在坐擁黃浦江和蘇州河的上海，橋是城市空間的一部分。黃浦江上有13座跨江大橋，蘇州河上也有包括慢行橋在內(nèi)的30座跨河橋，此外，上海中心城區(qū)還有數(shù)百公里的高架橋。

數(shù)量眾多的橋孕育了上海規(guī)模龐大的橋下空間。近幾年，原本作為城市灰色空間的橋下空間正變得豐富多彩，出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、市民驛站、休閑場(chǎng)地等，甚至還涌現(xiàn)出以糖果元素和繽紛色彩為主題的“糖蘇河”、將工業(yè)管道和孟菲斯風(fēng)格結(jié)合的“蘇河超級(jí)管”等網(wǎng)紅地標(biāo)。

橋下空間的改造是上海城市更新的重要組成部分。2015年上海市政府發(fā)布《上海市城市更新實(shí)施辦法》，首次以官方文件的形式規(guī)定了城市更新的定義、重點(diǎn)、工作原則和要求等，提出建立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市規(guī)劃國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城市更新的管理和實(shí)施。

盡管有了官方文件，但在早期，面對(duì)“城市更新”這樣的新概念，上海各區(qū)和各政府部門對(duì)于如何落地實(shí)施還沒(méi)有明確的思路，大多仍處于觀望狀態(tài)。在上海市規(guī)劃和自然資源局（原上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，2018年機(jī)構(gòu)改革后調(diào)整，以下簡(jiǎn)稱“上海規(guī)資局”）的牽頭和研判下，小微空間成為上海城市更新探索的起點(diǎn)和突破口。

上海2023年至2025年城市更新重點(diǎn)

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新和公共空間促進(jìn)中心（以下簡(jiǎn)稱“促進(jìn)中心”）高級(jí)工程師陳敏對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》雜志表示，一些較大地塊的更新涉及規(guī)劃調(diào)整、多利益主體協(xié)調(diào)等各種復(fù)雜流程，更新實(shí)施的周期較長(zhǎng)。于是，上海規(guī)資局提出先選擇一些可操作性強(qiáng)的小微空間，通過(guò)設(shè)計(jì)的力量改善其功能，以試點(diǎn)項(xiàng)目的形式探索城市更新。

在這一思路的指導(dǎo)下，上海規(guī)資局推出了“城市公共空間藝術(shù)季”和“行走上海—城市微更新計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“微更新計(jì)劃”）兩大品牌項(xiàng)目，由上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承辦，工作團(tuán)隊(duì)在全市范圍內(nèi)選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，面向社會(huì)公開征集設(shè)計(jì)方案，最后評(píng)選出具有操作性的方案推進(jìn)實(shí)施建設(shè)。

2018年和2019年，微更新計(jì)劃的試點(diǎn)重點(diǎn)從社區(qū)空間轉(zhuǎn)向城市灰色空間，聚焦橋下。兩屆微更新計(jì)劃共選擇了6組橋下空間試點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋高架道路橋下空間、跨河橋引橋的橋孔空間，以及軌道交通高架橋下空間等不同類型，最終有涉及3個(gè)橋下空間的兩組試點(diǎn)項(xiàng)目完成更新改造—?jiǎng)P旋路橋和古北路橋的橋下被改造成了色彩繽紛的運(yùn)動(dòng)休閑空間“糖蘇河”，長(zhǎng)寧區(qū)延安路高架的新虹橋中心花園段的橋下空間與鄰近的公園場(chǎng)地整體設(shè)計(jì)，嵌入了運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和服務(wù)驛站。

在試點(diǎn)項(xiàng)目的成功示范下，各區(qū)政府開始關(guān)注到橋下空間，與此同時(shí)，隨著包含黃浦江和蘇州河在內(nèi)的“一江一河”沿岸公共空間的建設(shè)和貫通，跨江跨河橋引橋的橋孔空間的品質(zhì)和功能提升也被提上日程。2021年，上海市城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“上海市精細(xì)化辦”）等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于橋下空間品質(zhì)提升工作的指導(dǎo)意見》，提出要對(duì)外環(huán)以內(nèi)橋下空間，含蘇州河橋梁、申字形高架、滬閔高架、逸仙高架、中環(huán)高架、越江大橋及軌交等重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)空間釋放、景觀提升、新業(yè)態(tài)注入等手段，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并作為精細(xì)化管理常態(tài)工作在全市范圍鋪開。

