科技快速發(fā)展，人工智能（AI）成為全球科技領(lǐng)域的新寵。從硅谷初創(chuàng)企業(yè)到科技巨頭，都在加大AI技術(shù)研發(fā)投入，引發(fā)全球人工智能浪潮。自動(dòng)駕駛、機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語言處理、計(jì)算機(jī)視覺等技術(shù)突破，使AI深入日常生活。

AI在醫(yī)療、教育、交通、金融等行業(yè)的應(yīng)用，提升了效率，催生了創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。全球范圍內(nèi)，AI影響力擴(kuò)大，各國尋求構(gòu)建具有本土特色和主權(quán)的AI系統(tǒng)，以適應(yīng)和引領(lǐng)變革。因此，“主權(quán)AI”這一概念的提出愈發(fā)顯得重要。在2024年世界政府峰會(huì)上，英偉達(dá)創(chuàng)始人兼CEO黃仁勛提出了“主權(quán)人工智能”的概念。他表示，每個(gè)國家都需要擁有自己的AI基礎(chǔ)設(shè)施，以便保護(hù)自己的文化和經(jīng)濟(jì)安全。人工智能DIKWP測評(píng)國際標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)主任段玉聰在“主權(quán)AI”技術(shù)報(bào)告中指出，“主權(quán)AI”是指由國家自主開發(fā)、訓(xùn)練和控制的綜合性人工智能系統(tǒng)，“主權(quán)AI”具備高級(jí)的學(xué)習(xí)、感知、推理和自我認(rèn)知能力，能夠在特定的文化背景下進(jìn)行決策和互動(dòng)，體現(xiàn)該國的文化、社會(huì)和倫理價(jià)值觀。

隨著全球科技競爭加劇，“主權(quán)AI”建設(shè)成為各國科技戰(zhàn)略重要組成部分。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和科技強(qiáng)國，我國面臨復(fù)雜形勢。在國際競爭背景下，確保“主權(quán)AI”穩(wěn)健發(fā)展，是維護(hù)國家安全與穩(wěn)定、提升國家競爭力和國際地位的重要舉措。同時(shí)，人工智能浪潮的洶涌來襲，既為全球帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也給各國在AI領(lǐng)域的發(fā)展帶來了各方面的考驗(yàn)。對(duì)于我國而言，“主權(quán)AI”的建設(shè)更是面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“主權(quán)AI”發(fā)展的基石挑戰(zhàn)——AI算力供需失衡。在AI時(shí)代，算力成為緊缺戰(zhàn)略資源，對(duì)構(gòu)建國家“主權(quán)AI”體系至關(guān)重要。我國算力基建雖居世界前列，但標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化服務(wù)市場未完全形成，制約“主權(quán)AI”發(fā)展。同時(shí)，面臨算力供給緊張與資源閑置問題，芯片技術(shù)瓶頸加劇算力短缺。AI產(chǎn)業(yè)和深度學(xué)習(xí)技術(shù)快速發(fā)展推高對(duì)高性能計(jì)算需求，而我國計(jì)算基建滯后，尤其超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心和高性能計(jì)算集群方面與國際有差距，限制AI算法訓(xùn)練與模型優(yōu)化，阻礙技術(shù)創(chuàng)新。

“主權(quán)AI”創(chuàng)新的桎梏——大模型同質(zhì)化。近年來，我國AI大模型的開發(fā)呈現(xiàn)出“一窩蜂”現(xiàn)象，眾多企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)紛紛推出自己的大模型。?根據(jù)相關(guān)報(bào)告和數(shù)據(jù)顯示，我國10億參數(shù)規(guī)模以上的大模型數(shù)量已超過100個(gè)。但國內(nèi)大模型的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政較為突出，缺乏差異化和創(chuàng)新性，技術(shù)同質(zhì)化較為嚴(yán)重，很多大模型都是用ChatGPT支撐。

