摘要：2019年人社部與全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)共同印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施集體協(xié)商“穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展構(gòu)和諧”行動(dòng)計(jì)劃的通知》，提出在快遞、外賣等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)的用工規(guī)范和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及就業(yè)壓力的增加，有效地推動(dòng)了零工經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。本文在闡述零工經(jīng)濟(jì)與充分就業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，指出需要從法律角度做好零工就業(yè)者的身份認(rèn)定、做好零工就業(yè)群體的稅收管理、做好零工經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)保障管理，以更好地優(yōu)化零工經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高效就業(yè)，保證勞動(dòng)者的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：零工經(jīng)濟(jì)；就業(yè)；現(xiàn)狀；措施

新時(shí)期，勞動(dòng)者的就業(yè)需求呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)技術(shù)、數(shù)字化平臺(tái)等發(fā)展，勞動(dòng)者有了更多的就業(yè)選擇。在黨的二十大報(bào)告中明確指出了“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)就業(yè)是最大、最基本的民生問題。按照上述要求，不同地區(qū)需要積極探索促就業(yè)的措施，以保證全社會(huì)待就業(yè)人員能夠順利就業(yè)，提升社會(huì)就業(yè)率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展以及國(guó)家和較多地區(qū)對(duì)零工經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識(shí)的不斷提高，相繼出臺(tái)了相應(yīng)的政策支持，通過政策去規(guī)范零工市場(chǎng)，保障勞動(dòng)者權(quán)益，這些都為零工經(jīng)濟(jì)的健康與發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。盡管零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較多的政策、技術(shù)等支持，但是具體發(fā)展中依然存在較多問題，需要持續(xù)優(yōu)化零工經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)更加充分優(yōu)質(zhì)高效。

一、零工經(jīng)濟(jì)與充分就業(yè)的內(nèi)涵

（一）零工經(jīng)濟(jì)

掌握零工經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是指導(dǎo)零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)。零工經(jīng)濟(jì)屬于一種新型經(jīng)濟(jì)形式，指的是借助在線平臺(tái)或者其他網(wǎng)絡(luò)連接平臺(tái)，有效地聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)需求方與提供方，構(gòu)建一種臨時(shí)、靈活、短期的服務(wù)關(guān)系，基于這一關(guān)系而發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)模式。比如相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、滴滴等，相應(yīng)的勞動(dòng)者有快遞人員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等。

零工經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的工作形式具有靈活多樣以及任務(wù)碎片化特點(diǎn)，零工經(jīng)濟(jì)工作具有短期、臨時(shí)、靈活的特點(diǎn)。勞動(dòng)者與勞動(dòng)需求者之間不再是長(zhǎng)期雇傭關(guān)系，不同勞動(dòng)者可根據(jù)自身情況，包括興趣、能力、時(shí)間、報(bào)酬等靈活地選擇工作內(nèi)容，比如自由撰稿人接受的寫作任務(wù)、代駕司機(jī)可根據(jù)自己的時(shí)間安排選擇接單時(shí)間段，為不同需要代駕的客戶提供代駕服務(wù)。零工經(jīng)濟(jì)中不同人員可參與某項(xiàng)工作中的一部分，且工作中同樣根據(jù)自己的時(shí)間安排、能力情況，類似于流水線的方式完成某項(xiàng)工作中的一部分，通過較多零工人員的共同努力，保證預(yù)期勞動(dòng)效果。

（二）充分就業(yè)

充分就業(yè)指的是以某一工資水平條件為基礎(chǔ)，想要工作的人員均能找到工作，并完成就業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，充分就業(yè)這一概念最早是在1936年由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.M.凱恩斯提出，并在《就業(yè)、利息和貨幣通論》著作中有相關(guān)的描述。隨著對(duì)充分就業(yè)的研究以及與我國(guó)實(shí)際國(guó)情相結(jié)合，按照中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院的定義，充分就業(yè)過程中需要保證勞動(dòng)力供給與需求處于平衡狀態(tài)，即有勞動(dòng)能力同時(shí)也愿意工作的人都能夠找到適合自己的工作。不同用人單位需要提供較多的崗位數(shù)量，滿足不同從業(yè)者的工作需要，不同用人單位根據(jù)崗位需求，通過招聘員工的方式，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)在供需方面處于平衡。

