學習貫徹黨的二十屆三中全會精神

中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，緊緊圍繞推進中國式現代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進一步全面深化改革。審議通過的《決定》覆蓋推進中國式現代化方方面面，構筑了全景圖，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。

文化和旅游天然具有緊密聯系。習近平總書記曾多次強調“要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美”。黨的十二大報告提出，要“推進文化和旅游深度融合發(fā)展”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》再次強調，要“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制”。

文化和旅游融合發(fā)展已形成一定基礎

從供需兩個方面來看，文化和旅游存在緊密聯系。從需求方面而言，不管是“讀萬卷書行萬里路”的歷史傳統(tǒng)，還是“身體和靈魂總有一個要在路上”的現代追求，旅行都是人們了解文化、體驗文化的重要方式，文化是人們不斷抵達而又重新出發(fā)的牽引所在。從供給方面而言，文化和旅游在資源、產品、設施、活動、項目建設、公共服務、地方發(fā)展等方面均相互交叉、緊密結合。不管是舉世聞名的長城、故宮、兵馬俑，抑或是出神入化的旅游演藝，還是特色濃郁的古城古村古鎮(zhèn)、主題公園、文化小鎮(zhèn)，以及花樣繁多的文創(chuàng)產品、沉浸式體驗，乃至城市、地區(qū)和國家的旅游形象宣傳，皆是文化與旅游的“天作之合”。

近年來，在機構改革、行業(yè)發(fā)展、消費需求和科技應用的共同推動下，文化和旅游在行政管理、產業(yè)形態(tài)、產品創(chuàng)新、公共服務等領域實現了更大程度的融合發(fā)展，為更好滿足人民美好生活需要提供了重要支撐。博物館旅游和文化遺產旅游日趨走熱，文創(chuàng)產品推陳出新，國家文化公園建設工作得到系統(tǒng)部署和加快推進，非物質文化遺產與旅游的融合形式不斷創(chuàng)新，一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)正在加快建設，國家級旅游休閑街區(qū)數量不斷增加，紅色旅游的教育功能充分體現，旅游演藝從內容到形式都在加快創(chuàng)新和迭代，歷史文化名村名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的活化利用形式日益多元，文化與旅游在城市更新、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展中相互促進、不斷融合?？傮w來看，文化依靠旅游得以傳承發(fā)展，旅游依托文化得以提質升級。文化和旅游的融合，不僅有助于解決資源分散配置、部門條塊分割、政策機制交叉等帶來的問題，而且推動形成以文化豐富旅游內涵、提升旅游層次，以旅游帶動文化消費、促進文化傳承發(fā)展的發(fā)展新格局。尤其值得一提的是，新一輪科技革命和產業(yè)革命加速推進，互聯網、大數據、云計算、人工智能的廣泛應用，帶來了人們生產方式、生活方式和消費方式的革命，催生出大量新業(yè)態(tài)、新模式，科技+文化+旅游的趨勢日益明顯，為文化和旅游融合發(fā)展提供了技術支撐和市場空間。

實現文化和旅游深度融合

發(fā)展仍需推進系統(tǒng)性改革

所謂文化和旅游深度融合發(fā)展就是文化和旅游系統(tǒng)各要素相互滲透、交叉融合或整合重組，突破原有邊界或領域，達成深度依存、共生互融、互動共進的狀態(tài)。受限于各種歷史和現實因素，文化和旅游仍需從多個方面加快改革，實現更大范圍、更深層次、更高效率、更好效果的融合。

一是突出價值引領。文化和旅游融合發(fā)展，是涉及黨和國家全局性的重要問題，既不只是短期的機構改革任務，也并非僅局限于文化和旅游業(yè)自身。推動文化和旅游融合發(fā)展，需跳出文化和旅游業(yè)自身范疇，從推動中國式現代化、全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的高度來加以理解和推動，從而明確其價值導向和總體目標。為此，須全面理解中國式現代化的內涵與特征，并在此基礎上，結合中國式現代化的本質要求，從發(fā)展主體、價值導向、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展進程等方面深入思考中國式現代化與文化和旅游發(fā)展之間的內在關系，全面梳理中國式現代化對文化和旅游融合發(fā)展的系統(tǒng)要求，準確理解文化和旅游融合發(fā)展在推進中國式現代化進程中的獨特作用，從而形成推動文化和旅游深度融合工作的價值引領。

