2 003年，虹口區(qū)第人民代表大會選舉我為區(qū)人大常委會主任，那時那刻，既激動高興，又感到是領(lǐng)受了一份沉甸甸的任務(wù)。從此我開始比較系統(tǒng)地了解人大制度，學(xué)習(xí)做人大工作，并在實(shí)踐中不斷加深對這項(xiàng)根本政治制度的認(rèn)識。2007年起，我先后擔(dān)任了市人大常委會委員、代表資格審查委員會副主任委員、人事代表工委副主任、市人大華僑民族宗教事務(wù)委員會和外事委員會主任委員。2013年退休以后，我有幸成為上海人大工作研究會會員，繼續(xù)圍繞人大工作進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研思考。多年來，我始終關(guān)注虹口人大工作，為他們?nèi)〉玫某煽兌吲d。今年是全國人民代表大會成立七十周年，也是地方人大常委會設(shè)立四十五周年，地方人大常委會的設(shè)立對發(fā)展和完善人民代表大會制度具有里程碑式的意義。虹口區(qū)人大常委會成立以來，經(jīng)歷了從無到有的探索實(shí)踐過程，持續(xù)推動人大工作制度逐步走向成熟，邁向新的高度，主要體現(xiàn)在以下方面。

組織建設(shè)不斷加強(qiáng)

機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理。一方面，設(shè)立了專門委員會，區(qū)十五屆人大設(shè)立內(nèi)務(wù)司法委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會，與工作委員會相比，專門委員會由區(qū)人代會直接選舉產(chǎn)生，其權(quán)威性更強(qiáng)，權(quán)力和責(zé)任更加重大。另一方面，增設(shè)、調(diào)整了部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，區(qū)十四屆、十五屆人大常委會先后增設(shè)了華僑民族宗教事務(wù)工作委員會、預(yù)算工作委員會，區(qū)十六屆人大新增了社會建設(shè)委員會，并將內(nèi)務(wù)司法委員會更名為監(jiān)察和司法委員會，機(jī)構(gòu)的增設(shè)與調(diào)整，使區(qū)人大及其常委會的工作更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，促進(jìn)了社會主義國際化大都市中心城區(qū)治理能力和治理水平的提升。

人員配置更加優(yōu)化。一方面，區(qū)人大常委會組成人員數(shù)量不斷增加，我在虹口工作時，常委會組成人員為23名，現(xiàn)在已經(jīng)增加到35名。另一方面，區(qū)人大代表、區(qū)人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以往對人大代表結(jié)構(gòu)比例有65%中共黨員、35%非中共黨員的要求，但是對人大代表結(jié)構(gòu)的其他方面關(guān)注較少，發(fā)展到現(xiàn)在，人大代表的行業(yè)類別、知識結(jié)構(gòu)、年齡層次已經(jīng)明顯優(yōu)化，常委會組成人員的知識水平、文化素養(yǎng)、專業(yè)能力也與時俱進(jìn)、顯著提升，更好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

工作內(nèi)涵不斷豐富

監(jiān)督工作更加有效。監(jiān)督權(quán)是地方人大常委會的一項(xiàng)重要法定職權(quán)，這些年來，區(qū)人大常委會堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，行使監(jiān)督權(quán)的形式更多、力度更大、成效更加明顯，切實(shí)保障了人民的各項(xiàng)權(quán)益。一是審議工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。以往對審議意見的落實(shí)情況監(jiān)督不夠，現(xiàn)在常委會形成了工作閉環(huán)，要求政府在一定期限內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，有力推動了審議事項(xiàng)的落實(shí)，提高了審議工作實(shí)效。二是專題詢問進(jìn)一步常態(tài)化。以往人大對行使這項(xiàng)權(quán)力存在一定顧慮，現(xiàn)在開展專題詢問已經(jīng)成為常態(tài)，還進(jìn)一步拓展了邊審議邊詢問等方式，寓支持于監(jiān)督之中，依法推動了政府工作的加強(qiáng)與改進(jìn)。三是探索實(shí)施對政府組成人員的述職評議。做好對任命干部的監(jiān)督是常委會行使監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的重要方面。區(qū)十三屆人大常委會嘗試把述職評議與對任命干部的工作監(jiān)督結(jié)合起來，在一定程度上促進(jìn)干部增強(qiáng)了公仆意識、提升了責(zé)任意識。

