摘要：為持續(xù)推動(dòng)河長(zhǎng)制全面實(shí)施，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，通過(guò)分析重慶市河流現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及河長(zhǎng)制工作開展情況，結(jié)合南岸區(qū)實(shí)際提出了河長(zhǎng)制工作思考和建議，并總結(jié)了南岸區(qū)河長(zhǎng)制工作推行成效，可為下一步優(yōu)化河長(zhǎng)工作體系，推進(jìn)河長(zhǎng)制標(biāo)準(zhǔn)化管理，縱深推進(jìn)一河一策，以河長(zhǎng)制的高效實(shí)施助力重慶高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制； 標(biāo)準(zhǔn)化； 一河一策； 南岸區(qū)； 重慶市

中圖法分類號(hào)：TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.S2.019

文章編號(hào)：1006-0081（2024）S2-0066-05

0引言

“河長(zhǎng)制”以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等為主要任務(wù)，通過(guò)構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障［1］。全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決中國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新［2］。

重慶地處長(zhǎng)江上游、三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，自中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》以來(lái)，重慶守正創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，河長(zhǎng)制邁向全面強(qiáng)化、標(biāo)本兼治、打造幸福河湖3.0版本新階段，河流從“沒(méi)人管”到“有人管”，從“多頭管”到“統(tǒng)一管”，從“管不住”到“管得好”轉(zhuǎn)變。

南岸區(qū)地處重慶主城核心區(qū)，隨著城市化的快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)一些河流出現(xiàn)了水污染嚴(yán)重、水質(zhì)惡化等問(wèn)題。全面推行河長(zhǎng)制要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸、實(shí)行“一河（湖）一策”，解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題［3-5］。中共重慶市南岸區(qū)委辦公室、重慶市南岸區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)南岸區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作方案的通知》提出：在全區(qū)河庫(kù)全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制［6］。本文通過(guò)分析重慶市河湖現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題以及河長(zhǎng)制工作開展情況，結(jié)合南岸區(qū)實(shí)際提出河長(zhǎng)制工作思考和建議，并總結(jié)了南岸區(qū)河長(zhǎng)制工作實(shí)踐取得的成效，得出南岸區(qū)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化河長(zhǎng)制工作體系，探索河長(zhǎng)制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化管理，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)“河長(zhǎng)履職盡責(zé)，河長(zhǎng)辦督導(dǎo)督辦、水利部門牽頭負(fù)責(zé)，責(zé)任單位緊密配合，司法機(jī)關(guān)有效監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)關(guān)合力打擊、公眾媒體積極參與”的河庫(kù)管理保護(hù)機(jī)制，為重慶高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1重慶市河湖現(xiàn)狀及問(wèn)題

重慶水系發(fā)達(dá)、河流縱橫，長(zhǎng)江從中間穿過(guò)，形成向心、不對(duì)稱的網(wǎng)狀水系，境內(nèi)河流5 300余條、其中流域面積50 km2以上河流510條，流域面積3 000 km2以上河流19條。水庫(kù)3 000余座，其中大型水庫(kù)17座，中型水庫(kù)93座，小型水庫(kù)2 893座，總庫(kù)容120億m3，其主要存在以下四大水問(wèn)題。

（1） 水多。① 從自然氣候看：受川西峨眉山、川北鹿頭山和大巴山南麓三大暴雨中心的影響，洪澇災(zāi)害頻繁，洪水峰高量大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。② 從山形地貌看：1/3以上面積屬山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，全市70%的城鎮(zhèn)臨河而建。③ 從現(xiàn)狀防洪能力看：長(zhǎng)江、嘉陵江干流重慶段沒(méi)有控制性的防洪調(diào)蓄工程，現(xiàn)狀城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)不高。

（2） 水少。重慶過(guò)境水資源雖然比較豐富，但大部分山高坡陡、河谷深切，是典型的喀斯特地貌，巖溶區(qū)占39.7%，水源工程開發(fā)難度大、建設(shè)費(fèi)用高、供水成本高。水分布不均，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群人均水資源量高達(dá)4 500 m3，主城新區(qū)人均水資源量不足1 066 m3。主城都市區(qū)以25%的水資源量支撐了全市65%的人口和76%的地區(qū)生產(chǎn)總值，水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾十分突出。工程性缺水，水源工程歷史欠賬大，跨區(qū)域骨干供水工程少，網(wǎng)絡(luò)化程度低，調(diào)配能力弱，部分灌溉、生態(tài)供水被城鎮(zhèn)供水?dāng)D占?，F(xiàn)狀人均蓄引提水能力不到全國(guó)60%，低于四川、貴州等周邊省份，工程性缺水已成為制約重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。

