產(chǎn)業(yè)競爭是城市競爭的核心維度之一，園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主陣地、主戰(zhàn)場、主平臺(tái)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)乎城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)前，我國正在加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，我國園區(qū)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，園區(qū)發(fā)展處于從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。成都市正加快打造西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對(duì)外交往中心、全國先進(jìn)制造業(yè)基地，下一步，應(yīng)立足自身資源稟賦，充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢，在園區(qū)專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展中走在前列，不斷提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力，切實(shí)以園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展助力實(shí)現(xiàn)成都經(jīng)濟(jì)整體躍升。

我國園區(qū)發(fā)展面臨新變化新趨勢新挑戰(zhàn)，應(yīng)搶抓發(fā)展新賽道新機(jī)遇

當(dāng)前，從全球來看，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入推進(jìn)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇。從國內(nèi)來看，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新特征新趨勢，正加快完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，各地區(qū)域發(fā)展政策疊加效應(yīng)顯著，以園區(qū)為抓手，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈分工招商引資、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，以上均為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策動(dòng)力和市場機(jī)遇。

從園區(qū)競爭模式來看，逐步從資源、要素等成本競爭轉(zhuǎn)向效率、技術(shù)競爭。隨著園區(qū)多年高速發(fā)展，部分園區(qū)在土地、勞動(dòng)力、資源環(huán)境等生產(chǎn)要素制約下，發(fā)展面臨眾多“窘境”，突出表現(xiàn)為：一是園區(qū)發(fā)展中缺地、缺工、缺錢等現(xiàn)象日益顯現(xiàn)；二是過剩產(chǎn)能占據(jù)大量空間、要素資源，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及轉(zhuǎn)型升級(jí)步入“陣痛期”，園區(qū)傳統(tǒng)競爭模式難以為繼。因此，近年來，部分先行省市園區(qū)圍繞質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方向加速園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步從過去拼規(guī)模、拼總量向講質(zhì)量、講效益轉(zhuǎn)變，加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，積極實(shí)施園區(qū)有機(jī)更新，不斷提升土地綜合利用效率。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以占北京3.2%的工業(yè)用地，貢獻(xiàn)了全市約20%的工業(yè)總產(chǎn)值，通過積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和大健康、機(jī)器人和智能制造、高端汽車和新能源智能汽車等高精尖產(chǎn)業(yè)，逐步形成了具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，已發(fā)展成為北京市的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長極和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。重慶市通過健全畝均效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、推廣“提升畝均效益十五法”等舉措推動(dòng)土地集約節(jié)約利用，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅(jiān)，2024年上半年規(guī)上制造業(yè)企業(yè)畝均稅收增速達(dá)14.3%，年產(chǎn)值排名前10的園區(qū)開發(fā)區(qū)平均產(chǎn)值約879億元。

從園區(qū)招商模式來看，逐步由傳統(tǒng)模式招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)化招商等轉(zhuǎn)變。招商引資質(zhì)量是確保園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“第一菜單”和“一號(hào)工程”。以往園區(qū)招商更加注重資本、要素招商，未充分結(jié)合園區(qū)主導(dǎo)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上下游。當(dāng)前，各地特別是東部省份園區(qū)為適應(yīng)新的招商形勢，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和精準(zhǔn)化招商指南，通過補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板或空白等方式推進(jìn)精準(zhǔn)靶向鏈?zhǔn)秸猩?。同時(shí)，在園區(qū)招商過程中，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、以大帶小，著力引進(jìn)一批附加值含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，通過園區(qū)內(nèi)企業(yè)集聚化發(fā)展逐步打造成產(chǎn)業(yè)集群。另外，為提高招商精準(zhǔn)性和科學(xué)性，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、有針對(duì)性地引資、引智、引技，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，引進(jìn)重大或重點(diǎn)項(xiàng)目。福建省泉州市采取“增資擴(kuò)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、基金招商、中試招商、應(yīng)用場景招商”等辦法，加快招商從給“硬優(yōu)惠”向“軟支持”轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)成熟項(xiàng)目向“招引項(xiàng)目+人才團(tuán)隊(duì)”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)向園區(qū)集聚。浙江省深化展會(huì)招商，積極承接中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等重大展會(huì)溢出效應(yīng)，努力把展商變成投資商。同時(shí)，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，推進(jìn)云招商，加快“營商導(dǎo)航”、投資“單一窗口”等應(yīng)用場景建設(shè)，提升招商精準(zhǔn)度和成功率。