代表工作更加深入。一是成立了街道人大工委。區(qū)十五屆人大期間，虹口在全市范圍內(nèi)，率先在全區(qū)8個街道全覆蓋設(shè)立人大工作委員會，由街道黨工委書記兼任人大街工委主任，并且配備了專職副主任和專職干部，大大加強(qiáng)了街道人大工作的力度，對完善區(qū)人大常委會組織架構(gòu)、深化基層民主政治建設(shè)具有重要意義。二是大力建設(shè)代表聯(lián)系群眾平臺，密切了代表與選民的聯(lián)系。各街道、居委建立了代表之家、代表聯(lián)系點(diǎn)，代表聯(lián)系群眾有了廣闊、常設(shè)的平臺;教育、醫(yī)療、法律等領(lǐng)域建立了代表聯(lián)絡(luò)站，覆蓋面十分廣泛;尤其是虹口人大還創(chuàng)造性地建立了代表工作小組和“直通人大代表”網(wǎng)上平臺，由此，聯(lián)系群眾的范圍、工作的半徑大大增加。依托這些平臺，定期組織代表接待選民，每年開展至少四次代表面對面聯(lián)系群眾活動，常委會、街道工委主動組織開展的各類活動也各具特色。常委會還建立健全了區(qū)人大代表向選民、市人大代表向區(qū)人大常委會述職制度，這些措施切實(shí)保證了民意渠道的暢通，增強(qiáng)了代表依法履職和接受選民監(jiān)督的意識。三是完善了代表培訓(xùn)工作。通過任前培訓(xùn)、階段性培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，代表培訓(xùn)日益規(guī)范化、常態(tài)化，切實(shí)增強(qiáng)了代表履職能力。另外，我注意到區(qū)十七屆人大以來，特別注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度規(guī)范，出臺了代表履職管理辦法、家站點(diǎn)組工作規(guī)范;特別注重講求實(shí)效，不僅僅停留在“聯(lián)系”，著力真正解決問題。常委會出臺了代表意見反饋辦法，推動政府解決了人民關(guān)心的一批實(shí)事項(xiàng)目，開展的“12345”專項(xiàng)調(diào)研，也推動諸如舊住房修繕、噪聲擾民等問題得以改善，明確了規(guī)定流程、規(guī)定動作，有力地體現(xiàn)了人大和人大代表堅(jiān)持以人民為中心的理念。

選舉工作更加民主。我國的民主選舉制度具有自己的特色，實(shí)踐證明卓有成效且在不斷發(fā)展?，F(xiàn)在，區(qū)人大代表的直接選舉方式已經(jīng)由過去的等額選舉過渡到差額選舉，差額范圍還在不斷擴(kuò)大。從選舉前的人大代表與選民見面，到選舉后的人大代表信息公示，選民的民主權(quán)利不斷得到新的、更加充分的保障，切實(shí)體現(xiàn)了中國特色社會主義民主的完善和發(fā)展。事實(shí)證明，人民代表大會制度是適合中國國情的具有中國特色的根本政治制度。

人民參政更加有序。近年來，區(qū)人大常委會與市人大常委會上下聯(lián)動，積極引導(dǎo)公民依法有序參與公共管理，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更加廣泛的行使，這是民主法治的一大進(jìn)步。垃圾分類工作就是一個鮮活的例子，全市以《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施為重要節(jié)點(diǎn)，充分調(diào)動了廣大居民的積極性，提高了人民參政議政的意識和本領(lǐng)。如果老百姓都能夠意識到公共管理與自身息息相關(guān)，從而倍加珍惜自己的政治權(quán)利，那么社會治理水平、社會文明程度將得到不斷提升。區(qū)十六屆人大期間，市人大在人大四川北路街道工委成立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)，居民中的專家學(xué)者及相關(guān)領(lǐng)域人士及普通群眾均能參與其中，有效提升了立法修法建議的有效性、針對性。區(qū)十七屆人大又成立了立法聯(lián)系點(diǎn)法院、檢察院工作室，還聚焦法律執(zhí)行中的新問題，推動提出建議，生動體現(xiàn)了全過程人民民主的廣泛性和實(shí)效性。

人民代表大會制度是一項(xiàng)好制度，也是一項(xiàng)不斷發(fā)展的中國特色社會主義政治制度，它彰顯了民主的魅力，體現(xiàn)了中國特色社會主義的優(yōu)越性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對人大工作提出了新的要求，人大制度得到了進(jìn)一步完善，特別是黨的十九屆四中全會明確提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前進(jìn)方向和工作要求，其中人民代表大會制度作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)、國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障，要毫不動搖地堅(jiān)持、與時俱進(jìn)地完善，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，行使好法律賦予的監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)權(quán)力。做好新時代人大工作，不僅站位要高、視野要廣，還要有良好的法律意識、復(fù)合的知識能力。人大干部要秉承“時時放心不下” “永遠(yuǎn)在路上”的恒心和韌勁，不斷努力推動人大工作向前發(fā)展。