（3） 水臟。部分支流、次級(jí)河流水質(zhì)達(dá)不到水環(huán)境功能要求，城鎮(zhèn)生活污水處理能力與人口增加、企業(yè)增長(zhǎng)的矛盾日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建生活污水處理設(shè)施不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等問(wèn)題存在，農(nóng)業(yè)污染源的化學(xué)需氧量和總磷排放量分別占全市排放總量的42.6%，62.5%。

（4） 水渾。全市水土流失面積2.51萬(wàn)km2，其中三峽庫(kù)區(qū)占62.5%；三峽水庫(kù)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，支流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完善；主城都市區(qū)存在生態(tài)流量不足、部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等問(wèn)題；農(nóng)村存在水域岸線被侵占、淤塞萎縮等問(wèn)題。

2重慶市河長(zhǎng)制工作及存在的主要問(wèn)題

（1） 完善河長(zhǎng)體系。① “一河一長(zhǎng)”全面覆蓋。全面建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)體系，分級(jí)分段設(shè)河長(zhǎng)1.83萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)“一河一長(zhǎng)”“一庫(kù)一長(zhǎng)”全覆蓋。② 工作機(jī)構(gòu)全面建立。設(shè)立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)河長(zhǎng)辦公室，辦公室主任由同級(jí)副總河長(zhǎng)擔(dān)任，進(jìn)一步強(qiáng)化河長(zhǎng)制工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。③ 巡河查河全面落實(shí)。重慶市雙總河長(zhǎng)率先垂范，以暗訪隨訪等方式帶頭巡查長(zhǎng)江、嘉陵江等河流，21位市級(jí)河長(zhǎng)帶動(dòng)全市各級(jí)河長(zhǎng)通過(guò)明察暗訪、跨界聯(lián)合、智能巡查等方式開展巡河401萬(wàn)人次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決河流管理保護(hù)問(wèn)題10萬(wàn)個(gè)。

（2） 壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任。頒布實(shí)施《重慶市河長(zhǎng)制條例》，印發(fā)《重慶市河長(zhǎng)制工作規(guī)定》，出臺(tái)《重慶市強(qiáng)化河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》，制定黨內(nèi)民主生活會(huì)河長(zhǎng)述職、區(qū)縣雙總河長(zhǎng)履職公示、河長(zhǎng)工作交接等制度，構(gòu)建起“1（地方性法規(guī)）+2（黨內(nèi)規(guī)范性文件）+N（配套制度）”的制度體系。加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任追究制度，營(yíng)造河流管護(hù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)良好氛圍。

高光淑 等重慶市南岸區(qū)河長(zhǎng)制工作實(shí)踐與思考（3） 加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。聚焦河湖管理保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)，重慶市雙總河長(zhǎng)連續(xù)6 a發(fā)布市級(jí)總河長(zhǎng)令，開展污水亂排、岸線亂占、河道亂建等專項(xiàng)整治行動(dòng)，系統(tǒng)精準(zhǔn)整治河湖頑疾。① 流域共治。與周邊省份共同推進(jìn)跨省市河流聯(lián)防聯(lián)控，如與四川省共同組建全國(guó)首個(gè)跨省市河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，并實(shí)體化運(yùn)作，建立聯(lián)合巡河、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合治理等合作機(jī)制，共管共治81條川渝跨界河流。② 部門合治。市雙總河長(zhǎng)每年簽發(fā)《河長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》，重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到部門，環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等部門緊密協(xié)作，聯(lián)合開展非法采砂打擊、黑臭水體整治等專項(xiàng)行動(dòng)。③ “四長(zhǎng)”同治。實(shí)行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)辦開展聯(lián)合巡查164次，發(fā)現(xiàn)案件線索114條，立案辦理96件;實(shí)行“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”，重拳打擊水域亂采、亂排、亂捕等違法行為。實(shí)行“河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”，2.3萬(wàn)余名“河小青”“巾幗護(hù)河員”上崗履職;實(shí)行“河長(zhǎng)+督導(dǎo)長(zhǎng)”，500余名人大代表助力河長(zhǎng)制落實(shí)，38個(gè)區(qū)縣政協(xié)委員開展“跨區(qū)聯(lián)動(dòng)”明察暗訪。