從園區(qū)發(fā)展動(dòng)力來看，逐步從政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放合作牽引。以往各地通過稅收等政策優(yōu)惠形成“政策洼地”來招商引資，吸引企業(yè)入園入駐，園區(qū)產(chǎn)業(yè)謀劃未考慮中長期發(fā)展，導(dǎo)致部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分園區(qū)不同程度存在閑置用地，普遍存在處置辦法不多、盤活利用難度較大等問題。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化已成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。為提升園區(qū)整體競爭力，各地開始高度重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)，逐步打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以園聚鏈、以鏈集群，不斷從同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過招引技術(shù)含金量高、全要素生產(chǎn)率高的企業(yè)來提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加強(qiáng)園區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境和挑戰(zhàn)。同時(shí)，開放合作已成為園區(qū)發(fā)展大趨勢，特別是在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等背景下，園區(qū)合作共建將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要路徑，也有利于發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，主要表現(xiàn)為：園區(qū)間市場主體強(qiáng)化協(xié)作實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展，共同提升園區(qū)發(fā)展水平；各地之間通過構(gòu)建合作共贏、利益共享的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，打造“飛地園區(qū)”等。同時(shí)隨著市場化改革深入推進(jìn)，園區(qū)開發(fā)主體及開發(fā)模式將更加多元化，未來智慧化、綠色化、服務(wù)化將成為園區(qū)建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)、新亮點(diǎn)、新特色。江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新第一動(dòng)力，持續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。截至2023年底，園區(qū)內(nèi)各類孵化載體累計(jì)培育高新技術(shù)企業(yè)700余家、瞪羚企業(yè)超百家、獨(dú)角獸企業(yè)80余家、上市企業(yè)20余家，成為孕育科創(chuàng)種子、涵養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)的重要源泉。黑龍江省哈爾濱市與深圳市共建深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以整體委托的“飛地”模式從發(fā)展理念、體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)等方面融合發(fā)展，構(gòu)建從“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)—孵化加速—總部上市”+“科技金融”產(chǎn)業(yè)全生命周期發(fā)展平臺(tái)，不斷孵化招引高質(zhì)量企業(yè)。

成都要主動(dòng)作為，多措并舉加快推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。園區(qū)是構(gòu)建成都現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，園區(qū)發(fā)展水平既是關(guān)鍵一環(huán)，也是關(guān)鍵一招。成都應(yīng)堅(jiān)持“抓經(jīng)濟(jì)必須抓園區(qū)”鮮明導(dǎo)向，加快推動(dòng)創(chuàng)新改革，突出專業(yè)化、特色化方向，加快把園區(qū)建設(shè)成為全市高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場、主引擎，打造一批在全國有鮮明特色和競爭力的國家級(jí)各類園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，書寫推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的成都篇章。

立足自身優(yōu)勢，打造專業(yè)化特色化園區(qū)。一是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)。牢固樹立產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的根本，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則園區(qū)強(qiáng)，積極培育發(fā)展壯大電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品、人工智能等產(chǎn)業(yè)，超前布局一批未來產(chǎn)業(yè)，積極搶占發(fā)展先機(jī)。二是分區(qū)縣、分行業(yè)因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域并動(dòng)態(tài)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)差異化、特色化發(fā)展。積極招引頭部企業(yè)，做強(qiáng)鏈主企業(yè)，補(bǔ)全拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和集聚協(xié)同效應(yīng)。三是支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展好的園區(qū)及時(shí)升級(jí)為省級(jí)園區(qū)和國家級(jí)園區(qū)，同時(shí)，強(qiáng)化資源整合力度，支持各類園區(qū)所在地積極申報(bào)國家級(jí)各類示范基地、示范區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升園區(qū)在全國的顯示度和競爭力。

