持續(xù)深化創(chuàng)新是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的應(yīng)有之義

當(dāng)前，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，隨著集中階段性移交工作的初步完成，需要進(jìn)一步完善、制定規(guī)范性制度，深入持續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作。對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，則是一項(xiàng)“從零開始”的全新任務(wù)，發(fā)展機(jī)遇與潛在風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)并存?？傮w而言，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性的民生工程，所面臨的社會(huì)環(huán)境較為復(fù)雜，涉及社會(huì)發(fā)展的諸多方面，且政策屬性較強(qiáng)，深刻關(guān)乎退休人員的切身利益。為此，需要在政府主導(dǎo)的前提下，各部門通力合作協(xié)調(diào)推進(jìn)，萬(wàn)萬(wàn)不能一蹴而就，這就必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)持續(xù)深化、不斷完善并提高的過(guò)程。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)2.97億，占總?cè)丝诒壤?1.1%。在企業(yè)層面，以北京鐵路局集團(tuán)公司為例，截至2024年4月底，該公司已向退休員工戶籍地北京、天津、河北及其他地區(qū)的社區(qū)移交退休人員14.7萬(wàn)人，其中2020年年底前存量退休人員為12.6萬(wàn)人，2021年至2024年4月隨退隨交退休人員2.1萬(wàn)人。通過(guò)上述數(shù)據(jù)可以看出，面對(duì)數(shù)量較為龐大的存量國(guó)有企業(yè)退休人員，加之近年來(lái)我國(guó)老齡化社會(huì)程度的持續(xù)加劇，對(duì)每年新增的國(guó)有企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作變得十分重要。為此，政府各級(jí)社保管理部門、街道、社區(qū)以及企業(yè)要繼續(xù)分工合作、主動(dòng)配合，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，共同開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的新局面，為促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善與進(jìn)步貢獻(xiàn)國(guó)企力量。

“政策落地執(zhí)行到位”是國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的重中之重

“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)?！眹?guó)有企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)事關(guān)民生大事，為此企業(yè)要提高政治站位，切實(shí)履行政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。

有關(guān)部門發(fā)布的政策文件明確要求，需繼續(xù)落實(shí)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。北京鐵路局集團(tuán)公司亦要求，要“帶著感情做工作，并把服務(wù)深化，內(nèi)容擴(kuò)展，工作鏈延伸?！本唧w要求如下：

一是要建立常態(tài)化退休人員移交工作機(jī)制，制定退休人員社會(huì)化管理服務(wù)移交工作流程。在此過(guò)程中，需積極與屬地政府、社區(qū)街道聯(lián)系、對(duì)接，及時(shí)了解、掌握地方政府的政策要求，不斷完善移交模式。二是要認(rèn)真解決歷史遺留問題。鐵路行業(yè)具有“面大、線長(zhǎng)、點(diǎn)多”等特點(diǎn)，單位、機(jī)構(gòu)因企業(yè)改革、搬遷、合并、撤銷的情況較多，人員變動(dòng)較為頻繁，因此檔案遺失、差錯(cuò)等歷史遺留問題經(jīng)常遇到。對(duì)于這類經(jīng)常會(huì)影響退休職工的社保、養(yǎng)老、醫(yī)療待遇等切身利益的問題，企業(yè)社保部門要認(rèn)真對(duì)待，設(shè)身處地為退休人員著想，從而全面保障退休人員的合法權(quán)益。三是關(guān)愛重點(diǎn)人群和異地安置的退休人員。例如，應(yīng)持續(xù)開展家庭生活困難和高齡、孤寡、病殘退休人員的救助幫扶工作，并解決好異地安置人員遠(yuǎn)離原單位的急難愁盼問題。

總之，對(duì)退休人員開展社會(huì)化管理服務(wù)不是一項(xiàng)“移交了之”的工作，而是國(guó)有企業(yè)的“分內(nèi)事”。企業(yè)作為退休人員的“娘家人”，深度參與該項(xiàng)工作責(zé)無(wú)旁貸。建議重點(diǎn)做好以下工作：