與其他類型的城市公共空間不同的是，橋下空間的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)屬?gòu)?fù)雜，通常牽涉市政、交通、綠化等多個(gè)管理部門，想把橋下空間做出花樣，需要相關(guān)部門和官員有協(xié)調(diào)的能力和突破的勇氣。

以軌道交通高架橋的橋下空間為例，據(jù)陳敏介紹，這類橋的投影空間（指城市道路附屬橋梁下方垂直投影范圍內(nèi)的可使用空間）產(chǎn)權(quán)屬于軌道交通公司，但日常管理屬于街道，有些線路和站點(diǎn)還可能是兩個(gè)街道的交界處，“誰(shuí)都可以管，也可能誰(shuí)都不管”。微更新計(jì)劃的試點(diǎn)項(xiàng)目選出優(yōu)勝方案后，一些項(xiàng)目卻難以找到“落腳點(diǎn)”，沒(méi)有愿意承擔(dān)責(zé)任的部門去推進(jìn)實(shí)施。即使由區(qū)政府來(lái)協(xié)調(diào)，也可能因?yàn)橛玫貦?quán)屬的復(fù)雜性、利益相關(guān)方的積極性而難以推進(jìn)。

長(zhǎng)寧區(qū)在上海幾大中心城區(qū)中面積較小，區(qū)域內(nèi)可開發(fā)的土地資源有限，因此對(duì)城市更新項(xiàng)目的探索相較于上海其他城區(qū)更加積極。自2017年開始，長(zhǎng)寧區(qū)已連續(xù)實(shí)施了3輪城市更新，截至2024年2月，這3輪更新計(jì)劃共實(shí)施了169個(gè)項(xiàng)目，完成了愚園路歷史風(fēng)貌區(qū)、上生新所等代表項(xiàng)目。

針對(duì)橋下空間的更新改造也是如此。據(jù)陳敏介紹，2018年的微更新計(jì)劃就是由促進(jìn)中心與長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)劃和自然資源局（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)寧規(guī)資局”）合作，挑選的3組試點(diǎn)項(xiàng)目均位于長(zhǎng)寧區(qū)，最終根據(jù)優(yōu)選方案順利實(shí)施的兩組試點(diǎn)項(xiàng)目也均屬長(zhǎng)寧區(qū)。2019年，長(zhǎng)寧區(qū)又將中環(huán)北新涇區(qū)域的綜合更新納入了城市更新行動(dòng)規(guī)劃，其中便涉及蘇州河沿線、中環(huán)立交橋的橋下空間的更新。

城市橋下空間的不同類型與常見問(wèn)題

中環(huán)橋下空間部分土地產(chǎn)權(quán)屬于上海市，部分屬于長(zhǎng)寧區(qū)，其中有市政用地，也有公共綠化用地，地下還有電力、燃?xì)狻⑼ㄐ诺葟?fù)雜的管線，涉及不同的管理部門。長(zhǎng)寧區(qū)最終決定由區(qū)規(guī)資局牽頭，通過(guò)公開招標(biāo)做出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，再將區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)寧區(qū)建管委”）作為改造這一空間期間負(fù)責(zé)“總平衡”的協(xié)調(diào)單位。

還有些橋下空間的土地產(chǎn)權(quán)也不屬于政府。比如長(zhǎng)寧區(qū)延安西路高架的新虹橋中心花園段，其橋下空間產(chǎn)權(quán)屬于上海虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司。在這種情況下，如果想要改造相應(yīng)空間，還需要聯(lián)合業(yè)主單位共同推進(jìn)。陳敏透露，該項(xiàng)目最終由上海市精細(xì)化辦、長(zhǎng)寧區(qū)政府、區(qū)規(guī)資局等不同層級(jí)的部門與業(yè)主方共同撬動(dòng)才得以實(shí)施。

除了協(xié)調(diào)權(quán)屬，改造橋下空間還需要突破現(xiàn)有規(guī)定對(duì)空間功能，尤其是對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制。

嚴(yán)格意義上說(shuō)，交管部門對(duì)橋下空間的功能使用有明確限制。上海市交通委員會(huì)2015年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市橋梁橋下空間管理工作的實(shí)施意見》第一條就指出橋孔空間“只能用于符合規(guī)定的公共設(shè)施”，包括臨時(shí)用于設(shè)置綠化、設(shè)置道班房（養(yǎng)護(hù)基地）或停放車輛。不過(guò)，在早期的試點(diǎn)過(guò)程中，上海市和各區(qū)相關(guān)部門都對(duì)橋下空間不同功能的探索和嘗試給予了支持。

