礦山污染防治是美麗中國建設的重要構(gòu)成內(nèi)容之一。

在9月25日國務院新聞辦公室舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋談到了美麗中國新征程上“高水平生態(tài)環(huán)境保護”五個方面的內(nèi)涵要求，即源頭防控為重點的調(diào)控體系、精準管控為重點的治理體系、規(guī)范倒逼為重點的標準體系、市場引導為重點的政策體系、科技賦能為重點的技術(shù)體系等五個方面構(gòu)成的“高水平”體系。面向美麗中國建設新征程，上述對“高水平生態(tài)環(huán)境保護”內(nèi)涵的深刻闡釋為新時期我國礦山污染防治指明了方向和道路。

筆者認為，要從源頭防控、精準管控、規(guī)范倒逼、市場引導、科技賦能等方面檢視目前我國歷史遺留礦山污染防治和環(huán)境風險防控存在的主要問題和矛盾，查漏補缺，補齊短板，推動我國礦山污染防治成效更上新臺階。

礦山污染防治存在的主要問題

結(jié)合對新時期我國礦山污染防治的總體要求，筆者認為，目前礦山污染防治還存在以下問題：

對礦山污染防治的重視程度有待提升，職責定位和職責分工還不夠清晰。長期以來，各級生態(tài)環(huán)境主管部門工作職責中涉及礦山（尤其是歷史遺留礦山）污染防治環(huán)境監(jiān)管的工作較少，礦山污染防治總體并未進入常規(guī)的工作任務體系中，更未進入污染防治攻堅重點任務體系中。礦山污染防治環(huán)境管理職責分工不夠清晰，污染防治總體推進緩慢。

全國礦山污染底數(shù)不清。目前全國范圍內(nèi)尚未系統(tǒng)開展礦山污染產(chǎn)生和排放狀況調(diào)查，歷史遺留礦山環(huán)境污染狀況底數(shù)不清。部分區(qū)域已開展的調(diào)查評估工作因調(diào)查目的、調(diào)查方法、調(diào)查深度等不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)有效性、全面性和系統(tǒng)性不足，難以在區(qū)域?qū)用嫔线M行整合。缺乏科學統(tǒng)一的風險評估及風險分級技術(shù)方法，無法有效開展流域尺度上的“源—途徑—受體”環(huán)境污染風險評估，不能滿足全面分析礦山污染狀況、周邊環(huán)境狀況和環(huán)境風險狀況的需要。

缺乏礦山環(huán)境管理體系和技術(shù)規(guī)范體系。我國尚未建立有效的礦山污染防治環(huán)境管理制度體系，礦山污染防治缺乏制度依據(jù)。有針對性和操作性的礦山（區(qū)）污染綜合防治技術(shù)標準體系建設較為滯后，已實施的礦山污染防治項目不同程度上存在碎片化、雷同化問題，系統(tǒng)性、整體性和優(yōu)先序不足，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象仍然存在。

礦山污染防治科技支撐和成果轉(zhuǎn)化不足。近年來雖然我國已經(jīng)實施一些礦山污染防治科技攻關(guān)研究項目，但由于跨界面遷移轉(zhuǎn)化機理、污染主控因素等基礎(chǔ)性研究成果不足，風險分區(qū)分級、污染源頭防控、過程精準防控、多要素協(xié)同防控的技術(shù)體系尚未有效建立，以及存在復雜多樣的水文地質(zhì)條件和氣候條件等，大大提高了污染防治技術(shù)方法研究和推廣應用的難度?？萍汲晒こ袒?、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化應用不能滿足礦山污染防治工程實施的現(xiàn)實需要。

歷史欠賬高，污染防治資金缺口大。歷史遺留礦山污染源點多面廣，歷史欠賬突出，污染防治任務繁重。目前污染防治資金來源仍主要依靠有限的國家、省級財政專項資金投入，與實際資金需求相比有很大差距，不能滿足礦山多環(huán)境介質(zhì)系統(tǒng)性整治、整體性改善的迫切需求。

礦山污染防治與風險管控的工作思路

面向美麗中國建設新征程，礦山污染防治要堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持生態(tài)環(huán)境風險防控和碳污協(xié)同減排增效的總體策略。以全過程精準防控、系統(tǒng)性整體保護、多介質(zhì)協(xié)同防控為主線，加強科技精準攻關(guān)，加快建立完善礦山污染防治全過程環(huán)境管理體系和技術(shù)標準體系。建立健全礦區(qū)污染風險分區(qū)分級—精準防治—多要素協(xié)同治理—生態(tài)修復的控污降碳協(xié)同一體的綜合治理解決方案。加強污染防治與生態(tài)修復協(xié)同工作機制的建設，推動礦山生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，切實解決一批我國重要生態(tài)功能區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)礦山污染防治突出生態(tài)環(huán)境污染與生態(tài)安全隱患問題。探索出區(qū)域礦山污染防治與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同推進的最佳解決方案，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、飲用水安全，以高水平保護與風險防控推動美麗中國建設夯實重要根基。

為集中解決礦山污染防治中存在的主要問題，筆者建議，“十五五”期間，可將“礦山污染狀況調(diào)查評估覆蓋范圍”和“實施礦山（包括在產(chǎn)企業(yè)和歷史遺留）污染治理重大工程數(shù)量”兩項指標納入到美麗中國建設和污染防治攻堅戰(zhàn)的目標體系中。

