摘 要：隨著我國社會老齡化趨勢的加劇，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立與經(jīng)辦管理變得尤為重要。文章旨在深入分析該制度經(jīng)辦管理的現(xiàn)狀，對其中存在的風(fēng)險與問題進(jìn)行剖析，并對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的地位與作用進(jìn)行了探討，針對制度運(yùn)行中存在的問題與風(fēng)險，提出了有效防范對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險 經(jīng)辦管理 城鄉(xiāng)居民 制度運(yùn)行

中圖分類號：F840.62

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）11-007-02

引言

養(yǎng)老保險作為社會保障體系的關(guān)鍵組成部分，在維護(hù)社會穩(wěn)定和提升居民福祉方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過為老年人提供經(jīng)濟(jì)支持，養(yǎng)老保險有助于降低老齡化對社會穩(wěn)定的壓力，減輕家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭和諧。同時，養(yǎng)老保險也為老年人提供了基本的經(jīng)濟(jì)來源，提升了他們的生活品質(zhì)，有助于構(gòu)建更為公平和諧的社會結(jié)構(gòu)。我國的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在社會保障中具有重要地位與作用。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)辦管理現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立與發(fā)展

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立與發(fā)展是我國社會保障體系逐步完善的重要里程碑。面對人口老齡化趨勢，為確保居民晚年生活質(zhì)量，我國政府于20世紀(jì)90年代開始探索建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的全面養(yǎng)老保障體系。這一制度旨在彌補(bǔ)原有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的不足，擴(kuò)大養(yǎng)老保險的受益范圍，實(shí)現(xiàn)全體居民的老年生活保障。隨著制度的建立，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險得以逐步完善。在城鎮(zhèn)地區(qū)，原有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系得到鞏固和拓展;在農(nóng)村地區(qū)，建立了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度。這兩大體系共同構(gòu)成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的框架，為廣大居民提供了全面而多層次的養(yǎng)老服務(wù)。制度建設(shè)中，政府主導(dǎo)下的社會保險機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要責(zé)任。

（二）經(jīng)辦管理體系的架構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制

首先，架構(gòu)設(shè)計(jì)。經(jīng)辦管理體系的架構(gòu)設(shè)計(jì)主要包括管理機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)是整個體系的執(zhí)行主體，包括政府主管部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等。信息系統(tǒng)則是支撐整個體系運(yùn)行的技術(shù)基礎(chǔ)，包括數(shù)據(jù)收集、處理、管理和查詢等功能。監(jiān)督機(jī)制則是保障經(jīng)辦管理體系合規(guī)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，包括內(nèi)部審計(jì)、外部監(jiān)督、社會公眾的監(jiān)督等。其次，運(yùn)作機(jī)制。良好的經(jīng)辦管理體系應(yīng)該具備規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。在資金管理方面，需要建立嚴(yán)密的賬務(wù)核算體系，確保每一筆養(yǎng)老保險資金的使用都能夠被追溯和監(jiān)控。信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行至關(guān)重要，包括數(shù)據(jù)的備份、網(wǎng)絡(luò)的防護(hù)、系統(tǒng)的更新等措施。最后，政策執(zhí)行方面，需要建立明確的政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，通過培訓(xùn)和監(jiān)督確保政策的全面貫徹。經(jīng)辦管理體系的良好架構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制有助于提高養(yǎng)老保險服務(wù)的水平，確保資金的安全和合理運(yùn)用，最終實(shí)現(xiàn)對居民老年生活的可持續(xù)保障。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)辦管理制度運(yùn)行中存在的問題與風(fēng)險

（一）資金管理方面的風(fēng)險

首先，資金管理方面的風(fēng)險主要體現(xiàn)在投資運(yùn)作中。由于養(yǎng)老保險資金規(guī)模較大，一旦投資失誤可能帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。市場波動、投資決策的不慎重、投資組合管理的不當(dāng)都可能引發(fā)資金管理風(fēng)險。在制度運(yùn)作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資金投資運(yùn)作的科學(xué)研判，制定合理的投資策略和風(fēng)險控制機(jī)制。其次，存在著養(yǎng)老保險基金被挪用或?yàn)E用的潛在風(fēng)險。資金管理環(huán)節(jié)涉及多個環(huán)節(jié)，包括劃撥、收繳、結(jié)算等，每一個環(huán)節(jié)都可能成為潛在的風(fēng)險點(diǎn)。公共資源的特殊性，容易引發(fā)腐敗和濫用，因此需要建立健全的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)控機(jī)制，確保養(yǎng)老保險資金安全運(yùn)作。最后，資金管理風(fēng)險也與制度運(yùn)行的透明度和公開度有關(guān)。如果資金管理不透明，難以受到公眾監(jiān)督，那么一旦發(fā)生問題，可能會引發(fā)社會不滿和質(zhì)疑。因此，應(yīng)當(dāng)在資金管理中強(qiáng)調(diào)信息透明，通過及時公開相關(guān)信息，增加社會對制度的信任度。

