內(nèi)容摘要：黨的十八大以來(lái)，人民代表大會(huì)制度在理論和實(shí)踐方面均取得了重大進(jìn)展，特別是形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。遵循這一重要思想，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾在人大工作實(shí)踐中，創(chuàng)造出許多制度性的新成果，包括基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度、參與式預(yù)算監(jiān)督制度、民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制度、代表聯(lián)絡(luò)站制度和街道民主議事制度等。這些具體工作制度對(duì)堅(jiān)持完善人大制度、加強(qiáng)改進(jìn)人大工作、豐富完善人民當(dāng)家作主的具體形式、推動(dòng)全過(guò)程人民民主建設(shè)具有重大作用。這些制度創(chuàng)新，在人民代表大會(huì)制度體系中可以定位為人大工作層面的具體制度設(shè)計(jì)，是人大制度實(shí)踐創(chuàng)新的重要源頭。

關(guān)鍵詞：人大制度；實(shí)踐創(chuàng)新；人大具體工作制度

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度得到了毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持和與時(shí)俱進(jìn)的完善，不但在根本政治制度的理論創(chuàng)新方面得到了長(zhǎng)足進(jìn)展，形成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，而且在這一重要思想指引下，人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐運(yùn)行方面即加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，形成了人大工作層面許多新的具體制度。在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定中提出“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”“推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新”的決策部署上取得了巨大成就。本文擬著重探討人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐方面與時(shí)俱進(jìn)所形成的若干具體制度問(wèn)題。

一、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度（以全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法聯(lián)系點(diǎn)為例）

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是立法工作貫徹民主立法原則的一個(gè)創(chuàng)新。早在2002年就誕生了甘肅省人大常委會(huì)確定的全國(guó)第一個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)——定西市臨洮縣；2014年黨的十八屆四中全會(huì)決定中提出了建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)；2015年全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立了第一批共4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)提出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！?/p>

第一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立以來(lái)，立法的大門越開(kāi)越大。目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已設(shè)立45個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)（包括1個(gè)高校立法聯(lián)系點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋。2015—2023年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委先后通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)就172件次法律草案、立法規(guī)劃稿征求群眾意見(jiàn)建議22000多條，有3100多條被吸納。我國(guó)現(xiàn)行有效的299件法律中，有142件征求過(guò)聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的運(yùn)行模式普遍采用了以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大人民群眾和專業(yè)機(jī)構(gòu)人員廣泛有序參與的模式，把一個(gè)小聯(lián)系點(diǎn)變成轄區(qū)范圍全域性的一個(gè)大面，直接面向廣大群眾聽(tīng)取意見(jiàn)建議。比如，上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極拓展民主實(shí)踐路徑，推動(dòng)立法前、立法中、立法后聽(tīng)取民意集中民智全覆蓋，將立法參與融入民生治理的全過(guò)程各方面。江西景德鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)探索建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，總結(jié)形成點(diǎn)與面、定向與隨機(jī)、專家與民眾三結(jié)合工作方法，確立遵循“真、實(shí)、度”工作原則，最大限度保持所收集意見(jiàn)的“原汁原味”，切實(shí)發(fā)揮良法善治的“助推器”作用。湖北襄陽(yáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)把立法意見(jiàn)征集融進(jìn)日常與群眾“拉家?！薄⒕用瘛靶“宓省被顒?dòng)中，拉近立法與百姓的距離。甘肅臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立了43個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、100個(gè)信息采集點(diǎn)、104名立法聯(lián)絡(luò)員和蘭州大學(xué)等法學(xué)實(shí)踐基地，把國(guó)家民主立法的“直通車”開(kāi)進(jìn)村莊、社區(qū)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織。

各聯(lián)系點(diǎn)建立起215項(xiàng)工作制度機(jī)制，涵蓋建設(shè)方案、工作規(guī)則、意見(jiàn)建議征詢規(guī)程等10大類20多個(gè)方面。各地集合本地和跨區(qū)域多種資源打造工作網(wǎng)絡(luò)，暢通線上線下“人人皆可參與”的匯聚民意民智渠道。例如，北京朝陽(yáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)線上通過(guò)“朝陽(yáng)人大”網(wǎng)站和微信公眾號(hào)廣泛征集群眾立法意見(jiàn)，線下建立了“43個(gè)立法聯(lián)絡(luò)站+292個(gè)立法信息采集點(diǎn)+61家立法征詢單位+3個(gè)專家顧問(wèn)單位”的工作網(wǎng)絡(luò)和立法聯(lián)絡(luò)員、信息員、宣傳員隊(duì)伍。創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)輻射帶動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同機(jī)制，新疆胡地亞于孜基層立法聯(lián)系點(diǎn)構(gòu)建扎根基層、輻射全州、匯聚各族的“一點(diǎn)三圈”工作網(wǎng)絡(luò)。四川雅安基層立法聯(lián)系點(diǎn)與周邊5個(gè)市（州）人大常委會(huì)和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)充分交流協(xié)商，共同建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)“6+1”區(qū)域協(xié)同機(jī)制。堅(jiān)持親民務(wù)實(shí)，一些聯(lián)系點(diǎn)積極打造特色品牌。例如，江蘇昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)樹(shù)立“雙橋”（指國(guó)家立法工作聯(lián)系群眾的連心之橋、人民群眾參與民主法治建設(shè)的聚力之橋）品牌，淀山湖鎮(zhèn)的“講講張”、巴城鎮(zhèn)村民議事廊、開(kāi)發(fā)區(qū)的“咖啡議事園”、周莊鎮(zhèn)的“吃講茶”等活動(dòng)取得了良好口碑。廣東江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)扎根五邑僑鄉(xiāng)，推出“貼近港澳、親近華僑、聯(lián)通海外”的獨(dú)特品牌，推動(dòng)港澳同胞、海外僑胞參與國(guó)家立法的積極性穩(wěn)步提升。緊扣“原汁原味”，浙江義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)蘇溪鎮(zhèn)六都村的“法治長(zhǎng)廊座談會(huì)”、后宅街道李祖村的“大樟樹(shù)下議法議事”、江東街道的“天幕圓桌會(huì)”等，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓老百姓暢所欲言。貴州畢節(jié)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立采納意見(jiàn)情況反饋機(jī)制，以頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、寄送感謝信等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾積極參與立法。

與此同時(shí)，有立法權(quán)的地方人大也紛紛仿效，普遍建立了各自的基層立法聯(lián)系點(diǎn)體系。截至2023年5月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)輻射帶動(dòng)31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立556個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，304個(gè)設(shè)區(qū)的市（州）人大常委會(huì)設(shè)立5984個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，全國(guó)三級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)總計(jì)達(dá)到6572個(gè)。立法聯(lián)系點(diǎn)的觸角延伸到基層的各個(gè)角落，有效暢通了與基層群眾和相關(guān)方面的聯(lián)系渠道。可以說(shuō)，把聯(lián)系點(diǎn)變成聯(lián)系面，以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大征集群眾立法意見(jiàn)建議的范圍，人民群眾也越來(lái)越積極主動(dòng)地參與到立法過(guò)程中來(lái)1。

二、參與式預(yù)算監(jiān)督制度（以浙江溫嶺參與式預(yù)算監(jiān)督和廣東省廣州市天河區(qū)人大參與式預(yù)算監(jiān)督為例）

國(guó)內(nèi)比較早開(kāi)展參與式預(yù)算且廣為人知的是浙江省溫嶺市。此后不少地方開(kāi)始結(jié)合自己的實(shí)際仿效借鑒加以創(chuàng)新，比較突出的有廣州白云區(qū)、云南鹽津縣、江蘇無(wú)錫市等。我們這里以溫嶺市和天河區(qū)的做法為例介紹。

