǎn)新聞媒介網(wǎng)站陸續(xù)上線。開展即時(shí)通信、社交網(wǎng)絡(luò)等業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)崛起，中國(guó)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。這一時(shí)期，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量由2005年的超1億[16]增長(zhǎng)到2010年的4.75億。[17]網(wǎng)民數(shù)量增長(zhǎng)迅速，門戶網(wǎng)站逐漸成為公眾討論公共事件的新場(chǎng)所，為公眾提供了參與社會(huì)治理的新場(chǎng)域。在社會(huì)管理階段的中后期，互聯(lián)網(wǎng)開始成為社會(huì)治理的新媒介、新場(chǎng)域。

廣播逐漸轉(zhuǎn)向在應(yīng)急管理領(lǐng)域和農(nóng)村基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)與農(nóng)村廣播網(wǎng)的重建，村頭大喇叭和調(diào)頻廣播再次成為農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要渠道。2008年汶川地震后，國(guó)家應(yīng)急廣播體系建立，廣播進(jìn)一步成為突發(fā)公共事件中社會(huì)應(yīng)急管理的重要抓手。

報(bào)紙深入?yún)⑴c了社會(huì)管理階段前、中期的社會(huì)治理。改革開放后，報(bào)業(yè)進(jìn)入發(fā)展黃金期，報(bào)紙種類、數(shù)量激增。20世紀(jì)80年代初，平均每?jī)商炀陀幸环菪聢?bào)紙問世，報(bào)紙發(fā)行量劇增，觸達(dá)公眾面廣，為公眾提供了更多了解社會(huì)、參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)。進(jìn)入社會(huì)管理階段后期，隨著互聯(lián)網(wǎng)興起，報(bào)紙發(fā)展遇到瓶頸，報(bào)紙參與社會(huì)治理的能力也有所減弱。

3. 社會(huì)治理階段的媒介參與

黨的十八大之后，社會(huì)治理模式發(fā)生變化，我國(guó)從社會(huì)管理進(jìn)入社會(huì)治理新階段。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出社會(huì)治理一詞，強(qiáng)調(diào)要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，[18]標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)治理新階段。這一時(shí)期，隨著媒介技術(shù)的進(jìn)步，媒介參與社會(huì)治理的方式方法更加多樣。

這一階段，社會(huì)治理走向多元化、協(xié)同化、智能化、精細(xì)化，社會(huì)治理機(jī)制、體制建設(shè)成為研究者關(guān)注的重點(diǎn)，相關(guān)理論不斷豐富。黨的十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，“形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。[19]黨的十九屆五中全會(huì)提出“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，[20]黨的十九屆六中全會(huì)指出我國(guó)“社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升”。[21]黨的二十大報(bào)告中提出未來要“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”，“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。[22]可以看出，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)治理的重點(diǎn)是形成“公眾參與”“共建共治共享”“社會(huì)協(xié)同”的精細(xì)化治理模式。媒介得益于智能技術(shù)進(jìn)步與自身所具有的廣泛連接特性，能深入?yún)⑴c“共建共治共享”社會(huì)治理的方方面面，并在多元協(xié)同、智能化、精細(xì)化等方面發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這一時(shí)期，報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體平臺(tái)共同參與社會(huì)治理，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)成為媒介推動(dòng)社會(huì)治理的重要體現(xiàn)（見圖6）。

這一階段，經(jīng)歷融媒體轉(zhuǎn)型后的報(bào)紙重新煥發(fā)生機(jī)，再度成為國(guó)家重大宣傳報(bào)道的權(quán)威渠道。廣播則繼續(xù)在基層社會(huì)治理與應(yīng)急管理中發(fā)揮宣傳和動(dòng)員作用。智慧云賦能下的鄉(xiāng)村大喇叭，在農(nóng)村基層治理中占有一席之地，《全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》的推出，明確了廣播在應(yīng)急事件中所能發(fā)揮的宣傳、動(dòng)員等社會(huì)治理作用。新冠肺炎疫情期間，多地基層政府通過大喇叭用方言把疫情防控觀念及科學(xué)知識(shí)接地氣地傳遞給村民。如廣西貴港市港北區(qū)加大投入，安裝了300多個(gè)大喇叭，在疫情防控中打通了社會(huì)治理的“最后一米”。

