摘 要 祁連山地處青藏高原與黃土高原交匯地帶，地理環(huán)境獨(dú)特，森林資源豐富，具有重要的生態(tài)價(jià)值。保護(hù)祁連山林業(yè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)維護(hù)西北地區(qū)生態(tài)安全屏障、涵養(yǎng)重要內(nèi)陸河流、保育生物多樣性等具有重要意義。為了促進(jìn)祁連山林業(yè)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，并給我國(guó)西部林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作提供借鑒和參考，以甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)際情況為切入點(diǎn)，分析了該區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)中存在的林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用不合理；公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡??；管理職能交叉，缺乏有效監(jiān)管；生態(tài)建設(shè)投入不足、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)林業(yè)資源合理利用、加大宣傳力度、理順管理體制、創(chuàng)新投融資機(jī)制及加強(qiáng)人才培養(yǎng)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)生態(tài)保護(hù)；問(wèn)題及對(duì)策；甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

中圖分類號(hào)：S76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.20.036

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū)）位于甘肅省境內(nèi)祁連山北坡中、東段，地跨武威市、金昌市、張掖市等地，地處青藏高原東北緣，是黑河、疏勒河、石羊河三大內(nèi)陸河的發(fā)源地，擁有獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和豐富的生物多樣性資源[1]。祁連山不僅在維護(hù)西北地區(qū)生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用，也是重要的水源涵養(yǎng)地和生物多樣性基因庫(kù)。加強(qiáng)祁連山林業(yè)生態(tài)保護(hù)，對(duì)于保育獨(dú)特的高原生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)區(qū)域環(huán)境安全具有重要意義。

1 林業(yè)生態(tài)保護(hù)概況

1.1 自然保護(hù)區(qū)概況

保護(hù)區(qū)位于祁連山北坡中、東段，總面積

265.3萬(wàn)hm2，地跨武威市、金昌市、張掖市3地的

8縣區(qū)。該保護(hù)區(qū)地處祁連山山系，主要為高山深谷地貌，大部分海拔在3 000～3 500 m，呈現(xiàn)自西向東逐漸傾斜的走向；保護(hù)區(qū)內(nèi)森林草原帶主要集中在海拔

2 800～3 200 m。保護(hù)區(qū)屬大陸性高寒半濕潤(rùn)山地氣候，年平均氣溫-5～3 ℃，年降水量300～700 mm，總體上干冷少雨，且降水分布極不均勻。由此可見(jiàn)，保護(hù)區(qū)擁有獨(dú)特的高原山地自然生態(tài)環(huán)境。

1.2 森林資源概況

保護(hù)區(qū)森林資源種類繁多，主要有青海云杉林、祁連圓柏林等針葉林，以及少量闊葉林如樺木林、楊樹(shù)林等。其中，青海云杉林分布最為廣泛，多呈純林狀態(tài)，集中分布于海拔2 300～3 300 m的半陰坡、陰坡地帶；陽(yáng)坡則主要為高山草甸、灌木，并有少量祁連圓柏散生。受保護(hù)較好的天然林資源是該地區(qū)寶貴的生物多樣性基因庫(kù)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在政府重視及相關(guān)保護(hù)措施的推動(dòng)下，保護(hù)區(qū)森林植被面積逐年增加，成為西北地區(qū)較為密集的天然林區(qū)之一。截至2023年，該保護(hù)區(qū)有林地面積49.89萬(wàn)hm2，林草覆蓋率37.5%，有高等植物1 311種，其中不乏國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生物種。

1.3 保護(hù)工作開(kāi)展情況

保護(hù)區(qū)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)開(kāi)展。該管理機(jī)構(gòu)下設(shè)22個(gè)基層保護(hù)站，構(gòu)建了由保護(hù)區(qū)管護(hù)中心、各縣區(qū)林業(yè)主管部門和社會(huì)公眾多方參與的林業(yè)生態(tài)保護(hù)管理體系。近年來(lái)，保護(hù)區(qū)積極落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)功能區(qū)的相關(guān)保護(hù)政策，通過(guò)制定地方性法規(guī)，嚴(yán)格限制祁連山地區(qū)的采伐活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域?qū)嵭蟹馍接?。同時(shí)，加大人工造林力度，大規(guī)模開(kāi)展植樹(shù)造林，預(yù)防和治理水土流失；積極推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，探索更加科學(xué)高效的保護(hù)理念和管理模式，取得了積極成效[2]。

2 主要問(wèn)題

2.1 森林資源開(kāi)發(fā)利用不合理

雖然保護(hù)區(qū)森林資源儲(chǔ)備豐富，但由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理引導(dǎo)，森林資源配置失衡，利用效率低下。保護(hù)區(qū)林區(qū)的林分蓄積量分布極不均勻，部分地區(qū)單位面積蓄積量偏低，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄骄?，資源得不到充分高效利用；而且林種構(gòu)成單一，以人工營(yíng)造的純林為主，缺少天然混交林，生物多樣性較差，抗御自然災(zāi)害能力弱[3]。此外，保護(hù)區(qū)以往長(zhǎng)期存在重造林輕培育、重利用輕管理的被動(dòng)局面，大量低效林地、疏殘林地長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，自然更新能力逐漸衰竭，造成資源極大浪費(fèi)。同時(shí)，保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，營(yíng)林作業(yè)方式落后，資源綜合利用率不高，無(wú)法充分釋放林業(yè)資源的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.2 公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄

公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，嚴(yán)重制約了保護(hù)區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的順利推進(jìn)。作為保護(hù)區(qū)周邊的主要利益相關(guān)者，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的重要性缺乏充分認(rèn)知，保護(hù)意識(shí)淡薄。很多村民由于對(duì)森林功能的認(rèn)知不足，仍將森林視為可肆意利用的資源，偷牧、破壞林地等行為時(shí)有發(fā)生。而且，一些陋習(xí)如林地?zé)牡?，以及傳統(tǒng)祭祀的舊俗，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村根深蒂固，很多村民無(wú)視森林防火警示，我行我素，增加了林火發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅森林資源安全。

2.3 管理職能交叉，缺乏有效監(jiān)管

保護(hù)區(qū)管理體制分散，存在職能交叉的現(xiàn)象，制約了林業(yè)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。保護(hù)區(qū)橫跨多個(gè)市縣，林地歸口管理部門不一，缺乏統(tǒng)一高效的管理機(jī)制。保護(hù)區(qū)內(nèi)林地的養(yǎng)護(hù)職責(zé)主要由各區(qū)域的保護(hù)站承擔(dān)，但保護(hù)站相關(guān)執(zhí)法權(quán)力有限；而縣級(jí)及以下林業(yè)主管部門雖擁有較強(qiáng)執(zhí)法能力，但不擁有保護(hù)區(qū)內(nèi)林地的直接管轄權(quán)。管理權(quán)責(zé)不清晰、執(zhí)法管轄存在空白，常導(dǎo)致保護(hù)工作前后失位，甚至出現(xiàn)相互推諉、互相掣肘的被動(dòng)局面。同時(shí)，保護(hù)區(qū)現(xiàn)有監(jiān)管力量整體偏弱，缺乏科學(xué)高效的監(jiān)管手段和技術(shù)支撐，難以實(shí)現(xiàn)全天候、全方位監(jiān)控，導(dǎo)致非法放牧、毀林等破壞行為屢禁不止。

2.4 生態(tài)建設(shè)投入不足

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，資金短缺已成為制約生態(tài)保護(hù)工作的關(guān)鍵因素。由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)，加之周期較長(zhǎng)，政府和社會(huì)投入都較為有限。從政府層面來(lái)看，地方財(cái)政對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的支持尚顯薄弱，林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金多來(lái)源于上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，但由于財(cái)力有限，支持力度難以滿足實(shí)際需求[3]。同時(shí)，由于受市場(chǎng)影響較小，林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域缺乏有效的社會(huì)資本參與機(jī)制，社會(huì)投資入口較為狹窄。資金短缺導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程緩慢、工程質(zhì)量堪憂、監(jiān)管手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分區(qū)域管護(hù)站點(diǎn)陳舊、裝備落后；人員方面由于經(jīng)費(fèi)供給不足，執(zhí)法監(jiān)管力量捉襟見(jiàn)肘。

2.5 人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)艱巨，對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求很高，但目前保護(hù)區(qū)的人才隊(duì)伍正面臨嚴(yán)重的老齡化、學(xué)歷偏低等結(jié)構(gòu)性矛盾?；鶎恿謽I(yè)工作者大多技術(shù)水平有限，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備單薄，缺乏現(xiàn)代生態(tài)保護(hù)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，很難滿足工作需求。而高層次的專業(yè)人才更是奇缺，林區(qū)管理和科研隊(duì)伍人才匱乏，尖端技術(shù)和智力支撐力量嚴(yán)重不足。同時(shí)，當(dāng)前保護(hù)區(qū)在職人員的職業(yè)待遇較低、發(fā)展空間有限，難以吸引和留住優(yōu)秀人才，加之基層執(zhí)法人員流失嚴(yán)重，使得人才隊(duì)伍建設(shè)面臨巨大阻力

3 對(duì)策建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，合理利用林業(yè)資源

科學(xué)合理規(guī)劃林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用，是保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)祁連山林區(qū)存在的林種單一、資源利用效率低下等問(wèn)題，應(yīng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，編制全面系統(tǒng)的林業(yè)資源規(guī)劃。在全面評(píng)估資源稟賦的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)和資源利用的關(guān)系，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格限制重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度[4]。因地制宜優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混交林和天然林，形成穩(wěn)定、多層次的立地生產(chǎn)，提升森林抗災(zāi)能力和綜合效益。同時(shí)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源理念，推進(jìn)生物質(zhì)能源和林下資源開(kāi)發(fā)，提高林地的綜合利用率。加大對(duì)現(xiàn)有資源的培育經(jīng)營(yíng)力度，持續(xù)提升林分質(zhì)量和蓄積水平，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)資源永續(xù)利用。