“主權(quán)AI”發(fā)展不平衡——場景應(yīng)用偏重與底層技術(shù)缺失。盡管我國在AI應(yīng)用場景方面取得了顯著成就，如智能客服、自動(dòng)駕駛、圖像識(shí)別等，但我國人工智能產(chǎn)業(yè)注重應(yīng)用技術(shù)層面的學(xué)習(xí)和模仿，缺乏底層技術(shù)和原創(chuàng)核心算法，存在“頭重腳輕”發(fā)展不均衡問題。我國人工智能核心技術(shù)環(huán)節(jié)受制于人，阻礙了人工智能領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新，也不利于國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭。

“主權(quán)AI”語言應(yīng)用的瓶頸——優(yōu)質(zhì)中文語料匱乏。中文是全球使用人數(shù)最多的語言，其在AI領(lǐng)域的應(yīng)用潛力巨大。但目前中文語料庫規(guī)模較小，質(zhì)量不一，無法滿足大規(guī)模AI模型訓(xùn)練需求。全球科學(xué)性最強(qiáng)的語料主要來自學(xué)術(shù)資料庫，如期刊和出版物。研究發(fā)現(xiàn)，1900至2015年間，SCI收錄的3000多萬篇文章中，92.5%為英語發(fā)表；SSCI收錄的400多萬篇文章中，93%為英語發(fā)表。在ChatGPT的訓(xùn)練數(shù)據(jù)中，英文語料占比92.6%，中文語料不足千分之一。這限制了中文AI模型的訓(xùn)練效果和應(yīng)用性能，難以與英文模型相比。

“主權(quán)AI”發(fā)展的智力支撐不足——基礎(chǔ)層AI人才短缺。近年來，我國人工智能人才培養(yǎng)數(shù)量顯著增加，但基礎(chǔ)層人才儲(chǔ)備不足。盡管在AI人才培養(yǎng)上投入巨大，高端人才特別是基礎(chǔ)理論和底層技術(shù)研發(fā)人才仍然稀缺。人才流失嚴(yán)重，優(yōu)秀人才流向國際大公司，加劇了國內(nèi)人才短缺?！吨袊斯ぶ悄苋瞬排囵B(yǎng)白皮書》指出，2022年美國在基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層的人才比例分別為22.8%、37.3%、39.9%，中國為3.3%、34.9%和61.8%，基礎(chǔ)層領(lǐng)軍人才尤其短缺。

面對(duì)人工智能浪潮，我國“主權(quán)AI”的發(fā)展應(yīng)有以下幾個(gè)方面的作為。

建立自主安全可控的AI基礎(chǔ)設(shè)施，確保關(guān)鍵核心技術(shù)基本實(shí)現(xiàn)自主控制。我們需構(gòu)建自主可控的AI基礎(chǔ)設(shè)施，確保國家信息安全和技術(shù)獨(dú)立。隨著AI應(yīng)用普及，國家級(jí)算力需求增長，關(guān)鍵環(huán)節(jié)需實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。國內(nèi)應(yīng)設(shè)立開發(fā)和運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行定制化開發(fā)和維護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全和用戶隱私。習(xí)近平總書記指出：“加快建立新一代人工智能關(guān)鍵共性技術(shù)體系，在短板上抓緊布局，確保人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里?！蔽覈鴳?yīng)聚焦人工智能基礎(chǔ)理論框架體系，開展研究布局，形成具有國際影響力的人工智能原創(chuàng)理論體系。加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新，確保核心技術(shù)自主，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為自主技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

建設(shè)一體化中文語料庫，確保AI發(fā)展符合我國價(jià)值觀，構(gòu)建AI全球治理話語權(quán)。我國互聯(lián)網(wǎng)用戶眾多，為建立中文語料庫提供便利。國家應(yīng)建多領(lǐng)域、多語種、多模態(tài)的語料庫，并鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享、保護(hù)隱私，以提升AI能力。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)文化自信和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。我們應(yīng)用符合本國文化的數(shù)據(jù)訓(xùn)練AI大模型。借鑒OpenAI經(jīng)驗(yàn)，加速中文GPT語料庫建設(shè)，并確保數(shù)據(jù)安全。建議結(jié)合中華文化與AI訓(xùn)練，提升GPT在全球的影響力。此外，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，構(gòu)建國際傳播體系。生成式AI能傳播價(jià)值觀，塑造輿論，“主權(quán)AI”須符合我國主流價(jià)值觀，避免歧視。建議構(gòu)建展現(xiàn)我國文化和價(jià)值觀的生成式AI雙語大模型國際傳播體系。在全球治理變革中，我國應(yīng)積極參與構(gòu)建全球AI治理，展示大國形象，倡導(dǎo)AI發(fā)展符合全人類共同價(jià)值，利用多渠道構(gòu)建國際制度性話語權(quán)。

