【摘要】新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)，是新時期黨和國家軍隊建設(shè)的新要求，是進一步做強做優(yōu)國防軍事力量的必然選擇，更是適應(yīng)全天候、全域性、全未來戰(zhàn)爭的必由之路。新時代民兵隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型中，必須要與正規(guī)一線部隊的建設(shè)做到同頻共振、同步發(fā)力，也要積極融入新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)思維，不斷鞏固并拓展民兵隊伍在我國國防體系中的后備軍地位。本文首先分析了新時代我國民兵隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀，然后重點分析新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)背景下我國民兵隊伍建設(shè)中存在的深層次問題，最后提出針對性建議。

【關(guān)鍵詞】民兵隊伍|建設(shè)轉(zhuǎn)型|新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量

黨的二十大報告強調(diào)“打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系，增加新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量比重，加快無人智能作戰(zhàn)力量發(fā)展，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運用”。要與時俱進鞏固并提升無人分隊、情報信息、氣象水文、網(wǎng)絡(luò)輿情、陸上重裝運輸?shù)刃掠蛐沦|(zhì)作戰(zhàn)實力。新時代，探索構(gòu)建全天候、全域性、全未來的軍事新質(zhì)發(fā)展力量，打造立體融合、創(chuàng)新前瞻的國家武裝力量發(fā)展新格局，是全面提升我國國防建設(shè)水平的必由之路。[1]現(xiàn)代民兵隊伍建設(shè)中，也需要積極融入新域新質(zhì)作戰(zhàn)理念，創(chuàng)新民兵隊伍建設(shè)與發(fā)展手段，更好發(fā)揮民兵作用，不斷增強民兵隊伍在鞏固國防中的助手和后備力量作用。

一、新時代我國民兵隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，黨和國家對民兵隊伍建設(shè)的重視度日益提升，各省軍區(qū)在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，抓實民兵隊伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新積累民兵隊伍建設(shè)經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｄ壳?，民兵隊伍在?zhàn)備勤務(wù)、邊境管控、支援保障、維穩(wěn)處突、搶險救等任務(wù)中，已成為不容忽視的中堅力量。部分地方在民兵隊伍建設(shè)中，已經(jīng)逐步走出一條特色發(fā)展的新路徑。以湖北省武漢市為例，該市在民兵隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型中，依托地方高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以高新技術(shù)賦能新質(zhì)新域民兵隊伍轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)民兵編組與科技創(chuàng)新的有機融合，特別是全市工業(yè)園區(qū)、科研院所等領(lǐng)域編兵比例大幅提升至62%，區(qū)域整體新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量比例達到40%以上?？梢哉f，該市在新質(zhì)新域民兵隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型方面的探索與實踐，是新時期國內(nèi)民兵隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型的縮影。[2]總體上看，與十年前相比，我國民兵隊伍建設(shè)理念、發(fā)展模式等均有了質(zhì)的提升。在搶險救災(zāi)等突發(fā)重大社會事件處置中，各級民兵隊伍踐行“聽黨指揮，能打勝仗；作風(fēng)優(yōu)良，絕對忠誠”的作戰(zhàn)理念，在各級地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下聞令而動，沖在第一線、戰(zhàn)在第一線，已經(jīng)成為戰(zhàn)斗前線最為靚麗的色彩之一；在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，民兵隊伍堅持生產(chǎn)備戰(zhàn)兩不誤，在各行各業(yè)中做表率、當(dāng)標(biāo)桿，成為地方經(jīng)濟社會建設(shè)中最活躍的人群。當(dāng)然，隨著黨和國家對國防建設(shè)改革標(biāo)準(zhǔn)要求的不斷提升，新時期民兵隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型中也存在一些不足之處，比如民兵隊伍信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)人才短缺，部分地方民兵隊伍建設(shè)方式傳統(tǒng)化，缺乏前瞻性建設(shè)思維等。特別是世界各國正在加強新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)，現(xiàn)有民兵隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型模式與新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)仍存明顯落差等。因此，新時期我國民兵隊伍建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的“陣痛期”“攻堅期”，只有正視存在的問題，積極融入新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)思維，才能逐步構(gòu)建民兵新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量新體系，鞏固并拓展民兵隊伍在國防體系中的后備戰(zhàn)略地位。

二、新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)下我國民兵隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型中存在的問題

新時代新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)背景下，當(dāng)前民兵隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型中，仍然存在建設(shè)理念相對保守、人才相對短缺、資金相對匱乏、戰(zhàn)備編組矛盾等問題，具體分析如下：