中環(huán)橋下空間毗鄰蘇州河，事實(shí)上由北翟路、中環(huán)路等多個(gè)立交路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)圍合而成，可利用的空間面積較大，高架橋的高度也比蘇州河上的跨河橋更高。長(zhǎng)寧區(qū)下屬北新涇街道結(jié)合對(duì)周邊居民需求的調(diào)研結(jié)果，上報(bào)區(qū)政府之后最終決定將中環(huán)橋下空間改造為休閑體育空間。

相比之下，蘇州河跨河橋的橋孔空間一般層高較低、面積較小，不適合作為休閑體育空間。但從另一個(gè)角度而言，這類橋下空間的尺度更加親人。陳敏表示，不同于作為交通干線的高架橋，蘇州河跨河橋下的道路與周邊道路通常呈“丁”字交錯(cuò)，周邊機(jī)動(dòng)車流量相對(duì)較小，人們到達(dá)這里受到的交通干擾更小。與此同時(shí)，這類橋周邊有較多居民居住區(qū)，橋下空間可以近距離服務(wù)居民，天然適合被改造為居民的休閑歇腳點(diǎn)。

2020年，隨著蘇州河兩岸公共空間的貫通，市民驛站的建設(shè)被提上日程，普陀區(qū)在蘇州河沿線選擇了3個(gè)點(diǎn)位作為市民驛站試點(diǎn)，其中一個(gè)就是武寧路橋的橋下空間。

武寧路橋橋下空間改造項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)師、致正建筑工作室建筑師張斌向《第一財(cái)經(jīng)》雜志介紹，市民驛站通常包括休息空間、公共衛(wèi)生間，以及自動(dòng)售賣機(jī)、儲(chǔ)物柜等2 4小時(shí)服務(wù)設(shè)施，一般不依托于商業(yè)運(yùn)營(yíng)。武寧路橋的橋下驛站還在此基礎(chǔ)上開出了一家咖啡館，由驛站項(xiàng)目的木構(gòu)施工方SKF公司以非盈利模式運(yùn)營(yíng)，并得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)支持。

理論上，橋下空間并不允許開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。由于相關(guān)政策空白且涉及多個(gè)管理部門，武寧路橋下咖啡館一直是在沒(méi)有門牌號(hào)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的狀態(tài)下“試運(yùn)營(yíng)”，在當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道中被稱為“先上路再考證”。直到2022年因上海疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，這家咖啡館停止?fàn)I業(yè)。

長(zhǎng)寧區(qū)建管委交通管理中心主任奚佳森向《第一財(cái)經(jīng)》雜志介紹，長(zhǎng)寧區(qū)的中環(huán)橋下空間改造由作為土地規(guī)劃部門的長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)資局牽頭，規(guī)資局以功能規(guī)劃的名義將中環(huán)橋下空間劃分為體育、綠化、道班房等不同的功能區(qū)，綜合考慮了土地權(quán)屬和土地性質(zhì)的一體化。與此同時(shí)，它要求在橋下空間運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目保證公益屬性，也在一定程度上納入了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

確定了統(tǒng)籌部門和改造方向，接下來(lái)的問(wèn)題是資金。在城市更新過(guò)程中，根據(jù)不同項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，它們的資金來(lái)源亦有所不同。

以長(zhǎng)寧區(qū)為例，當(dāng)前的城市更新項(xiàng)目大致可分為新改擴(kuò)和城維兩類。新改擴(kuò)類的更新項(xiàng)目通常規(guī)模較大，可能涉及土地使用性質(zhì)、容積率等的調(diào)整，投入資金也更多，一般需要由發(fā)展改革委批準(zhǔn)立項(xiàng)并監(jiān)督實(shí)施。當(dāng)然，這類項(xiàng)目的物業(yè)權(quán)利人或市場(chǎng)主體也會(huì)投入相應(yīng)的資金。而橋下空間、市政街道、社區(qū)周邊等小微空間和公共空間的改造屬于城市維護(hù)類，有顯著的民生和公益屬性，主要依賴政府財(cái)政支持，由區(qū)規(guī)資局、區(qū)建管委等部門來(lái)規(guī)劃和立項(xiàng)實(shí)施。