二、我國(guó)零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

在零工經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，我國(guó)零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大進(jìn)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)步入零工經(jīng)濟(jì)3.0 時(shí)代，整個(gè)零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的支撐為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，動(dòng)力為數(shù)字技術(shù)，核心為具有各種技能的勞動(dòng)者，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與服務(wù)需求者之間的精準(zhǔn)匹配，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)與突破點(diǎn)。

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)影響及其政策建議》（具體數(shù)據(jù)來源于清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所）的調(diào)查顯示，在2019 年，中國(guó)“零工經(jīng)濟(jì)”在GDP總增量中的貢獻(xiàn)度達(dá)到10.43%，通過數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)分析，預(yù)計(jì)到2035年，在整個(gè)GDP總增量中，13.26%的貢獻(xiàn)度將來源于中國(guó)“零工經(jīng)濟(jì)”，而且中國(guó)“零工經(jīng)濟(jì)”在GDP中的占比會(huì)上升到6.82%。結(jié)合工貓新經(jīng)濟(jì)中心分析數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口中有29.7%是

靈活就業(yè)人口，對(duì)應(yīng)的就業(yè)人員數(shù)量達(dá)到2.61億人左右。預(yù)計(jì)到2025年年底，中國(guó)零工經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力人數(shù)將達(dá)到10230萬，復(fù)合年增長(zhǎng)率達(dá)到8.6%。截至2023年底，我國(guó)靈活就業(yè)人口已達(dá)到2億人，為零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量的人員儲(chǔ)備[4]。從經(jīng)濟(jì)效益來看，在2021年時(shí)，我國(guó)零工經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模突破8000億元，預(yù)計(jì)到2025年，這一指標(biāo)將逼近2萬億元。

第二，新時(shí)期，零工經(jīng)濟(jì)在就業(yè)市場(chǎng)中將成為一個(gè)重要組成部分，并且涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域也在不斷增加，比如餐飲行業(yè)、IT行業(yè)、設(shè)計(jì)行業(yè)、文化行業(yè)、金融行業(yè)、各種服務(wù)行業(yè)等。零工經(jīng)濟(jì)中根據(jù)不同人員能力、職業(yè)領(lǐng)域的不同，相應(yīng)的職業(yè)種類較多，對(duì)應(yīng)的收入也具有較大差異。比如網(wǎng)約車平臺(tái)上的司機(jī)、外賣平臺(tái)騎手、不同直播平臺(tái)中的各類主播等，相應(yīng)的收入從每日幾十、幾百到月入十幾萬不等。

第三，不同勞動(dòng)者有了更加靈活的就業(yè)形勢(shì)，較多勞動(dòng)者可在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上利用自己的閑暇時(shí)間去選擇工作，比如下班后從事代駕服務(wù)、外賣服務(wù)、快遞分揀員等。更多人能夠根據(jù)自己的業(yè)余時(shí)間從事零工，增加家庭收入；部分人員在暫時(shí)無法找到理想工作的情況下，也可通過零工工作作為階段性過渡，保證短期內(nèi)有收入來源，以維持正常的生活。

三、我國(guó)零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題

（一）零工就業(yè)平臺(tái)工作者身份認(rèn)定困難

零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及對(duì)零工就業(yè)平臺(tái)工作者身份認(rèn)定問題，且認(rèn)定難度較大。第一，我國(guó)現(xiàn)有法律中關(guān)于平臺(tái)就業(yè)者的身份稱謂尚未統(tǒng)一，比如部分企業(yè)稱之為“臨時(shí)工”，部分企業(yè)稱之為“自由職業(yè)者”，也有企業(yè)稱之為“靈活就業(yè)人員”，身份稱謂不統(tǒng)一會(huì)影響到零工經(jīng)濟(jì)中不同平臺(tái)就業(yè)者的權(quán)益。當(dāng)前使用的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中沒有明確零工就業(yè)者和共享平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)際上較多平臺(tái)為了降低成本，減少責(zé)任，并未直接明確兩者是勞動(dòng)雇傭關(guān)系，零工就業(yè)者被以“被雇傭人員”“臨時(shí)勞務(wù)提供者”身份參與工作，缺少相對(duì)應(yīng)的政策、法律規(guī)制、稅收等管理依據(jù)。第二，零工平臺(tái)就業(yè)者的身份界定在現(xiàn)有法律角度較模糊，影響到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與不同零工從業(yè)者之間的關(guān)系認(rèn)定，不同于傳統(tǒng)企業(yè)管理下的員工雇傭關(guān)系，使得零工勞動(dòng)者無法得到社會(huì)保障、職業(yè)安全保障，也無法享受相關(guān)福利。第三，互聯(lián)網(wǎng)零工勞動(dòng)者在工作中存在自主性、靈活性，與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系存在區(qū)別，現(xiàn)有法律事務(wù)依然以傳統(tǒng)雇傭關(guān)系開展工作，造成司法實(shí)務(wù)中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)勞動(dòng)者的身份認(rèn)定存在難度，容易在零工勞動(dòng)者與平臺(tái)出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，無法準(zhǔn)確地做出判決，影響到法律的公平公正，甚至法院的判定結(jié)果會(huì)受到質(zhì)疑。