案例1：溫嶺市的參與式預(yù)算監(jiān)督。溫嶺的參與式預(yù)算，是指人民群眾以民主懇談為主要形式參與政府年度預(yù)算方案協(xié)商討論，人大代表審議政府全口徑預(yù)算并決定預(yù)算的修正和調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與的預(yù)算審查監(jiān)督。它是溫嶺市人大將最早發(fā)源于當(dāng)?shù)氐拿裰鲬┱勔腩A(yù)算審查監(jiān)督的一種創(chuàng)新，也是協(xié)商民主與代議制民主的有機(jī)結(jié)合。從2005年開(kāi)始探索，歷經(jīng)“由點(diǎn)到面、由下而上、由表及里、由柔變剛”的十年實(shí)踐，深入推進(jìn)預(yù)算全口徑、監(jiān)督全過(guò)程、參與全方位，取得較大進(jìn)展和突破。溫嶺參與式預(yù)算的基本做法：（1）人代會(huì)前圍繞政府及部門預(yù)算草案進(jìn)行初審和民主協(xié)商。一是開(kāi)展部門預(yù)算民主懇談。一般在人代會(huì)兩個(gè)月前舉行。從2008年至2016年，已在交通、教育、城市新區(qū)等9個(gè)單位舉行了29場(chǎng)預(yù)算民主懇談會(huì)，參加懇談的人大代表和民眾近3000人次。在每場(chǎng)懇談中，與會(huì)人員先集中聽(tīng)取市發(fā)改委、財(cái)政及懇談部門（如交通局）有關(guān)情況的匯報(bào)，然后采取分組與集中相結(jié)合的方式，就部門預(yù)算進(jìn)行深入懇談?dòng)懻?，相關(guān)部門積極回應(yīng)并回答詢問(wèn)，市政府分管副市長(zhǎng)作表態(tài)發(fā)言。會(huì)后，市人大匯總整理公眾意見(jiàn)并反饋給財(cái)政及相關(guān)部門研究處理，主任會(huì)議專門聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)，督促抓好落實(shí)。如2016年參加懇談的社會(huì)各界代表共提出意見(jiàn)149條，促使7個(gè)部門調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目60項(xiàng)，涉及預(yù)算資金21784萬(wàn)元。二是開(kāi)展代表工作站（代表聯(lián)絡(luò)站）預(yù)算征詢懇談。將部門預(yù)算送交各代表工作站進(jìn)行征詢懇談，廣泛征求工作站轄區(qū)內(nèi)選民意見(jiàn)，為人代會(huì)審查部門預(yù)算打好基礎(chǔ)。懇談活動(dòng)由工作站負(fù)責(zé)人主持，轄區(qū)內(nèi)不少于50名選民參加。相關(guān)部門和財(cái)政部門介紹預(yù)算編制情況，回答人大代表和選民詢問(wèn)，并就有關(guān)事項(xiàng)作表態(tài)承諾。2016年在32個(gè)代表工作站分別召開(kāi)了32次部門預(yù)算征詢懇談會(huì)，總共超過(guò)1500余名選民參加懇談，提出有價(jià)值的意見(jiàn)建議250條。三是常委會(huì)初審票決部門預(yù)算草案。圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作部署，每年選幾個(gè)部門，比如2016年選擇了市農(nóng)辦、民政局、國(guó)土資源局、海洋與漁業(yè)局等4個(gè)部門預(yù)算草案，由常委會(huì)會(huì)議初審并票決后，再提交人代會(huì)審查批準(zhǔn)。四是開(kāi)展政府重大投資項(xiàng)目審查。在人代會(huì)前，常委會(huì)會(huì)議逐個(gè)審查當(dāng)年擬新增的3000萬(wàn)元以上政府性重大投資項(xiàng)目和重大前期項(xiàng)目，并選擇部分重大項(xiàng)目舉行初審聽(tīng)證，對(duì)有爭(zhēng)議的項(xiàng)目進(jìn)行表決。2010年至2016年，共對(duì)145個(gè)擬新增重大項(xiàng)目和84個(gè)重大前期項(xiàng)目進(jìn)行審查，促使政府重新論證或調(diào)整項(xiàng)目25個(gè)、取消5個(gè)（涉及資金23.7億元）。五是對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審查。從2009年開(kāi)始，專門組建市人大常委會(huì)政府性債務(wù)跟蹤監(jiān)督小組，在每年人代會(huì)前審查當(dāng)年度政府性債務(wù)收支計(jì)劃，年中聽(tīng)取政府債務(wù)管理情況報(bào)告，督促政府防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（2）人代會(huì)圍繞預(yù)算進(jìn)行深入審查。逐年推進(jìn)全口徑預(yù)算審查，2016年實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等四本預(yù)算單獨(dú)編制并全部提交人代會(huì)審查。并在審查中形成了四個(gè)“?！钡淖龇ǎ皇菍ｎ}報(bào)告。從2010年起恢復(fù)口頭報(bào)告預(yù)算制度。2016年在財(cái)政局長(zhǎng)作預(yù)算報(bào)告之后，還專門安排4個(gè)票決單位的主要負(fù)責(zé)人向全體代表作部門預(yù)算報(bào)告。二是專題審議。2010年以來(lái)每年人代會(huì)均安排半天以上時(shí)間，分代表團(tuán)對(duì)部門預(yù)算草案開(kāi)展專題審議。2016年12個(gè)代表團(tuán)對(duì)24個(gè)部門預(yù)算進(jìn)行“一對(duì)二”專題審議，提出建議意見(jiàn)208條，促使部門對(duì)59個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，涉及資金2270.49萬(wàn)元。三是專題票決。即人代會(huì)票決部門預(yù)算。自2015年首次對(duì)市科技局、農(nóng)林局預(yù)算進(jìn)行票決后，2016年將票決的部門預(yù)算延伸至整條科技“資金鏈”，由全體代表對(duì)經(jīng)信、科技、農(nóng)林、科協(xié)等4個(gè)部門預(yù)算進(jìn)行票決。為了做好票決工作，12個(gè)代表團(tuán)共花半天時(shí)間，對(duì)4個(gè)部門預(yù)算進(jìn)行專題審議，提出意見(jiàn)121條，市政府及相關(guān)部門認(rèn)真研究，共調(diào)整優(yōu)化23個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，調(diào)整資金總額達(dá)483.9萬(wàn)元。四是專題決議。全體代表表決通過(guò)批準(zhǔn)預(yù)算的決議。（3）人代會(huì)后圍繞預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行深入監(jiān)督。一是推動(dòng)預(yù)決算公開(kāi)。每年就預(yù)決算公開(kāi)的內(nèi)容、程序、范圍、時(shí)間、載體等向政府提出明確要求，促進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)不斷取得突破。如2008年全文公開(kāi)審計(jì)工作報(bào)告，2009年網(wǎng)上公開(kāi)8個(gè)部門預(yù)算，2010年報(bào)紙上整版刊登建設(shè)規(guī)劃局預(yù)算，2011年網(wǎng)上公開(kāi)5個(gè)部門“三公”經(jīng)費(fèi)，2013年實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)全覆蓋、35個(gè)部門決算公開(kāi)，2016年全面公開(kāi)市鎮(zhèn)兩級(jí)及部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，不留任何死角。同時(shí)，預(yù)決算已實(shí)現(xiàn)在溫嶺人大網(wǎng)、參與式預(yù)算網(wǎng)、陽(yáng)光工程網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站等“五網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)公開(kāi)，以及報(bào)紙上常態(tài)化公開(kāi)。專題詢問(wèn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)問(wèn)題。結(jié)合審議審計(jì)工作報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)，督促相關(guān)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題整改落實(shí)，促使政府部門重視加強(qiáng)預(yù)算管理。如教育系統(tǒng)94所公辦中小學(xué)納入集中核算，整合利用結(jié)余資金9000萬(wàn)元；全市社保基金五年期存款從零增加到16.8億元，全年凈增收益近1億元。二是注重預(yù)算績(jī)效監(jiān)督。每年聽(tīng)取財(cái)政部門對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目抽查情況的匯報(bào)。2016年，首次探索對(duì)3個(gè)政府重大預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，開(kāi)啟人大預(yù)算績(jī)效評(píng)估新征程。

溫嶺市人大參與式預(yù)算實(shí)踐的實(shí)質(zhì)，正如最早參與這項(xiàng)實(shí)踐的國(guó)務(wù)院系統(tǒng)原研究人員趙樹(shù)凱所說(shuō)，溫嶺經(jīng)驗(yàn)的核心是基層民眾對(duì)政府活動(dòng)參與的不斷擴(kuò)大。如果用一句話來(lái)概括，溫嶺經(jīng)驗(yàn)的核心故事是讓村民代表參與討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算。關(guān)于溫嶺經(jīng)驗(yàn)有不同的表述，但創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的核心是一致的，即是基層民眾對(duì)政府活動(dòng)參與的不斷擴(kuò)大，是公眾對(duì)政府行為問(wèn)責(zé)程度的不斷提高1。

這里補(bǔ)充一個(gè)來(lái)自溫嶺人大（溫嶺人大微信公眾號(hào)，2024-09-26）的最新材料：參與式預(yù)算起源于溫嶺市的“民主懇談”，旨在通過(guò)廣泛的公眾參與，增強(qiáng)政府決策的透明度和民主性。從2005年起，民主懇談融入預(yù)算審查監(jiān)督之中，正式開(kāi)啟了參與式預(yù)算的實(shí)踐。這一創(chuàng)新舉措，使公民、代表和社會(huì)各界能夠直接參與政府年度預(yù)算方案的討論，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督。在參與式預(yù)算的具體實(shí)施過(guò)程中，溫嶺市人大首創(chuàng)了“預(yù)算三審制”，即在預(yù)算初審和審查前增加預(yù)審環(huán)節(jié)，通過(guò)多種形式邀請(qǐng)人大代表、選民、專家和社會(huì)各界參與預(yù)算編制協(xié)商討論。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年以來(lái)，市級(jí)層面已有5775人參與了63場(chǎng)次的預(yù)算民主懇談，提出意見(jiàn)1628條，其中463條被采納，有效提高了政府預(yù)算編制和管理的科學(xué)性、合理性。2014年，溫嶺市人代會(huì)審查預(yù)算多方聽(tīng)取選民和社會(huì)各界意見(jiàn)的實(shí)踐成果被寫入新修改的預(yù)算法。黨的十八大以來(lái)，溫嶺市人大在參與式預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索以財(cái)政績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算監(jiān)督新路徑。通過(guò)創(chuàng)新人大交辦審計(jì)和審計(jì)查出問(wèn)題專題詢問(wèn)制度、人大交辦績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算績(jī)效監(jiān)督制度、政府債務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)管理情況向人大常委會(huì)報(bào)告制度、政府重大投資項(xiàng)目審查監(jiān)督制度等一系列舉措，不斷深化預(yù)算、國(guó)資、債務(wù)、審計(jì)一體化監(jiān)督，推動(dòng)參與式預(yù)算向縱深發(fā)展。值得一提的是，溫嶺市人大2010年8月首創(chuàng)的“審計(jì)查出問(wèn)題專題詢問(wèn)”模式，已成為當(dāng)?shù)厝舜竺磕甑摹氨匦拚n”。通過(guò)人大代表的專題詢問(wèn)和政府部門的整改回復(fù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的有效監(jiān)督和整改落實(shí)。為了解決傳統(tǒng)參與式預(yù)算中存在的全面審查難、全員參與難、全程監(jiān)督難等問(wèn)題，溫嶺市人大將參與式預(yù)算與數(shù)字化改革深度融合，2022年探索開(kāi)發(fā)了“參與式預(yù)算數(shù)智在線”。該應(yīng)用功能通過(guò)“一點(diǎn)切入、二級(jí)聯(lián)動(dòng)、三個(gè)端口、五大場(chǎng)景”的架構(gòu)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)部門預(yù)算的線上線下融合監(jiān)督。在2024年的部門預(yù)算編制過(guò)程中，溫嶺市人大利用“數(shù)智在線”全面實(shí)施部門預(yù)算進(jìn)基層單元，將全市77個(gè)一級(jí)預(yù)算部門全部分解到基層單元，由市人大代表聯(lián)絡(luò)總站和鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)中心站進(jìn)行分站審查、實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)“參與式預(yù)算數(shù)智在線”，組織代表對(duì)上一年度部門預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，從而形成監(jiān)督閉環(huán)。通過(guò)數(shù)字賦能，既克服了傳統(tǒng)監(jiān)督的不足，也有效形成了全過(guò)程人民民主背景下的“審查全覆蓋、監(jiān)督全鏈條、參與全方位、一鍵全通達(dá)”的監(jiān)督機(jī)制?！皡⑴c式預(yù)算數(shù)智在線”已成功入選浙江人大數(shù)字化改革優(yōu)秀應(yīng)用案例。近年來(lái)，溫嶺市人大不斷深化參與式預(yù)算實(shí)踐，形成了全方位、多層次的民主實(shí)踐體系。2024年8月，溫嶺市人大組織開(kāi)展了“代表活動(dòng)月”，全市77個(gè)部門（單位）負(fù)責(zé)人分赴基層單元，向人大代表通報(bào)半年度預(yù)算執(zhí)行情況，并接受代表監(jiān)督。溫嶺的參與式預(yù)算，從蹣跚學(xué)步到步履穩(wěn)健，是一個(gè)不斷拓寬民主渠道的過(guò)程，不斷發(fā)展基層治理方式的過(guò)程，不斷豐富全過(guò)程人民民主實(shí)踐的過(guò)程，經(jīng)過(guò)近20年的探索與實(shí)踐，它已成為溫嶺的一張金名片，更是中國(guó)基層公共預(yù)算改革的重大突破，基層協(xié)商民主的典范。