自全面推行河長(zhǎng)制工作以來(lái)，重慶市深入實(shí)施“一河一長(zhǎng)”“一河一策”“一河一檔”，推動(dòng)河湖面貌發(fā)生深刻變化，全市河長(zhǎng)制工作實(shí)現(xiàn)了多個(gè)突破，但也存在以下2點(diǎn)問(wèn)題。① 防水環(huán)境問(wèn)題反彈壓力大。受當(dāng)時(shí)建設(shè)條件的制約以及一些人為活動(dòng)因素等影響，河道水質(zhì)出現(xiàn)時(shí)好時(shí)壞、反反復(fù)復(fù)的現(xiàn)象。② 各區(qū)縣河長(zhǎng)制推進(jìn)不平衡。各區(qū)縣自然資源稟賦差別較大，投入河長(zhǎng)制工作的人力、物力、財(cái)力等也不盡相同，造成各區(qū)縣河長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度參差不齊。

3重慶市南岸區(qū)河長(zhǎng)制思考和建議

南岸區(qū)地處重慶主城核心區(qū)，依山傍水，俯臨長(zhǎng)江、嘉陵江兩江，面積262 km2，轄8個(gè)街道，7個(gè)鎮(zhèn)。全區(qū)共18個(gè)水庫(kù)，22條河流，河道長(zhǎng)度約190 km。長(zhǎng)江干流從二塘社區(qū)入境，至明月沱而出，過(guò)境長(zhǎng)度51 km。其余河流均為長(zhǎng)江支流。流域面積10 km2以上的有6條，分別是長(zhǎng)江南岸段，長(zhǎng)生河、漁溪河、蘭草溪、跳蹬河、梨子園河。做好南岸區(qū)河長(zhǎng)制工作，對(duì)于加快南岸區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)尤為重要。根據(jù)重慶市河長(zhǎng)制工作的縱深推進(jìn)，南岸區(qū)在完成全市規(guī)定任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)因地制宜，充分結(jié)合自身區(qū)情、水情、民情等進(jìn)行積極探索，打造具有重慶南岸區(qū)辨識(shí)度的河長(zhǎng)制工作特色。

3.1優(yōu)化體系建設(shè)

依據(jù)重慶市《全面強(qiáng)化河長(zhǎng)制工作方案》要求，進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)“雙總河長(zhǎng)”架構(gòu)和區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)河長(zhǎng)體系，建立健全河長(zhǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。① 每條河流隨著“一河一策”的縱深推進(jìn)，面臨的主要問(wèn)題會(huì)發(fā)生較大的變化，可根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的變化和分工適時(shí)調(diào)整相應(yīng)的河長(zhǎng)以更好統(tǒng)籌相應(yīng)資源。② 對(duì)少數(shù)流域面積雖小但位置顯要且隱患影響較大的支溝提升為區(qū)級(jí)河流管理。如清水溪流域面積僅有2.43 km2，主河道長(zhǎng)度3.56 km，為長(zhǎng)江一級(jí)支流，橫穿巴渝十二景之一的“龍門皓月”所在地——龍門浩老街后匯入長(zhǎng)江。因其存在山洪安全隱患，可將清水溪提升為區(qū)級(jí)河流管理，增設(shè)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)并明確相應(yīng)的河流牽頭單位。③ 相應(yīng)河長(zhǎng)嚴(yán)格執(zhí)行《河長(zhǎng)工作交接制度》，依據(jù)交接內(nèi)容、交接程序、交接要求進(jìn)行責(zé)任河流河長(zhǎng)制工作無(wú)縫銜接，持續(xù)推進(jìn)。④ 進(jìn)一步強(qiáng)化履職，每年區(qū)總河長(zhǎng)通過(guò)媒體網(wǎng)站公示履行總河長(zhǎng)責(zé)任情況和轄區(qū)河流管理保護(hù)成效，接受社會(huì)監(jiān)督評(píng)議。同時(shí)，擔(dān)任河長(zhǎng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)上嚴(yán)肅認(rèn)真檢查履行河長(zhǎng)責(zé)任情況，查明具體問(wèn)題，并實(shí)行清單化整改。

3.2加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)落實(shí)