電視問政節(jié)目作為溝通群眾與政府的橋梁，給予民眾表達(dá)空間及對(duì)話機(jī)會(huì)，構(gòu)成獨(dú)有的社會(huì)治理景象，如湖北、湖南、山東等地的電視臺(tái)推出電視問政節(jié)目。隨著5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)普及，電視問政擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)問政，而短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播的興起，使具有實(shí)時(shí)互動(dòng)、即時(shí)反饋優(yōu)勢(shì)的直播問政成為媒介推動(dòng)社會(huì)治理的新方式。

與此同時(shí)，社交媒體平臺(tái)因其便捷、易得、即時(shí)、泛在的特性，成為媒介推動(dòng)社會(huì)治理的重要場(chǎng)域。政務(wù)新媒體通過信息傳播、輿論引導(dǎo)和提供公共討論空間，一定程度上實(shí)現(xiàn)了公眾對(duì)于社會(huì)問題與公共政策的探討，為政府廣泛收集民意、促成治理方式的改進(jìn)優(yōu)化提供了便利。新冠肺炎疫情期間，微博、微信等平臺(tái)成為管理部門發(fā)布信息和引導(dǎo)輿論的重要渠道，方便公眾快速了解信息，縮短信息反饋時(shí)間，提升治理效率。這一時(shí)期，微博問政是媒介促進(jìn)社會(huì)治理的重要體現(xiàn)，寧夏、安徽、重慶、湖北、湖南等地在微博問政方面進(jìn)行了多元探索。重慶啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督；武漢要求政府公開工作計(jì)劃讓市民監(jiān)督；湖南從網(wǎng)絡(luò)論壇中收集民意促進(jìn)政府決策公開化、透明化、合理化。

媒介參與社會(huì)治理的方式多樣，“廣播熱線—電視問政—網(wǎng)絡(luò)問政—直播問政”聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大了公眾參與社會(huì)治理的廣度與深度。同時(shí)，建設(shè)縣級(jí)融媒體中心則從頂層設(shè)計(jì)為基層社會(huì)治理指明了方向。

2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。[23]數(shù)量眾多、覆蓋基層的縣級(jí)融媒體中心受到重視，成為基層社會(huì)治理的重要抓手?！翱h域社會(huì)是城市與鄉(xiāng)村社會(huì)的‘接點(diǎn)’，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)的‘接點(diǎn)’，也是中心與邊緣社會(huì)的‘接點(diǎn)’”，[24]社會(huì)矛盾容易發(fā)生于“接點(diǎn)”部位?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)為實(shí)現(xiàn)“接點(diǎn)”處有效治理、高效治理提供了機(jī)制保障。縣級(jí)融媒體中心具有“輿論引導(dǎo)陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社群信息樞紐”三大功能，[25]可通過信息服務(wù)、公共服務(wù)“兩個(gè)服務(wù)”聚攏公眾，成為“智能化社會(huì)治理中介”。[26]其自身的橋梁連接、智能化中介優(yōu)勢(shì)，使其在智慧政務(wù)和智慧城市運(yùn)營(yíng)方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心信息傳播、組織動(dòng)員、服務(wù)人民群眾的功能，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有效方式。

近年來，AIGC等人工智能技術(shù)開始在媒介中應(yīng)用，豐富了民意收集渠道，加快了決策反饋速度，創(chuàng)新了公眾參與方式，媒介得以更深入地參與社會(huì)治理，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的多主體協(xié)同、智能化、精細(xì)化，完善公共服務(wù)，推動(dòng)增進(jìn)民生福祉的善治目標(biāo)最終達(dá)成。