案例2：廣州市天河區(qū)人大代表全過(guò)程參與預(yù)算監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)探索開(kāi)展參與式預(yù)算審查監(jiān)督，組織全體區(qū)人大代表提前介入審查政府預(yù)算草案和部門預(yù)算草案，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，充分發(fā)揮了人大代表的積極性主動(dòng)性，保持了強(qiáng)大的民主監(jiān)督活力，2020年獲評(píng)“第二屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例”。參與式預(yù)算審查監(jiān)督，不僅可以促進(jìn)政府預(yù)算編制公開(kāi)、透明、公平，提高資金使用效率，還有助于緩解基層人大預(yù)算審查力量薄弱的困難，強(qiáng)化人大監(jiān)督，同時(shí)也有助于優(yōu)化基層社會(huì)治理、推進(jìn)基層民主。（1）預(yù)算監(jiān)督，從“走過(guò)場(chǎng)”到參與式。天河區(qū)是廣州市中心城區(qū)，2020年轄區(qū)內(nèi)GDP為5231億元，全口徑稅收收入851億元，政府一般公共預(yù)算收入76.2億元。2013年以前，區(qū)人大審查區(qū)政府預(yù)算，內(nèi)容和形式都比較簡(jiǎn)單，主要集中在每年區(qū)人代會(huì)上，組織人大代表進(jìn)行預(yù)算審查，這種做法內(nèi)容和形式都比較簡(jiǎn)單。由于大會(huì)會(huì)期有限，會(huì)議議程多，監(jiān)督常常流于“走過(guò)場(chǎng)”，無(wú)法做到對(duì)預(yù)算的深入審查。黨的十八大后，區(qū)人大常委會(huì)深入貫徹實(shí)施預(yù)算法，對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督工作進(jìn)行改革和探索，開(kāi)展參與式預(yù)算審查監(jiān)督工作。2021年1月，區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)區(qū)人大常委會(huì)辦公室、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、天園街道、前進(jìn)街道、區(qū)龍口西小學(xué)太陽(yáng)廣場(chǎng)校區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持政策項(xiàng)目的預(yù)算編制情況進(jìn)行了初審評(píng)議。凡涉財(cái)政預(yù)算的部門和項(xiàng)目，都要接受民主監(jiān)督。自2013年開(kāi)始，區(qū)人大常委會(huì)提前介入審查政府預(yù)算草案和部門預(yù)算草案。每年組織3～4個(gè)代表團(tuán)集中審查1個(gè)部門的預(yù)算，第一年天河區(qū)21個(gè)代表團(tuán)共提前介入審查6個(gè)部門的預(yù)算，讓人大代表充分了解政府和財(cái)政部門安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況、民生大事進(jìn)程以及資金使用情況，讓政府財(cái)政預(yù)算在陽(yáng)光下變得透明、規(guī)范。據(jù)介紹，區(qū)全口徑預(yù)算部門共有66個(gè)，經(jīng)過(guò)8年不間斷的參與式預(yù)算審查，2013年至2021年，區(qū)人大常委會(huì)共提前介入審查了58個(gè)部門或項(xiàng)目預(yù)算的編制情況，目前已有47個(gè)部門和6個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及其決算的審查，形成了相應(yīng)的閉環(huán)監(jiān)督。2020年，區(qū)人大常委會(huì)的年度預(yù)算也被3個(gè)代表團(tuán)提前預(yù)審，代表審查時(shí)提出的建議針對(duì)性強(qiáng)，審議工作成效明顯。重大投資項(xiàng)目也要提交審查。近幾年，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，區(qū)人大常委會(huì)不斷拓展預(yù)算審查內(nèi)容，由單一部門預(yù)算審查向部門項(xiàng)目支出預(yù)算和政策拓展。2012年，區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，明確財(cái)政投資3000萬(wàn)元以上的新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政資金投資項(xiàng)目預(yù)算增減1000萬(wàn)以上的建設(shè)項(xiàng)目，都要提交人大常委會(huì)審議。（2）信息技術(shù)拓展代表參與，踐行全過(guò)程人民民主。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)設(shè)置“參與式”模塊。2017年5月，整合了財(cái)政局、國(guó)稅、地稅、發(fā)改局、審計(jì)局與人大財(cái)經(jīng)工委的信息網(wǎng)和平臺(tái)的天河人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)正式上線運(yùn)行。多年的實(shí)踐證明，區(qū)人大常委會(huì)運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)形成的強(qiáng)有力監(jiān)督手段，讓財(cái)政預(yù)算公開(kāi)真正成為現(xiàn)實(shí)。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中設(shè)置參與式預(yù)算審查監(jiān)督模塊，可以直觀了解代表參與審查過(guò)程中提出了哪些意見(jiàn)和建議，有哪些被采納。信息化的應(yīng)用豐富拓展了代表參與渠道。“天河人大”公眾號(hào)增加預(yù)算監(jiān)督模塊功能，代表可隨時(shí)隨地通過(guò)手機(jī)了解預(yù)算情況，提出意見(jiàn)和建議。例如，2021年，區(qū)政府辦理的十件民生實(shí)事，每位人大代表都可以在手機(jī)上查詢“天河人大”公眾號(hào)，看到每一個(gè)項(xiàng)目財(cái)政撥款使用進(jìn)度的情況，同時(shí)可以提建議，可以進(jìn)行檢查、跟蹤、督促。通過(guò)參與式預(yù)算審查監(jiān)督，代表認(rèn)真履職盡責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，并在學(xué)習(xí)和調(diào)研中提高履職水平。如2020年底，區(qū)人大常委會(huì)組織部分市人大代表、全體區(qū)人大代表、各專工委力量及財(cái)經(jīng)咨詢專家?guī)鞂＜?，?duì)區(qū)項(xiàng)目辦等11個(gè)單位的部門預(yù)算編制及執(zhí)行情況開(kāi)展調(diào)研，共提出120余條意見(jiàn)建議。（3）天河區(qū)人大的參與式預(yù)算監(jiān)督實(shí)踐，營(yíng)造了人大代表積極、廣泛、全過(guò)程參與的政治生態(tài)，已經(jīng)成為人大代表實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要渠道。開(kāi)展參與式預(yù)算審查監(jiān)督以來(lái)，區(qū)政府財(cái)政部門和相關(guān)職能部門，從被動(dòng)配合監(jiān)督，逐步轉(zhuǎn)變到接受人大監(jiān)督，并且吸收采納人大代表和專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，積極改進(jìn)預(yù)算編制工作。2019年，根據(jù)代表建議，科信局將小巨人企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)由3.5億元調(diào)減為2億元；區(qū)人大組織專家對(duì)區(qū)安監(jiān)局創(chuàng)建全國(guó)平安社區(qū)和國(guó)際安全社區(qū)經(jīng)費(fèi)評(píng)審后，最終確定預(yù)算安排400萬(wàn)元，比評(píng)審前壓減470萬(wàn)元，壓減幅度達(dá)54%。預(yù)算管理的信息不對(duì)稱情況很大程度上得到改善，其民主性、透明性和科學(xué)性得到提高，人民當(dāng)家作主在財(cái)政資金分配、使用上亦得到了體現(xiàn)。人大代表通過(guò)積極參與預(yù)算監(jiān)督，成了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐者和推動(dòng)者1。