（一）建設(shè)理念保守，缺乏新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)思維

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國民兵隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展理念與新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)要求之間仍存明顯落差。大部分地方武裝部等部門在組織開展民兵隊伍建設(shè)中，仍然沿用以往傳統(tǒng)建設(shè)思維，并未把準(zhǔn)新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)的使命定位，仍然把隊伍建設(shè)簡單歸結(jié)為從屬于人民軍隊建設(shè)的輔助后備地位，認(rèn)為只要嚴(yán)格依據(jù)上級要求完成民兵隊伍的建設(shè)任務(wù)即可，“不求無功但求無過”的民兵隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型思維在部分地方仍然或多或少存在，未能與時俱進找到自身建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的新定位、新使命。少數(shù)地方對現(xiàn)代民兵建設(shè)的重視度有所弱化，更愿意把大量資源投入地方經(jīng)濟社會發(fā)展之中，在民兵新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)方面缺乏主動性、創(chuàng)造性，甚至躺平思想逐漸滋生。

（二）專業(yè)人才短缺，高質(zhì)隊伍建設(shè)人才引育欠缺

要想打造民兵新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量體系，需要專業(yè)軍事科技人才的支持。但是，對部分地方民兵隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專業(yè)軍事人才短缺問題仍不容忽視。特別是適應(yīng)新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)的軍事人才，在新時代地方民兵隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型中幾乎“鳳毛麟角”。以2023年北方某地區(qū)民兵隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展為例，當(dāng)?shù)匚溲b部門按照中央與省軍委要求，積極探索新時代民兵隊伍新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量轉(zhuǎn)型改革發(fā)展新模式。但是，當(dāng)?shù)匚溲b部門的現(xiàn)有軍事干部自身對“新域新質(zhì)”等概念名詞缺乏足夠認(rèn)知，現(xiàn)有民兵隊伍建設(shè)技術(shù)人員找不準(zhǔn)新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)的最佳切入點，不能制定科學(xué)完善的民兵隊伍建設(shè)方案，導(dǎo)致該轉(zhuǎn)型改革流于形式、“紙上工程”，至今未能真正實施。

（三）建設(shè)資金匱乏，專項資金預(yù)算體系尚未建立

打造民兵新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量體系，需要充足資金的保障。但是，當(dāng)前很多地方民兵隊伍建設(shè)資金匱乏現(xiàn)象較為普遍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方政府在年度財政預(yù)算安排中，僅列入少量民兵隊伍建設(shè)預(yù)算，預(yù)算不足、偶爾挪用等現(xiàn)象較為普遍。究其原因，部分政府側(cè)重于發(fā)展地方經(jīng)濟，認(rèn)為和平時期不需要投入更多資金用以民兵隊伍建設(shè)，這導(dǎo)致民兵隊伍建設(shè)資金歷史欠賬問題得不到有效解決。比如，民兵隊伍訓(xùn)練場地的建設(shè)與維護，武器設(shè)備的更新與保養(yǎng)等，需要投入一定資金。特別是隨著新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)的要求，可以預(yù)見未來民兵隊伍建設(shè)資金將呈現(xiàn)逐年攀升態(tài)勢，這給地方財政的壓力也會隨之水漲船高。這一問題如果不能找到有效解決辦法，未來將極大制約民兵新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量的建設(shè)。

（四）戰(zhàn)備編組矛盾，民兵隊伍成員結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定

由于各地區(qū)經(jīng)濟科技發(fā)展不平衡，新質(zhì)新域力量資源分布參差不一，比如發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯落差，導(dǎo)致民兵新質(zhì)新域作戰(zhàn)力量的建設(shè)轉(zhuǎn)型效果難以做到整齊劃一。從實際看，編組民兵來自社會各行各業(yè)，他們除了要參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行戰(zhàn)備任務(wù)等工作外，也不能耽誤自身工作。畢竟，有限的民兵訓(xùn)練、執(zhí)勤等補助，無法長期維持自身及家庭的生活需求，同時民兵參加訓(xùn)練或執(zhí)行任務(wù)也對生產(chǎn)生活等產(chǎn)生一定的影響。這導(dǎo)致很多地方民兵成員不固定，缺編現(xiàn)象時有發(fā)生，戰(zhàn)備編組難度較大。特別是大量地方適齡青年外出務(wù)工、求學(xué)等，導(dǎo)致適編人員流動日益頻繁，更是加重民兵的登記、編組難度。武裝部開展民兵訓(xùn)練或執(zhí)行突發(fā)戰(zhàn)備任務(wù)中，有時難以在預(yù)定時間內(nèi)做到滿編滿員，導(dǎo)致戰(zhàn)備效果弱化。總體上看，與改革開放初期相比，我國民兵整體日常組織與訓(xùn)練有所下滑，民兵訓(xùn)練質(zhì)效有待提升，否則難以勝任新時代戰(zhàn)備任務(wù)的需求，也不利于民兵新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量的建設(shè)與轉(zhuǎn)型。