二、社會(huì)治理與媒介功能變遷

在社會(huì)治理的三大階段，媒介在各階段參與社會(huì)治理的實(shí)踐中扮演著不同角色，體現(xiàn)出不同的功能側(cè)重——從最初的信息中介、管理中介、治理中介，發(fā)展成為協(xié)同多元主體、推動(dòng)社會(huì)共治的治理樞紐（見圖7）。

1. 作為信息中介的媒介

（1）社會(huì)管理起步階段：以信息中介為主。社會(huì)管理起步階段，國(guó)家與社會(huì)高度聚合，媒體作為黨和人民的喉舌，發(fā)揮上情下達(dá)的信息傳遞和密切聯(lián)系群眾的社會(huì)動(dòng)員作用。這一時(shí)期，國(guó)家政策文件及《人民日?qǐng)?bào)》社論多次強(qiáng)調(diào)媒介是教育、宣傳、動(dòng)員的重要工具。媒介通過宣傳黨的方針政策、進(jìn)行政治文化教育、播報(bào)國(guó)內(nèi)外重大事件、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了黨向人民群眾進(jìn)行思想建設(shè)的陣地作用。

社會(huì)管理起步階段，媒介通過信息傳遞，促使人民群眾從對(duì)事件的未知、不確定狀態(tài)轉(zhuǎn)為已知狀態(tài)，維持穩(wěn)態(tài)，助力社會(huì)管理。報(bào)刊與廣播是信息傳遞的重要介質(zhì)——黨報(bào)黨刊報(bào)道時(shí)事、要聞，廣播播報(bào)大小通知、村情村事，“廣播消息”小報(bào)、黑板報(bào)則將信息傳向基層。如海南島戰(zhàn)役勝利的消息便是通過廣播和黑板報(bào)傳遍全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。

此外，媒介通過社會(huì)動(dòng)員調(diào)動(dòng)人民群眾，助力社會(huì)管理。除動(dòng)員公社成員參與日常勞動(dòng)外，媒介還在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，動(dòng)員人民群眾緊跟國(guó)家方針。20世紀(jì)50年代的鼠疫防治中，報(bào)紙和廣播將防治鼠疫的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)傳遞給群眾，消解群眾恐慌，維持社會(huì)穩(wěn)定?！度嗣袢?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，拉響鼠疫侵襲警報(bào)，將撲滅鼠疫定義為一項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)，新華廣播電臺(tái)每天播送鼠疫防治特別節(jié)目，張家口、承德、太原、天津、保定、唐山等地的廣播電臺(tái)也進(jìn)行了聯(lián)播動(dòng)員。

（2）信息中介是媒介參與社會(huì)治理的底色。無論在社會(huì)治理的哪個(gè)階段，媒介始終具有信息中介功能。在高度組織化的社會(huì)管理起步階段，媒介功能以信息中介為主，強(qiáng)大的宣傳動(dòng)員是其主要作用。進(jìn)入去組織化和再組織化的社會(huì)管理階段，人從“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，不論是從人的信息需求，還是媒介的信息屬性、市場(chǎng)屬性來看，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，這一階段，媒介的動(dòng)員功能逐漸隱蔽，而信息功能更加凸顯。進(jìn)入再組織化創(chuàng)新的社會(huì)治理階段，媒介的信息中介功能增強(qiáng)，得益于技術(shù)賦能，信息動(dòng)員更加精準(zhǔn)、高效和隱蔽。

廣泛的信息傳播與強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員，是媒介參與社會(huì)治理的基石。信息中介是媒介的基礎(chǔ)功能，它將社會(huì)“中介化”地呈現(xiàn)給公眾，進(jìn)而影響社會(huì)、形塑社會(huì)、建構(gòu)社會(huì)。連接、動(dòng)員公眾的信息中介功能是媒介發(fā)揮其他功能的基礎(chǔ)和支撐，是媒介參與社會(huì)治理的底色。

