近期，發(fā)改委、財政部等部門相繼召開記者會，介紹已經(jīng)和即將推出的一攬子政策，央行、證監(jiān)會和金融管理總局也相繼推出了一些管理措施和金融工具，強力支持企業(yè)和金融市場穩(wěn)定發(fā)展，扎實推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。此外，2024年10月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的有關(guān)舉措，為企業(yè)營造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境。

在此之前，對外開放方面也有大動作——制造業(yè)準(zhǔn)入限制全面“清零”；醫(yī)療領(lǐng)域亦擬允許在9地設(shè)立外商獨資醫(yī)院。短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策頻出，受到國內(nèi)外強烈關(guān)注，這些政策將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)新的活力。

直面挑戰(zhàn)

不久前，國家統(tǒng)計局發(fā)布了最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，整體看，前三季度經(jīng)濟(jì)運行相對比較平穩(wěn)，同比增長4.8%。不過按季度看，前三季度同比增長分別為5.3%、4.7%和4.6%，呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢。這在一定程度上說明，在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的大趨勢下，中國經(jīng)濟(jì)也難以獨善其身。具體來看，中國經(jīng)濟(jì)主要面臨三個方面的挑戰(zhàn)。

首先，有效內(nèi)需不足。從近兩年的消費數(shù)據(jù)看，2023年上半年、2023年全年以及2024年上半年社會消費品零售總額的增長率分別為8.2%、7.2%和3.7%。內(nèi)需不足帶來的直接后果是供給大于需求，導(dǎo)致價格呈現(xiàn)下降趨勢。比如，2024年2月份開始，中國CPI雖然結(jié)束了2023年10月以來的負(fù)增長，但一直在1%以下徘徊，而PPI已經(jīng)連續(xù)近20個月負(fù)增長，這都說明中國需求面相對疲軟。內(nèi)需不足成為阻礙中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫問題。

其次，中小企業(yè)的經(jīng)營壓力持續(xù)增加。中小企業(yè)在市場競爭中本就處于弱勢，在全球經(jīng)濟(jì)下行的大趨勢下生存壓力加劇。根據(jù)中國中小企業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，自2024年4月份以來，中小企業(yè)在市場指數(shù)、資金指數(shù)、投入指數(shù)以及效益指數(shù)等方面環(huán)比均有下降。這顯示出大多數(shù)中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展預(yù)期并不穩(wěn)定，市場需求有所減弱，在投資等方面更加謹(jǐn)慎。

中小企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為就業(yè)和創(chuàng)新以及供應(yīng)鏈安全作出了重要貢獻(xiàn)。不過現(xiàn)在所面臨的融資困難、市場競爭加劇等問題，不僅影響到企業(yè)效益、員工收入，也影響到中國宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

另外，外資對中國市場的投資熱情也有所下降。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2024年1-7月中國實際使用外資金額5394.7億元人民幣，同比下降29.6%。由于全球市場波動性增加，投資者更趨謹(jǐn)慎，許多跨國公司縮減了在新興市場的投資規(guī)模。盡管中國通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、降低外資準(zhǔn)入門檻等措施，提高了高質(zhì)量外資項目占比，但全球經(jīng)濟(jì)疲軟和資本外流風(fēng)險仍然影響了外資流入的總量和增速。

系統(tǒng)性、根本性解決深層次問題

宏觀經(jīng)濟(jì)的問題是相互關(guān)聯(lián)的，只有找到引發(fā)這些問題的核心原因，才能制定出切實的政策。同時，政策的空間也是存在約束的，并不存在“一招鮮”式的措施，而是從各個方面共同發(fā)力，才能系統(tǒng)性、根本性解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次問題。

所以，近期各部門推出的一攬子增量政策從刺激和改革兩方面入手，緊緊圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度等五方面，聚焦經(jīng)營主體和社會關(guān)切，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，著力在政策具體落實過程中消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景注入信心和活力。

首先，重視化解地方債務(wù)工作。部分地方政府面臨著較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，不僅影響到政府雇員、教師等人群的收入，也影響到政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行，比如針對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策可能會“打折扣”，一些涉及到大眾民生的項目投資有可能延遲或者取消。為了支持地方政府化解隱性債務(wù)，騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生，中央政府除了每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，短期內(nèi)大大減少了地方政府的存量債務(wù)總額和相應(yīng)的利率。當(dāng)然，想要徹底解決關(guān)鍵是增強地方財政收入。為此，中央政府除了加大對地方財力性轉(zhuǎn)移支付力度外，未來還會拓展地方稅源、適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，增強地方政府的自我造血能力。

