不 久前，市人大常委會(huì)推出踐行全過(guò)程人民民主“十大行動(dòng)”方案。此前，奉賢區(qū)人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地建設(shè)的工作意見(jiàn)》，形成93項(xiàng)任務(wù)清單。在采訪區(qū)人大常委會(huì)主任張培榮時(shí)，他欣喜地告訴我們：“對(duì)照后，我們發(fā)現(xiàn)‘十大行動(dòng)’里的60項(xiàng)任務(wù)在我們的任務(wù)清單里基本能對(duì)接上?！苯?jīng)過(guò)進(jìn)一步梳理調(diào)整，新的任務(wù)清單將作為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)確?！笆笮袆?dòng)”在奉賢落地生根、開(kāi)花結(jié)果的指導(dǎo)。本次采訪，就圍繞“全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐”展開(kāi)。

人大月刊：您認(rèn)為區(qū)人大工作應(yīng)該重點(diǎn)把握什么？

張培榮：要做好地方人大工作，必須從講政治的高度去認(rèn)識(shí)和把握。奉賢區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神和對(duì)上海工作的重要指示要求，自覺(jué)踐行全過(guò)程人民民主重大理念，工作中重點(diǎn)聚焦“三個(gè)堅(jiān)持”，積極推動(dòng)“三個(gè)結(jié)合”。

一是始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)與豐富全過(guò)程人民民主的地方實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步提升做好新時(shí)代新征程地方人大工作的政治站位和能力本領(lǐng)，積極探索全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的形式和載體，確保中央、市委對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作的部署要求落實(shí)到奉賢人大工作的全過(guò)程各方面。

二是始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把人大依法履職與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，積極聚焦我區(qū)在全面深化改革和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的各項(xiàng)重要任務(wù)，行使好地方人大各項(xiàng)職責(zé)，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，確保人大監(jiān)督更具剛性、更有實(shí)效。

三是始終堅(jiān)持“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位和要求，把常委會(huì)自身建設(shè)與提高履職質(zhì)效相結(jié)合，對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)全過(guò)程人民民主“十大行動(dòng)”任務(wù)要求，不斷豐富我區(qū)各級(jí)代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，全力推動(dòng)奉賢人大工作取得新成效。

人大月刊：去年，區(qū)人大常委會(huì)把“深入踐行全過(guò)程人民民主 推動(dòng)奉賢人大工作高質(zhì)量發(fā)展”作為年度重點(diǎn)課題，開(kāi)展了一系列工作，請(qǐng)介紹一下具體情況。

張培榮：面對(duì)新形勢(shì)，要在推動(dòng)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破，需要系統(tǒng)梳理、認(rèn)真總結(jié)，要對(duì)標(biāo)對(duì)表新要求，形成一個(gè)具有引領(lǐng)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。區(qū)人大常委會(huì)黨組經(jīng)過(guò)班子共同研究，確定了這一重點(diǎn)課題，通過(guò)比照分析近年來(lái)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大在踐行全過(guò)程人民民主中最突出的瓶頸短板，在對(duì)標(biāo)中央、市委相關(guān)部署，對(duì)照上級(jí)人大有關(guān)要求，結(jié)合兄弟省區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞進(jìn)一步形成具有奉賢區(qū)域特色的實(shí)踐路徑和有效舉措，制定出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地建設(shè)的工作意見(jiàn)》。工作意見(jiàn)對(duì)區(qū)人大更好踐行全過(guò)程人民民主重大理念作出進(jìn)一步探索，改進(jìn)和完善人大常委會(huì)吸納民意、匯集民智各項(xiàng)工作機(jī)制，全力支持各街鎮(zhèn)人大開(kāi)展探索實(shí)踐。同時(shí)，圍繞工作意見(jiàn)貫徹實(shí)施，區(qū)人大細(xì)化形成三年行動(dòng)方案和93項(xiàng)實(shí)踐任務(wù)清單。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，我們探索建立了“雙融雙促”（陣地融合促資源共享、職能融合促工作實(shí)效）工作機(jī)制，不斷提高區(qū)人大參與立法工作的專(zhuān)業(yè)性和覆蓋面;探索開(kāi)展“清單式”審議，有力提升監(jiān)督剛性和質(zhì)效;探索完善討論決定重大事項(xiàng)工作規(guī)程，確保重大政策出臺(tái)前進(jìn)一步聽(tīng)取和反映民意等。