對(duì)天河區(qū)參與式預(yù)算，楊云彪發(fā)表在《人大研究》2024年第9期《范式轉(zhuǎn)換：天河樣本的創(chuàng)新邏輯》一文非常精彩地評(píng)論道，對(duì)于沒(méi)有預(yù)算民主制歷史的國(guó)家而言，按照現(xiàn)代預(yù)算制度的理念與邏輯去構(gòu)建國(guó)家制度，無(wú)疑面臨著諸多難題：第一，在政府主導(dǎo)型的治理模式下，如何平衡預(yù)算的國(guó)家意志與民主管理之間的關(guān)系；第二，在兼職代表和短期會(huì)議制度下如何平衡預(yù)算的專業(yè)性與審查主體的非專業(yè)性之間的關(guān)系；第三，如何構(gòu)建一套合理的制度以化解上述兩個(gè)關(guān)系中的觀念與制度糾葛。廣州天河區(qū)人大參與式預(yù)算的回應(yīng)是：以人大代表為主體的參與式預(yù)算。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行框架下的財(cái)政預(yù)算制度，在范圍上實(shí)現(xiàn)了全口徑預(yù)算審查，在審查主體上包括了人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，且具有嚴(yán)格的審查批準(zhǔn)程序。但是良好的制度設(shè)計(jì)并不意味著能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算審查監(jiān)督體系為支持政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)作出了重要貢獻(xiàn)，但是其缺陷也非常明顯。一是人大對(duì)預(yù)算編制的參與度不夠，二是預(yù)算審查的過(guò)程實(shí)質(zhì)監(jiān)督不足，三是審查主體的動(dòng)議權(quán)難以在程序上予以保證，預(yù)算審查的微觀基礎(chǔ)付之闕如。在此情況下，在不涉及制度合法性的前提下，天河樣本打開(kāi)了另一個(gè)維度。首先，天河樣本不需要對(duì)法律文本作出調(diào)整，一切都在法律框架內(nèi)進(jìn)行，這保證了創(chuàng)新的合法性，并獲頒全國(guó)人大常委會(huì)“國(guó)字號(hào)”預(yù)算工作基層聯(lián)系點(diǎn)稱號(hào)。其次，天河樣本的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于預(yù)先審查避開(kāi)了短期會(huì)議制度以及會(huì)議修正制度難題。相反，由于預(yù)先審查的積極效果，填補(bǔ)了會(huì)議審查的流程性缺陷。最后，天河樣本中參與預(yù)算審查的主要是人大代表和專家，通過(guò)代表、專家和政府部門之間的商談，實(shí)現(xiàn)了偏好與技術(shù)的互補(bǔ)，解決了專業(yè)性與非專業(yè)性在公共選擇上可能存在的互相排斥問(wèn)題。那么，天河樣本缺乏公眾參與，是否可以稱為應(yīng)有公眾直接參與的參與式預(yù)算呢？在我看來(lái)，首先，參與式預(yù)算本質(zhì)上在于直接民主和公眾參與。這個(gè)公眾參與并不排斥作為民意代表的人大代表。其次，人大代表參與預(yù)算審查，作為制度設(shè)計(jì)的初衷，其舞臺(tái)應(yīng)該在人民代表大會(huì)上。會(huì)前參與，雖然人大代表的身份沒(méi)有改變，但是他們對(duì)預(yù)算草案的影響，在法定性上并不比普通公民更有約束力。但是，鑒于人大代表的身份，又確實(shí)能夠獲得一種政治上的優(yōu)越性，從而獲得商談上更充分的話語(yǔ)權(quán)。最后，公民參與和人大代表參與的選擇，優(yōu)先級(jí)在于實(shí)際狀況的承受力而不在于理念的先進(jìn)性。浙江溫嶺之所以能夠?qū)崿F(xiàn)公民參與和民主懇談，有其多方面因素的共同作用，普遍推開(kāi)的時(shí)機(jī)始終是一個(gè)有待檢驗(yàn)的問(wèn)題。在此情況下，讓本應(yīng)在會(huì)議期間行使決定權(quán)卻無(wú)法充分施展的人大代表在會(huì)前充分參與預(yù)先審查，本質(zhì)上是一種民主模式的轉(zhuǎn)換，即將決策民主在特定空間置換為協(xié)商民主，從而豐富了全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵。即，它使得全過(guò)程人民民主得到了一種動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換的意義詮釋，降低了決策民主的成本，提升了協(xié)商民主的效能。因此，相比公民參與式預(yù)算，人大代表參與式預(yù)算似乎更符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，盡管未來(lái)哪一種模式能夠成為主流還有待檢驗(yàn)。當(dāng)然，在人大代表參與式預(yù)算中，并不排斥一定范圍的公民參與。對(duì)此，天河樣本也有交代，并且我認(rèn)為，這似乎也可以成為天河樣本進(jìn)一步探索的方向。

楊云彪的評(píng)論，給我們帶來(lái)很多有益的啟示與思考。就大多數(shù)地區(qū)來(lái)說(shuō)，先從人大代表的參與式預(yù)算開(kāi)端，再向公民的參與式預(yù)算演進(jìn)，可能是一條探索前行的進(jìn)路?？傊瑓⑴c式預(yù)算監(jiān)督，作為人大預(yù)算監(jiān)督形式的一種具體工作制度，無(wú)論是溫嶺模式，還是天河樣本，都具有其重要價(jià)值和參考意義。

三、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制度（以浙江省寧波市寧海縣的實(shí)踐為例）

早在2003年上海市南匯區(qū)惠南鎮(zhèn)（現(xiàn)為浦東新區(qū)惠南新鎮(zhèn)）就出現(xiàn)了被稱為“代表點(diǎn)菜”的模式，即民生實(shí)事項(xiàng)目不再由政府為民作主，而由政府提出若干項(xiàng)目，由人大代表用選擇性投票決定。這應(yīng)該是民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的端倪。此后的2008年，浙江省寧波市寧?？h在兩個(gè)鎮(zhèn)試行的民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制取得了巨大成功，產(chǎn)生了廣泛影響?，F(xiàn)在，民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制已經(jīng)從寧?？h走向?qū)幉ㄊ?、走向浙江省，進(jìn)而走向全國(guó)各地；寧?？h的經(jīng)驗(yàn)“群眾題、代表定、政府辦、人大評(píng)”已經(jīng)成為風(fēng)靡全國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。

2004年，浙江發(fā)文提出建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制。如何做到讓人民群眾參與、讓人民群眾作主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意？寧?？h力洋鎮(zhèn)和大佳何鎮(zhèn)開(kāi)創(chuàng)了以人代會(huì)票決確定民生實(shí)事項(xiàng)目的先河。記者來(lái)到浙江寧?？h，在力洋鎮(zhèn)見(jiàn)到了當(dāng)年參與客運(yùn)站改建投票的力洋鎮(zhèn)第十五屆人大代表葉繼堂。談起十幾年前的往事，70歲的老葉記憶猶新?！澳菚r(shí)候可不像現(xiàn)在家家戶戶都有小轎車。力洋鎮(zhèn)以及周邊好多村的群眾，去寧波、到寧海、去象山，都得從力洋客運(yùn)站走?？僧?dāng)時(shí)這個(gè)站又小又破，晴天一路土、雨天全是泥，車到站了都不愿開(kāi)進(jìn)來(lái)。”對(duì)客運(yùn)站改造計(jì)劃大家沒(méi)有異議，可卻在征地時(shí)遇到了麻煩?！敖ㄍ晷碌目瓦\(yùn)站后，這里就要變成黃金地段了！”有幾個(gè)土地承包戶不愿接受征地，項(xiàng)目一時(shí)進(jìn)行不下去。力洋鎮(zhèn)人代會(huì)決定投票推選民生實(shí)事項(xiàng)目，看民意如何，結(jié)果客運(yùn)站改造得票第一?！叭舜蟠硗镀?，體現(xiàn)的是廣大群眾的意志，一旦表決通過(guò)，代表的可是全鎮(zhèn)人的心聲?！笨吹匠邪鼞魧?duì)征地態(tài)度的轉(zhuǎn)變，葉繼堂真切感受到“人大代表”四個(gè)字的分量。在人大代表和村干部動(dòng)員下，力洋鎮(zhèn)兩個(gè)月完成征遷簽約工作。在參與過(guò)多次票決的葉繼堂眼里，“群眾提、代表定、政府辦、公眾評(píng)”的票決制有著更具象化的表達(dá)：“其實(shí)就是代表‘點(diǎn)菜’、政府‘炒菜’、群眾‘品菜’嘛，最后干得好不好，還得聽(tīng)群眾意見(jiàn)?！比缃?，當(dāng)年的客運(yùn)站和參與投票的人們臉上都增添了歲月的痕跡，可票決制卻在這片土地上落地生根，不斷煥發(fā)出新生機(jī)。2023年8月，寧波市人大常委會(huì)表決通過(guò)《關(guān)于深化“四大機(jī)制”完善民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的決定》。從2008年探索實(shí)施，到《決定》為票決制提供制度保障，寧波的票決制實(shí)踐進(jìn)入嶄新階段。

2008年，浙江省寧波市寧?？h人大在力洋、大佳何兩個(gè)鎮(zhèn)探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。經(jīng)過(guò)努力，試點(diǎn)工作取得了圓滿成功，不但很好地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，而且有力推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，受到《人民日?qǐng)?bào)》《浙江日?qǐng)?bào)》《人民代表報(bào)》等幾十家國(guó)家、省、市主流媒體的廣泛關(guān)注。 根據(jù)試點(diǎn)成效，寧?？h從2009年起在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行這項(xiàng)工作。2013年初，寧波市人大常委會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，決定在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行票決制。2017年3月起在浙江的市縣鄉(xiāng)全面推行。2017年，中共浙江省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的意見(jiàn)（試行）》?！兑庖?jiàn)》指出，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是浙江省基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新，已經(jīng)成為浙江省充分發(fā)揮人大代表作用、各級(jí)人大依法討論決定重大事項(xiàng)的有效舉措。2018年8月，浙江省人大常委會(huì)通報(bào)表彰了“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”入選項(xiàng)目，“寧?？h人大常委會(huì)推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”獲得特別獎(jiǎng)。2022年9月，浙江省人大常委會(huì)通過(guò)《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制規(guī)定》，此為民生實(shí)事票決制的第一個(gè)地方性法規(guī)1。

民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，其核心就是把原來(lái)由政府為民作主的事情變成了由民作主，其基本做法就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下精心組織人民有序參與，保證在各個(gè)環(huán)節(jié)充分聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)、反映人民群眾訴求?？梢哉f(shuō)，作為制度創(chuàng)新典型事例的民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，就是堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度、踐行全過(guò)程人民民主的一種工作制度?，F(xiàn)在，這個(gè)制度已經(jīng)以地方立法形式為民生實(shí)事項(xiàng)目由政府為民作主轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅褡髦魈峁┝酥贫缺ＷC。

四、人大代表聯(lián)絡(luò)站制度（以浙江省寧波市和北京市大興區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站為例）