城市更新待完成的項(xiàng)目眾多，而財(cái)政資金有限，這意味著項(xiàng)目的推進(jìn)有重點(diǎn)和優(yōu)先級(jí)，也意味著政府需要更加靈活創(chuàng)新和可持續(xù)的方式。引入更多元的社會(huì)主體共同參與，便是其中一種創(chuàng)新模式。

上述3輪城市更新中，長(zhǎng)寧區(qū)都積極引入了市場(chǎng)力量共同參與橋下空間改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)。確定將中環(huán)橋下空間改造為體育休閑空間后，長(zhǎng)寧規(guī)資局通過(guò)公開招標(biāo)的形式引入了上海翡世景觀設(shè)計(jì)咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“翡世設(shè)計(jì)”）和上海洛合體育發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“洛合體育”）。其中，翡世設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)完成共計(jì)3.5萬(wàn)平方米橋下空間的整體設(shè)計(jì)方案，擁有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館品牌洛克公園的洛合體育負(fù)責(zé)方案中約4800平方米的體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

這不是長(zhǎng)寧區(qū)第一次采用政企合作的方式推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施。2015年開始規(guī)劃更新的愚園路歷史風(fēng)貌街區(qū)，也是由民營(yíng)公司創(chuàng)邑實(shí)業(yè)有限公司與區(qū)屬國(guó)企九華集團(tuán)合作開發(fā)和運(yùn)營(yíng)?！俺鞘懈马?xiàng)目中談到政企合作，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為好的融合點(diǎn)一定要有契約。租賃關(guān)系就是這樣的契約?！鞭杉焉f(shuō)。

在中環(huán)橋下空間項(xiàng)目中，洛克公園投入了近1000萬(wàn)元的前期建設(shè)成本，并與長(zhǎng)寧區(qū)建管委簽訂了5年的租賃合同，同時(shí)引入第三方土地評(píng)估公司評(píng)估出合適的租金水平。奚佳森透露，洛克公園第一年的租金為40萬(wàn)元，此后每年遞增，期間因疫情暴發(fā)給予其半年免租期，算下來(lái)平均每年租金為90萬(wàn)元。

上海長(zhǎng)寧區(qū)已實(shí)施3輪城市更新，涉及169個(gè)項(xiàng)目

租金也能為政府解決部分資金問(wèn)題。除了約4800平方米的場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)維費(fèi)用由洛克公園承擔(dān)，長(zhǎng)寧區(qū)政府前期也為中環(huán)橋下空間的改造投入了350 0萬(wàn)元，包括場(chǎng)地清場(chǎng)、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)、剩余空間的綠化等費(fèi)用。后續(xù)運(yùn)營(yíng)中，政府還需要投入資金維護(hù)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館之外的公共空間。奚佳森表示，洛克公園繳納的租金能與公共空間的綠化管養(yǎng)成本基本實(shí)現(xiàn)平衡。

普陀區(qū)武寧路橋的橋下空間則在去年引入了商業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。多位接近武寧路橋橋下空間項(xiàng)目的人士向《第一財(cái)經(jīng)》雜志透露，2023年，普陀區(qū)市政中心將該空間的運(yùn)營(yíng)管理委托給了區(qū)屬國(guó)企上海長(zhǎng)風(fēng)投資（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)風(fēng)集團(tuán)”），長(zhǎng)風(fēng)集團(tuán)以商業(yè)運(yùn)營(yíng)的思路，重新規(guī)劃和改造了原來(lái)的市民驛站，并將物業(yè)出租給商家經(jīng)營(yíng)。目前，武寧路橋下面有一家花店、一家酒吧和一家茶飲店。

基于橋下空間的公共和民生屬性，盡管有市場(chǎng)角色的參與，但政府對(duì)它們的運(yùn)營(yíng)有公益性要求，并非完全遵循市場(chǎng)邏輯。中環(huán)橋下的洛克公園北新涇館就以更低的價(jià)格向公眾開放，洛克公園小程序顯示，北新涇館的火烈鳥區(qū)籃球館會(huì)員價(jià)格為每小時(shí)12元，獵豹區(qū)籃球館會(huì)員價(jià)為每小時(shí)18元。洛合體育招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)人牛瑛瑩對(duì)《第一財(cái)經(jīng)》雜志表示，這樣的定價(jià)比周邊體育場(chǎng)館的常規(guī)價(jià)格要低70%，此外，洛克公園每年還要免費(fèi)向區(qū)里提供不少于10次的活動(dòng)場(chǎng)地支持。