今年，我們結(jié)合貫徹落實(shí)“十大行動(dòng)”方案各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步深化和細(xì)化了我區(qū)的方案和任務(wù)，并選定若干項(xiàng)目作為重點(diǎn)實(shí)踐項(xiàng)目予以重點(diǎn)推進(jìn)，確保我區(qū)“意見(jiàn)、方案、任務(wù)”與市人大常委會(huì)《關(guān)于充分發(fā)揮人民代表大會(huì)重要制度載體作用助力打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地的意見(jiàn)》目標(biāo)要求一體貫徹、一體推進(jìn)。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)的模式，系統(tǒng)推動(dòng)重大決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、參與立法、代表履職等各項(xiàng)制度修訂完善、貫徹實(shí)施，確保全過(guò)程人民民主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人大履職全過(guò)程各方面。

人大月刊：剛才您提到的“雙融雙促”是奉賢人大在踐行全過(guò)程人民民主過(guò)程中形成的品牌之一，請(qǐng)問(wèn)它的提出背景是什么，成效怎么樣？

張培榮：近年來(lái)，區(qū)人大積極推動(dòng)市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“擴(kuò)容”發(fā)展，有序推進(jìn)區(qū)級(jí)立法信息采集點(diǎn)建設(shè)，但與讓民主立法走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)還存在差距。所以從2023年開(kāi)始，我們將基層立法聯(lián)系點(diǎn)、信息采集點(diǎn)與代表接待選民站點(diǎn)平臺(tái)的功能深度融合，在全區(qū)打造了107個(gè)“雙融雙促”點(diǎn)位，發(fā)揮立法意見(jiàn)征集、普法宣傳、參與基層治理等作用，并形成工作機(jī)制。在區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大全力推動(dòng)下，依托該平臺(tái)，群眾參與立法修法征詢(xún)的廣度和實(shí)效獲得提升。同時(shí)，各點(diǎn)位以“百花齊放”的方式開(kāi)展活動(dòng)，南橋鎮(zhèn)“長(zhǎng)凳夜話(huà)”、莊行鎮(zhèn)“法治啟航社區(qū)行”、金匯鎮(zhèn)“匯意廳”、海灣鎮(zhèn)“智繪灣”等一批實(shí)踐品牌獲得群眾歡迎。

今年，我們進(jìn)一步引導(dǎo)區(qū)“兩院”將司法資源融入“雙融雙促”點(diǎn)位，打造融“法律服務(wù)、矛盾化解、民情反饋”等為一體的“雙融雙促2.0”升級(jí)迭代點(diǎn)位，共聯(lián)共建形成“‘雙融雙促’+司法資源下沉”機(jī)制，有效與“三所聯(lián)動(dòng)”工作結(jié)合起來(lái)。下一步，我們將不斷充實(shí)豐富“雙融雙促”工作內(nèi)涵，持續(xù)挖掘全區(qū)各點(diǎn)位資源優(yōu)勢(shì)，讓點(diǎn)位活動(dòng)更加豐富起來(lái)、人民群眾更多參與進(jìn)來(lái)、成效結(jié)果更好顯現(xiàn)出來(lái)。