河長(zhǎng)制工作涉及全區(qū)境內(nèi)河流22條。水庫(kù)18余座，區(qū)河長(zhǎng)辦銜接30多個(gè)區(qū)級(jí)責(zé)任單位的同時(shí)，還要承擔(dān)督導(dǎo)15個(gè)鎮(zhèn)街和承辦其他事務(wù)性工作，工作量大、要求高，河長(zhǎng)辦不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，不便于對(duì)外銜接和工作督促指導(dǎo)。應(yīng)根據(jù)重慶市水利局河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，專門設(shè)立河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)，配齊相應(yīng)工作人員，增強(qiáng)河長(zhǎng)制工作力量。

3.3創(chuàng)新工作舉措

完善《南岸區(qū)河長(zhǎng)制標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》，進(jìn)一步明確河長(zhǎng)制工作人員清單、職責(zé)清單、工作清單、河流區(qū)域清單等“四個(gè)清單”，探索河長(zhǎng)制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化管理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)河庫(kù)開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)、問(wèn)題暗訪、督查督辦，以水質(zhì)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)、明察暗訪動(dòng)態(tài)、河長(zhǎng)巡河動(dòng)態(tài)、河長(zhǎng)制工作動(dòng)態(tài)“四大動(dòng)態(tài)”為導(dǎo)向，為河流牽頭部門、河長(zhǎng)制責(zé)任單位、各級(jí)河長(zhǎng)提供“風(fēng)向標(biāo)”，讓他們帶著問(wèn)題開展查河、治河、管河，看好責(zé)任河段，理清責(zé)任水域，守住責(zé)任岸線。對(duì)重點(diǎn)河流、重要區(qū)域委托第三方開展暗訪巡查，制作突出問(wèn)題警示片由黨委政府予以推動(dòng)整改落實(shí)。將河長(zhǎng)制工作納入政府督查激勵(lì)范圍，開展季度“賽馬比拼”，印發(fā)工作通報(bào)、工作專報(bào)，每季度對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，公開各級(jí)、各部門、各街鎮(zhèn)“成績(jī)單”，營(yíng)造比學(xué)趕超工作氛圍，確保河長(zhǎng)制落到實(shí)處。

3.4縱深推進(jìn)“一河一策”

“一河一策”體現(xiàn)了河長(zhǎng)間的責(zé)任區(qū)分，細(xì)化、實(shí)化河長(zhǎng)制的工作任務(wù)，是“針對(duì)治理，重點(diǎn)突破”的實(shí)踐方法，建議堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜。① 適時(shí)組織開展“一河一策”中期評(píng)估，及時(shí)對(duì)河庫(kù)保護(hù)目標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)問(wèn)題整改堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任改、倒排工期改、依法依規(guī)改，清單化、項(xiàng)目化推動(dòng)河庫(kù)問(wèn)題整改動(dòng)態(tài)清零。② 圍繞區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河流，開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與水生態(tài)環(huán)境治理，對(duì)漁溪河等開展河流健康評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果用于河庫(kù)治理。③ 聚焦“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”目標(biāo)，依托“兩江四岸”治理提升、消落區(qū)整治、國(guó)家濕地公園工程、“清水綠岸”治理提升工程等，實(shí)施《南岸區(qū)市級(jí)幸福河湖建設(shè)三年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃（2023～2025年）》，將長(zhǎng)江南岸段、迎龍湖水庫(kù)、長(zhǎng)生河打造為市級(jí)幸福河湖，繪就河暢水清岸綠景美人和新畫卷。

3.5凝聚治水共識(shí)

行政區(qū)劃有界，河水卻無(wú)界。對(duì)跨區(qū)河流，上下游、左右岸共享一方碧水，需要依托“河長(zhǎng)制”，齊抓共管，“跨界”合作，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題同治、目標(biāo)同向，工作同步，成果共享。① 探討建立跨區(qū)常態(tài)聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合巡河、信息共享、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法等五大機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)河長(zhǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。② 履行“上游責(zé)任”，嚴(yán)守跨區(qū)河流水質(zhì)“只能變好、不能變差”底線。河庫(kù)上游要對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的河段加強(qiáng)巡查力度，排查排污口，強(qiáng)化截污治污，加快補(bǔ)齊排水基礎(chǔ)設(shè)施短板。對(duì)違法排污行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，切實(shí)降低上游河庫(kù)對(duì)下游河庫(kù)水質(zhì)造成的影響。③ 強(qiáng)化上下游水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，促進(jìn)跨區(qū)河長(zhǎng)制工作統(tǒng)籌謀劃，提高河流治理保護(hù)水平。聚焦人民群眾對(duì)幸福河湖的熱切期盼，對(duì)跨界河流開展健康評(píng)價(jià)，打造具有區(qū)域特點(diǎn)、流域特色的幸福河湖。