除此之外，民兵武器裝備“代差”明顯，影響隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型效率和效果。目前，我國民兵訓(xùn)練中采用的多是正規(guī)部隊淘汰的軍事裝備，主要依賴正規(guī)部隊武器淘汰后對地方民兵隊伍建設(shè)的轉(zhuǎn)移。民兵隊伍建設(shè)中很難獲得最先進的武器裝備，部分地方民兵仍然采用五年前甚至十年前的舊裝備，這顯然很難適應(yīng)新時期新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)的需求。未來，縮小民兵武器裝備“代差”，讓他們能夠與正規(guī)一線作戰(zhàn)部隊更為有效地協(xié)同共建，是新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)中必須要解決的重要問題。

三、新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)下民兵隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型的建議

目前，新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)正在我國軍事國防領(lǐng)域如火如荼的推進之中。可以說，新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)是確保我國決勝疆場、贏得戰(zhàn)略競爭先機的關(guān)鍵。[3]作為國防力量必不可少的組成部分，民兵隊伍也必須要積極投身于新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)之中。

（一）樹立并強化新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)理念

各級地方武裝部門在開展民兵隊伍建設(shè)中，必須要做到緊跟黨和國家最新強軍建設(shè)要求。盡管屬于國防后備力量，但是也要與國家軍事發(fā)展脈絡(luò)亦步亦趨，這樣才能始終保持強大的后備軍戰(zhàn)略職能。當(dāng)前，新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)已經(jīng)成為國防新的發(fā)展方向，民兵隊伍建設(shè)中必須要樹立并強化新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)思維，進一步理清自身使命定位，找到新時期民兵隊伍建設(shè)的新方向、突破口。要主動積極學(xué)習(xí)新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)的相關(guān)政策，把準(zhǔn)新時期民兵隊伍建設(shè)的新要求，創(chuàng)造性開展各項民兵隊伍建設(shè)任務(wù)。肩負(fù)“平時服務(wù)，急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的神圣歷史使命，從思維層面更新“備戰(zhàn)”觀念，從意識形態(tài)視域強化“應(yīng)急”理念，在日常訓(xùn)練與組織建設(shè)方面融入新元素、新形態(tài)，在社會主義建設(shè)征程中，強化學(xué)習(xí)新質(zhì)作戰(zhàn)的相關(guān)知識與技能，踐行民兵隊伍關(guān)鍵且獨特的作用。努力建設(shè)一支與經(jīng)濟社會同步發(fā)展、與國家安全需求相適應(yīng)、能夠有效遂行使命任務(wù)的新時代民兵隊伍，從而鞏固并強化民兵隊伍的國防后備軍地位。

（二）加強高素質(zhì)專業(yè)軍事科技人才的引進與培訓(xùn)

新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)，是對原有軍隊建設(shè)模式的全方位創(chuàng)新與突破。用新技術(shù)支撐、優(yōu)化新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量，是推動作戰(zhàn)能力拓維升級、提質(zhì)增效的必然要求，是新時期推進軍隊建設(shè)的必然選擇。[4]高素質(zhì)的專業(yè)軍事科技人才，是打造新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量的根本保障?，F(xiàn)代民兵隊伍新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)中，也需要引進與培育相關(guān)高素質(zhì)專業(yè)軍事科技人才。首先，要加強人才的引進，做到精準(zhǔn)選材。新時代民兵隊伍新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)中要優(yōu)先引入政治與專業(yè)“雙高”人才，既有較強的政治擔(dān)當(dāng)，又掌握必要的專業(yè)知識與技能。同時，要創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式。對民兵隊伍現(xiàn)有軍事技術(shù)人才，秉持“因人施教”“因材施教”的原則，結(jié)合這些高素質(zhì)人才的不同基礎(chǔ)和民兵崗位的不同需求，在開展定向培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，制定有指向性、目的性、特殊時期目標(biāo)性的人才培訓(xùn)與培養(yǎng)方案。在主客觀條件和因素完全具備的情況下，可以讓他們采取“線上學(xué)習(xí)、線下演練”的形式，以實戰(zhàn)需要為背景，全方位展開演練與研訓(xùn)，并邀請當(dāng)?shù)伛v軍和相關(guān)單位的專家進行專項指導(dǎo)，敦促這些高素質(zhì)專業(yè)人才能夠在最短時間內(nèi)快速掌握新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)的相關(guān)知識與技能，才能為新時代民兵隊伍建設(shè)提供源源不斷的人力資源保障。以民兵網(wǎng)絡(luò)輿情分隊人才培養(yǎng)為例，要著眼打贏未來網(wǎng)絡(luò)信息輿論戰(zhàn)爭，必須要儲備足夠的高素質(zhì)專業(yè)人才，建議利用轄區(qū)內(nèi)高校網(wǎng)絡(luò)信息教育平臺，聘請專業(yè)教師，設(shè)置針對性的教學(xué)內(nèi)容，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)防護工具操作使用、網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防護、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控等科目的培訓(xùn)。