其次，全方位擴(kuò)大社會有效需求。一方面，充分利用投資帶動需求擴(kuò)大，通過發(fā)行超長期特別國債等方式籌措資金，加快“兩重”項目建設(shè)進(jìn)度，同時新開工一批基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性的項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施。為此，中央提前下達(dá)2025年1000億元“兩重”項目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，激發(fā)民間投資積極性， 加快形成實物工作量。這些舉措目前已帶來了積極效果，比如，前不久，國務(wù)院常務(wù)會議核準(zhǔn)了江蘇徐圩一期工程等5個核電項目。這些項目不僅投資大，同時也都吸引了一批民營企業(yè)參與，充分發(fā)揮了重大項目的引領(lǐng)作用。

另一方面要提高居民收入和消費能力。2024年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，中國多地也提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過放開落戶政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善租房落戶、上學(xué)等政策，擴(kuò)大獎學(xué)金名額和提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策，從減輕負(fù)擔(dān)的角度增加居民消費能力。另外，政府通過優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、提高中低收入群體的收入水平，活躍資本市場，豐富居民財產(chǎn)性收入渠道等舉措，讓他們敢于消費、樂于消費，鞏固內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

第三，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力來自科技創(chuàng)新，要加大對企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的金融支持力度。比如，證監(jiān)會出臺了支持上市公司向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型的一系列舉措；金融管理總局優(yōu)化了續(xù)貸政策，加大對小微企業(yè)的支持力度；央行在降息降準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置新的金融工具來支持金融市場的穩(wěn)定繁榮。

下一步，政府還會加大對高科技產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化方向轉(zhuǎn)型。同時，通過規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕亂罰款、亂檢查、亂查封，減少企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)等方式，優(yōu)化營商環(huán)境，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，為中國經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

為了穩(wěn)定和激活房地產(chǎn)市場，央行降低了首付款比率和貸款利率，新設(shè)了3000億元的保障性住房再貸款，擴(kuò)大白名單地產(chǎn)項目范圍。政府還會采取綜合性措施，一方面加大城中村的改造進(jìn)度，增加新需求，另一方面盤活存量土地，減少新的商品房供給，從而減少商品房的庫存，加快構(gòu)建房地產(chǎn)新模式，促進(jìn)整個行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

對外開放又有大動作

中國高水平對外開放步伐不斷加快，對全面深化改革以及支持和推動經(jīng)濟(jì)全球化具有非常重要的意義。

前不久，中國接連推出兩項擴(kuò)大開放的重大措施，其中之一是出臺《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的兩條限制措施：“出版物印刷須由中方控股”和“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。

中國對書籍、報刊、雜志、海報等信息載體的生產(chǎn)制造一直有嚴(yán)格的限制，在改革開放初期，這確保了國家在全球化過程中免受外部不利思想的滲透或影響。不過，隨著數(shù)字化媒體的興起，以前的限制性措施已經(jīng)不太必要。同時，加大對外開放力度，可以吸引外來技術(shù)和資本進(jìn)入國內(nèi)，促進(jìn)國內(nèi)印刷行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

更重要的是，這一限制的取消，彰顯了國家文化自信的提升。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的文化和意識形態(tài)體系已經(jīng)擁有較強的內(nèi)生穩(wěn)定性，適度放寬外資準(zhǔn)入不會對文化主權(quán)和意識形態(tài)產(chǎn)生實質(zhì)性威脅，而出版物印刷行業(yè)還可以更加靈活地與外資合作，從而推動跨文化交流，吸引國際文化資源進(jìn)入中國，也有助于中國文化產(chǎn)品走向全球市場。

同樣，中醫(yī)是中華民族的文化瑰寶，是傳承千年的人類智慧。不過，在高科技飛速發(fā)展的今天，也面臨著如何加快中醫(yī)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的問題。取消禁止外資中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)，一方面由于很多保密藥方實際上已經(jīng)不再是秘密，更重要的是，吸引更多企業(yè)生產(chǎn)中成藥，不僅可以加快中藥行業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展， 也有助于傳播中醫(yī)藥文化， 造福世界人民，讓中醫(yī)發(fā)揮更大作用。

