守好國家版圖意識關(guān)，為形成全社會共同維護(hù)國家版圖完整和尊嚴(yán)的良好氛圍做出貢獻(xiàn)。

國家版圖是一個國家行使主權(quán)的疆域，包括國家管轄范圍內(nèi)的一切陸地、水域及其底土和上空，是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。正確的國家版圖體現(xiàn)了國家在主權(quán)方面的意志和在國際交往中的政治、外交立場。

國家版圖意識則是指公民對國家版圖的認(rèn)知、認(rèn)同、尊重和自覺維護(hù)的意識。熟悉中國國家版圖構(gòu)成，了解我國的疆域、邊界、陸域及附屬島嶼、海域等內(nèi)容，增強(qiáng)國家認(rèn)同感和民族自豪感，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，也是每個公民的責(zé)任和義務(wù)。

編輯守好國家版圖意識關(guān)的緊迫性和重要性

出版業(yè)對幫助公民樹立國家版圖意識至關(guān)重要，出版物是信息傳播的重要載體，其刊載的地圖和地圖插圖直接影響著公眾對國家主權(quán)與領(lǐng)土的認(rèn)知。

編輯在信息篩選、加工與傳播等環(huán)節(jié)，不僅要把注意力放在文字把關(guān)上，更需要重點(diǎn)審查插圖等視覺元素。其中，地圖插圖因其內(nèi)容的特殊性，要求編輯必須先于讀者具備正確的國家版圖意識。如果編輯缺乏國家版圖意識，就可能導(dǎo)致“問題地圖”在出版物上廣泛傳播，從而誤導(dǎo)讀者，產(chǎn)生不良影響。在出版實(shí)踐中，確有某些書籍中登載的地圖插圖存在著中國地圖的錯繪、漏繪等問題，并被依法處罰。這凸顯了編輯在工作中強(qiáng)化國家版圖意識、守好國家版圖意識關(guān)的緊迫性和重要性。

“問題地圖”的主要類型

地圖能直觀表達(dá)一個國家的領(lǐng)土范圍，是國家版圖最主要、最直觀的表現(xiàn)形式，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。我國高度重視國家版圖的宣傳教育，重視對地圖市場的監(jiān)管。2017年新修訂的《中華人民共和國測繪法》、2016年施行的《地圖管理?xiàng)l例》等法規(guī)，對強(qiáng)化國家版圖意識和加強(qiáng)地圖管理做出了明確規(guī)定。近年來，國家多部門在全國范圍內(nèi)每年都聯(lián)合開展“問題地圖”全覆蓋排查整治專項(xiàng)行動，促進(jìn)了地圖市場健康有序發(fā)展。常見“問題地圖”的類型主要包括以下幾點(diǎn)。

危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整

本應(yīng)完整的中國地圖被遮擋、被壓蓋、被扭曲變形；臺灣省在地圖上的表示違背“一個中國”原則；錯繪或漏繪臺灣島、海南島、南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼；南海斷續(xù)線的表示不符合國家有關(guān)規(guī)定；不能完整準(zhǔn)確表示我國藏南地區(qū)和阿克賽欽地區(qū)；錯繪國界線，將我國領(lǐng)土表示到國外。

以上錯誤表示在引進(jìn)版圖書中的地圖插圖上更為常見，存在著嚴(yán)重政治性問題，違反了國家主權(quán)意志和外交立場，必須堅(jiān)決抵制。

重要地理信息表示不正確

《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》中規(guī)定，地圖上重要地理信息數(shù)據(jù)的表示應(yīng)當(dāng)以依法公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。有關(guān)專題信息的表示應(yīng)當(dāng)以相關(guān)主管部門依法公布或者授權(quán)使用的信息為準(zhǔn)。例如2020年12月8日最新測定的珠穆朗瑪峰雪面高程為8848.86米，新版地圖就應(yīng)以最新公布的高程值為準(zhǔn)。另外，地圖上地名的表示也應(yīng)當(dāng)符合地名管理的要求，不能錯將我國的行政區(qū)劃名稱、山脈名稱、河流湖泊海域等名稱、島嶼名稱等按其他國家主張的地名名稱進(jìn)行標(biāo)注。例如長白山天池為中、朝界湖，湖名“長白山天池（白頭山天池）”必須標(biāo)注在我國界內(nèi)，不能簡稱“天池”。

涉密或敏感信息未經(jīng)妥善處理

在公開地圖上不能隨意表示涉密及敏感信息。依據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》規(guī)定，利用涉密測繪成果編制地圖時(shí)需要經(jīng)相應(yīng)測繪地理信息行政主管部門進(jìn)行保密技術(shù)處理，刪除數(shù)據(jù)中的涉密信息、降低空間位置精度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的脫密。其中，表現(xiàn)地為我國境內(nèi)的地圖平面精度應(yīng)當(dāng)不優(yōu)于10米，高程精度應(yīng)當(dāng)不優(yōu)于15米，等高線的等高距應(yīng)當(dāng)不小于20米。另外，地圖上不得表示涉及國家秘密的要害部門、軍事設(shè)施、未經(jīng)公開的港口等敏感內(nèi)容及其屬性，以保障國家安全和發(fā)展利益。