3.2 加大宣傳力度，提升全民保護(hù)意識(shí)

有關(guān)部門應(yīng)充分利用各種宣傳渠道和載體，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明教育。深入農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、設(shè)立宣傳欄、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)講座等形式，向廣大村民普及林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要意義，倡導(dǎo)文明祭祀、禁止焚燒等文明新風(fēng)尚，切實(shí)增強(qiáng)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。積極吸納當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c護(hù)林防火、人工造林等工作，讓他們?cè)趯?shí)踐中感知生態(tài)保護(hù)的價(jià)值，從而自覺(jué)維護(hù)好家園環(huán)境。同時(shí)，重視對(duì)政府工作人員和相關(guān)從業(yè)者的培訓(xùn)教育，使其樹(shù)立先進(jìn)的生態(tài)文明理念，端正工作作風(fēng)，切實(shí)做到言傳身教。此外，創(chuàng)新宣傳形式，通過(guò)融媒體傳播、互聯(lián)網(wǎng)直播等方式，吸引更多年輕群體的關(guān)注，不斷擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)的影響力。

3.3 理順管理體制，強(qiáng)化監(jiān)管職能

進(jìn)一步理順保護(hù)區(qū)林區(qū)管理體制，明確權(quán)責(zé)劃分，是強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)保護(hù)區(qū)管理過(guò)程中職能分散、權(quán)責(zé)交叉的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，打造集中統(tǒng)一的垂直管理體系。賦予保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)更大的管轄權(quán)和決策權(quán)，使其能夠統(tǒng)一行使對(duì)轄區(qū)內(nèi)林地的綜合管理職能；同時(shí)縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)承擔(dān)起輔助監(jiān)管的職責(zé)，與保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)密切配合，形成全方位立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加大執(zhí)法力量整合力度，集中優(yōu)勢(shì)執(zhí)法資源，組建精干高效的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，確保監(jiān)管工作的連續(xù)性和權(quán)威性[5]。在夯實(shí)管理基礎(chǔ)的同時(shí)，需要給予林業(yè)執(zhí)法人員相應(yīng)的職權(quán)和裝備保障，建立健全執(zhí)法制度，為強(qiáng)化監(jiān)管提供制度遵循。同時(shí)，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)區(qū)的全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控，消除監(jiān)管盲區(qū)，切實(shí)提高違法違規(guī)行為的查處效率，為祁連山林業(yè)生態(tài)保護(hù)提供有力保障。

3.4 創(chuàng)新投融資機(jī)制，確保資金投入

保護(hù)區(qū)應(yīng)積極拓寬融資渠道，形成多元化的投入格局。發(fā)揮政府在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)增加對(duì)祁連山林區(qū)的資金投入；同時(shí)構(gòu)建有效的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)發(fā)行林權(quán)權(quán)屬金融產(chǎn)品、進(jìn)行林業(yè)生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易等方式撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入。創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式，探索特許經(jīng)營(yíng)等合作新路徑，形成政府、企業(yè)、公眾多方位、多層次的投資主體。在吸引資金的同時(shí)，注重資金的精準(zhǔn)投放，將重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、人員培養(yǎng)等急需領(lǐng)域，切實(shí)提高投入產(chǎn)出效益。建立完善的資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)作，為保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作注入持久動(dòng)力。

3.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)隊(duì)伍

高素質(zhì)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)人才隊(duì)伍，是保護(hù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。重視對(duì)基層林業(yè)工作者的職業(yè)技能培訓(xùn)，將現(xiàn)代林業(yè)理念、先進(jìn)管理技術(shù)等納入培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和工作水平；同時(shí)加大對(duì)高層次林業(yè)管理和科研人才的引進(jìn)力度，為保護(hù)區(qū)的發(fā)展提供智力支持。改善從業(yè)人員職業(yè)待遇，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，為人才隊(duì)伍注入新鮮血液。在強(qiáng)化培養(yǎng)培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)考核激勵(lì)，建立健全職業(yè)發(fā)展通道和晉升機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)人才積極性。還可以通過(guò)采取柔性引進(jìn)、項(xiàng)目合作等靈活方式，吸引更多外部專業(yè)人才加入保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)事業(yè)，形成人盡其才、各展所長(zhǎng)的良好局面。

4 結(jié)語(yǔ)

保護(hù)區(qū)承載著巨大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保護(hù)好這片綠色寶地，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。保護(hù)區(qū)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理利用林業(yè)資源，加大宣傳教育力度，切實(shí)提升公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)；理順管理體制，強(qiáng)化監(jiān)管職能，確保監(jiān)管工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬多元化資金來(lái)源，為生態(tài)建設(shè)提供可靠資金保障；注重人才培養(yǎng)，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。只有統(tǒng)籌兼顧、全面落實(shí)上述對(duì)策措施，才能為保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能才能充分發(fā)揮，為推動(dòng)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全貢獻(xiàn)更大力量。

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（責(zé)任編輯：張春雨）