（3）社會(huì)治理中的信息動(dòng)員。信息傳遞方面，媒介在社會(huì)管理和社會(huì)治理階段種類增多，從單一的廣播、報(bào)紙，逐漸發(fā)展為融合聯(lián)動(dòng)的廣播、報(bào)紙、電視、門戶網(wǎng)站、手機(jī)、社交媒體、短視頻平臺(tái)、直播平臺(tái)。媒介種類的增加，拓寬了信息傳播的渠道，提升了信息傳播的速度和信息內(nèi)容的豐富度。媒介提供信息的內(nèi)容和形式的豐富，也增強(qiáng)了媒介參與社會(huì)治理的能力。廣播提供招聘信息、傳播村情村事，“傳經(jīng)送寶”的廣播成為村民致富的“信息臺(tái)”。廣播直播黨建工作會(huì)、電視共商公共事務(wù)、社交媒體平臺(tái)反饋民意等提高了公眾的社會(huì)治理參與度?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)，更是將信息傳播進(jìn)行整合，為公眾提供了超越信息的全方位服務(wù)。

社會(huì)動(dòng)員方面，媒介的日常動(dòng)員和應(yīng)急動(dòng)員共同構(gòu)成了媒介作為信息中介參與社會(huì)治理的圖景。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，社交媒體平臺(tái)因其具備的多向溝通性、及時(shí)反饋性，成為日常信息動(dòng)員、輿論引導(dǎo)的重要場(chǎng)域。廣播能夠在斷網(wǎng)、斷電、斷路的極端環(huán)境下運(yùn)行，是應(yīng)急動(dòng)員的重要抓手。2013年年底國(guó)家應(yīng)急廣播中心揭牌，實(shí)現(xiàn)多個(gè)權(quán)威應(yīng)急預(yù)警信息源連接，以及國(guó)家重大預(yù)警信息第一時(shí)間獲取和發(fā)布。多地逐漸建成“縣+鎮(zhèn)+村（社區(qū)）”三級(jí)應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“三級(jí)覆蓋”。村級(jí)綜合治理中心可通過大喇叭“一鍵喊話”，從而“一鍵集合”應(yīng)急力量。

2. 作為管理中介的媒介

（1）社會(huì)管理階段，以管理中介為主。社會(huì)管理指“整個(gè)社會(huì)的建設(shè)和管理，即包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)、社會(huì)生活子系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的建設(shè)和管理”，[27]并“通過運(yùn)用計(jì)劃、溝通、協(xié)調(diào)、控制、指導(dǎo)等手段，使社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序、良性運(yùn)行”。[28]社會(huì)管理的主體，通常包括政府（主導(dǎo)），以及社會(huì)組織、公眾（參與）等，其環(huán)節(jié)通常包括組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制，目的是滿足社會(huì)成員生存發(fā)展需要，解決社會(huì)問題。[29-30]社會(huì)管理階段，媒介功能主要表現(xiàn)為擔(dān)當(dāng)社會(huì)橋梁的管理中介。

社會(huì)管理階段，媒介不再是單一的信息中介，逐漸具備牽線搭橋功能。媒介進(jìn)行多元發(fā)展，形成了公眾參與社會(huì)治理的多樣渠道及溝通反饋模式。由于社會(huì)管理理論、參與模式、協(xié)同機(jī)制不夠完備，加之技術(shù)發(fā)展的局限，媒介提供給公眾參與社會(huì)治理的途徑有限，公眾參與的豐富度、覆蓋面、代表性有較大提升空間。

（2）管理中介是媒介參與社會(huì)治理的新探索。信息中介是媒介參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)，管理中介則是媒介參與社會(huì)治理的新探索。改革開放以后，為謀求生存、發(fā)展，各行各業(yè)展開了多樣嘗試。媒體行業(yè)也進(jìn)行了多元探索，這些探索既是媒介于時(shí)代洪流中的發(fā)展觀照，也是其深化社會(huì)治理參與、提升社會(huì)治理能力的體現(xiàn)。