但某些“問題地圖”依然表示了涉密數(shù)據(jù)或敏感信息，如比例尺太大、精度太高，或表示了未經(jīng)公開的機(jī)場、戒毒所、詳細(xì)的石油管線、重要橋梁的限高等。

產(chǎn)生上述“問題地圖”的原因是多方面的。歸根結(jié)底，離不開這樣幾條：編輯對地圖的重視程度不夠；編輯的地圖專業(yè)知識儲備不足；出版社內(nèi)的地圖插圖審校機(jī)制不健全，管理有漏洞；缺少對與地圖相關(guān)的資料和相關(guān)重要信息的收集整理。

編輯在守好國家版圖意識關(guān)中的職責(zé)與策略

強(qiáng)化責(zé)任意識與職業(yè)道德

國家版圖不僅涉及專業(yè)內(nèi)容，更關(guān)乎國家主權(quán)、國家利益和國家尊嚴(yán)。因此，編輯必須有極高的政治站位，具備高度的政治敏感性和社會責(zé)任感，要充分認(rèn)識到在編輯出版工作中守好國家版圖意識關(guān)的重要性。在工作中，要時(shí)刻保持警惕，對可能涉及國家版圖的地圖內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行編輯職責(zé)，確保不出現(xiàn)任何損害國家利益的情況。

提升專業(yè)知識與技能

編輯是強(qiáng)調(diào)“博”與“?！毕嘟y(tǒng)一的職業(yè)。作為編輯，應(yīng)盡可能多地去了解基本的地圖常識和國家版圖知識，熟悉地圖繪制的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，了解相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國測繪法》《地圖管理?xiàng)l例》《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》等，明確地圖審核的程序和要求，確保在工作中依法依規(guī)進(jìn)行編輯和審核。

此外，編輯也需要積極參加專業(yè)培訓(xùn)，提升識別和編校處理“問題地圖”的能力。通過培訓(xùn)，編輯可以了解到最新的地圖表示要求，掌握識別“問題地圖”的方法和技巧，從而在編輯審校工作中不再對地圖插圖有畏難情緒。

規(guī)范地圖審校和出版送審流程

出版物中的地圖插圖，也應(yīng)如同文字內(nèi)容一般，嚴(yán)格按照三審三校流程進(jìn)行編輯加工。出版社應(yīng)建立健全針對地圖的多層次的審核流程，加強(qiáng)對地圖的審核把關(guān)。

初審時(shí)，編輯應(yīng)仔細(xì)審查地圖的資料來源、圖幅范圍、地理要素、國界和省級界、地名標(biāo)注、經(jīng)緯網(wǎng)、比例尺、圖例等內(nèi)容是否規(guī)范準(zhǔn)確。復(fù)審時(shí)，編輯需要把關(guān)注重點(diǎn)放在地圖的合規(guī)性和政治性上，確保地圖符合國家法律法規(guī)和政治外交立場，主要檢查國名、首都、國界、臺灣省、重要島嶼等關(guān)鍵信息是否準(zhǔn)確。終審時(shí)，編輯則應(yīng)重點(diǎn)檢查地圖的政治導(dǎo)向。

編輯在出版工作中要勤查地圖工具書，如最新版的中國地圖集、世界地圖集、歷史地圖集等，這樣既能確保地圖信息的準(zhǔn)確性，也能幫助編輯識別和糾正“問題地圖”。對某些過于專業(yè)的地圖內(nèi)容，如果社內(nèi)編輯不甚了解，則可邀請社外的地圖出版專家協(xié)助進(jìn)行專業(yè)審核。此外，出版社要做好地圖編校和送審的機(jī)制保障，在送審過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守“誰公開，誰送審”的原則，及時(shí)將地圖報(bào)送有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門審核。

利用媒介資源加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育

作為新聞出版?zhèn)鞑ヮI(lǐng)域的一員，編輯在做好宣傳工作上具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。編輯應(yīng)充分利用新聞出版媒介，積極宣傳國家版圖知識。這樣既能加強(qiáng)編輯自身的認(rèn)知和技能，為進(jìn)一步在編輯工作中守好國家版圖意識關(guān)助力，也能借此提高公眾的國家版圖意識，提高公眾對國家版圖的認(rèn)知和理解。

編輯在守好國家版圖意識關(guān)中發(fā)揮著核心作用。通過強(qiáng)化責(zé)任意識與職業(yè)道德、提升專業(yè)知識與技能、規(guī)范地圖審校和出版送審流程，以及利用新聞出版媒介資源加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育，編輯能夠有效減少“問題地圖”的出現(xiàn)，確保出版物中的地圖插圖準(zhǔn)確無誤，向公眾傳遞正確的國家版圖信息，提高公眾對國家版圖的認(rèn)知和理解，增強(qiáng)公眾的國家認(rèn)同感和民族自豪感，為形成全社會共同維護(hù)國家版圖完整和尊嚴(yán)的良好氛圍做出貢獻(xiàn)。■

（本文作者單位為中國地圖出版社教輔出版分社）