在基層建立代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)、代表工作室等代表履職的實(shí)體性平臺(tái)，已經(jīng)有二十幾年的歷史了。早在2002年就已經(jīng)出現(xiàn)了代表聯(lián)絡(luò)站的雛形；有材料表明，廣州市荔灣區(qū)金花街道早在1999年就設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)站，以后幾年在一些地方陸續(xù)出現(xiàn)了不同名稱的代表履職平臺(tái)。我們這里將要介紹的浙江省寧波市海曙區(qū)、北京市大興區(qū)的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)都是從2005年開(kāi)始設(shè)立的。但是，各地基層人大紛紛建家立站設(shè)點(diǎn)，并得到中央和全國(guó)人大的鼎力支持，而且有的地方人大已經(jīng)制定相關(guān)地方性法規(guī)，卻是近些年的事情。家站的設(shè)置方式：一般是在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立代表之家（或者叫代表聯(lián)絡(luò)總站、代表聯(lián)絡(luò)中心），在選區(qū)或者相鄰社區(qū)、村莊建立代表聯(lián)絡(luò)站，有的還下延到各種居民點(diǎn)，叫作代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。許多省市縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以代表身份進(jìn)家進(jìn)站聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。各地在建家立站的過(guò)程中普遍制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如，有場(chǎng)所、有標(biāo)識(shí)、有設(shè)施、有制度、有資料、有臺(tái)賬、有領(lǐng)導(dǎo)、有工作人員等。家站承擔(dān)的職能任務(wù)包括學(xué)習(xí)宣傳交流、接待選民群眾、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、做好民呼我應(yīng)、監(jiān)督基層政府、組織代表述職等。家站的工作方式是對(duì)于群眾訴求，可以當(dāng)面答復(fù)，可以直接交街道或政府部門辦理，也可以形成代表建議；重大事項(xiàng)可以向人大常委會(huì)報(bào)告等。這些具體交辦督辦工作由人大街道工作機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員負(fù)責(zé)。目前，廣東省、江蘇省、浙江省人大制定的街道人大工作條例已經(jīng)包含了建家立站的內(nèi)容，浙江省2019年出臺(tái)了《關(guān)于深化全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；衢州市2022年出臺(tái)了《衢州市人大代表聯(lián)絡(luò)站工作條例》，為全國(guó)第一部規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)站工作的地方性法規(guī)。

案例1：寧波市人大代表聯(lián)絡(luò)站綜述。如何讓人大代表與人民群眾的聯(lián)系更密切？遍布寧波城鄉(xiāng)的人大代表聯(lián)絡(luò)站，用許許多多集民智、解民憂的鮮活故事回答了這個(gè)問(wèn)題。其一，溝通代表與群眾的“連心橋”。建起標(biāo)準(zhǔn)化代表聯(lián)絡(luò)站173個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化率超86%。以前，有人大代表在閉會(huì)期間作用發(fā)揮不到位等情況，群眾有事想找代表，也不知道去哪里找。2005年，寧波率先在全省開(kāi)展人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)試點(diǎn)，在海曙區(qū)白云街道建立全省首個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，以此作為開(kāi)端持續(xù)推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，組織代表經(jīng)常性進(jìn)站接待群眾，為代表與群眾架起溝通交流的橋梁。2018年，市人大在總結(jié)10余年探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出在全市深入推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站硬件標(biāo)準(zhǔn)化、制度規(guī)范化、活動(dòng)常態(tài)化和聯(lián)絡(luò)信息化建設(shè)，歷經(jīng)一年時(shí)間研究、立項(xiàng)、起草、專家評(píng)審、報(bào)批等法定程序，正式發(fā)布全國(guó)首個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站工作的地方標(biāo)準(zhǔn)——《人大代表聯(lián)絡(luò)站基本規(guī)范》，打造了人大代表聯(lián)絡(luò)站2.0版。標(biāo)準(zhǔn)的制定為全市各地推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站工作提供了“操作指南”，也為全市各級(jí)人大代表走進(jìn)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系接待群眾提供了“服務(wù)手冊(cè)”。場(chǎng)所更加標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)明確1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)設(shè)1個(gè)以上代表聯(lián)絡(luò)站，并統(tǒng)一了代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)識(shí)、名稱和必要的場(chǎng)所面積。制度更加規(guī)范化。標(biāo)準(zhǔn)建立健全了代表聯(lián)絡(luò)站的接待內(nèi)容、活動(dòng)安排、意見(jiàn)處理、代表履職登記等制度，并明確了工作制度“四上墻”和活動(dòng)信息“三公開(kāi)”的要求。隊(duì)伍更加專業(yè)化。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化代表聯(lián)絡(luò)站配備站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員各一名。海曙等5個(gè)區(qū)（縣）還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增配一名黨政辦副職，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大辦公室和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作。2019年10月，全市人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，進(jìn)一步謀劃推進(jìn)這項(xiàng)工作。各地涌現(xiàn)出一批各具特色的工作品牌。其二，匯聚社情民意的“直通車”?！坝袉?wèn)題就找代表反映，代表能替我們說(shuō)話?！币恍┐迕竦南敕?，說(shuō)出了許多百姓的心聲。代表聯(lián)絡(luò)站成為代表和群眾交流的“直通車”。群眾所思所想所憂所盼，化為一條條樸實(shí)的意見(jiàn)，原汁原味匯聚到這里。代表及時(shí)把群眾呼聲向人大、政府傳遞，上下聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)解決問(wèn)題。2017年以來(lái)，全市各級(jí)人大代表在聯(lián)絡(luò)站接待群眾1.9萬(wàn)人次，收集意見(jiàn)2.2萬(wàn)條，通過(guò)梳理社情民意提出大會(huì)建議2244個(gè)。市人大連續(xù)多年組織市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中的人大代表就《寧波市大氣污染防治條例》《寧波市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》落實(shí)情況進(jìn)入代表聯(lián)絡(luò)站，“零距離”聽(tīng)取基層代表和群眾意見(jiàn)，“面對(duì)面”收集民意，凝聚民智。2018年起，市人大還每年在全市范圍內(nèi)組織一次“代表活動(dòng)月”，并把赴聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展主題接待活動(dòng)作為“活動(dòng)月”的重要內(nèi)容。隨著民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的深入實(shí)施，各地代表聯(lián)絡(luò)站普遍在每年的第四季度組織開(kāi)展專題接待活動(dòng)，向群眾廣泛征求民生實(shí)事候選項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議。為掌握廣泛真實(shí)的民情民意，除主題接待活動(dòng)外，各地聯(lián)絡(luò)站還開(kāi)展了不預(yù)設(shè)主題的接待活動(dòng)，將接待功能延伸至社區(qū)、廣場(chǎng)，提供“送上門”的服務(wù)。其三，改善民生的“助推器”。緊盯選民的“關(guān)鍵小事”，助力解決“民生大事”……隨著許多群眾關(guān)切但過(guò)去往往“沒(méi)人管”“無(wú)法管”“聲音小”的難題迎刃而解，代表聯(lián)絡(luò)站的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。各地按照分類分層級(jí)處理的原則，大力探索群眾意見(jiàn)建議處理解決的制度機(jī)制。鎮(zhèn)海區(qū)采取代表當(dāng)場(chǎng)回復(fù)，或交區(qū)、鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門研究處理，以及轉(zhuǎn)化為閉會(huì)期間代表建議等多種方式，有效推動(dòng)問(wèn)題解決。對(duì)需交由區(qū)政府及其所屬部門辦理的，要求承辦單位在一個(gè)月以內(nèi)將辦理情況書(shū)面反饋給相關(guān)中心組。北侖區(qū)、余姚市等地代表聯(lián)絡(luò)站還把熱心群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，組織民情聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。北侖區(qū)、海曙區(qū)等地建立政府工作咨詢員隊(duì)伍，協(xié)助代表現(xiàn)場(chǎng)解疑釋惑。這種代表+“雙員”接待群眾做法在各地紛紛建立，推動(dòng)代表聯(lián)系群眾質(zhì)量不斷提高。目前，北侖全區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）全面實(shí)施“雙員制”接待，選聘民情聯(lián)絡(luò)員654名、政情咨詢員224名，為廣泛收集社情民意、有效解決選民群眾意見(jiàn)建議奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。各地代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)大膽探索、銳意創(chuàng)新，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。海曙區(qū)、余姚市、象山縣等地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋。海曙區(qū)在政府網(wǎng)站首頁(yè)開(kāi)通“代表直通車”，建立信息化快捷反映和處理機(jī)制，代表在網(wǎng)絡(luò)上反映群眾問(wèn)題，由政府部門負(fù)責(zé)人及時(shí)回應(yīng)協(xié)調(diào)解決。江北區(qū)依托代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展“代表夜聊”，將選民反映的民生問(wèn)題及時(shí)交給政府相關(guān)部門并予以監(jiān)督辦理，形成了“民生小事”代表督辦制度。象山縣在全市率先建立首個(gè)由縣級(jí)人大組織的人大代表網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)站，并與綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)基層治理平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，探索形成了有效解決民生訴求的“代表督事”制度。鄞州區(qū)塘溪鎮(zhèn)探索“實(shí)體+線上+移動(dòng)”三位一體模式聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，切實(shí)解決了群眾普遍關(guān)心的華山村違規(guī)畜牧養(yǎng)殖、廢舊物資回收等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，全市代表聯(lián)絡(luò)站共解決群眾關(guān)切的問(wèn)題超過(guò)1.5萬(wàn)個(gè)，占聯(lián)絡(luò)站收集問(wèn)題和意見(jiàn)建議總數(shù)的68%1。