二是實現雙向賦能。推進文化和旅游深度融合，就是要實現文化和旅游的雙向賦能，即用文化的理念塑造和豐富旅游，用旅游的方式傳承和傳播文化，從而真正實現“以文塑旅、以旅彰文”。用文化的理念塑造和豐富旅游，就是要在旅游發(fā)展各個環(huán)節(jié)，都充分體現文化內涵。為此，要充分挖掘利用中國傳統(tǒng)文化，通過現代手段，將更多文化遺產、文化資源、文化要素轉化為深受當下旅游者包括外國旅游者所喜愛的旅游產品，讓更多文化資源、文化要素轉化為旅游產品。同時，要用文化的養(yǎng)分滋養(yǎng)旅游，豐富旅游的內涵、拓展旅游的空間，推動旅游特色化和品質化發(fā)展。用旅游的方式傳承和傳播文化，就是要從滿足人民美好生活需要角度出發(fā)，以旅游這種喜聞樂見的方式，通過旅游的產業(yè)化、市場化手段，豐富文化產品和服務的供給類型和供給方式，讓更多文化資源、文化產品發(fā)揮作用；同時通過旅游傳播中國文化、體現中國軟實力，通過入境旅游和出境旅游雙向的人員流動，增進文化交流，傳播中國文化，彰顯文化自信。

三是突出系統(tǒng)思維。文化和旅游融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及融合目的、融合主體、融合對象、融合方式、融合機理、融合效果等諸多方面。在融合主體方面，要解決如何發(fā)揮有為政府作用，建立有效市場體系，發(fā)揮有機社會功能；在融合對象方面，要解決如何面向消費需求擴容升級的需要，完善現代市場體系，利用科技革命契機，有效利用資源、資本、技術、人才、土地、數據等要素的作用；在融合載體方面，要解決如何建設好國家文化公園、文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)等核心載體問題；在融合方式方面，要區(qū)分商業(yè)類、混合類、公益類等不同產品的融合途徑以及滲透型、交叉型、重組型和創(chuàng)新型等不同融合方式的適用范圍；在融合保障方面，要系統(tǒng)解決融合所需要的法規(guī)政策、資金支持、統(tǒng)計體系、人才教育等問題。

四是強化政府引導。有為政府在推動文化和旅游深度融合發(fā)展中具有不可替代的重要作用。為此，要加強頂層設計，明確未來一段時期文化和旅游深度融合發(fā)展的總體思路、重點任務和重點工程。要在客觀評估“十四五”期間文化和旅游融合發(fā)展實際進展的基礎上，對“十五五”期間的工作思路和重點任務進行系統(tǒng)謀劃；同時，要引導相關部門在制定區(qū)域、產業(yè)和空間等發(fā)展規(guī)劃時，突出對文化和旅游融合項目和內容的支持。

五是夯實產業(yè)支撐。文化和旅游融合發(fā)展離不開市場主體的支撐。目前文化和旅游企業(yè)市場競爭力不強，“散小弱差”現象較為突出。尤其是在國家和省級層面，缺乏實力雄厚的投資運營集團來推動文化和旅游的融合發(fā)展；在市縣和鄉(xiāng)村層面，缺乏多樣性的中小微企業(yè)來實現文化和旅游的資源轉換。為此，要深化國有旅游企業(yè)和國有文化企業(yè)的融合發(fā)展，以股份制改革為重點，推動產業(yè)關聯度高、業(yè)務相近的國有企業(yè)聯合重組，推進國有文化和旅游企業(yè)的混合所有制改革；要充分發(fā)揮旅游企業(yè)集團、文化企業(yè)集團、文旅投資公司、產業(yè)基金等市場主體作用，通過產品、項目、資本、技術等渠道，推動文化和旅游在具體經營層面的深度融合；要培育一批資金實力雄厚、管理經驗豐富、具有戰(zhàn)略眼光的大型文化和旅游企業(yè)集團；要鼓勵綜合實力強、市場活躍度高、創(chuàng)新能力突出的文化和旅游企業(yè)在新三板和創(chuàng)業(yè)板上市。

