提 要：黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出：構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。這進一步深化了對教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展的規(guī)律性認識，為推進教育科技人才體制機制改革明確了發(fā)展方向。在邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，持續(xù)推進教育科技人才體制機制一體改革，需要加強全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，錨定目標、系統(tǒng)集成、協(xié)同聯(lián)動、突出重點，優(yōu)化推進教育科技人才一體改革的實施路徑。

一、錨定創(chuàng)新目標：提升國家創(chuàng)新體系整體效能

促進國家創(chuàng)新體系整體效能提升，是凝聚教育科技人才合力、推進三者“一體化”改革的共同目標。在這一戰(zhàn)略目標牽引下，教育、科技、人才的改革方向更加清晰明確，更容易實現(xiàn)同向發(fā)力，凸顯教育科技人才體制機制一體改革的整體性。縱觀人類歷史，自第一次科技革命引發(fā)物理學、生物學、化學、天文學等各學科領域群發(fā)性、系統(tǒng)性突破以來，科技和產(chǎn)業(yè)不斷融合創(chuàng)新，深刻影響和改變著人類的生活、工作、學習和思維方式，不僅帶來了物質(zhì)財富的極大增長，也推動了人類文明的進步，對世界發(fā)展格局產(chǎn)生了深遠的影響。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，國家之間圍繞創(chuàng)新制高點的博弈空前激烈。創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新在掌握新一輪全球競爭的戰(zhàn)略主動權(quán)中的作用愈發(fā)突出。我國已成功跨入創(chuàng)新型國家行列，具備了建設世界創(chuàng)新中心的條件和基礎。截至2022年，我國研發(fā)人員總量居世界首位，全社會研發(fā)經(jīng)費支出居世界第二位。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報告》顯示，我國全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)兩年位居世界第一。推進教育科技人才體制機制一體改革，應緊緊圍繞提升國家創(chuàng)新體系整體效能的戰(zhàn)略目標，更加主動適應全球技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的新形勢，緊密結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，統(tǒng)籌設計改革思路和實施方案，以深化改革驅(qū)動全面創(chuàng)新、以全面創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展。

一是健全教育科技人才體制機制一體改革的規(guī)劃制度體系。強化教育科技人才體制機制一體改革的創(chuàng)新導向，推動教育科技人才規(guī)劃綱領、組織體系、進度安排、政策措施的一體化設計與實施。將黨的二十屆三中全會中關(guān)于教育科技人才體制機制一體改革的指導思想和重大改革舉措，納入相應的國家、地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。加強教育科技人才體制機制一體改革規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，避免交叉重復或合成謬誤。加強教育科技人才相關(guān)政策協(xié)同配合，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策一體發(fā)力，通過規(guī)劃引領加強對教育、科技、人才創(chuàng)新創(chuàng)造資源的優(yōu)化配置和整合利用。

二是完善教育科技人才體制機制一體改革的組織機制。充分發(fā)揮我國國家治理體系的運行機制優(yōu)勢，在國家層面上聚焦重大創(chuàng)新需求和任務，完善教育科技人才體制機制一體改革的組織和實施機制，細化教育、科技、人才部門的改革職責分工，建立教育科技人才體制機制一體改革的職能機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)規(guī)則，建立常態(tài)化的政策溝通和聯(lián)系機制。地方層面強化省級科技創(chuàng)新委員會在推進當?shù)亟逃萍既瞬朋w制機制一體改革中的作用，鼓勵各地因地制宜落實國家重大改革部署、開展地方改革試驗。

三是建立教育科技人才體制機制一體改革的評價體系。建立以創(chuàng)新為導向的教育科技人才體制機制一體改革評價指標體系。加大創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新服務改善、創(chuàng)新績效提升等指標在教育科技人才體制機制一體改革評價指標體系中的權(quán)重。創(chuàng)新評價方法，采取定量評價與定性評價相結(jié)合、過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合、內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合的評價方法，動態(tài)監(jiān)測、評估和衡量教育科技人才體制機制一體改革成效。注重評價結(jié)果運用，將教育科技人才體制機制一體改革評價結(jié)果和創(chuàng)新的實效，作為相關(guān)部門和地方評獎評優(yōu)、經(jīng)費撥付、項目建設等資源動態(tài)調(diào)整配置的主要依據(jù)，以及考核領導干部領導能力和績效的重要參考。