案例2：北京大興區(qū)興豐街道黃村西里代表聯(lián)絡(luò)站。該聯(lián)絡(luò)站的前身叫“人大工作站”，成立于2005年，距今已有十九年歷史。其一，十九年的積淀——大興區(qū)是探索代表聯(lián)系選民的“縮影”。談到現(xiàn)今代表聯(lián)絡(luò)站的工作，就不得不提多年來(lái)大興區(qū)對(duì)代表聯(lián)系選民的實(shí)踐探索。2005年8月，大興區(qū)人大常委會(huì)制定了關(guān)于建立代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)建立聯(lián)系選民網(wǎng)絡(luò)作了細(xì)致規(guī)定。黃村西里人大工作站也于同年正式成立。工作站的成立，構(gòu)筑了大興區(qū)“區(qū)人大常委會(huì)—人大街工委—代表—選民”的四級(jí)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。為了使代表工作在選區(qū)內(nèi)全覆蓋，當(dāng)時(shí)黃村西里人大工作站由兩名區(qū)人大代表、分布在各社區(qū)的多名聯(lián)絡(luò)員以及90名信息員組成“代表網(wǎng)絡(luò)渠道”，街道人大工a873fcc0f101884eca3b21e7fbefd82c委為工作站配備了公示牌，設(shè)立了代表聯(lián)系信箱。結(jié)合社區(qū)工作的特點(diǎn)，工作站形成了“一加五”工作模式，并延續(xù)至今?！耙弧笔敲吭略O(shè)定一個(gè)選民接待日，“五”是平時(shí)采取五種形式方便群眾反映訴求：一是與選區(qū)的居委會(huì)主任溝通情況，了解群眾的熱點(diǎn)問(wèn)題；二是參與社區(qū)會(huì)議聽(tīng)取群眾建議；三是定期走訪群眾了解群眾訴求；四是向選民代表公布自己的辦公電話，聽(tīng)取群眾反映；五是凡收到群眾初步反映，都通過(guò)個(gè)別交談或小型座談會(huì)等形式，進(jìn)行調(diào)查研究，弄清事情的來(lái)龍去脈，有針對(duì)性地進(jìn)行處理。其二，十九年的延續(xù)與創(chuàng)新——做好規(guī)定動(dòng)作、用好自選動(dòng)作，不斷完善代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。依托黃村西里社區(qū)平臺(tái)，代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)不斷完善，做到有專人負(fù)責(zé)日常組織管理、有規(guī)范工作制度、有檔案歸納存放、有固定經(jīng)費(fèi)保證、有年度計(jì)劃和年終總結(jié)。在做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，下功夫用好“自選動(dòng)作”。在原來(lái)“一加五”模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立了“三固定、三結(jié)合”機(jī)制?！叭潭ā奔垂潭吭乱淮芜x民接待日、固定每個(gè)社區(qū)有聯(lián)絡(luò)員和信息員（黃村西里代表聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)聯(lián)系四個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)1名聯(lián)絡(luò)員和15名信息員）、固定“人代會(huì)前聽(tīng)民聲”（人代會(huì)前召開(kāi)選區(qū)居民代表會(huì)，征集選民意見(jiàn)）?！叭Y(jié)合”即“結(jié)合街道中心任務(wù)、結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況、結(jié)合屬地管理原則”開(kāi)展工作。近年來(lái)，圍繞著“新大興、新國(guó)門”建設(shè)，聯(lián)絡(luò)站找準(zhǔn)小區(qū)內(nèi)社會(huì)治理與社區(qū)管理的結(jié)合點(diǎn)，參與解決社區(qū)內(nèi)的管理難題。圍繞著大興區(qū)創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)工作，聯(lián)絡(luò)站組織代表征求意見(jiàn)建議、參與社區(qū)樓門整治活動(dòng)、與居民商議小廣告和電動(dòng)車治理的方式方法，讓群眾切實(shí)感受到人大工作看得見(jiàn)、摸得著，“代表就在身邊”成了社區(qū)居民的共識(shí)。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)20世紀(jì)70、80年代的老社區(qū)環(huán)境差、安全隱患多、人口居住復(fù)雜等特點(diǎn)，站內(nèi)代表發(fā)揮作用、積極奔走，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了富強(qiáng)南里投入千余萬(wàn)元改善人居環(huán)境、富強(qiáng)西里整合資源開(kāi)展大整治等多個(gè)“大手筆”工程，改變了這些地方“老破舊”的局面。結(jié)合屬地管理原則，聯(lián)絡(luò)站代表還深入轄區(qū)單位進(jìn)行視察，對(duì)社區(qū)內(nèi)的駐區(qū)單位行使監(jiān)督權(quán)。聯(lián)絡(luò)站內(nèi)代表信息公開(kāi)，選民可以隨時(shí)約見(jiàn)代表，也可以跟代表“預(yù)約”反映問(wèn)題，代表還可以列席社區(qū)居民代表大會(huì)。這兩年，興豐街道在開(kāi)展“零訴求社區(qū)創(chuàng)建”，聯(lián)絡(luò)站結(jié)合黃村西里社區(qū)推行的“網(wǎng)格民情工作法”“拉家常”協(xié)商議事機(jī)制，組織人大代表定期走入社區(qū)和選民中間，聽(tīng)取居民的訴求、了解選區(qū)難題，并對(duì)問(wèn)題深入調(diào)研、推動(dòng)群眾訴求辦理2。

現(xiàn)在，代表聯(lián)絡(luò)站已經(jīng)成為遍布全國(guó)縣鄉(xiāng)基層的人大代表密切聯(lián)系群眾、廣泛聽(tīng)取民聲的代表履職平臺(tái)。而且在各種實(shí)體平臺(tái)之外還發(fā)展出了網(wǎng)絡(luò)性聯(lián)絡(luò)站，包括選民群眾隨時(shí)隨地可以找到代表的二維碼、代表可以隨時(shí)隨地反映群眾問(wèn)題的微信群、隨手拍，給實(shí)體性平臺(tái)插上了進(jìn)一步拉近代表與群眾時(shí)空距離的翅膀。按照時(shí)下的要求，所有駐街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)人大代表統(tǒng)統(tǒng)都要列編進(jìn)站，間接選舉的代表也要參與基層代表的進(jìn)家進(jìn)站活動(dòng)。同時(shí)，這兩年還出現(xiàn)了站點(diǎn)融合的趨勢(shì)，代表聯(lián)絡(luò)站與立法聯(lián)系點(diǎn)、預(yù)算聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)觀測(cè)點(diǎn)、司法觀測(cè)點(diǎn)等等的功能性交叉兼顧，一點(diǎn)多用，大大擴(kuò)展了聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮作用的空間。代表聯(lián)絡(luò)站的實(shí)質(zhì)是為人大代表履職搭建的一種制式平臺(tái)，這種平臺(tái)的核心作用就是代表密切聯(lián)系群眾，隨時(shí)隨地可以傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)建議，解決群眾急難愁盼；而人民群眾也可以隨時(shí)隨地反映自己的訴求，表達(dá)自己的愿望，通過(guò)聯(lián)絡(luò)站直接或間接參與自己想要參與的各種經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)管理活動(dòng)。人大代表聯(lián)絡(luò)站制度，細(xì)致一點(diǎn)也可以說(shuō)是人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)運(yùn)行制度，不過(guò)考慮到制度命名應(yīng)以準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔為宜，也可以稱為人大代表聯(lián)絡(luò)站制度。

五、街道層面的民主議事制度（以街道議事代表會(huì)議、街道選民代表會(huì)議的實(shí)踐為例）

街道一級(jí)在我國(guó)并不是正式的政權(quán)機(jī)構(gòu)，而是縣級(jí)政權(quán)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，包括黨委派出的街道黨工委、政府派出的街道辦事處等等。由于街道不是正式的政權(quán)組織，所以沒(méi)有自己的人民代表大會(huì)系統(tǒng)，也就沒(méi)有街道系統(tǒng)自身的民主議事平臺(tái)。同時(shí)，一部分由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市化過(guò)程中轉(zhuǎn)化而來(lái)的街道，就越發(fā)感覺(jué)到?jīng)]有民主議事平臺(tái)所帶來(lái)的缺憾。這兩方面的因素疊加在一起，在街道嘗試建立基層民主議事機(jī)構(gòu)，就成為順理成章的事情了。目前，在街道層面設(shè)立的民主議事機(jī)構(gòu)大體有兩種類型，一是議事代表會(huì)議制度，一是選民代表會(huì)議制度。讓廣大群眾有序參與到基層事務(wù)管理中來(lái)，解決街道層面民主的“最后一公里”問(wèn)題，把全過(guò)程人民民主的理念落到實(shí)處，就是街道民主議事制度建立發(fā)展起來(lái)的初衷與目的。

案例1：街道議事代表會(huì)議制度。較早建立這種議事制度的是浙江省紹興市的柯橋區(qū)和江蘇省蘇州市的相城區(qū)。（1）柯橋區(qū)人大為了解決街道層面人大代表和人民群眾參與街道事務(wù)管理問(wèn)題，創(chuàng)造了一種民主模式，即在區(qū)人大支持下，由街道黨工委出臺(tái)意見(jiàn)，建立“代表聯(lián)民議事制度”，明確由街道轄區(qū)內(nèi)的25名代表?yè)?dān)負(fù)議事主責(zé)。在議事前，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；在議事中，積極建言獻(xiàn)策；在議事后，進(jìn)行督查。同時(shí)，各個(gè)社區(qū)（企業(yè)、單位）的居民（職工）選舉代表，作為議事會(huì)成員，分類分批輪流參加議事活動(dòng)。議事辦法由人大街工委制定并組織實(shí)施。參與議事的群眾代表由人大街工委根據(jù)議題和街道、社區(qū)、相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)協(xié)商確定，一般每次90人左右。議題的范圍，包括全區(qū)中心工作在本街道落實(shí)情況、黨工委的重點(diǎn)工作、街道預(yù)算的編制和民生實(shí)事項(xiàng)目的票決實(shí)施等。具體議題有群眾反映的，有代表提出的，也有黨工委點(diǎn)題的。年度議事內(nèi)容由人大街工委組織代表按照社區(qū)、企業(yè)、其他行業(yè)三條線征求意見(jiàn)，再由人大街工委征詢黨工委、辦事處意見(jiàn)，確定年度議題計(jì)劃后報(bào)黨工委審定。其中發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市管理是每年必議的內(nèi)容。年度議事計(jì)劃以文件形式告知代表和社區(qū)、企業(yè)及駐街單位。每次議事會(huì)議安排1～2個(gè)議題。每次議事之前，代表和議事參與人員分頭走訪、征求選民意見(jiàn)，并借助于實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)的代表聯(lián)絡(luò)站，全天候、常態(tài)化接待群眾。議事分為分散預(yù)議和集中合議兩個(gè)階段。在合議過(guò)程中，先由辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告相關(guān)工作，議事人員提出意見(jiàn)建議，并且填寫議事意見(jiàn)建議表，人大街工委負(fù)責(zé)整理匯總。議事會(huì)產(chǎn)生的意見(jiàn)由辦事處辦理，代表督辦。三年里，組織議事活動(dòng)26次，議事26項(xiàng)，共提出意見(jiàn)518條，被采納427條，占82.8%。（2）2015年，相城區(qū)人大面對(duì)撤鎮(zhèn)設(shè)街的四個(gè)街道和三個(gè)新建街道，由于代表數(shù)量少不好開(kāi)展監(jiān)督等問(wèn)題設(shè)計(jì)推廣議政代表議事會(huì)制度。此事由區(qū)人大制定相關(guān)規(guī)則，在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，由人大街工委進(jìn)行具體運(yùn)作。首先是按照政治傾向、能力水平、是否熱心民事等標(biāo)準(zhǔn)，并且向基層群眾、婦女和非中共人士?jī)A斜的要求，先由各方面推舉，再由人大街工委和街道組織部門審議，最后街道黨工委批準(zhǔn)的程序，每個(gè)街道按30～50名代表名額產(chǎn)生議政代表。7個(gè)街道共產(chǎn)生330名議政代表。這些議政代表采取與人大代表同走、同看、同議的方式，接待或走訪居民征集群眾意見(jiàn)交由辦事處辦理并進(jìn)行答復(fù)，聽(tīng)取辦事處工作通報(bào)并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，進(jìn)行專題視察提出視察意見(jiàn)等形式履行職責(zé)。對(duì)議政代表的履職情況按照積分制進(jìn)行管理，分人分類分段記分，每個(gè)季度公布一次，鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。現(xiàn)在，柯橋區(qū)和相城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)都已在所在城市全面推廣。