（二）零工個(gè)人稅負(fù)公平問題突出

零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還面臨著個(gè)人稅負(fù)的問題，第一，零工經(jīng)濟(jì)下從事各項(xiàng)服務(wù)的勞動(dòng)者，其在工作特點(diǎn)、收入情況等方面與傳統(tǒng)工作者存在不同，相應(yīng)地需要采取不同的稅務(wù)制度。對(duì)于能力較強(qiáng)的勞動(dòng)者，可能同時(shí)參與較多的零工勞動(dòng)，涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)稅率標(biāo)準(zhǔn)等，致使零工勞動(dòng)者的稅收以及相應(yīng)的稅負(fù)存在不確定性。第二，零工經(jīng)營(yíng)模式具有多樣性特點(diǎn)，零工勞動(dòng)者的個(gè)人收入來源也具有復(fù)雜性，同時(shí)獲取的收入具有正當(dāng)性，需要繳納相關(guān)稅費(fèi)，而且不同零工勞動(dòng)者本身的收入也存在差異，這些都增加了稅收管理的復(fù)雜性，且缺乏具體的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，造成不同收入劃分之間稅負(fù)存在公平性問題。第三，較多零工勞動(dòng)者本身也不知道自己需要繳納的稅費(fèi)，也不明白為什么要進(jìn)行納稅申報(bào)，不了解現(xiàn)有的稅收法律法規(guī)。實(shí)際上較多零工勞動(dòng)者也缺乏稅務(wù)申報(bào)經(jīng)驗(yàn)，甚至為了規(guī)避納稅，會(huì)對(duì)個(gè)人收入、經(jīng)濟(jì)交易加以隱瞞，增加稅收風(fēng)險(xiǎn)。

（三）零工經(jīng)濟(jì)下用工關(guān)系難以保障

常規(guī)勞動(dòng)關(guān)系建立過程中需要簽訂勞動(dòng)合同，并按照法律依據(jù)為員工繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，但是在零工經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，不同企業(yè)采取的零工勞動(dòng)方式更加靈活。首先，零工勞動(dòng)方式包括全日制用工、非全日制用工、勞務(wù)外包用工、勞務(wù)派遣用工、臨時(shí)用工等，無法維持正常的勞動(dòng)關(guān)系，造成零工勞動(dòng)者的不同社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)。其次，部分零工勞動(dòng)者在參與工作過程中，比如外賣員、代駕司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)等，其存在較高的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，在勞動(dòng)權(quán)益無法得到保障的情況下，很容易在發(fā)生意外事故后，對(duì)零工勞動(dòng)者而言造成較多的經(jīng)濟(jì)損失。最后，零工經(jīng)濟(jì)中未建立有效的雇傭關(guān)系，不同勞動(dòng)者也無法在從事勞動(dòng)過程中獲取培訓(xùn)機(jī)會(huì)，影響到不同從業(yè)者的能力提升。