二、強化系統(tǒng)集成：統(tǒng)籌深化改革與高質(zhì)量發(fā)展

教育、科技、人才作為中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，其體制機制改革具有高度的系統(tǒng)性。從系統(tǒng)論的角度看，作為相對獨立的子系統(tǒng)，要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，實現(xiàn)“1+1+1>3”的系統(tǒng)集成效應，客觀上要求各子系統(tǒng)要“強強聯(lián)合”，不能在重要領域和關(guān)鍵節(jié)點有明顯短板。從英、德、美等主要發(fā)達國家的歷史發(fā)展實踐來看，在國家現(xiàn)代化進程中，盡管各國在教育、科技、人才領域的發(fā)展并非絕對同步，但世界主要教育中心、科技中心、人才中心在時空上通常呈同構(gòu)化特征，全球公認的教育強國、科技強國、人才強國往往高度重合，沒有哪個現(xiàn)代化強國存在教育、科技、人才等單個領域的“短板”。例如，自1901年始，全球大學培養(yǎng)諾貝爾獎獲得者數(shù)量居前30位的大學中，美國就占了19所；在QS世界大學排名（2025）前200的大學中，美國38所、英國27所、澳大利亞15所、日本10所；世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的2023年全球高校申請PCT專利前10名中，美國5所高校上榜；全球前2%頂尖科學家名單中，2023年全球具有影響力科學家最多的國家為美國（81155名）、英國（18694名）及德國（10989名）。美國、英國、日本等主要發(fā)達國家在目前的關(guān)鍵領域排名中均具有顯著領先優(yōu)勢。我國推進教育科技人才體制機制一體改革，需要進一步聚焦教育、科技、人才各子系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展，按照教育、科技、人才事業(yè)的定位和發(fā)展規(guī)律，通過深化體制機制改革“強教育”“強科技”“強人才”，促使其各顯所長、各盡其能，在教育強國、科技強國、人才強國建設過程中迸發(fā)系統(tǒng)集成效應。

一是圍繞建設高質(zhì)量教育體系深化教育綜合改革。其關(guān)鍵在于通過教育綜合改革，進一步發(fā)揮教育在國計民生中的基礎性、先導性和全局性的地位和作用。重點在于統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，完善立德樹人機制，健全專業(yè)體系、人才培養(yǎng)體系、教育評價體系，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng)，推動教育理念、體系、制度、評價、治理等變革，推進教育現(xiàn)代化，提升國民“育”的質(zhì)量、教師“教”的質(zhì)量、學生“學”的質(zhì)量與學?！稗k”的質(zhì)量，建設高質(zhì)量教育體系。

二是圍繞實現(xiàn)高水平科技自立自強深化科技體制改革。其關(guān)鍵在于通過科技體制改革進一步突顯科技第一生產(chǎn)力作用。重點在于面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，構(gòu)建有利于基礎研究的體制機制，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，優(yōu)化科技管理體制，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，提升原創(chuàng)性和顛覆性科技創(chuàng)新能力，形成一批具有核心競爭力的重大創(chuàng)新領域和創(chuàng)新高地，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，扎實推進高水平科技自立自強。

三是圍繞解放和增強人才活力深化人才發(fā)展體制機制改革。其關(guān)鍵在于通過改革進一步突出人才作為第一資源的地位，重點在于完善人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵全鏈條體制機制，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，促進產(chǎn)教融合、科教融匯、職普融通，壯大高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠和能工巧匠隊伍，大幅提高各類人才素質(zhì)，促進人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調(diào)。

三、促進協(xié)同聯(lián)動：暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)