案例2：街道選民代表會(huì)議制度。比較早地設(shè)立選民代表會(huì)議的地區(qū)有浙江省臺(tái)州市的溫嶺市和椒江區(qū)、廣東省深圳市的龍崗區(qū)、安徽省合肥市的蜀山區(qū)、山東省濱州市的沾化區(qū)等。我們介紹三個(gè)例子。（1）溫嶺市的做法。2012年，溫嶺市開(kāi)始探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道以后基層民主的實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題。他們?cè)谳爡^(qū)5個(gè)街道試行了街道選民議政會(huì)、選民代表會(huì)議和民情聯(lián)絡(luò)員等幾種形式，最后他們把街道民主形式定格在選民代表會(huì)議這種模式上。2014年2月，該市城東街道出臺(tái)了《選民代表會(huì)議暫行辦法》，對(duì)選民代表會(huì)議的做法進(jìn)行規(guī)范。按照這個(gè)辦法，選民代表會(huì)議體制上是在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下由人大街工委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。出席選民代表會(huì)議的代表通過(guò)推選產(chǎn)生，每屆任期5年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同步換屆。選民代表會(huì)議一般一年舉行兩次。選民代表會(huì)議由三部分人員組成，包括駐街各級(jí)人大代表、人大街工委組成人員和選民代表。該街道的選民代表會(huì)議從2015年9月開(kāi)始實(shí)施。在第一屆選民代表會(huì)議成員中，這三部分人員分別為22、7、75名，共計(jì)104名。選民代表會(huì)議的主要議程，包括聽(tīng)取和討論人大街工委工作報(bào)告、街道辦事處工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算收支情況報(bào)告、關(guān)于群眾切身利益和普遍關(guān)注重大問(wèn)題的報(bào)告等。選民代表會(huì)議還組織開(kāi)展了相關(guān)活動(dòng)，包括專題詢問(wèn)、參與式預(yù)算、對(duì)辦事處工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)等。（2）龍崗區(qū)的做法。2019年3月，南灣街道舉行首場(chǎng)選民代表會(huì)議，50個(gè)選民代表齊聚一堂，聽(tīng)取討論街道辦事處工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、街工委工作報(bào)告，差額票決2019年民生實(shí)事項(xiàng)目。這個(gè)做法解決了街道自身沒(méi)有人民代表大會(huì)體系，民主“最后一公里”沒(méi)有打通的問(wèn)題，找到了實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)形式，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。這項(xiàng)工作由縣級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)，在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下由人大街工委組織實(shí)施，是基層民主制度的一個(gè)創(chuàng)造。（3）蜀山區(qū)于2019年11月在荷葉地街道召開(kāi)首次選民代表會(huì)議。選民代表會(huì)議成員由三部分組成：轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表、街道黨政干部、街屬選民代表。大會(huì)每年召開(kāi)一次，代表每屆任期5年。會(huì)議主要職責(zé)是聽(tīng)取和討論街道辦事處工作通報(bào)和人大街工委年度工作報(bào)告，對(duì)街道民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)商、票選、監(jiān)督，通報(bào)選民代表會(huì)議提交的意見(jiàn)建議辦理情況。代表按照居住小區(qū)分配工作，每位代表聯(lián)系300～500戶居民，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。發(fā)揮社區(qū)代表工作站作用，將19名人大代表全部編入代表工作站，每位人大代表聯(lián)系5～6名選民代表，實(shí)現(xiàn)對(duì)選民代表聯(lián)系的全覆蓋。從工作機(jī)制上說(shuō)包括民生實(shí)事票決機(jī)制：在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上由人大街工委提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，然后由選民代表進(jìn)行差額票選，經(jīng)黨工委確認(rèn)后，交由辦事處組織實(shí)施，接受選民代表的監(jiān)督。意見(jiàn)建議辦理機(jī)制：代表在會(huì)議期間以書(shū)面形式提交的意見(jiàn)建議，在閉會(huì)后由人大街工委進(jìn)行梳理分類，屬于本辦事處層面辦理的2周內(nèi)交辦，兩個(gè)月內(nèi)完成辦理并書(shū)面答復(fù)建議人；屬于區(qū)級(jí)層面辦理的，由駐街人大代表按照閉會(huì)期間代表建議的規(guī)格提交區(qū)人大常委會(huì)交辦；建議辦理情況由人大街工委跟蹤監(jiān)督，下一次大會(huì)進(jìn)行書(shū)面通報(bào)并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。從制度設(shè)計(jì)上說(shuō)，街道選民代表會(huì)議是街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性民主參政議政組織，主要由各社區(qū)及選區(qū)推選的選民代表和轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表組成。在他們看來(lái)，經(jīng)由選民代表會(huì)議這個(gè)民主協(xié)商參政議政平臺(tái)，可以逐漸形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理新格局。從產(chǎn)生原因上說(shuō)，一是創(chuàng)新完善基層民主的內(nèi)在要求。城市街道不是一級(jí)政府，不能用人民代表大會(huì)的形式推動(dòng)街道層面群眾民主訴求的實(shí)現(xiàn)。這樣，街道就缺少一級(jí)像鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一樣的民意代表機(jī)關(guān)，選民代表會(huì)議的出現(xiàn)很好地填補(bǔ)了這一空白。二是順應(yīng)社會(huì)治理新情況新要求的必然選擇。十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道”，荷葉地街道順應(yīng)了這一需求。該街道轄區(qū)內(nèi)有15萬(wàn)人口、6萬(wàn)多選民，但僅有19名區(qū)級(jí)人大代表，很難保證代表聯(lián)系群眾的廣泛性和普遍性，很難做到民意的有效匯集和及時(shí)反映，而街道工作中的大事難事也很難得到民意的理解和支撐，這些都使得基層社會(huì)治理水平難以提高。選民代表會(huì)議的產(chǎn)生可謂應(yīng)運(yùn)而生恰逢其時(shí)。從運(yùn)行機(jī)制上說(shuō)，選民代表會(huì)議在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，由人大街道工委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。從主要成效上說(shuō)，堅(jiān)持和鞏固了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大了選民群眾的有序參與，充實(shí)豐富了人大街工委的工作。三是體現(xiàn)了以人民為中心的思想。作為選民代表會(huì)議，其制度主體是人民，設(shè)計(jì)初衷是為了人民，受益者也是人民。由此密切了人大代表與選民群眾的聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)了人大代表聯(lián)系選民代表、選民代表聯(lián)系選民群眾的全覆蓋，暢通了代表與群眾聯(lián)系的“毛細(xì)血管”。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合1。

不論是議事代表會(huì)議制度還是選民代表會(huì)議制度，其名稱雖然有所不同，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的。那就是，這項(xiàng)制度是以駐街各級(jí)人大代表為骨干、選民居民群眾代表（包括各社區(qū)和駐街各單位產(chǎn)生的代表占大多數(shù)）和少量街道黨政干部（有限額）組成的街道層面的民主議事制度，是打通街道層面民主“最后一公里”瓶頸的重要?jiǎng)?chuàng)新，是用民主的方式解決街道層面的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等問(wèn)題的重大舉措。盡管各地區(qū)在街道層面建立的民主議事制度名稱不很一致，運(yùn)營(yíng)細(xì)節(jié)也略有差異，但考慮到它們通過(guò)各自呈現(xiàn)出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織架構(gòu)、作用功能等方面實(shí)質(zhì)上的一致性，統(tǒng)一稱之為街道民主議事制度應(yīng)該是適宜的。

六、對(duì)上述具體工作制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1.這些具體工作制度創(chuàng)新與全過(guò)程人民民主實(shí)踐具有密切關(guān)聯(lián)

這些具體工作制度表明，習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與”1，是在人民代表大會(huì)制度實(shí)踐中完善和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要路徑。不論是立法工作中的基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，還是監(jiān)督工作中的參與式預(yù)算監(jiān)督制度，也不論是決定工作中的民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制度，還是代表工作中的代表聯(lián)絡(luò)站制度，或者說(shuō)是人大街道工作中的民主議事會(huì)議制度，它們有一個(gè)共同的指向，那就是它們都是在踐行全過(guò)程人民民主，都是在落實(shí)人民當(dāng)家作主。事實(shí)證明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，既是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要路徑，也是人大具體工作制度創(chuàng)新的重要路徑。人大制度實(shí)踐中的具體工作制度創(chuàng)新，既是堅(jiān)持完善發(fā)展全過(guò)程人民民主的需要，也是堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人大制度、保障人民當(dāng)家作主的需要。全過(guò)程人民民主推動(dòng)著人大具體工作制度的創(chuàng)新，人大具體工作制度創(chuàng)新也推動(dòng)著全過(guò)程人民民主的發(fā)展。全過(guò)程人民民主與人大具體工作制度創(chuàng)新密切相關(guān)、密不可分。這些人大具體工作制度的創(chuàng)新過(guò)程，既是不斷擴(kuò)大人民有序政治參與這個(gè)民主主體的過(guò)程，也是不斷擴(kuò)大民主參與客體的過(guò)程；既是擴(kuò)大民主參與主體和客體的過(guò)程，也是不斷完善保障人民當(dāng)家作主制度體系的過(guò)程2。

