10月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》（以下簡稱《措施》），并對外發(fā)布。

根據(jù)《措施》，將從強(qiáng)化生育服務(wù)支持，加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施和營造生育友好社會氛圍四個方面，加快完善生育支持政策體系，推動建設(shè)生育友好型社會。

具體來看，一共13條措施，包括建立生育補(bǔ)貼等制度、增加普惠托育服務(wù)供給、加強(qiáng)住房支持政策、積極構(gòu)建新型婚育文化等方面。

這些政策一方面瞄準(zhǔn)降低生育、養(yǎng)育、教育成本，另一方面則從生育的社會氛圍改善方面下手，促使家庭生育意愿提升。

“我目前有一個4歲的兒子，暫時沒有繼續(xù)生育的計劃。我身邊的親戚朋友大多都是一胎?！奔以陉兾飨剃柕膹垚偢嬖V記者，養(yǎng)育孩子一方面是經(jīng)濟(jì)成本，另一方面時間成本的消耗也很大，“這都是不敢要第二個孩子的原因。”

為了降低“三育”成本，發(fā)展嬰幼兒托育成為重要的抓手之一，《措施》共有24次提到“托育”。目前來看，托育行業(yè)發(fā)展面臨數(shù)量提升、質(zhì)量改善、人才標(biāo)準(zhǔn)待完善和較高收費(fèi)等問題，這些都需要在發(fā)展中進(jìn)一步改善。

政策支持“生育友好”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國自然人口增長率處于持續(xù)下降的軌道之中。

根據(jù)中國統(tǒng)計摘要2024，2012年，我國人口自然增長率仍然有7.43‰。這一數(shù)據(jù)在2018年跌至3.78‰，2020年跌至1.45‰，2022年和2023年進(jìn)入負(fù)增長區(qū)間。

與此同時，人口老齡化的程度卻在不斷加深。中國統(tǒng)計摘要2024顯示，2023年，我國65歲及以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到15.4%，這使得全國65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比上升到22.5%（即老年人口數(shù)/勞動年齡人口數(shù)）。

為進(jìn)一步改善人口結(jié)構(gòu)，完善生育支持政策就非常重要。

此次出臺的《措施》，提出要完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍，為推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

具體來看，一共有四大方面、13條具體措施。

其中，在強(qiáng)化生育服務(wù)支持方面，提出4條政策，包括增強(qiáng)生育保險保障功能、完善生育休假制度、建立生育補(bǔ)貼等制度、加強(qiáng)生殖健康服務(wù)。

在生育補(bǔ)貼上，提出制定生育補(bǔ)貼制度實(shí)施方案和管理規(guī)范，指導(dǎo)地方做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實(shí)。落實(shí)好3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策。加大個人所得稅抵扣力度。

目前來看，很多地方都已經(jīng)發(fā)布了生育補(bǔ)貼的政策。比如，2024年9月，《蚌埠市育兒補(bǔ)貼實(shí)施方案》對外公布，根據(jù)相關(guān)方案，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為生育第二個子女，給予2000元的一次性補(bǔ)貼；生育第三個子女，給予5000元的一次性補(bǔ)貼。

不過，全國層面的生育補(bǔ)貼制度實(shí)施方案尚待制定。

相關(guān)研究此前建議，中國的生育率要提升到發(fā)達(dá)國家的平均水平，也需要拿出GDP的2%—3%來鼓勵生育。

托育“卡”在哪？

“家里主要是沒有人帶孩子，我一個人是帶不了兩個的。就算給予生育補(bǔ)貼，也解決不了誰來帶孩子的問題。希望以后能由政府主導(dǎo)打造社區(qū)集體托育，便宜、優(yōu)惠并且放心，可能更能激發(fā)我的生育意愿。”張悅表示。

從世界各國的經(jīng)驗來看，托育能在一定程度上降低家庭養(yǎng)育的成本，提升生育率。在加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)這一方面，《措施》提出，要提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平、增加普惠托育服務(wù)供給、完善普惠托育支持政策、促進(jìn)兒童發(fā)展和保護(hù)。

其中，提出各地要統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債等渠道資金，開展托育綜合服務(wù)中心和公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力增加公建托位供給，提高公建托位占比，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級全覆蓋。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國千人口托位數(shù)達(dá)到3.38個，共有托位477萬個，包含社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)、托育綜合服務(wù)中心、幼兒園托班等多種模式。

同時，多地都在推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)。但記者通過采訪托育機(jī)構(gòu)和相關(guān)家庭，發(fā)現(xiàn)托育費(fèi)用、托育質(zhì)量等問題，是“卡”住家庭更廣泛使用托育的重要因素。

記者采訪了一線城市和二線城市兩家托育機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)盡管有的托育機(jī)構(gòu)是“普惠性”托育，但由于相對于幼兒園，嬰幼兒托育需要更高的人力成本，所以收費(fèi)并不便宜。