教育科技人才體制機制一體改革，要求教育、科技、人才在自身強的基礎上，從體制機制上暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，通過增強改革的協(xié)同性，形成教育引導科技發(fā)展、科技催生創(chuàng)新人才、人才驅(qū)動科技進步的良好格局?；仡櫄v史可以看到，20世紀中葉以來，世界各國教育、科技、人才發(fā)展普遍更加突出強調(diào)“組織化”。有效利用政府和市場的雙重力量，提升教育、科技、人才的組織化程度，不僅體現(xiàn)了國家創(chuàng)新體系的建設水平，也是持續(xù)不斷釋放生產(chǎn)要素活力的重要途徑。例如，二戰(zhàn)后，瓦涅爾·布什向白宮提交的《科學：無盡的前沿》報告，倡議美國聯(lián)邦政府加大對科技相關(guān)領域的投資和戰(zhàn)略規(guī)劃，強調(diào)通過組建國家科學基金會等方式，聚焦基礎研究領域?qū)崿F(xiàn)“有組織”的創(chuàng)新。2021年，美國參議院通過《無盡前沿法案》，繼續(xù)提出政府要主動通過支持基礎研究、促進科技成果轉(zhuǎn)化、擴大區(qū)域經(jīng)濟增長中心等舉措，保持美國在全球先進技術(shù)、制造業(yè)等領域的競爭優(yōu)勢。我國推進教育科技人才體制機制一體改革，需要聚焦健全新型舉國體制，完善“有組織科研”機制，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造力。通過不斷促進有為政府與有效市場有效銜接，充分發(fā)揮政府在頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策供給等方面的組織協(xié)調(diào)作用，完善市場機制，促進各項生產(chǎn)要素的合理流動和高效集聚，增強教育改革對科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的引導能力，增強科技改革對教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的牽引能力，增強人才改革對教育發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐能力。

一是增強教育改革對科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的引導能力。立足增強教育改革對科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的引導能力，轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新教育理念，深刻認識高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要性，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新思想、批判性思維和獨立思考能力的人才；深化學生綜合素質(zhì)評價改革，強化核心素養(yǎng)培養(yǎng)，在傳統(tǒng)的學業(yè)評價之外，健全集品德表現(xiàn)、學業(yè)水平、運動健康、藝術(shù)素養(yǎng)、勞動與實踐為一體的評價體系；建立大中小學貫通的科學教育體系，增加科學、技術(shù)、工程、數(shù)學（STEM）等領域跨學科課程比重，加強自我控制、社會交往、情緒管理等非認知教育；改進教育教學方法，注重采用啟發(fā)式、互動式、探究式以及問題導向式教學，培養(yǎng)學生主動發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力；探索建立科技特長生培養(yǎng)機制，制定有針對性的培養(yǎng)方案、課程內(nèi)容、教學方式和選拔方法，著力培養(yǎng)青年科技領軍人才和拔尖創(chuàng)新人才。

二是增強科技改革對教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的牽引能力。立足增強科技改革對教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的牽引能力，建立以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求為牽引的學科專業(yè)設置和動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)科技發(fā)展趨勢及時調(diào)整學科、專業(yè)和課程，超前布局急需學科，深化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設，全面加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設；根據(jù)國家重大科技創(chuàng)新計劃、重點科技平臺基地建設需要，有針對性地培養(yǎng)研究生和青年科技人才；支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚力量進行原創(chuàng)性、引領性科技成果的有組織科研攻關(guān)；開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，支持青年人才開展多樣化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

三是增強人才改革對教育發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐能力。立足增強人才改革對教育發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐能力，推進人才發(fā)展體制機制綜合改革試點和高等教育綜合改革試點工程，圍繞人工智能、生物技術(shù)、新能源等全球科技競爭重點領域，培養(yǎng)具有國際競爭力的頂尖科學家和拔尖創(chuàng)新人才；推進人才培養(yǎng)方式改革，推廣體驗式、項目式學習等新型教學方法，鼓勵學生積極參與科研項目和實踐活動，培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神和實踐能力的科技創(chuàng)新人才；豐富高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，建立人才流動“旋轉(zhuǎn)門”制度，推動體制內(nèi)外人才充分流動，形成產(chǎn)學研深度融合的人才體系；創(chuàng)造更加公平、更有活力的人才市場環(huán)境，吸引海外具有科學精神和創(chuàng)新能力的高端科技人才來華留華工作。