四、優(yōu)化零工經(jīng)濟(jì)促進(jìn)充分就業(yè)的措施

（一）從法律角度做好零工就業(yè)者的身份認(rèn)定

對(duì)于零工就業(yè)者身份認(rèn)定問題，首先，積極對(duì)國(guó)外靈活就業(yè)者的身份認(rèn)定方法以及零工就業(yè)發(fā)展情況予以總結(jié)，在開展我國(guó)零工就業(yè)者身份認(rèn)定相關(guān)工作時(shí)可借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。比如美國(guó)在認(rèn)定就業(yè)者身份過程中使用司法判例法中控制權(quán)測(cè)試，而在明確勞動(dòng)者具體責(zé)任方面，可參照ABC測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，ABC測(cè)試能夠運(yùn)用不同方案解決在零工經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的各種糾紛，測(cè)試中側(cè)重于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，精確不同雇傭者的責(zé)任。此外，西班牙在《自雇勞動(dòng)者法》中完成自雇者的劃分，包括真正獨(dú)立自雇者、經(jīng)濟(jì)依賴性自雇工人，有著不同的評(píng)定依據(jù)，指導(dǎo)具體的司法實(shí)踐。其次，身份認(rèn)定中需要綜合考慮多種因素，包括不同零工勞動(dòng)者的工作內(nèi)容、工作性質(zhì)、有無繳納保險(xiǎn)情況，以從不同方面作出多元化的考量、多角度測(cè)試，保證對(duì)不同零工經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者身份的認(rèn)定[5]。第三，在零工就業(yè)者的身份認(rèn)定過程中，通過分析用人平臺(tái)對(duì)不同勞動(dòng)者的控制情況，比如對(duì)工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)等具體要求；分析不同勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)依賴性，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)中的解釋以及實(shí)際司法案例等，以從多角度綜合對(duì)不同零工就業(yè)者的身份作出認(rèn)定。

（二）做好零工就業(yè)群體的稅收管理

鑒于零工就業(yè)群體規(guī)模較大，需要重視對(duì)這一群體的稅收管理。首先，可以學(xué)習(xí)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，作為我國(guó)零工就業(yè)群體稅收管理的參考，比如按照美國(guó)稅制的做法，零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者在納稅稅率方面同普通的個(gè)人所得稅稅率相同，零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者需要完成收入申報(bào)，填寫納稅申報(bào)表格。英國(guó)有特別扣除制度，最高為1 000英鎊，主要針對(duì)網(wǎng)約司機(jī)、資產(chǎn)租賃等零工經(jīng)濟(jì)收入人員。通過對(duì)國(guó)外相關(guān)零工經(jīng)濟(jì)中從業(yè)人員稅收的管理，探索適合我國(guó)零工就業(yè)群體的稅收管理方法。其次，積極加強(qiáng)稅收宣傳和教育工作，通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社交媒體等完成稅收宣傳，將稅收政策解讀、納稅申報(bào)流程等相關(guān)信息發(fā)布到不同用工平臺(tái)中，幫助更多零工勞動(dòng)者在參與零工勞動(dòng)過程中了解我國(guó)的稅收要求。考慮到零工就業(yè)者來自各行各業(yè)，專業(yè)、文化程度存在不同，需要采取通俗易懂的方式完成各種納稅的宣傳與推廣。

（三）做好零工經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)保障管理

在零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要重視就業(yè)保障管理。一方面需要積極探索多層次、高水平以及覆蓋面更廣的勞動(dòng)保障體系，切實(shí)保證零工勞動(dòng)者的權(quán)益，讓更多零工勞動(dòng)者在勞動(dòng)期間有相應(yīng)的安全保障。另一方面，需要積極推動(dòng)社會(huì)保障的覆蓋范圍，比如可探索針對(duì)零工就業(yè)專用的社會(huì)保障項(xiàng)目，依據(jù)零工就業(yè)勞動(dòng)的特殊性，可采取按服務(wù)次數(shù)或者服務(wù)日繳費(fèi)模式，通過個(gè)人、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府等完成專屬社會(huì)保障，讓零工就業(yè)人員在工作期間有保障。

五、結(jié)語(yǔ)

零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多人員參與就業(yè)，幫助更多人員解決就業(yè)問題，增加收入來源，緩解經(jīng)濟(jì)壓力。零工經(jīng)濟(jì)在無形中還能有效發(fā)揮不同人員的主觀能動(dòng)性，尤其是針對(duì)一些自由職業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者，更好地滿足勞動(dòng)者的勞動(dòng)需求。針對(duì)零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要做好零工就業(yè)者的身份認(rèn)證，強(qiáng)化稅收管理，并做好從業(yè)者的勞動(dòng)保障，以更好地保障零工勞動(dòng)者，促進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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