（二）信息系統(tǒng)安全問題

首先，信息系統(tǒng)可能面臨的一大風(fēng)險是網(wǎng)絡(luò)攻擊。隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊的手段日益復(fù)雜，黑客入侵、病毒攻擊等威脅都可能對養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響。為防范此類風(fēng)險，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的建設(shè)，采用先進(jìn)的防護(hù)手段，確保信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。其次，信息共享機(jī)制可能存在的問題也是信息系統(tǒng)安全的隱患。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度中，信息共享對于各個環(huán)節(jié)的協(xié)同運(yùn)作至關(guān)重要，然而信息共享的過程中，可能涉及隱私數(shù)據(jù)的傳輸，一旦信息泄露可能對參保人員造成損害。在建設(shè)信息共享機(jī)制時，需要采用加密、安全傳輸?shù)燃夹g(shù)手段，確保敏感數(shù)據(jù)的安全傳遞。最后，信息系統(tǒng)的安全問題還涉及內(nèi)部操作人員的不當(dāng)操作。人為因素往往是信息系統(tǒng)風(fēng)險的重要來源，包括錯誤操作、濫用權(quán)限等。在制度建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部操作人員的培訓(xùn)，建立健全的權(quán)限管理制度，規(guī)范內(nèi)部操作流程，減少人為失誤和濫用的可能性。

（三）政策執(zhí)行不到位引發(fā)的問題

首先，政策執(zhí)行不到位可能導(dǎo)致政策宣傳不足。對于參保人員來說，了解養(yǎng)老保險制度的具體政策非常關(guān)鍵，如果政府在政策宣傳方面做得不到位，參保人員對于養(yǎng)老保險制度的認(rèn)知就會存在盲區(qū)，導(dǎo)致一些合法權(quán)益的遺漏，也增加了政府與參保人員之間的溝通成本。其次，政策執(zhí)行不到位可能引發(fā)糾紛和異議。如果政策在執(zhí)行過程中存在模糊不清的地方，容易導(dǎo)致參保人員對政策的理解產(chǎn)生歧義，進(jìn)而引發(fā)糾紛。這對于維護(hù)養(yǎng)老保險制度的公正性和合法性構(gòu)成威脅，也可能對社會穩(wěn)定造成一定的負(fù)面影響。最后，政策執(zhí)行不到位還可能導(dǎo)致監(jiān)管體系的漏洞。政府在監(jiān)管方面若是存在疏漏，未能對政策的執(zhí)行進(jìn)行及時監(jiān)督，容易造成一些不法行為的滋生，對于維護(hù)養(yǎng)老保險制度的權(quán)威性和有效性構(gòu)成威脅。

三、防范對策

（一）強(qiáng)化資金管理

1.風(fēng)險評估與監(jiān)控。資金管理中，風(fēng)險的評估和監(jiān)控是確保制度運(yùn)作的基礎(chǔ)。首先，要建立全面的風(fēng)險評估機(jī)制，對可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)研判。這包括市場風(fēng)險、政策風(fēng)險、投資風(fēng)險等多個方面。通過深入分析風(fēng)險的來源和可能帶來的影響，及時制定相應(yīng)的風(fēng)險防范策略。其次，監(jiān)控方面，則需要建立健全的監(jiān)控體系，對資金的流向、使用情況、投資收益等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。通過信息化手段，能夠?qū)︷B(yǎng)老保險基金的動態(tài)進(jìn)行追蹤，及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題并采取相應(yīng)措施。這不僅有助于資金的正常流轉(zhuǎn)，還可以提高資金的使用效益。

2.資金投資與運(yùn)用的合理性。養(yǎng)老保險基金的投資與運(yùn)用直接關(guān)系到基金的收益水平和可持續(xù)性。在強(qiáng)化資金管理過程中，要注意確保資金投資與運(yùn)用的合理性。首先，需要科學(xué)規(guī)劃資金的投資結(jié)構(gòu)，根據(jù)基金的性質(zhì)和風(fēng)險承受能力，合理配置不同類型的投資品種。這涉及股票、債券、定期存款等多個方面。其次，要強(qiáng)調(diào)投資決策的透明度和科學(xué)性。在制定投資計(jì)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮市場的變化和基金的實(shí)際情況，采取科學(xué)的方法進(jìn)行決策。避免盲目跟風(fēng)和投機(jī)行為，確保投資的安全性和可控性。