武寧路橋下的酒吧“ 橋Pub·橋洞空間”主理人陳嘻嘻告訴《第一財(cái)經(jīng)》雜志，在前期與長(zhǎng)風(fēng)集團(tuán)及空間所屬的管轄部門長(zhǎng)壽路街道商談合作時(shí)，政府唯一的要求就是保留空間的公益性。因此，盡管原先開放的“城市看臺(tái)”休息空間現(xiàn)在已是酒吧內(nèi)部空間，酒吧仍然允許行人不消費(fèi)也能入座休息，同時(shí)酒吧會(huì)向行人提供免費(fèi)水飲，偶爾街道也會(huì)利用酒吧的空間組織合唱排練等社區(qū)公益活動(dòng)。

橋下的空間條件、人流局限和公益性要求，決定了運(yùn)營(yíng)橋下空間對(duì)市場(chǎng)主體而言并非一門回報(bào)豐厚的生意，政府需要給予一定的支持和補(bǔ)償。

洛合體育董事長(zhǎng)、洛克公園創(chuàng)始人戴富祺告訴《第一財(cái)經(jīng)》雜志，中環(huán)橋下的洛克公園距離地鐵站較遠(yuǎn)，原本規(guī)劃的停車場(chǎng)也因?yàn)榭臻g和相關(guān)政府部門的限制而未能實(shí)現(xiàn)，停車不便對(duì)客流有一定的影響。他表示，租金價(jià)格比較優(yōu)惠，最初兩年客流量也較為可觀，但新冠疫情后客流量顯著下降，經(jīng)濟(jì)效益下滑?！斑@兩年基本處于保本狀態(tài)，不盈利也不虧損”。

不過(guò)，戴富祺表示，與品牌旗下內(nèi)容更豐富的其他場(chǎng)館相比，中環(huán)橋下的洛克公園僅提供單次計(jì)時(shí)門票和包場(chǎng)兩種消費(fèi)形式，球場(chǎng)實(shí)行無(wú)人值守，消費(fèi)者掃碼即可入場(chǎng)和付費(fèi)，洛合通過(guò)后臺(tái)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，因此整個(gè)項(xiàng)目?jī)H需4到5名員工，日常的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用并不高。據(jù)他推算，如果要收回全部投入成本，至少需要經(jīng)營(yíng)5年以上。

當(dāng)然，對(duì)洛克公園而言，中環(huán)橋下項(xiàng)目并不是純粹的生意，“這個(gè)項(xiàng)目我肯定不是簡(jiǎn)單算賬，它能帶來(lái)品牌效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，而且和長(zhǎng)寧區(qū)的這個(gè)合作在上海乃至全國(guó)來(lái)說(shuō)都是城市橋下空間改造的一個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)每天都要接待各地政府的調(diào)研團(tuán)隊(duì)，央視也來(lái)采訪過(guò)。這些價(jià)值我都會(huì)算進(jìn)去。”戴富祺說(shuō)。2020年，洛克公園也與普陀區(qū)以類似的模式合作，在蘇州河對(duì)岸的中環(huán)橋下開發(fā)了籃球公園。

陳嘻嘻也并非抱著賺錢的目的選擇在橋下開酒吧。在為酒吧選址時(shí)，她考慮過(guò)酒吧聚集的“巨富長(zhǎng)”街區(qū)，但最終看中了武寧路橋橋下空間自然的松弛感，與長(zhǎng)風(fēng)集團(tuán)簽訂了3年的租賃協(xié)議?！白铋_始肯定有擔(dān)憂，因?yàn)檫@里并不是常規(guī)的商業(yè)區(qū)，不賺錢的概率太大了，但我們沒(méi)指望這家店帶來(lái)更多創(chuàng)收，只要不虧本就行。”陳嘻嘻說(shuō)。

上海實(shí)施城市更新的方式和流程

考慮到地理位置并非商業(yè)區(qū)、主要客群為周邊居民，酒吧的酒水定價(jià)也相對(duì)便宜。去年11月剛開業(yè)時(shí)，陳嘻嘻在酒吧門口招攬路過(guò)的行人，還會(huì)定期組織免費(fèi)的跑步、騎行等社群活動(dòng)，逐漸積累起了穩(wěn)定的客源。