以一家一線城市的托育機(jī)構(gòu)來說，這家托育機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們一家普惠性托育園的收費(fèi)是全托收取3500元的保育費(fèi)、800元的餐食費(fèi)，共計4300元一個月；半托收費(fèi)包含2450元的保育費(fèi)、600元的餐食費(fèi)，共計3050元一個月。

“我們托育機(jī)構(gòu)按照1名教師照顧4—5名嬰幼兒這個標(biāo)準(zhǔn)比例進(jìn)行配班的?！边@家托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，“目前，政府對于普惠價格的托育機(jī)構(gòu)，按每個孩子給予600元補(bǔ)貼。我認(rèn)為如果要進(jìn)一步提高入托和辦托積極性，應(yīng)該加大對托育機(jī)構(gòu)、老師和送托家庭的直接補(bǔ)貼?！?/p>

相對于一線城市，二線城市的托育收費(fèi)會更便宜一些，但對于家庭來說，負(fù)擔(dān)也并不輕。

一家位于蘭州城關(guān)區(qū)的某托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的托育機(jī)構(gòu)采取的是月付、季付、半年付、年付的收費(fèi)形式，分別是全托收費(fèi)每月3200元、2900元、2600元和2300元。

“在蘭州，普通人的工資收入并不高，托育一個月就要花去兩三千元，對于很多家庭來說是負(fù)擔(dān)?！边@位托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，“但是我們的師生比例是13，有主班老師、配班老師、保育構(gòu)成，人力成本是高于幼兒園的。另外，由于托育的孩子年齡較小，免疫力不高，之前也有家長因為孩子生病取消托育的?！?/p>

進(jìn)一步改善生育與養(yǎng)育環(huán)境

上述一線城市托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，要從多個方面，改善目前托育的環(huán)境。首先，為了適應(yīng)不同家庭的需求，托育服務(wù)模式需要不斷創(chuàng)新，比如社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托等多種形式。其次，機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對托育人才的培養(yǎng)，通過開設(shè)相關(guān)專業(yè)、提供培訓(xùn)和認(rèn)證等方式，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。

也有已經(jīng)生育的媽媽認(rèn)為，在建立更為完善的托育體系之外，還應(yīng)該在其他方面進(jìn)一步的改善生育和養(yǎng)育環(huán)境。

“我目前有一個孩子，在生育和養(yǎng)育的過程中遇到很多麻煩。比如，我曾休息一年全職帶孩子。此外，也和孩子父親在對待生育上出現(xiàn)認(rèn)知沖突?！奔以谒拇ňd陽的鄧玲表示，如果能給媽媽們更好的工作環(huán)境、更健全的保障機(jī)制，她或許愿意生育第二胎。

根據(jù)《措施》，在強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施方面，要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、加強(qiáng)住房支持政策、強(qiáng)化職工權(quán)益保障。

《措施》提出要完善促進(jìn)婦女就業(yè)政策，加強(qiáng)對女性勞動者特別是生育再就業(yè)女性的職業(yè)技能培訓(xùn)。督促用人單位依法依規(guī)落實(shí)對女職工特別是孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的特殊勞動保護(hù)等。

事實(shí)上，目前育齡婦女的數(shù)量持續(xù)減少，是遏制生育率的最直接原因之一。因此，提升目前現(xiàn)有的育齡婦女的生育意愿非常關(guān)鍵。

近日，浙江省溫州市永嘉縣衛(wèi)生健康局在答復(fù)政協(xié)委員提案時透露，三孩政策出臺前，永嘉縣對本縣生育管理的20至44周歲已生育二孩的100對已婚有偶育齡婦女開展了生育意愿抽樣調(diào)查工作，調(diào)查顯示，100對調(diào)查對象，其中有5對夫婦明確意愿生育三孩，占總調(diào)查對象的5%；有95對夫婦明確不再生育三孩，占總調(diào)查對象的95%。

因此，不僅僅要在具體措施上給予支持，也需要在營造生育友好社會氛圍上下功夫。

就此，《措施》提出，要積極構(gòu)建新型婚育文化、加強(qiáng)社會宣傳倡導(dǎo)。具體來看，包括提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任；扎實(shí)推進(jìn)婚俗改革和移風(fēng)易俗，破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)；積極發(fā)揮群團(tuán)組織宣傳教育等作用，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)、單位、個人參與，共同營造生育友好的社會環(huán)境等。

（摘自10月29日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》。作者分別為該報記者、實(shí)習(xí)生，實(shí)習(xí)生鄧心怡對本文亦有貢獻(xiàn)。應(yīng)采訪者要求，張悅、鄧玲均為化名）

■ 本欄編輯 趙婷宇