人大月刊：區(qū)人大如何做到真監(jiān)督、敢監(jiān)督？

張培榮：我認(rèn)為要把握好兩個(gè)方面。一是精準(zhǔn)選題，持續(xù)發(fā)力，把跟蹤監(jiān)督要求落實(shí)落細(xì)落地。比如，為貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)人大關(guān)于強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督的部署要求，開(kāi)展了我區(qū)公共交通、市政供水等領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)成本和補(bǔ)貼機(jī)制的專(zhuān)題調(diào)研;圍繞郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，持續(xù)多年開(kāi)展全區(qū)食品安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，針對(duì)農(nóng)村集體辦酒場(chǎng)所的食品安全、食品企業(yè)安全生產(chǎn)等一個(gè)個(gè)具體場(chǎng)景、具體類(lèi)型進(jìn)行剖析研究。二是完善提升監(jiān)督剛性的方法和手段，在豐富基層人大監(jiān)督形式上下功夫、想辦法。我們?cè)诔Ｎ瘯?huì)會(huì)議審議過(guò)程中，探索開(kāi)展“清單式”審議和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)工作機(jī)制，在重點(diǎn)監(jiān)督議題的審議意見(jiàn)后附上“問(wèn)題清單和建議清單”，羅列短板問(wèn)題，提出整改建議。同時(shí)，還就重點(diǎn)議題組織常委會(huì)組成人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)價(jià)，配合整改落實(shí)“回頭看”等舉措，推動(dòng)形成監(jiān)督閉環(huán)。

人大月刊：為推動(dòng)代表建議高質(zhì)量辦理，區(qū)人大探索開(kāi)展代表建議督辦雙向約見(jiàn)活動(dòng)，請(qǐng)介紹一下具體做法。

張培榮：區(qū)人大通過(guò)“1+3+1”雙向約見(jiàn)方式督辦代表建議，促進(jìn)“提、辦、督”三方形成合力。第一個(gè)“1”即每年組織開(kāi)展1場(chǎng)重要代表建議雙向約見(jiàn)活動(dòng)，由區(qū)人大常委會(huì)分管副主任牽頭重點(diǎn)督辦，區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)辦，組織各承辦單位行政主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)人大代表面對(duì)面溝通?！?”是圍繞“民生保障和社會(huì)治理、城市建設(shè)和管理、綜合經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興”等進(jìn)行專(zhuān)題督辦，組織3場(chǎng)專(zhuān)題雙向約見(jiàn)活動(dòng)。還有一個(gè)“1”指跟蹤督辦，本年度我們首次嘗試對(duì)換屆以來(lái)未辦理完結(jié)的代表建議開(kāi)展1次“回頭看”雙向約見(jiàn)活動(dòng)，組織代表實(shí)地檢查建議辦理成效，在實(shí)質(zhì)性解決問(wèn)題上見(jiàn)真章。本屆以來(lái)，代表建議實(shí)現(xiàn)了“0不滿(mǎn)意件”，解決采納率由2021年的84.1%提升到2023年的93.3%。

人大月刊：上海市、奉賢區(qū)先后舉行了慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)。站在新起點(diǎn)，下一步您對(duì)做好奉賢人大工作有哪些打算？

張培榮：新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，以貫徹落實(shí)市、區(qū)慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)精神為契機(jī)，聚焦市人大助力打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地的目標(biāo)要求，結(jié)合奉賢實(shí)際，扎實(shí)貫徹落實(shí)好“十大行動(dòng)”各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)，緊扣中央、市委關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的最新部署要求，不斷提升落實(shí)“十大行動(dòng)”的責(zé)任感和使命感。二是完善機(jī)制載體，進(jìn)一步豐富全過(guò)程人民民主的地方實(shí)踐，將“十大行動(dòng)”任務(wù)納入本區(qū)全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地建設(shè)工作清單中，著力推出一批重點(diǎn)實(shí)踐項(xiàng)目和特色亮點(diǎn)工作。三是加快推動(dòng)落實(shí)，全力提升落實(shí)的能力和水平，確保全市這項(xiàng)重大任務(wù)在奉賢得到有力有序推進(jìn)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。