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)緊缺人才全球引育。一是在人才引進(jìn)方面，依托成都市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，廣泛吸引全國及全球頂尖人才、一流科技領(lǐng)軍人才等高層次人才到成都發(fā)展，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。二是在人才培育方面，深入實(shí)施產(chǎn)教融合試點(diǎn)，建立骨干企業(yè)、高校、科研院所人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)涌現(xiàn)一批懂產(chǎn)業(yè)的科學(xué)家、懂技術(shù)的企業(yè)家、懂管理的創(chuàng)業(yè)者等。三是在人才培訓(xùn)方面，推動(dòng)各園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立多元主體常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，特別是緊缺急需人才、高技能人才、職業(yè)經(jīng)理人等培訓(xùn)，深化人才全周期服務(wù)。

進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，推動(dòng)各類園區(qū)協(xié)同發(fā)展。一是聚焦“3+22+N”園區(qū)發(fā)展體系布局，加強(qiáng)園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)上下游之間協(xié)同分工，積極引導(dǎo)優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)企業(yè)向符合產(chǎn)業(yè)布局的園區(qū)集聚，共建具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是立足成都本地資源優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際，及時(shí)找準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整各類園區(qū)定位，確保達(dá)到“國家級(jí)園區(qū)要示范引領(lǐng)、省級(jí)園區(qū)要競進(jìn)爭先、市級(jí)園區(qū)要突出特色”目標(biāo)。三是充分借鑒先行省市經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)園區(qū)規(guī)?；?、集約化運(yùn)營和集中連片開發(fā)，逐步調(diào)整優(yōu)化“小、散”地塊，實(shí)現(xiàn)園區(qū)運(yùn)營共享、服務(wù)共享。

強(qiáng)化梯度培育機(jī)制，培育壯大一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。一是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過引進(jìn)和培育相結(jié)合等形式培育一批有競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，逐步形成專精特新“小巨人”、“獨(dú)角獸”、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、龍頭“鏈主”企業(yè)等梯度體系，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)、中小企業(yè)做精做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)及全市范圍內(nèi)大中小企業(yè)融通發(fā)展格局，夯實(shí)園區(qū)質(zhì)效助力園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。二是強(qiáng)化普惠化、功能性的政策舉措，加大支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，精準(zhǔn)定制政策“服務(wù)包”，促進(jìn)各類企業(yè)在平等競爭中創(chuàng)新發(fā)展，不斷壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)。三是支持大企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打通產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)上下游企業(yè)融通創(chuàng)新。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)培育工作機(jī)制，探索建立部門協(xié)同、園區(qū)聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的常態(tài)化機(jī)制。

推進(jìn)園區(qū)與城市對(duì)接，加快產(chǎn)城融合進(jìn)程。一是逐步完善園區(qū)綜合承載功能，適度超前建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)”。二是大力推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化建設(shè)，積極通過流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同等手段，建設(shè)智慧園區(qū)、綠色園區(qū)，提升園區(qū)整體水平。三是優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把優(yōu)化服務(wù)、執(zhí)法、社會(huì)治理等發(fā)展軟環(huán)境作為加快園區(qū)建設(shè)的助推劑，利用好各種要素資源，整合提升各種資源優(yōu)勢，打造一批標(biāo)桿性園區(qū)，營造良好發(fā)展環(huán)境和生態(tài)。

[作者系工信部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策所（先進(jìn)制造業(yè)研究中心）研究室主任]