六是融合公共服務。文化和旅游在公共服務領域融合已初現端倪。例如：越來越多的公共文化服務嵌入旅游景區(qū)、旅游線路、旅游駐地、旅游交通服務區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合性文化服務中心和鄉(xiāng)村旅游服務中心功能融合；博物館、非遺傳習場所等公共文化機構與研學旅行相融合；等等。未來，還需要：進一步明確公共文化和旅游服務的內涵和外延，并制定文化和旅游公共服務發(fā)展規(guī)劃，明確國家基本公共文化和旅游服務的內容、種類、數量和水平以及應具備的基本條件和各級政府的保障責任；建立基本公共文化和旅游服務標準體系，并將旅游公共服務設施與文化公共服務設施一起納入國家公共服務體系；要結合居民區(qū)和旅游區(qū)的分布，同時考慮當地人口規(guī)模和游客流量，按照合理配置、規(guī)模適當、功能集合的原則，合理規(guī)劃建設各類公共文化和旅游設施。

七是鼓勵社會參與。社會公眾參與對推動文化和旅游深度融合具有重要意義。目前文化和旅游融合還主要依靠政府和業(yè)界推動，社會公眾參與意識、參與規(guī)模、參與能力存在較大提升空間。為此，要鼓勵社會資本和公眾參與文化和旅游融合工作，形成兼顧經濟與社會目標，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、個人利益的社會參與機制。尤其是，要圍繞世界文化遺產、全國重點文物保護單位、國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、中國傳統(tǒng)村落、國家級風景名勝區(qū)、國家工業(yè)遺產等建設管理，健全工作協同與信息共享機制。可嘗試在文化和旅游融合領域持續(xù)探索特許經營模式、公私合營模式、非政府組織參與模式、基礎設施公募REITs等的可行性，建立準入方式、約束條件、激勵政策等制度。

八是加快科技應用。要充分利用云計算、大數據、遙感技術（遙感影像、無人機航測、傾斜攝影等）、地理信息技術（空間分析、制圖技術、空間展示等）等技術，為文化和旅游融合發(fā)展提供技術支撐，促進文化、旅游和互聯網、大數據、人工智能等的協同發(fā)展。要引導有關部門和行業(yè)企業(yè)，把數字化、智能化滲透到服務、管理、體驗、營銷的各個環(huán)節(jié)，積極推進智慧景區(qū)、智能講解、文化地圖、文物資源數據化、旅游大數據等的發(fā)展。要推動文化和旅游發(fā)展數字化轉型，打破信息孤島，實現數據共享，實現服務、管理、營銷、體驗等的智能化。要促進各類文化資源數字化，鼓勵對藝術品、文物、非物質文化遺產等文化資源進行數字化轉化和開發(fā)，提高博物館、圖書館、美術館、文化館等文化場館的數字化智能化水平，創(chuàng)新交互體驗應用。

九是加大資金支持。政府公共資金的投入對于引導文化和旅游融合發(fā)展具有重要作用。要整合原有文化系統(tǒng)和旅游系統(tǒng)的各項專項資金，完善公共資金的使用，并建立文化與旅游融合發(fā)展的專項基金；引導金融機構加大對文化旅游融合發(fā)展示范項目、重點項目的信貸投放；發(fā)揮各地文化產業(yè)投資基金和旅游產業(yè)基金的撬動和帶動作用，引導擔保公司為文化旅游發(fā)展提供融資擔保；鼓勵銀行業(yè)金融機構通過知識產權質押貸款方式支持文化旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極運用直接債務融資工具，拓寬文化旅游企業(yè)的直接融資渠道。

十是加強人才培養(yǎng)。要推動文化和旅游的進一步融合發(fā)展，就需要既懂文化專業(yè)知識又懂旅游專業(yè)知識、既懂文化管理又懂旅游管理的復合型干部和人才。在政策研究制定、公共服務、產業(yè)融合發(fā)展、文化和旅游資源調查與利用等方面，需要一大批行政管理復合型干部；在經營管理方面需要一大批從事文化和旅游跨行業(yè)融合業(yè)務的復合型人才。為此，除了大規(guī)模的交叉培訓外，更需要打通文化和旅游的教育體系及人才培養(yǎng)渠道。

總之，文化和旅游融合是一項系統(tǒng)工程，要推動二者更大范圍、更深層次、更高質量地融合，需在現有基礎上，不斷健全和完善相關體制機制，推進系統(tǒng)性改革，更好發(fā)揮“有為政府”“有效市場”和“有機社會”的共同作用。

責任編輯：陳希琳