意大利將非法移民送至國(guó)外收容中心，波蘭決定暫時(shí)中止移民的庇護(hù)權(quán)，德國(guó)恢復(fù)陸地邊界管控措施，法國(guó)擬出臺(tái)新的移民法，荷蘭和匈牙利要求獲得“選擇退出”歐盟移民難民政策的權(quán)利……當(dāng)下，“關(guān)緊國(guó)門”似已成為歐盟多數(shù)成員國(guó)的訴求。正如歐洲理事會(huì)主席米歇爾指出的，歐盟各國(guó)在移民問(wèn)題上“立場(chǎng)日益趨同”。

動(dòng)作“越來(lái)越大膽”

對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，非法移民問(wèn)題雖然是一個(gè)已經(jīng)存在多年的“老問(wèn)題”，但在過(guò)去很少讓歐盟國(guó)家普遍陷入目前這樣的“集體憂慮”狀態(tài)。

2015年，包括敘利亞難民在內(nèi)的大量移民因戰(zhàn)亂等原因擁入歐洲，引發(fā)了難民危機(jī)。當(dāng)時(shí)以德國(guó)、奧地利為代表的國(guó)家出于彰顯歐洲價(jià)值觀、填補(bǔ)本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺口、與二戰(zhàn)中“種族滅絕者”形象劃清界限等考量，接受了數(shù)量龐大的移民。

但今時(shí)不同往日，內(nèi)外各種復(fù)雜因素的疊加，已導(dǎo)致歐盟移民問(wèn)題進(jìn)入一個(gè)全新的不確定時(shí)代。今年6月，歐盟通過(guò)了旨在加強(qiáng)移民管控、分擔(dān)移民“入境前線”國(guó)家壓力、加速移民篩選和強(qiáng)制遣返的《歐洲移民與難民庇護(hù)公約》（簡(jiǎn)稱《公約》），該《公約》預(yù)計(jì)將于2026年開始正式實(shí)施。

雖然歐盟內(nèi)部對(duì)于如何落實(shí)《公約》存在分歧，但是各成員國(guó)都擔(dān)心在收緊移民政策上落于人后，紛紛采取更快、更多的行動(dòng)。德國(guó)已于9月中旬恢復(fù)所有陸地邊界管控措施，限制非法移民入境。據(jù)悉，去年德國(guó)警方在邊境逮捕了近13萬(wàn)名未經(jīng)許可試圖進(jìn)入德國(guó)的人員。

匈牙利更是表示，無(wú)論出臺(tái)何種移民公約，都不會(huì)接收任何非法移民。今年6月，歐盟司法部門因匈牙利未能遵守庇護(hù)條約而向其開出了2億歐元的天價(jià)罰單。

此外，法國(guó)、西班牙、比利時(shí)等長(zhǎng)期受到移民、難民問(wèn)題困擾的國(guó)家也一致表示，希望盡快實(shí)施新的移民政策，以減少非法移民帶來(lái)的壓力。歐盟各國(guó)遏制非法移民的動(dòng)作“越來(lái)越大膽”，公開“測(cè)試”現(xiàn)存法規(guī)的極限。面對(duì)波蘭與白俄羅斯邊境線上越來(lái)越多的移民，波蘭總理圖斯克決定暫時(shí)中止移民的庇護(hù)權(quán)。此舉在過(guò)去會(huì)被認(rèn)定違反歐盟法令和國(guó)際法，但在10月歐盟峰會(huì)上，卻出LdPUdPtwZKvwkdXnhnmSyhNL6uDTnrkux/6AIAqbYmU=人意料地得到了支持。歐洲理事會(huì)明確表示支持波蘭，稱“特殊情況需要采取適當(dāng)措施”。有分析認(rèn)為，此舉被歐盟認(rèn)定為合法是史無(wú)前例的。

“創(chuàng)新”：遣返樞紐

在歐盟國(guó)家看來(lái)，遣返成功率低是加重歐盟移民問(wèn)題的重要原因。據(jù)悉，去年有48.4萬(wàn)名非歐盟國(guó)家公民被要求離開歐盟。“被勒令離開的第三國(guó)公民中，只有約20%的人真正被遣返”，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示。因此，在遣返移民方面的政策方法“創(chuàng)新”成為歐盟各方討論的焦點(diǎn)。

歐盟峰會(huì)前，馮德萊恩發(fā)表了一封公開信，表示應(yīng)該參考意大利在阿爾巴尼亞設(shè)立遣返樞紐的方式，探索在歐盟以外的國(guó)家和地區(qū)也設(shè)立遣返樞紐的可行性。然而，并非所有人都支持這一方案。

雖然部分國(guó)家對(duì)此方案持懷疑態(tài)度，但這一方式似乎已經(jīng)“從小眾變?yōu)橹髁鳌?。意大利總理梅洛尼表示，很多?guó)家都在關(guān)注意大利的模式，“人們希望找到務(wù)實(shí)的解決方案”。荷蘭已經(jīng)開始探索這一方案的可行性。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》刊文稱，荷蘭貿(mào)易和發(fā)展部長(zhǎng)勒奈特·克萊弗近日在訪問(wèn)烏干達(dá)期間透露，內(nèi)閣正在研究將庇護(hù)申請(qǐng)被拒絕的非洲人送往烏干達(dá)。

據(jù)悉，歐盟內(nèi)部還將強(qiáng)化移民遣返相關(guān)立法工作。歐洲議會(huì)內(nèi)部正在針對(duì)如何改進(jìn)現(xiàn)有規(guī)則進(jìn)行討論，以提高對(duì)非法移民的遣返率，遣返樞紐也已被納入考慮范圍。