管理中介是媒介探索中的進(jìn)階功能，是媒介參與社會(huì)治理的過渡形態(tài)。媒介作為管理中介的探索，符合我國(guó)社會(huì)治理發(fā)展階段的社會(huì)實(shí)情。媒介依托既有資源，廣泛實(shí)現(xiàn)社會(huì)連接與橋梁搭建，深度介入社會(huì)治理。民生新聞、電視問政、交通廣播是這一階段的代表形式。這一階段，多元主體協(xié)同治理雖未實(shí)現(xiàn)，但作為管理中介的媒介，豐富了自身參與社會(huì)治理的方式和樣態(tài)，使其在接下來的社會(huì)治理中能夠擔(dān)負(fù)起更大使命，從而成為治理中介和治理樞紐。

（3）媒介搭建社會(huì)治理橋梁。作為管理中介，媒介搭建橋梁，豐富公眾參與社會(huì)治理的路徑。電視問政起到了橋梁作用，使公眾直接參與社會(huì)治理，推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)化，促進(jìn)管理水平提高。電視問政節(jié)目中，公眾就城市管理中的交通擁堵、垃圾處理等問題現(xiàn)場(chǎng)提問，政府相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)解答并作出整改承諾。新聞機(jī)構(gòu)推出的民生新聞則是公眾參與公共事件、監(jiān)督政府部門的窗口。2008年三鹿奶粉事件發(fā)生后，中央電視臺(tái)的《法治在線》欄目推出特別報(bào)道，揭露問題奶粉的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，讓公眾及時(shí)了解真相，參與公共事件，督促相關(guān)部門迅速做出整改。

媒介搭建橋梁，賦能基層社會(huì)治理。大喇叭搭建橋梁，覆蓋治安防控治理、電信安全治理、行政治理、應(yīng)急治理、輿論治理、民風(fēng)治理、環(huán)境治理各方面，建立起“黨建+聲音”“喇叭+治理”“平臺(tái)+服務(wù)”的基層社會(huì)治理模式。大喇叭還搭建了宣傳教育、鄰里溝通的橋梁，通過普法教育化解鄰里矛盾，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。廣播電視為鄉(xiāng)村致富牽線搭橋，傳播致富經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)技知識(shí)，賦能基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定。

媒介作為管理中介的探索，為社會(huì)治理走向智能化奠定了基礎(chǔ)。報(bào)紙雜志、廣播電視的“上網(wǎng)”探索、融合發(fā)展為公眾提供了便利、智能的社會(huì)治理參與方式，推動(dòng)社會(huì)治理智能化轉(zhuǎn)型。人人網(wǎng)、百度貼吧、知乎社區(qū)等媒體應(yīng)用，為公眾搭建了公共討論空間，增加了社會(huì)治理公眾參與的深度與頻次。

3. 作為治理中介的媒介

（1）社會(huì)治理階段初期，以治理中介為主。社會(huì)治理階段初期，媒介從社會(huì)治理的管理中介逐漸轉(zhuǎn)向治理中介，成為社會(huì)精細(xì)化協(xié)同治理的重要主體之一，[31]全方位參與并推動(dòng)社會(huì)治理。

經(jīng)過社會(huì)管理階段的探索，社會(huì)治理概念被提出，社會(huì)治理機(jī)制逐漸完善，媒介技術(shù)持續(xù)發(fā)展，媒介參與社會(huì)治理的條件更成熟、路徑更豐富，社會(huì)治理的參與平臺(tái)更多元，公眾意見更容易被“看見”、相關(guān)反饋更迅速。電視問政、微博問政、直播問政、智能應(yīng)急廣播體系在這一時(shí)期發(fā)展成熟，使雙向互動(dòng)、智能傳輸、多元主體的參與成為可能，媒介得以成為社會(huì)治理的治理中介。這一階段，作為社會(huì)治理多元主體之一的媒介，雖然提供了更為豐富、便捷、智能的社會(huì)治理參與路徑，但由于社會(huì)治理創(chuàng)新理論與機(jī)制還處在探索階段、人工智能技術(shù)還未充分應(yīng)用，媒介聯(lián)動(dòng)社會(huì)各方、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的潛力還未充分釋放。