培養(yǎng)人工智能底層技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)科研創(chuàng)新，突破核心技術(shù)瓶頸。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)教育、科技、人才對(duì)現(xiàn)代化的重要性，特別是人工智能作為關(guān)鍵技術(shù)的作用。發(fā)展“主權(quán)AI”需通過教育、科技、人才三位一體推進(jìn)，培養(yǎng)AI領(lǐng)軍人才。要求設(shè)立AI課程，鼓勵(lì)學(xué)生研究AI，并提供獎(jiǎng)學(xué)金吸引人才。需與產(chǎn)業(yè)界合作，建立實(shí)習(xí)項(xiàng)目，提升實(shí)踐能力，還可與國際頂尖機(jī)構(gòu)合作，提升全球視野。實(shí)施“產(chǎn)、學(xué)、研”一體模式，推動(dòng)AI自主創(chuàng)新。政府和企業(yè)應(yīng)增加AI研究投資，鼓勵(lì)深入研究，推動(dòng)跨學(xué)科研究，支持高風(fēng)險(xiǎn)科研項(xiàng)目，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新思維。政策上鼓勵(lì)創(chuàng)新，為AI技術(shù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

加快制定出臺(tái)《人工智能法》。2024年5月，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)了全球首部綜合性《人工智能法案》，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控。我國于2023年8月實(shí)施了首部關(guān)于生成式AI的立法《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，并建議在此基礎(chǔ)上加快制定《人工智能法》。國務(wù)院2024年度立法計(jì)劃提出審議該法草案。我國AI立法旨在統(tǒng)籌國內(nèi)外大局，應(yīng)對(duì)科技革命，促進(jìn)創(chuàng)新與法治，支持新生產(chǎn)力，弘揚(yáng)文化，確立人才體制，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，并展現(xiàn)中國在全球AI治理中的智慧。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。中國作為全球重要的人工智能市場，正優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局以推動(dòng)“主權(quán)AI”發(fā)展。政府和企業(yè)探索適合國情的產(chǎn)業(yè)集群模式，實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。多地建設(shè)AI產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，并通過政策鼓勵(lì)A(yù)I與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，提升國內(nèi)AI產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在國內(nèi)條件成熟的高校設(shè)立數(shù)據(jù)標(biāo)注專業(yè)，開設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)注課程，培養(yǎng)數(shù)據(jù)標(biāo)注專業(yè)應(yīng)用型人才，并與相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，打造數(shù)據(jù)要素高端產(chǎn)業(yè)集群。

拓展國內(nèi)市場應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。人工智能正廣泛應(yīng)用于國內(nèi)市場，如智能家居、自動(dòng)駕駛等，改變著傳統(tǒng)行業(yè)模式。在醫(yī)療、教育、零售和服務(wù)業(yè)中，AI提高了效率和服務(wù)質(zhì)量。政府和企業(yè)推動(dòng)AI在農(nóng)業(yè)、物流和金融等傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長注入新活力。

加強(qiáng)國際交流合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。全球化趨勢下，人工智能領(lǐng)域的國際合作至關(guān)重要。國際間共享AI技術(shù)、共同研究及制定國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是推動(dòng)全球AI發(fā)展的關(guān)鍵。通過跨國合作，各國可共享數(shù)據(jù)資源，解決跨學(xué)科問題，提升AI研究水平。聯(lián)合研究項(xiàng)目和研討會(huì)可促進(jìn)技術(shù)交流，提高AI的可靠性、安全性和倫理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球統(tǒng)一準(zhǔn)則的建立。

（作者為江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長、中國法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員）