一是要建立機(jī)制制度保障。建立健全企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的工作機(jī)制，適時(shí)向組織“回頭看”，不斷優(yōu)化、改進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)的內(nèi)容和形式。具體而言，應(yīng)按照國(guó)家及屬地政策的相關(guān)要求，檢查企業(yè)對(duì)退休人員相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)保障與福利待遇的落實(shí)情況。另外，需健全退休人員信息溝通反饋渠道，采用多種方式使退休人員了解企業(yè)社會(huì)化管理服務(wù)的改革情況，征集其對(duì)服務(wù)效果的看法和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相關(guān)措施予以解決。

二是要完善與地方政府的聯(lián)絡(luò)渠道。首先，要繼續(xù)加強(qiáng)和完善與地方政府、社保機(jī)構(gòu)、街道、社區(qū)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，爭(zhēng)取屬地政府的政策支持，為實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的無(wú)縫銜接奠定良好基礎(chǔ)。其次，要提升與地方各級(jí)政府聯(lián)絡(luò)機(jī)制的層級(jí)，豐富聯(lián)絡(luò)機(jī)制的工作內(nèi)容，固定聯(lián)絡(luò)頻次，確保聯(lián)絡(luò)的長(zhǎng)效性。

三是要企地“共建”有效融合。首先，應(yīng)建立與街道、社區(qū)“共建、共管、共享”的服務(wù)模式，積極探索、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式，如此一來(lái)既豐富了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的內(nèi)容，又傳承了企業(yè)文化。在此過(guò)程中，企業(yè)的工、青、婦等組織和機(jī)構(gòu)也要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極投身企地“共建”活動(dòng)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四是要建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。站在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的視角，國(guó)有企業(yè)退休人員的衣食住行、冷暖病養(yǎng)等問題，既是家事，亦是國(guó)事，它涉及社會(huì)發(fā)展的方方面面。為此，相關(guān)工作人員也要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

社會(huì)化管理服務(wù)的工作條件問題亟須解決

國(guó)有企業(yè)的退休人員被移交到街道和社區(qū)實(shí)行屬地管理后，相應(yīng)的管理服務(wù)由社區(qū)服務(wù)組織提供。因此，街道和社區(qū)作為國(guó)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的主要和直接承擔(dān)者面臨著新的課題與挑戰(zhàn)。

在此方面，相關(guān)政策文件對(duì)街道和社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)提出了明確要求：首先，集中管理退休人員人事檔案、組織黨員開展黨組織活動(dòng)、在退休人員中開展政治思想工作；其次，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并提供社保政策咨詢和查詢服務(wù)；再次，建立健康檔案，開展健康教育和疾病防控工作。為保障上述工作的順利開展，為其配備相關(guān)活動(dòng)所需的場(chǎng)地和設(shè)施是必要條件，而確保街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量、社區(qū)勞動(dòng)保障工作經(jīng)費(fèi)的充足性亦十分關(guān)鍵。然而，由于資金、經(jīng)費(fèi)和人員數(shù)量等方面的要求在一些街道、社區(qū)尚未得到完全執(zhí)行，因此在很大程度上影響了上述工作的開展。為此，建議各級(jí)地方政府要立即采取相關(guān)措施予以解決，從而在總體層面提高社會(huì)保障水平。

夯實(shí)街道、社區(qū)的治理保障能力是社會(huì)化管理服務(wù)工作順利開展的重要前提

街道、社區(qū)作為一個(gè)地區(qū)內(nèi)退休人員經(jīng)濟(jì)、生活、精神慰藉需求的最基本單位，其對(duì)日常管理服務(wù)的需求大部分需在街道、社區(qū)得到實(shí)現(xiàn)，退休人員也依賴于社區(qū)、街道提供的基本公共服務(wù)。例如，2020年，一場(chǎng)影響全球各國(guó)和地區(qū)的大型公共衛(wèi)生事件突然爆發(fā)，使得“防控一線”的理念在街道、社區(qū)成為普遍共識(shí)，廣大居民包括國(guó)有企業(yè)退休人員也更加依賴所在街道、社區(qū)提供的基本公共服務(wù)，社區(qū)黨組織亦發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用。最終，基層社區(qū)治理能力和水平經(jīng)受住了考驗(yàn)并得到一定程度的提升。因此，管理者要充分利用好所在地區(qū)的社區(qū)資源，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。