（2）治理中介是媒介參與社會(huì)治理的深化。從李普曼提出的擬態(tài)環(huán)境，到智能推薦算法下的信息氣泡，以技術(shù)為基礎(chǔ)的傳播媒介是建構(gòu)日?，F(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，社會(huì)受媒介的影響而“中介化”，[32]“社會(huì)形態(tài)正圍繞著信息技術(shù)的滲透而重新構(gòu)型——形成一種依托信息邏輯而展現(xiàn)的社會(huì)景觀”。[33]當(dāng)前，現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)由媒介建構(gòu)，媒介邏輯成為新的社會(huì)邏輯，社會(huì)治理中的媒介作用日益凸顯。

治理中介是媒介參與社會(huì)治理的深化，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”。[34]從單一主體管理到多元主體協(xié)同治理，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理模式的改變，呼喚媒介在社會(huì)治理中發(fā)揮更多作用。智能技術(shù)與媒體深度融合，賦予媒介參與社會(huì)治理、基礎(chǔ)政務(wù)、城市建設(shè)更多通路，為媒介深化社會(huì)治理提供了實(shí)踐沃土和給養(yǎng)。作為治理中介的媒介能聯(lián)動(dòng)社會(huì)各方，動(dòng)員多元主體，共建社會(huì)治理新網(wǎng)絡(luò)，為媒介在社會(huì)治理新階段成為聯(lián)動(dòng)多元主體的治理樞紐打下扎實(shí)基礎(chǔ)。從信息中介、管理中介到治理中介的歷程，是媒介參與社會(huì)治理不斷深化的體現(xiàn)。

（3）媒介成為社會(huì)治理的智能主體。智能技術(shù)使媒介成為基層社會(huì)治理的智能中介。5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展使大喇叭、電視轉(zhuǎn)型為智慧大喇叭、智慧電視，基層社會(huì)治理由此邁向智能化。智慧電視給公眾帶來了便捷豐富的收看體驗(yàn)，智慧大喇叭用手機(jī)一鍵操控、關(guān)聯(lián)發(fā)布，可實(shí)現(xiàn)信息直達(dá)、即時(shí)覆蓋。如河北香河縣建立的大喇叭工程通過一條短信、一個(gè)電話，一秒鐘就能覆蓋13個(gè)村街、1個(gè)社區(qū)，提升了基層治理的效度與響應(yīng)速度；貴州打造數(shù)智鄉(xiāng)村小程序和云平臺(tái)，村委通告、新聞?wù)?、?yīng)急喊話、熱點(diǎn)時(shí)事定制化播報(bào)等用手機(jī)一鍵完成、全域覆蓋。

智能推薦、公眾畫像、大數(shù)據(jù)輿情管理，賦能媒介成為社會(huì)治理的智能主體，提升媒介參與社會(huì)治理的效果，推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化、智能化、精細(xì)化。新冠肺炎疫情期間，媒介的信息告知、社會(huì)動(dòng)員、應(yīng)急管理、智能引導(dǎo)，體現(xiàn)了媒介作為社會(huì)治理智能主體的強(qiáng)大作用。

4. 作為治理樞紐的媒介

以2018年習(xí)近平總書記提出扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，媒介從治理中介轉(zhuǎn)向治理樞紐。作為治理樞紐的媒介，既是社會(huì)治理的重要主體，也是多元主體協(xié)同治理的推動(dòng)者和協(xié)調(diào)者，賦能社會(huì)治理數(shù)字化、智能化、精細(xì)化。