四、注重重點突破：以高校改革為切入口

推進教育科技人才體制機制一體改革，既要加快推動全面創(chuàng)新，也要抓住關(guān)鍵重點。作為教育、科技和人才工作的重要交匯點，高校不僅是創(chuàng)新型人才培育的主陣地，更是科技創(chuàng)新活動組織的主力軍。放眼全球，高校特別是劍橋、牛津、洪堡、哈佛、麻省理工等高水平大學均是塑造世界主要教育中心、科技中心、人才中心的重要平臺，是聯(lián)動教育強國、科技強國、人才強國建設的重要紐帶。例如，文藝復興時期，意大利的大學因為在提倡理性能力、尊重人性、鼓勵創(chuàng)新精神以及批判神學蒙昧主義方面取得了顯著成就，就吸引了眾多優(yōu)秀學者前來講學，成為歐洲教育和科學中心。在18世紀末，法國對教育體系進行了重大改革，創(chuàng)辦了多所軍事院校、醫(yī)學院校、技工學校和綜合性大學，如1794年創(chuàng)辦高等師范學校、1795年創(chuàng)辦綜合工科學校等，有力促進了其科技發(fā)展和文化繁榮。在19世紀，德國柏林大學主張“教學與研究相結(jié)合”，將科學研究確立為大學的第二職能，推動了科學研究與工業(yè)化之間的緊密結(jié)合，為德國成為產(chǎn)業(yè)強國提供了有力支持。目前，我國高等教育毛入學率超過60%，接受高等教育人口達到2.5億，已建成世界上最大規(guī)模的高等教育體系，并進入了高等教育普及化發(fā)展階段。推進教育科技人才體制機制一體改革，需要發(fā)揮我國高校在支撐和服務國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略方面的引領帶動作用，以高校改革為切入口，促進教育、科技、人才有機貫通和深度融合。

一是推動高校分類制度改革。根據(jù)我國高校的不同發(fā)展基礎、目標定位、服務重點、學科特點等，推進高校分類制度改革。在現(xiàn)有研究型、應用型和職業(yè)技能型三大類型分類基礎上，進一步“突出分類，弱化等級”，根據(jù)學科專業(yè)分布數(shù)量和辦學定位，進一步完善高?！按箢悺狈诸愔贫?，并根據(jù)細分領域健全高校“小類”分類。同時，明晰高校分類標準，明確不同類型高校設置及在經(jīng)費投入、基建規(guī)劃、招生計劃、人事編制、學科評審、項目安排、教學與科研平臺建設等方面的管理細則。支持地方探索建立區(qū)域化、在地化、特色化的高校分類制度，引導高校根據(jù)辦學定位、辦學歷史和辦學實際進行自我選型。推動高校多樣化發(fā)展、特色化辦學，在不同賽道上辦出特色、辦出水平，構(gòu)建既有“全能選手”又有“單項冠軍”的高質(zhì)量高等教育體系。

二是完善高?？萍紕?chuàng)新機制。加強高?；A研究的組織化程度，構(gòu)建多學科交叉融合前沿技術(shù)研究平臺，提升高?；A研究、應用基礎研究和交叉研究水平。健全高?？蒲薪?jīng)費分配和管理使用機制，給予高?？蒲腥藛T更多技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)和資源調(diào)度權(quán)。深化高?？萍荚u價體系改革，突出創(chuàng)新價值、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新貢獻導向，通過長周期穩(wěn)定支持、長周期評價，加強青年科技人才培養(yǎng)，引導其開展高水平自由探索。加強高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機制改革，聯(lián)合科研院所、企業(yè)、政府等共建新型研發(fā)機構(gòu)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，提高科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上的自主權(quán)，增強高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效能。

三是健全現(xiàn)代大學制度體系。完善黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理、依法治校和社會參與的高校治理結(jié)構(gòu)。減少教育管理部門對學校的直接行政管理，更多運用立法、規(guī)劃、政策等指導工具，發(fā)揮引導、示范、激勵、監(jiān)管作用。提升學校在專業(yè)設置、教師聘任、資源配置、辦學定位等方面的自主權(quán)。高度重視人工智能作為積極技術(shù)資源在大學制度改革中的作用。在組織機制上，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界整合，推動冗長的科層制轉(zhuǎn)換為高效的分布式、網(wǎng)絡化、扁平型的組織結(jié)構(gòu)。在常規(guī)事務治理機制上，通過推動大學治理的數(shù)據(jù)化、結(jié)構(gòu)化、程序化，減少行政事務“冗員”和教學科研人員的非業(yè)務性工作負擔。在決策治理機制上，通過構(gòu)建多元參與、交互驅(qū)動的智能決策系統(tǒng)，推動大學資源分配、項目評審等由經(jīng)驗決策向“人機合作”決策轉(zhuǎn)變，更好地實現(xiàn)去中心化、去權(quán)威化，營造開放、透明的學術(shù)生態(tài)，提升大學治理效能。

（趙崢，國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員；常含笑，利茲大學政治與國際研究學院）