4重慶市南岸區(qū)河長(zhǎng)制工作成效

南岸區(qū)根據(jù)中央、重慶市的部署，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，著力保護(hù)水資源、管護(hù)河流水域岸線、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，加強(qiáng)綜合管控、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，長(zhǎng)江南岸區(qū)段水質(zhì)由Ⅲ類改善為穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，繪就河暢、水清、岸綠、景美、人和新畫卷。

4.1河長(zhǎng)制體系和責(zé)任落實(shí)

（1） 高規(guī)格建立河長(zhǎng)體系。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)河長(zhǎng)體系，在區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)實(shí)行“雙總河長(zhǎng)”制。全區(qū)共設(shè)127名河長(zhǎng)，其中區(qū)級(jí)河長(zhǎng)19名，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)41名，村級(jí)河長(zhǎng)67名。

（2） 高標(biāo)準(zhǔn)搭建工作機(jī)構(gòu)。設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)街河長(zhǎng)辦公室，區(qū)河長(zhǎng)辦主任由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由責(zé)任單位和河流牽頭單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，增強(qiáng)統(tǒng)籌和基層落實(shí)能力。

（3） 成立南岸區(qū)河長(zhǎng)制工作指導(dǎo)中心，落實(shí)事業(yè)編制4名，承擔(dān)全區(qū)河長(zhǎng)制工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和日?？己说裙ぷ鳌?/p>

（4） 明確巡河員、護(hù)河員、河道保潔員共計(jì)133名。建立南岸區(qū)守護(hù)綠水志愿服務(wù)分隊(duì)和15個(gè)鎮(zhèn)街守護(hù)綠水志愿服務(wù)小隊(duì)，招募志愿者238人。全區(qū)各級(jí)河長(zhǎng)率先垂范，帶動(dòng)各巡河員、護(hù)河員、保潔員、志愿者每年巡查河流萬(wàn)余次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告和處置，強(qiáng)力推動(dòng)長(zhǎng)江岸線清理整治、河道“清四亂”等，強(qiáng)制拆除千斤巖江段、啞巴洞江段、銅元局江段、雞冠石納溪溝江段侵占河道從事餐飲經(jīng)營(yíng)、汽車修理等19處歷史遺留違法建（構(gòu)）筑物，拆除面積超過(guò)5萬(wàn)m2，鏟除河道內(nèi)硬化構(gòu)筑物超過(guò)3 000 m2。

4.2部門鎮(zhèn)街協(xié)同配合形成治水合力

部門、鎮(zhèn)街聯(lián)防聯(lián)控，形成“鎮(zhèn)街吹哨，部門報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。街鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，部門切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，各盡其職，密切配合。既有街鎮(zhèn)、部門間對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的移送移交，又有聯(lián)合執(zhí)法檢查；既有屬地管理職責(zé)的街鎮(zhèn)和板塊等拉網(wǎng)式排查，又有職責(zé)部門的督促指導(dǎo)。持續(xù)深化“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，織密長(zhǎng)江生態(tài)檢察保護(hù)“制度網(wǎng)”，及時(shí)向破壞水生態(tài)的違法行為“亮劍”。完善“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，重拳打擊水域亂采、亂排、亂捕等違法行為?！昂娱L(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)” “河長(zhǎng)＋警長(zhǎng)”聯(lián)合巡河100余次，發(fā)出訴前檢察建議10份，督促清理污染和非法占用河道10余千米，督促查處排污點(diǎn)6處，關(guān)?；蛘闻盼燮髽I(yè)22家，拆除岸線違法超過(guò)1 000 m2，清運(yùn)固體垃圾超過(guò)600 t，清理垃圾雜草及綠色漂浮物12 t。

4.3總河長(zhǎng)令靶向發(fā)力問(wèn)題整改落實(shí)