（1）社會(huì)治理發(fā)展新階段，以治理樞紐為主。社會(huì)治理發(fā)展新階段，在人工智能技術(shù)賦能下，媒介自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、連接優(yōu)勢(shì)、介質(zhì)優(yōu)勢(shì)使之在社會(huì)治理中的樞紐作用日益凸顯。信息傳播即時(shí)性、智能化，輿論引導(dǎo)全時(shí)化、精準(zhǔn)化，大數(shù)據(jù)的高匹配、高關(guān)聯(lián)，使得聯(lián)動(dòng)多元主體、促進(jìn)協(xié)同治理的媒介具備成為治理樞紐的條件。媒介成為社會(huì)治理參與者、推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者，有利于社會(huì)治理新階段數(shù)字化、精細(xì)化、智能化治理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)治理發(fā)展新階段，媒介參與社會(huì)治理從機(jī)制、機(jī)構(gòu)建設(shè)上體現(xiàn)出治理樞紐功能?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)，是媒介作為治理樞紐的具體體現(xiàn)?？h級(jí)融媒體中心既是信息平臺(tái)，又是公共服務(wù)平臺(tái)，可以在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)治理。作為縣域社會(huì)組織，其能更方便地聚集縣域民眾，協(xié)調(diào)社會(huì)行動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)公眾主動(dòng)協(xié)同、群策群力，共管共治，推進(jìn)社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。[35]

（2）治理樞紐是媒介化背景下的本土實(shí)踐。在智能技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下，社會(huì)出現(xiàn)微粒化趨勢(shì)，“微?；男滦蜕鐣?huì)是高度解析的，不再關(guān)注平均值，因?yàn)樗辛烁玫臇|西——高密度的、更詳細(xì)的認(rèn)知”，[36]社會(huì)成為數(shù)據(jù)化精細(xì)解析后的存在。社會(huì)微粒化呼喚數(shù)字化、智能化、精細(xì)化的社會(huì)治理，需要新的治理模式。

媒介成為治理樞紐，既是社會(huì)治理新階段的客觀需求，也是媒介高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果。從社會(huì)發(fā)展來看，社會(huì)微?；目陀^現(xiàn)實(shí)以及中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，需要更廣泛的聯(lián)動(dòng)、更精準(zhǔn)的觸達(dá)、更智能的社會(huì)治理參與方式，媒介成為治理樞紐可助推其實(shí)現(xiàn)。從媒介發(fā)展來看，媒介成為治理樞紐，是在社會(huì)媒介化背景下的本土實(shí)踐與治理探索。媒體高質(zhì)量發(fā)展可促成更廣泛的社會(huì)連接，擴(kuò)大社會(huì)治理的公眾參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的多主體協(xié)同。2024年5月印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)2024年工作要點(diǎn)清單》提出，要健全完善數(shù)字政府服務(wù)體系，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。[37]媒介深度融合與社會(huì)治理現(xiàn)代化將同頻共振，在AIGC賦能下，媒介將深度參與社會(huì)治理，創(chuàng)新參與模式，推動(dòng)協(xié)同機(jī)制建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、精細(xì)化的社會(huì)治理目標(biāo)。

（3）媒體高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)善治。媒介作為公共利益的溝通者、協(xié)商者、行動(dòng)者，其作為治理樞紐可促進(jìn)共識(shí)的形成與公共利益的最終實(shí)現(xiàn)。

在智能技術(shù)賦能下，“媒介的效力開始滲透到曾經(jīng)與之相分離的領(lǐng)域，并且以自身的邏輯改變這一領(lǐng)域既有的系統(tǒng)規(guī)則，使之不得不適應(yīng)‘媒介邏輯’”。[33]新質(zhì)生產(chǎn)力在促進(jìn)媒介自身發(fā)展的同時(shí)，也賦能媒介邏輯下的社會(huì)治理走向數(shù)字化、智能化、精細(xì)化、現(xiàn)代化。新技術(shù)助力媒體高質(zhì)量發(fā)展，媒介以社會(huì)組織者的身份參與社會(huì)治理，覆蓋多元主體，實(shí)現(xiàn)最廣泛的社會(huì)連接；動(dòng)員多元主體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的社會(huì)匹配；組織多元主體，實(shí)現(xiàn)治理協(xié)同。這些都使媒介能夠推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)善治。