滿足退休人員的需求是衡量管理服務(wù)效果的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，造成社區(qū)治理和平臺(tái)服務(wù)建設(shè)水平的地域差別性較大。大中城市和一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)管理一般比較規(guī)范，平臺(tái)服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較完備。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與其相比，則有不同程度的差距。國(guó)有企業(yè)退休人員呈現(xiàn)“數(shù)量大、分布廣”等特點(diǎn)，可謂“既有街道，又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；既有社區(qū)，又有村（居）”。2020年9月16日，中央有關(guān)人員在前往湖南省汝城縣考察時(shí)就指出：“基層公共服務(wù)關(guān)鍵看實(shí)效，要提高針對(duì)性，老百姓需要什么，我們就做什么?！币虼?，退休人員的需求是管理主體必須要考慮的現(xiàn)實(shí)問題，亦是衡量管理服務(wù)效果的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。離退休職工首要關(guān)心的是養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等基本生活保障問題，所以社會(huì)化管理服務(wù)應(yīng)主要聚焦于這些方面。同時(shí)，隨著群眾生活水平的不斷提高，日益增長(zhǎng)的精神文化需求（例如體育健身、文娛活動(dòng)等）也越發(fā)迫切，這給國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的持續(xù)推進(jìn)提出了新要求。為此，社區(qū)服務(wù)管理工作者要不斷改革創(chuàng)新，給人民群眾交出一份滿意的答卷。

制定、出臺(tái)向社區(qū)傾斜的優(yōu)惠政策，為社區(qū)治理蓄勢(shì)賦能。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策支持力度。在國(guó)家、省、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃中，對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展要予以重視、強(qiáng)化。首先，應(yīng)加大財(cái)政資金的投入，擴(kuò)充籌措資金渠道，徹底解決困擾基層社區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺直接影響工作開展的問題。其次，應(yīng)探索社區(qū)公共服務(wù)市場(chǎng)化途徑，研究政府層面購(gòu)買國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的相關(guān)辦法。然而，鑒于目前國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理法規(guī)政策尚不健全，現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)政策和指導(dǎo)意見尚未達(dá)到試點(diǎn)階段，因此不宜基層直接出面解決潛在問題。為此，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)完善的、成體系的政策及規(guī)章制度，對(duì)于時(shí)機(jī)成熟可以“搬上臺(tái)面”的若干行政規(guī)章，應(yīng)適時(shí)上升到法律層面，為社會(huì)保障體系建設(shè)提供有力的法律制度支撐。

建立完備的監(jiān)督、評(píng)估、激勵(lì)機(jī)制。首先，把開展國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的實(shí)際效果納入各級(jí)地方政府和有關(guān)部門現(xiàn)有的監(jiān)督、評(píng)估、激勵(lì)機(jī)制中，適度加大對(duì)此方面的績(jī)效考核力度，促進(jìn)國(guó)家的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，真正做到“有用并管用”。其次，應(yīng)引入第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化，且在評(píng)估過(guò)程中，特別要重視服務(wù)對(duì)象即退休人員的評(píng)價(jià)，以確保評(píng)估程序的透明性和評(píng)估結(jié)果的公開性，并通過(guò)邀請(qǐng)較為權(quán)威的媒體報(bào)道此事，從而提高社會(huì)可信度。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化完善社區(qū)自身建設(shè)。街道和社區(qū)要制訂包括退休人員在內(nèi)的老年人管理服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，建立相關(guān)規(guī)范性工作流程及規(guī)章制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題或矛盾，不斷探索國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的新方法。為此，要優(yōu)先及有針對(duì)性地解決服務(wù)平臺(tái)設(shè)施不能滿足實(shí)際需求、退管專職工作人員服務(wù)能力有待提高等問題。不少地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，積極培育并發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，注重引進(jìn)高校青年志愿者尤其是社會(huì)保障相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生（相當(dāng)于社會(huì)實(shí)踐課）、社會(huì)工作專業(yè)人士參與管理服務(wù)，對(duì)提升整體社會(huì)化管理服務(wù)的專業(yè)性和針對(duì)性，事半功倍。

作者單位：中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司社會(huì)保險(xiǎn)部