在人大制度體系內(nèi)部由人大重要制度派生出來(lái)的這些下一層的人大具體制度或稱具體工作制度，在與全過(guò)程人民民主具有天生緣分的基礎(chǔ)上，具有多方面的重要功能，發(fā)揮著多方面的重要作用。比如，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，可以在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)揮重要作用；可以在推動(dòng)持續(xù)實(shí)現(xiàn)與不斷完善全過(guò)程人民民主方面發(fā)揮作用；可以在形成和完善現(xiàn)代治理體系、增強(qiáng)和提升治理能力方面發(fā)揮重要作用；等等。以代表聯(lián)絡(luò)站制度而論，它既可以在加強(qiáng)改進(jìn)人大代表工作、服務(wù)保障代表履職方面發(fā)揮極大作用；也可以在集中民意民智、開(kāi)展基層民主協(xié)商等落實(shí)和完善全過(guò)程人民民主方面發(fā)揮極大作用；還可以在參與社區(qū)治理、化解社會(huì)矛盾、開(kāi)展立法建議征詢等方面發(fā)揮極大作用；等等。正如有的地方代表聯(lián)絡(luò)站總結(jié)的那樣，代表聯(lián)絡(luò)站功能多樣，可以一站變多站；它既是聽(tīng)取民意、匯集民智、接受選民監(jiān)督的代表工作站，也是進(jìn)行民主協(xié)商、協(xié)調(diào)民事糾紛、辦理民生實(shí)事的群眾工作站，還是征集立法建議、普及法律知識(shí)的法治工作站?？梢哉f(shuō)，這種具有多種功能的人大具體工作制度，既是堅(jiān)持完善人民當(dāng)家作主制度的重要做法，也是促進(jìn)全過(guò)程人民民主落到實(shí)處的重要抓手。

2.這些具體工作制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一具有密切關(guān)聯(lián)

對(duì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與的實(shí)踐分析還表明，在這個(gè)重要路徑中，有三個(gè)關(guān)鍵性的要素。第一是黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保障，沒(méi)有這一條，人民民主不可能得到擴(kuò)大，更不可能有序擴(kuò)大。相反，失去黨的領(lǐng)導(dǎo)，很有可能把民主搞成西方議會(huì)那樣的內(nèi)部的派別爭(zhēng)斗互相攻訐，或者是“文化大革命”那樣的人群撕裂街頭對(duì)壘。因此，在全過(guò)程人民民主的完善和發(fā)展過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須堅(jiān)持的頭一條。第二是依法有序。全過(guò)程人民民主是法治保障下的民主，也必須按照法律規(guī)定的民主程序依法進(jìn)行，因?yàn)橐婪ú拍苡行?。法是人民民主的根本保證，序是按照法律規(guī)定在法的范圍內(nèi)制定的具體程序和規(guī)則機(jī)制。這就如同在人民代表大會(huì)各個(gè)民主環(huán)節(jié)中，都有民主規(guī)則一樣，選舉有選舉程序，議事有議事規(guī)則，監(jiān)督有監(jiān)督辦法，履職有履職紀(jì)律，所有的參與主體都必須一體遵守，沒(méi)有例外。第三，擴(kuò)大人民參與，也即更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這個(gè)目標(biāo)也只有在前面兩個(gè)要素的前提下才能實(shí)現(xiàn)，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展是一個(gè)不斷漸進(jìn)的過(guò)程，需要我們進(jìn)行不懈的努力。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展，也就是全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)與不斷發(fā)展，也就是人民當(dāng)家作主的持續(xù)實(shí)現(xiàn)與不斷發(fā)展。總之，我們把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法有序把握住了，也就可以不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，不斷發(fā)展保障人民當(dāng)家作主的制度體系，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往1。這就表明，推動(dòng)發(fā)展全過(guò)程人民民主同樣是一個(gè)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程。這些人大具體工作制度的創(chuàng)新及其展開(kāi)運(yùn)行，哪一樣也離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，哪一樣也離不開(kāi)堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主這個(gè)人大制度的核心功能，哪一樣也離不開(kāi)依法治國(guó)方略的保駕護(hù)航。

進(jìn)一步推動(dòng)和發(fā)展全過(guò)程人民民主，進(jìn)一步保障和發(fā)展人民當(dāng)家作主的具體工作制度，是在“三者有機(jī)統(tǒng)一”中進(jìn)行的，也只能在“三者有機(jī)統(tǒng)一”中才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這一點(diǎn)正如中共中央政策研究室原副主任施芝鴻所說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為一個(gè)全面系統(tǒng)、縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)制度體系，是包括了各個(gè)方面、諸多領(lǐng)域的制度在內(nèi)的，但其中具有頂層決定性、全域覆蓋性、全局統(tǒng)領(lǐng)性作用的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的聯(lián)動(dòng)機(jī)制2。在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、不斷創(chuàng)新發(fā)展人大具體工作制度、不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主具體制度的進(jìn)程中，“三者有機(jī)統(tǒng)一”就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的偉大法寶。

3.這些具體工作制度在人民代表大會(huì)制度體系內(nèi)部的位置

黨的十八大以來(lái)，在人民代表大會(huì)制度實(shí)踐創(chuàng)新中所形成的具體工作制度的創(chuàng)新還有許多。比如，僅在人大監(jiān)督制度方面，就有代表約見(jiàn)國(guó)家工作人員制度、人大代表旁聽(tīng)庭審評(píng)議制度、人大選舉任命人員任后監(jiān)督制度等。這些都屬于這種具體制度層面的創(chuàng)新，都應(yīng)該予以總結(jié)提煉。我們這里所介紹的僅僅是人民代表大會(huì)制度實(shí)踐創(chuàng)新所形成的具體工作制度中的一小部分，遠(yuǎn)非這些具體工作制度創(chuàng)新的全貌。但是管中可以窺豹，從我們所介紹的這些具體工作制度創(chuàng)新中已經(jīng)可以看到，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想指引下，千百萬(wàn)人民群眾在人民代表大會(huì)制度實(shí)踐中所煥發(fā)出來(lái)的勃勃生機(jī)與創(chuàng)新力量。

我們國(guó)家的制度體系分為根本制度、基本制度、重要制度三個(gè)層次。黨的十九屆四中全會(huì)決定指出：“堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?！秉h的二十屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃、破立并舉、先立后破，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度?！边@些論述從國(guó)家制度體系的總體層面，明確了我們國(guó)家各大領(lǐng)域的制度分層，也給我們提供了在各領(lǐng)域進(jìn)行制度分層的方法論指導(dǎo)。比如，在政治制度領(lǐng)域里，我們有作為國(guó)家根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，有作為國(guó)家基本政治制度的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，還有最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線（似也可以考慮稱之為另一項(xiàng)基本政治制度），以及在這些根本政治制度、基本政治制度之下各自包含的若干重要制度。

現(xiàn)在我們嘗試著把國(guó)家層面政治領(lǐng)域的這種制度分層方式運(yùn)用于人民代表大會(huì)制度自身體系內(nèi)部，為其作一個(gè)具體的制度分層，以便明確這些具體制度的層次位置。人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家根本政治制度，其自身也是一個(gè)由若干重要層面構(gòu)成的制度體系。第一層，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該是作為國(guó)家根本政治制度的人民代表大會(huì)制度本身。第二層，可以考慮稱之為人民代表大會(huì)制度之下的重要制度（由于國(guó)家層面政治制度體系中的基本制度，是專屬于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的，故此在人民代表大會(huì)制度體系內(nèi)部不宜再設(shè)基本制度這一層次）。在人大重要制度層面，應(yīng)該包括選舉制度、代表制度、組織制度、會(huì)議制度、立法制度、監(jiān)督制度、決定制度、（國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員）選舉任免制度、代表工作制度、人大自身建設(shè)制度等。第三層，可以考慮稱之為各重要制度之下的具體制度。這一層具體制度，大多屬于人大具體工作層面的制度，也可以稱之為具體工作制度。我們過(guò)去稱之為工作機(jī)制、工作規(guī)則、工作規(guī)程、工作辦法一類的規(guī)范性做法，基本上可以劃入工作制度的范圍。這個(gè)稱謂具有重要意義，它可以使人大制度體系內(nèi)部的層次劃分更加鄭重、更加準(zhǔn)確、更加統(tǒng)一、更加清晰。

對(duì)這一層的具體制度，不宜再做數(shù)量規(guī)劃或數(shù)量限制，應(yīng)該是從工作實(shí)際出發(fā)，可以在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)業(yè)已成熟的基礎(chǔ)上建立某一種具體制度。我們上面所說(shuō)的人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐創(chuàng)新中產(chǎn)生出來(lái)的具體制度，都應(yīng)該是屬于這個(gè)層面的。比如，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度是隸屬于立法工作之下的具體工作制度，參與式預(yù)算監(jiān)督制度是隸屬于監(jiān)督工作之下的具體工作制度，民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制度是隸屬于討論決定重大事項(xiàng)制度之下的具體工作制度，代表聯(lián)絡(luò)站制度是隸屬于代表工作制度之下的具體工作制度，街道層面的民主議事制度是隸屬于人大機(jī)構(gòu)工作制度之下的具體工作制度。我們還應(yīng)該知道，在人大重要制度層面之下的具體工作制度，其本身也可以區(qū)分為諸多更為細(xì)致的層次，比如在參與式預(yù)算監(jiān)督制度之下，可以有公眾參與式預(yù)算監(jiān)督，也可以有代表參與式預(yù)算監(jiān)督，還可以有代表和公眾共同參與式的預(yù)算監(jiān)督等。

應(yīng)該說(shuō)，我們?cè)谌嗣翊泶髸?huì)制度本身更加穩(wěn)定、更加成熟的背景下，人民代表大會(huì)制度的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，人民代表大會(huì)制度的進(jìn)一步完善發(fā)展之重點(diǎn)也主要是聚焦在這些具體工作制度層面。這些具體工作制度層面的創(chuàng)新，也是對(duì)在其之上的人大重要制度本身的豐富和發(fā)展，也是重要制度層面的創(chuàng)新和發(fā)展。而且，這種具體工作制度層面的創(chuàng)新發(fā)展，正是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)的重要抓手、重要源頭、重要基礎(chǔ)。

我們對(duì)人民代表大會(huì)制度體系內(nèi)部做這樣一種制度分層的嘗試，既可以幫助我們對(duì)人民代表大會(huì)制度體系內(nèi)部的制度結(jié)構(gòu)建立起一個(gè)比較明確的層次認(rèn)知，也可以幫助我們把人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的著力點(diǎn)進(jìn)一步聚焦在這些具體工作制度方面，其意義和價(jià)值是顯而易見(jiàn)的。