（三）加大民兵隊伍新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)的資金投入

各級地方政府要為民兵隊伍建設(shè)提供更為充足的資金支持，要適當(dāng)增加財政預(yù)算，確保做到?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，隨著民兵隊伍新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的不斷提升，建設(shè)資金也必將逐步增加，以往單一的政府財政為主的建設(shè)資金投入模式已經(jīng)很難順應(yīng)未來民兵隊伍建設(shè)的需求。因此，必須要積極拓展第三方資金來源，比如社會捐款、企業(yè)捐贈等。從民兵隊伍新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)的長久發(fā)展看，構(gòu)建“政府+社會+企業(yè)”的多元一體資金籌措方式，是解決當(dāng)前民兵隊伍建設(shè)資金匱乏的重要途徑。

（四）依托現(xiàn)代信息技術(shù)，實施智能動態(tài)戰(zhàn)備編組

鑒于當(dāng)前民兵隊伍戰(zhàn)備編組矛盾頻出，民兵隊伍成員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定現(xiàn)狀。建議運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新技術(shù)，開展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、動態(tài)化戰(zhàn)備編組。可以建立民兵信息數(shù)字化檔案中心，把每一名民兵的年齡、專長和訓(xùn)練水平等關(guān)鍵要素性信息和資料都以電子文檔的形式進行存儲和檢索，特別是對那些有“對口專業(yè)”或者服役期間有相關(guān)戰(zhàn)備工作經(jīng)驗的民兵，需要在數(shù)字化檔案中以重點人才的形式進行備注，便于在發(fā)生相關(guān)險情的時候，做到隨時查詢、高效反應(yīng)，可以有效防范缺編缺崗現(xiàn)象。一旦發(fā)布訓(xùn)練任務(wù)或執(zhí)行戰(zhàn)備等信息，能夠第一時間傳遞給相關(guān)民兵人員。同時，依托數(shù)字智能管理平臺，及時摸排民兵工作、身體等信息，更科學(xué)地開展動態(tài)化戰(zhàn)備編組，實現(xiàn)不同成員之間的優(yōu)化組合，確保滿編滿員，提升民兵隊伍訓(xùn)練質(zhì)效，增強民兵隊伍作戰(zhàn)反應(yīng)能力，不僅要從數(shù)量上達到“基數(shù)大”的效果，更要從質(zhì)量上體現(xiàn)出“素質(zhì)優(yōu)”，要讓每一名民兵都具有過硬的軍事素質(zhì)、扎實的專業(yè)技能，符合新質(zhì)作戰(zhàn)力的基本需求，成為能夠在關(guān)鍵時刻“拉得出、用得上、戰(zhàn)的贏”的堅實力量，最終適應(yīng)新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)的新要求。

最后，要積極推進民兵隊伍與一線部隊“結(jié)對共建”，要引導(dǎo)正規(guī)一線部隊給予民兵新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)的更多指導(dǎo)與支持。[5]特別是要重點解決當(dāng)前民兵隊伍建設(shè)中的武器裝備“代差問題”。要提高退役軍事裝備移交效率，強化多部門聯(lián)動，把一線部隊淘汰的軍事裝備及時移交地方民兵部隊，減少“代差”時間，確保不能超過“兩代”。要適當(dāng)增加民兵隊伍先進武器的供應(yīng)力度，讓他們能夠掌握新軍事裝備的性能等。

四、結(jié)語

新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)，是我國國防建設(shè)的必由之路。新時代民兵隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型中，也需要積極融入新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)思維，這樣才能扎實推進民兵隊伍建設(shè)與發(fā)展，不斷鞏固并拓展民兵隊伍在我國國防體系中的后備軍地位。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻

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（作者單位：塔城軍分區(qū)）