分析人士指出，歐盟轉(zhuǎn)變移民政策，包括設(shè)立遣返樞紐的嘗試，還旨在擺脫域外國(guó)家的影響，以便在更廣泛的地緣政治斗爭(zhēng)中采取更加強(qiáng)硬的姿態(tài)。在俄烏沖突延宕的大背景下，常年因非法移民問(wèn)題“受制于人”的歐盟，加大了盡快解決這一問(wèn)題的決心，以確保外交政策上更大的自主權(quán)和靈活度。

對(duì)歐盟移民潮影響最大的“域外國(guó)家”，正是一直尋求加入歐盟的土耳其。早在2016年，歐盟就曾與土耳其就難民問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，其中規(guī)定歐盟可以遣返經(jīng)土耳其非法抵達(dá)希臘的移民。作為“回報(bào)”，歐盟將加速土耳其入盟談判。但事與愿違，土耳其加入歐盟的談判因種種原因被凍結(jié)。此后，土耳其多次警告，將“開閘”放難民擁入歐洲。

政情“右轉(zhuǎn)”

歐盟國(guó)家政情大幅“右轉(zhuǎn)”，是移民政策收緊的最直接原因。今年6月舉行的歐洲議會(huì)選舉結(jié)果表明，德、法、荷等主要大國(guó)傳統(tǒng)執(zhí)政黨支持率下滑嚴(yán)重，右翼和極右翼實(shí)力不斷增強(qiáng)。

強(qiáng)化移民管控正是右翼政黨最主要的政治主張之一。法國(guó)右翼總理巴尼耶上任伊始就提出，法國(guó)需要調(diào)整移民政策，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，法國(guó)將效仿德國(guó)，在歐盟規(guī)則允許的范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)邊境的管控。

比利時(shí)歐盟政策中心分析師埃里克·莫里斯表示，在極右翼取得一系列選舉勝利后，“移民話題又回來(lái)了”。2018年，歐盟曾試圖修改《遣返指令》，以加強(qiáng)打擊非法移民，加速對(duì)相關(guān)人員的遣返，但未獲通過(guò)。彼時(shí)，右翼政策并未成為歐洲政壇的主流。而當(dāng)下，關(guān)于遣返問(wèn)題的辯論“比幾年前容易得多”。

在歐洲，越來(lái)越多的人將治安環(huán)境不斷惡化歸咎于非法移民的增加。今年8月，德國(guó)北萊茵-威斯特法倫州索林根市發(fā)生了一起持刀襲擊事件，造成3人死亡、8人受傷，襲擊者為來(lái)自敘利亞的難民。

此外，歐洲經(jīng)濟(jì)越發(fā)不景氣也促使歐盟欲盡快甩掉移民包袱。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年實(shí)際下降0.3%。與此相對(duì)，受到俄烏沖突等因素的影響，去年有大量難民擁入德國(guó)，其中約有100萬(wàn)來(lái)自烏克蘭的難民。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年德國(guó)聯(lián)邦政府在移民登記、安置、補(bǔ)貼、福利等方面就花費(fèi)了約300億歐元。民調(diào)機(jī)構(gòu)尤戈夫在2023年底進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，66%的德國(guó)城市居民要求減少接收難民。

憂從中來(lái)

盡管收緊移民政策已經(jīng)成為歐盟內(nèi)部的共識(shí)，而且各國(guó)在探索有效方案，但歐盟能否通過(guò)政策調(diào)整達(dá)到有效控制非法移民的目的，還有待觀察。

首先，歐盟內(nèi)部仍然存在矛盾。目前，以德國(guó)、荷蘭為代表的移民目的地國(guó)譴責(zé)南歐的移民“前線”國(guó)家在未對(duì)難民庇護(hù)申請(qǐng)作出處理的情況下，任由相關(guān)人員在歐盟內(nèi)部自由流動(dòng)，致使他國(guó)承受巨大移民壓力。荷蘭政府就曾欲退出《歐洲移民與難民庇護(hù)公約》，來(lái)表明本屆政府不愿接收歐盟攤派難民的立場(chǎng)。

其次，遣返樞紐開銷巨大。一位消息人士表示，這不僅需要時(shí)間，而且“成本極高”。以意大利在阿爾巴尼亞的遣返樞紐為例，僅是將16名非法移民運(yùn)往遣返樞紐就花費(fèi)了約25萬(wàn)歐元。而該樞紐的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用更是令人咋舌。

事實(shí)上，關(guān)于移民遣返，作為歐盟前成員國(guó)的英國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了“失敗的嘗試”。英國(guó)內(nèi)政大臣伊薇特·庫(kù)珀日前表示，上一屆保守黨政府為推行旨在遣送非法移民的“盧旺達(dá)計(jì)劃”耗資7億英鎊，但實(shí)際只遣送了4名非法移民前往盧旺達(dá)。目前，英國(guó)首相斯塔默已宣布廢除與歐盟遣返樞紐高度類似的“盧旺達(dá)計(jì)劃”。

最后，相關(guān)人道主義問(wèn)題引發(fā)擔(dān)憂。馮德萊恩曾表示，歐盟委員會(huì)將提出一項(xiàng)新的立法提案，有效簡(jiǎn)化遣返程序。針對(duì)歐盟移民政策的收緊，紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)表示，對(duì)拘留的正?；万?qū)逐程序的加快感到擔(dān)憂，并警告稱，倉(cāng)促的決定可能會(huì)讓本應(yīng)獲得庇護(hù)的人被錯(cuò)誤遣返。

曾幾何時(shí)，歐洲對(duì)移民張開雙臂。時(shí)移勢(shì)易，在未來(lái)不可預(yù)知的一個(gè)時(shí)期，那些為夢(mèng)想奔走的移民難民，恐怕少不得一番他鄉(xiāng)苦旅。

（摘自《光明日?qǐng)?bào)》）□