另外一項措施是發(fā)布了《關(guān)于在醫(yī)療領(lǐng)域開展擴(kuò)大開放試點工作的通知》，擬允許在北京、天津、上海、南京等9地設(shè)立外商獨資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購公立醫(yī)院）。

看病難、看病貴一直是民眾非常關(guān)心的話題，龐大的人口基數(shù)以及老齡化社會的到來，使如何加快醫(yī)療改革，更好滿足普通大眾的需求，更成為一項重要課題。此項措施的施行將對促進(jìn)醫(yī)療改革，提升大眾醫(yī)療服務(wù)起到重要推動作用。

首先，將加快中國醫(yī)療人才的培養(yǎng)。最直觀來看，隨著外資醫(yī)院的落地，將會有一批外籍醫(yī)生與國際化人才加入中國的醫(yī)療隊伍，帶來相關(guān)技術(shù)以及先進(jìn)醫(yī)療理念、管理方法和人性化服務(wù)模式。與此同時，現(xiàn)有的醫(yī)療人才競爭格局將被打破?？赡艹霈F(xiàn)的人才流動既為外商醫(yī)院提供了高水平人才，也會激勵醫(yī)院提高醫(yī)護(hù)人員的待遇、培訓(xùn)機(jī)會以及工作條件，從而提升整個行業(yè)的專業(yè)水平。

其次，滿足民眾的多層次醫(yī)療需求。這種需求不僅涉及不同收入階層的人群，還包括對醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量等的不同需求。外商獨資醫(yī)院通常定位于高端醫(yī)療市場，提供更優(yōu)質(zhì)、更個性化的醫(yī)療服務(wù)，能夠滿足對醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)體驗要求較高的中高收入人群。

同時，外商獨資醫(yī)院往往能夠更早引進(jìn)國際最新的藥物、醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)，為患有疑難雜癥的患者提供更好的治療機(jī)會，彌補公立醫(yī)院在創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用方面的不足。

從長遠(yuǎn)來看，外商獨資醫(yī)院的設(shè)立增加了醫(yī)療市場的供給，加大不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的競爭。這種競爭迫使公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量和效率。而隨著可選擇醫(yī)療服務(wù)的豐富，保險公司也可能會推出更多高端醫(yī)療保險產(chǎn)品，在患者遭遇重大醫(yī)療事故時獲得更大的費用覆蓋，減少醫(yī)療費用。

樹標(biāo)桿推動經(jīng)濟(jì)全球化

在全球化進(jìn)程放緩的背景下，中國這些舉措釋放出了推動更高水平對外開放和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的積極信號。

從短期來看，制造業(yè)負(fù)面清單清零將顯著擴(kuò)大外資企業(yè)的投資領(lǐng)域，促進(jìn)外資流入。減少負(fù)面清單中的限制條款簡化了外資進(jìn)入的程序和條件，提高了市場透明度，使外資企業(yè)能夠更好理解政策環(huán)境和市場規(guī)則，在評估投資風(fēng)險時變得更加明確和可預(yù)測。

當(dāng)下世界各國普遍重視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全，一些大國甚至出臺了各種法律來限制外資，嚴(yán)重打擊了企業(yè)的投資信心。中國作為世界上最大的制造業(yè)國家，反其道而行之，毫無疑問將刺激具有競爭力優(yōu)勢的企業(yè)加快布局中國市場，改變當(dāng)前外資增長乏力的局面。

中長期看，這些舉措帶來的影響將更加深遠(yuǎn)。一方面，更高水平對外開放將成為推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的重要動力，而相關(guān)的管理部門也在對外合作中不斷提升服務(wù)意識和服務(wù)水平，營造更加公平、透明的營商環(huán)境，對外展示中國進(jìn)一步開放市場、擴(kuò)大國際合作的決心；另一方面，擴(kuò)大對外開放有助于提升中國在國際經(jīng)濟(jì)中的地位，推動形成更為開放的全球經(jīng)濟(jì)體系。中國身體力行、減少投資限制，通過加強國際合作，推動各國共同應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)停滯不前帶來的全球性挑戰(zhàn)，有助于加強全球經(jīng)濟(jì)一體化，推動構(gòu)建人類命運共同體建設(shè)進(jìn)程。

綜上所述，中國經(jīng)濟(jì)體量大、韌性強的優(yōu)勢仍然存在，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“工具箱”仍然很多，可以從根本上保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、高質(zhì)和較快發(fā)展。