媒介的公共性，促使其作為治理樞紐推動(dòng)社會(huì)治理善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理具有公共屬性，公眾參與是社會(huì)治理的重點(diǎn)，公共事務(wù)是社會(huì)治理的抓手。社會(huì)治理善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需具有公共性的媒介助力。媒介的公共性體現(xiàn)在客觀性、公正性上，具有對(duì)社會(huì)的影響力、滲透力。在媒介技術(shù)賦能下，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)線上線下的連接和融通，多地政府提供線上民意實(shí)時(shí)反饋通道，提升公眾體驗(yàn)，擴(kuò)大公眾參與范圍。新冠肺炎疫情期間，媒介提供義診、核酸預(yù)約、疫情地圖查詢等功能，作為整合資源的智慧平臺(tái)服務(wù)公眾。

結(jié)語

總體來看，由宣傳動(dòng)員為主的信息中介，到搭建社會(huì)治理橋梁的管理中介，再到聯(lián)通多元治理主體的治理中介，以及主導(dǎo)協(xié)調(diào)社會(huì)治理的治理樞紐，媒介參與社會(huì)治理的程度由淺入深。 在社會(huì)治理目標(biāo)的不斷調(diào)整和媒介自身演進(jìn)中，媒體堅(jiān)持發(fā)揮黨和人民的喉舌作用，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理參與模式。媒介參與社會(huì)治理功能角色的變遷，是中國(guó)式現(xiàn)代化語境下數(shù)字化、智能化、精細(xì)化社會(huì)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)代所需，也是智能融合背景下媒介發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力作用，促進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)所向。

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基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化語境下新聞傳播教育變革與人才培養(yǎng)”（23XCB007）

作者信息：欒軼玫（1974— ），女，寧夏銀川人，中國(guó)人民大學(xué)新聞與發(fā)展研究中心研究員，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：融媒體、智能傳播、形象傳播、視聽傳播；魯妮（1996— ），女，重慶人，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院博士研究生，主要研究方向：融媒體、視聽傳播、智能傳播。

Rediscovering Media： The Role of Media in a Constantly Changing Social Governance Context

LUAN Yi-mei1，2， LU Ni2（1.Research Center of Journalism and Social Development， Beijing 100872， China; 2.School of Journalism， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： Society is gradually becoming granular with the development of digital technique. Granular society calls for data-based， intelligent and meticulous social governance. The media with the technological foundation and the capacity of connecting and mobilizing the public plays an important role in a constantly changing social governance context since the founding of New China. And media has great potential in social governance in the new era， too. This paper tries to analyze how media develop and reinvent to create new models of social governance as well as enhance the overall level of modern social governance. This paper finds that the media participates in constantly changing social governance contexts from singular entity management model to multi-stakeholder governance model. The media's participation in social governance has deepened gradually and the ways for participation are unfolding at multiple levels. The role of media in constantly changing social governance contexts are different changing from single information intermediary to management intermediary， governance intermediary and governance hub. Therefore， this paper points out that against the background of intelligent media environment and precision governance， media is becoming an important social governance hub to achieve the goal of good governance， which is the new role of media in the context of modernization of social governance.

Key words： social governance; mediatization; the significance of media; social governance hub

（責(zé)任編輯：介子平）

① 在CNKI數(shù)據(jù)庫搜集整理媒介與社會(huì)治理相關(guān)文獻(xiàn)，文獻(xiàn)搜集時(shí)間截至2024年4月20日。本文分析圖皆基于對(duì)此處提及的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的分析。