一是加強頂層設計。以歷史遺留礦山污染防治為重點，出臺加強我國礦山污染防治的指導意見，全面建立包括在產(chǎn)企業(yè)礦山和歷史遺留礦山在內(nèi)的全過程環(huán)境管理制度體系，推進我國礦山污染防治的制度化、規(guī)范化。

組織開展長江流域、淮河流域等重點流域礦山污染與環(huán)境風險狀況調(diào)查評估重大行動，切實摸清環(huán)境污染和風險現(xiàn)狀，為實施環(huán)境管理奠定堅實基礎(chǔ)。

基于目前突出污染問題和調(diào)查評估結(jié)果，組織編制我國流域性礦區(qū)污染生態(tài)環(huán)境綜合整治重大工程規(guī)劃。有目標、有重點、有計劃地實施一批包括在產(chǎn)金屬礦山采選企業(yè)和歷史遺留無主在內(nèi)的礦山（區(qū)）污染防治與風險管控重大工程，形成一批標志性、代表性成果。

二是建立技術(shù)規(guī)范和標準體系，推動項目落地。加快建立以歷史遺留礦山污染防治為重點的全過程工程建設技術(shù)規(guī)范和標準體系。每年出臺1—2個行業(yè)性技術(shù)規(guī)范文件，鼓勵和加快地方標準和團體標準的制定發(fā)布，盡快彌補在工程技術(shù)標準體系建設上的短板。

系統(tǒng)設計并高質(zhì)量實施一批典型水文地質(zhì)條件和礦種類型下的精準防控與風險管控的重大科研項目，緊緊面向環(huán)境管理、工程應用和可持續(xù)防控的現(xiàn)實需求，高度重視科技成果的工程轉(zhuǎn)化。

三是完善監(jiān)管體制機制。在內(nèi)蒙古試點的基礎(chǔ)上，擴大到湖南、河南、江西等省，共同開展礦山污染治理與生態(tài)修復“五協(xié)同”機制的創(chuàng)新試點。加快推動生態(tài)環(huán)境部門與自然資源部門構(gòu)建污染防治與生態(tài)修復的“目標協(xié)同、政策協(xié)同、部門協(xié)同、多要素、資金協(xié)同”的工作機制，突破體制機制上的障礙和瓶頸。

大力推動流域性涉金屬歷史遺留礦山空天地一體化智慧化監(jiān)管和決策支持平臺的開發(fā)建設和運營，提高我國礦區(qū)污染防治環(huán)境治理能力現(xiàn)代化和環(huán)境監(jiān)管效能。

四是推動設立資金支持渠道，加強人才隊伍建設。推動設立涉金屬歷史遺留礦山污染綜合整治專項用途的財政資金支持渠道，充分發(fā)揮財政資金引導作用，加快重點流域、重點生態(tài)環(huán)境區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山污染突出問題的解決。

統(tǒng)籌推動歷史遺留礦山治理修復與土地資源再利用。在生態(tài)修復中大力發(fā)展碳匯功能，提高礦山污染治理后生態(tài)開發(fā)利用價值。鼓勵社會資本和金融機構(gòu)參與礦山生態(tài)環(huán)境治理修復。創(chuàng)新礦山治理修復投融資模式。

大力強化國家和省級層面礦山污染防治技術(shù)和環(huán)境監(jiān)管支撐人才培養(yǎng)和隊伍建設。在生態(tài)環(huán)境部重點實驗室和工程技術(shù)中心建設中建設一支導向明確、隊伍穩(wěn)定、方向明晰的科學研究和成果轉(zhuǎn)化人才隊伍。加快建設國家礦山污染防治專家?guī)臁?/p>

加強礦山污染防治科技支撐的主要方向和重點

受不同區(qū)域水文地質(zhì)條件和環(huán)境背景值的影響，不同礦種污染問題差異較大，礦山污染防治技術(shù)難度很大。“十五五”期間持續(xù)加大礦山污染防治科技研發(fā)與創(chuàng)新非常重要。應以風險防控和碳污協(xié)同減排為主要方向，在基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)和差異化防控技術(shù)上，重點從精準性、科學性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性等四個方面實現(xiàn)突破。

精準性方面，要實現(xiàn)以精準調(diào)查為基礎(chǔ)的精準溯源，研究礦山各類污染源精細勘查和治理區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查的技術(shù)方法，以此為支撐，重點研究多介質(zhì)污染精細溯源的技術(shù)方法。

科學性方面，研究建立不同重金屬污染物在流域尺度上的污染輸入輸出水質(zhì)影響與預測模擬分析模型，提出科學可行的水環(huán)境斷面風險防控目標確定方法。

系統(tǒng)性方面，構(gòu)建出我國礦山污染防治“源頭解析—科學診斷—風險分級—精準管控—協(xié)同治理—成效評估”的全過程技術(shù)體系。因地制宜，重點研發(fā)以碳污協(xié)同減排為核心的“源頭減量+過程阻隔+末端治理（應急防控）+生態(tài)修復”的多技術(shù)系統(tǒng)解決方案。構(gòu)建出具有針對性、差異性的礦區(qū)污染場地精準管控與協(xié)同治理多情景的技術(shù)模式。

經(jīng)濟性方面，要注重污染防治與風險管控技術(shù)的綜合成本，不斷研發(fā)技術(shù)可靠、環(huán)境改善、經(jīng)濟可行的技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建我國礦山污染防治與風險管控的環(huán)境監(jiān)管體系。

（摘自10月17日《中國環(huán)境報》。作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院）