2019年以來(lái)，南岸區(qū)雙總河長(zhǎng)連續(xù)六年發(fā)布第1，2，3，4，5，6號(hào)區(qū)級(jí)總河長(zhǎng)令，以問(wèn)題為導(dǎo)向，在全區(qū)先后開展污水“三排”（污水偷排、直排、亂排）、河流“三亂”（污水亂排、岸線亂占、河道亂建）、提升“三率”（污水收集率、處理率和處理達(dá)標(biāo)率）和強(qiáng)化“三實(shí)”（查河要實(shí)、治河要實(shí)、管河要實(shí)）專項(xiàng)行動(dòng)以及幸福河湖建設(shè)行動(dòng)，從聚焦水里，轉(zhuǎn)變?yōu)樗锻巍?biāo)本兼治。全區(qū)各級(jí)各部門“聞令而動(dòng)”，累計(jì)排查點(diǎn)位9 325個(gè)，發(fā)現(xiàn)“三亂”問(wèn)題567個(gè)，完成整改567個(gè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題實(shí)施罰款55.5萬(wàn)元，依法關(guān)停企業(yè)5家。同時(shí)加大暗查暗訪、問(wèn)題曝光力度，對(duì)重點(diǎn)河流、重要區(qū)域開展暗訪巡查，制作突出問(wèn)題警示片由黨委政府予以調(diào)度推動(dòng)整改落實(shí)。

4.4“一河一策”有序推進(jìn)人民幸福感提升

南岸區(qū)修編完善新一輪“一河一策”方案（2021～2025）25個(gè)。以“一河一策”為路線圖管河治河，建成長(zhǎng)生河及其支流環(huán)境綜合整治項(xiàng)目示范段建設(shè)，治理河道全長(zhǎng)3.6 km，顯著改善長(zhǎng)生河上游河段的水質(zhì)及環(huán)境，長(zhǎng)生河變成了人人稱贊的美麗河濱公園。開展三峽庫(kù)區(qū)重慶市南岸區(qū)消落區(qū)綜合治理（鵝公巖長(zhǎng)江大橋—史家?guī)r段）和三峽庫(kù)區(qū)重慶市南岸區(qū)消落區(qū)綜合治理（二塘段），治理長(zhǎng)度4.56 km，大魚海棠公園新晉為市民網(wǎng)紅打卡地。

5結(jié)語(yǔ)

重慶是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，肩負(fù)著維護(hù)長(zhǎng)江上游地區(qū)河庫(kù)健康的重要使命。重慶把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，創(chuàng)新管河、護(hù)河、治河舉措，管河治河成效顯著，長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江干流重慶段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，長(zhǎng)江干流重慶段規(guī)模性非法采砂基本絕跡，涌現(xiàn)出榮峰河、臨江河等全國(guó)最美家鄉(xiāng)河、幸福河，河長(zhǎng)制工作連續(xù)多年榮獲國(guó)務(wù)院河湖長(zhǎng)制督查激勵(lì)。11個(gè)區(qū)縣聯(lián)防聯(lián)控、河流綜合治理、河長(zhǎng)制村規(guī)民約等案例入選全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制典型案例匯編。南岸區(qū)作為重慶市主城區(qū)，通過(guò)成立南岸區(qū)河長(zhǎng)制工作指導(dǎo)中心加強(qiáng)了河長(zhǎng)制工作銜接協(xié)調(diào)；通過(guò)制定完善《南岸區(qū)河長(zhǎng)制標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》，探索河長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化管理，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)了“河長(zhǎng)履職盡責(zé)、河長(zhǎng)辦督導(dǎo)督辦、水利部門牽頭負(fù)責(zé)、責(zé)任單位緊密配合、司法機(jī)關(guān)有效監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)關(guān)合力打擊、公眾媒體積極參與”的河庫(kù)管理保護(hù)機(jī)制；通過(guò)雙總河長(zhǎng)連發(fā)6個(gè)總河長(zhǎng)令推進(jìn)河流問(wèn)題整改和一河一策實(shí)施。下一步需要根據(jù)新形勢(shì)新要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)打造具備南岸辨識(shí)度的幸福河湖，為重慶高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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［2］鄒大勝，姚立強(qiáng)，劉雁翼，等.河長(zhǎng)制下贛江流域管護(hù)對(duì)策研究［J］.人民長(zhǎng)江，2021，52（增2）：37-40.

［3］中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見［Z］.北京：中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳，2016.

［4］水利部，生態(tài)環(huán)境部.貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》實(shí)施方案［Z］.北京：水利部，生態(tài)環(huán)境部，2016.

［5］水利部辦公廳.“一河（湖）一策”方案編制指南（試行）［Z］.北京：水利部辦公廳，2017.

［6］中共重慶市南岸區(qū)委辦公室，重慶市南岸區(qū)人民政府辦公室.《關(guān)于印發(fā)南岸區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作方案的通知》［Z］.重慶：中共重慶市南岸區(qū)委辦公室，重慶市南岸區(qū)人民政府辦公室，2017.

（編輯：李晗）