而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)力量的參與也有效解決了城市更新項(xiàng)目建設(shè)完成后的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和管理問(wèn)題?！俺鞘懈马?xiàng)目第一步的基礎(chǔ)建設(shè)是最容易的，但這些項(xiàng)目的長(zhǎng)效性不來(lái)自于建設(shè)，而是來(lái)自于后續(xù)的運(yùn)營(yíng)，這也是為什么城市更新需要多元社會(huì)主體的參與?！睆埍笳f(shuō)。

陳敏表示，橋下空間改造完成后通常由屬地方管理運(yùn)營(yíng)，但大多由政府完成改造建設(shè)的公共空間，后續(xù)只能通過(guò)環(huán)衛(wèi)部門保障衛(wèi)生，利用監(jiān)控保障安全，而公共空間的品質(zhì)不僅僅體現(xiàn)在環(huán)境設(shè)施，還需要持續(xù)注入活力，也需要更有經(jīng)驗(yàn)和能力的市場(chǎng)主體參與運(yùn)營(yíng)。

長(zhǎng)寧區(qū)江蘇北路橋的橋下空間“蘇河超級(jí)管”今年1月完成改造并向公眾開放，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)翡世設(shè)計(jì)將橋下原有的管道與孟菲斯風(fēng)格相結(jié)合，營(yíng)造出色彩明艷的休閑空間。開放數(shù)月后，長(zhǎng)寧區(qū)建管委又聯(lián)合翡世設(shè)計(jì)和屬地華陽(yáng)路街道共同在橋下開出一家名為“超級(jí)管驛站”的咖啡店。奚佳森表示，這家咖啡館也很難盈利，但可以發(fā)揮“現(xiàn)場(chǎng)哨兵”的作用，協(xié)助政府關(guān)注和管理周邊的環(huán)境和安全，“我們非常支持，還協(xié)同街道為它設(shè)立了門牌號(hào)、解決工商注冊(cè)的問(wèn)題”。

陳嘻嘻去年開店前考察武寧路橋橋下空間時(shí)，原本的驛站已經(jīng)顯得有些冷清。而在酒吧開業(yè)后，橋下每晚都頗為熱鬧，人最多的時(shí)候酒吧室內(nèi)和室外的露營(yíng)桌椅都坐滿了人。在大眾點(diǎn)評(píng)App的普陀區(qū)酒吧榜單上，“橋Pub·橋洞空間”位于前列，有不少消費(fèi)者慕名而來(lái)。

專業(yè)的市場(chǎng)主體對(duì)于市場(chǎng)需求的判斷更準(zhǔn)確，敏銳度也更高。由于區(qū)內(nèi)籃球場(chǎng)館逐漸飽和，洛克公園籃球館的客流逐漸下降，而網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)隨著鄭欽文在巴黎奧運(yùn)會(huì)上奪冠日益受到民眾歡迎，因此，洛克公園正在計(jì)劃將其中一個(gè)籃球館調(diào)整為網(wǎng)球館。長(zhǎng)寧區(qū)建管委對(duì)此亦表示支持，“它對(duì)市場(chǎng)的洞察比我們更清晰，只要是合法經(jīng)營(yíng)，我們支持市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)熱點(diǎn)對(duì)空間做調(diào)整轉(zhuǎn)型?！鞭杉焉f(shuō)。

目前，不論是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新，還是引入市場(chǎng)主體和商業(yè)經(jīng)營(yíng)的探索，都是各區(qū)政府的大膽突破和嘗試，武寧路橋橋下空間和中環(huán)橋下空間是其中的突出代表，也為橋下空間的改造提供了實(shí)踐樣本。不過(guò)，從制度建設(shè)來(lái)看，上海市級(jí)層面還沒(méi)有針對(duì)橋下空間改造的穩(wěn)定機(jī)制和引導(dǎo)細(xì)則。

陳敏認(rèn)為，隨著越來(lái)越多橋下空間改造項(xiàng)目的出現(xiàn)，上海市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快結(jié)合現(xiàn)有案例總結(jié)一套細(xì)則?！氨热鐦蛳驴臻g改造的主要原則是什么？不同橋下的空間尺度分別適合加載什么功能？橋下空間到底有多大的商業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)限，如果可以開展經(jīng)營(yíng)，又有怎樣的路徑機(jī)制讓相關(guān)主體可以申請(qǐng)？這些都需要更清晰的制度規(guī)定?！敝挥薪⒏晟坪烷L(zhǎng)效的機(jī)制，才能讓這些先行者的經(jīng)驗(yàn)更加規(guī)范和有效地得到推廣。