（二）提升信息系統(tǒng)安全

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的經(jīng)辦管理中，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的強(qiáng)化至關(guān)重要，以防范潛在的網(wǎng)絡(luò)攻擊和保護(hù)系統(tǒng)中的敏感信息。首先，建立健全的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。引入先進(jìn)的防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等安全設(shè)備，構(gòu)建多層次的網(wǎng)絡(luò)安全體系，對系統(tǒng)進(jìn)行全面、多方位的保護(hù)。這有助于阻止?jié)撛诘木W(wǎng)絡(luò)威脅，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。其次，采用數(shù)據(jù)加密技術(shù)。在數(shù)據(jù)傳輸和存儲的過程中，應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密技術(shù)，以保障敏感信息不受未經(jīng)授權(quán)的訪問。這種技術(shù)的運(yùn)用能有效降低信息泄露和竊取的風(fēng)險，為居民提供更可靠的數(shù)據(jù)保護(hù)。最后，定期進(jìn)行安全檢測與評估是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要手段。建立定期的漏洞掃描和滲透測試機(jī)制，通過全面檢測，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中可能存在的安全隱患，采取相應(yīng)的修復(fù)和改進(jìn)措施，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)處于一個高度安全的狀態(tài)。

2.完善信息共享機(jī)制。信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度中的角色至關(guān)重要，而信息共享機(jī)制則是確保系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為提升信息系統(tǒng)安全，需要加強(qiáng)信息共享機(jī)制并完善相關(guān)措施。首先，建立規(guī)范的信息流通體系，確保各環(huán)節(jié)信息傳遞的透明、有序。明確信息共享的范圍、流程，通過安全的數(shù)據(jù)傳輸手段實(shí)現(xiàn)信息的快速共享。其次，采用加密技術(shù)加強(qiáng)信息傳遞的安全性，防止敏感數(shù)據(jù)在傳輸過程中被非法獲取。同時，建立權(quán)限管理機(jī)制，僅授權(quán)人員能夠獲取和處理相關(guān)信息，確保信息的合法使用。定期進(jìn)行信息共享機(jī)制的審查與評估，確保其符合最新的安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，及時調(diào)整和改進(jìn)機(jī)制，以適應(yīng)動態(tài)變化的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

（三）政策執(zhí)行的有效手段

1.建立監(jiān)督與考核機(jī)制。為防范政策執(zhí)行不到位引發(fā)的問題，建立監(jiān)督與考核機(jī)制是一項(xiàng)有效的手段。首先，建立明確的政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保政策在執(zhí)行過程中能夠清晰可行。設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對政策執(zhí)行進(jìn)行全面監(jiān)督。其次，實(shí)施定期的考核制度，對相關(guān)部門和人員進(jìn)行績效評估，確保政策執(zhí)行的及時性和有效性。通過對政策執(zhí)行的監(jiān)督與考核，可以強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識，減少政策執(zhí)行不到位的可能性。同時，建立舉報(bào)渠道，鼓勵社會公眾對政策執(zhí)行情況提出監(jiān)督意見，增加政策執(zhí)行的透明度和公正性。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)與人才儲備。政策執(zhí)行的不到位往往與相關(guān)人員的專業(yè)水平和執(zhí)行能力有關(guān)。為此，需要加強(qiáng)培訓(xùn)與人才儲備，確保政策執(zhí)行人員具備足夠的專業(yè)知識和執(zhí)行能力。建立定期的培訓(xùn)計(jì)劃，對政策執(zhí)行人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其了解最新的政策法規(guī)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時，建立人才儲備機(jī)制，確保有足夠的人員儲備應(yīng)對可能出現(xiàn)的變化和緊急情況。通過加強(qiáng)人才培訓(xùn)和儲備，提高政策執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)，有助于政策執(zhí)行的順利推進(jìn)。

四、結(jié)束語

在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)辦管理中，強(qiáng)化資金管理、提升信息系統(tǒng)安全、加強(qiáng)政策執(zhí)行等對策的實(shí)施是確保制度正常運(yùn)行的關(guān)鍵步驟。通過風(fēng)險評估與監(jiān)控、合理資金投資與運(yùn)用、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的強(qiáng)化、信息共享機(jī)制的完善、建立監(jiān)督與考核機(jī)制以及加強(qiáng)培訓(xùn)與人才儲備等手段，可以有效預(yù)防和化解制度運(yùn)作中可能面臨的各種風(fēng)險和問題，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

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（責(zé)編：趙毅）

[作者簡介：陳柯穎（1997—），女，漢族，江蘇省東臺市人，碩士，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理。]