摘要：作為國家財(cái)政管理體系的重要內(nèi)容，基層財(cái)政局是與人民群眾最為接近的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，在財(cái)政資源的分配和管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會公眾對公共服務(wù)的要求不斷提升，對財(cái)政局的預(yù)算績效管理水平提出了全新的挑戰(zhàn)，所以，基層財(cái)政局要持續(xù)優(yōu)化預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金利用效率，為財(cái)政局公共服務(wù)職能的發(fā)揮提供保障。本文簡單闡述基層財(cái)政局實(shí)施預(yù)算績效管理的積極意義，結(jié)合具體實(shí)踐中存在的問題提出優(yōu)化的措施。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政局；預(yù)算績效管理；意義；優(yōu)化措施

2018年9月1日，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，為績效管理問題的解決提供了指引，為建成全方位、全覆蓋預(yù)算績效管理體系提供了方向。在這一背景下，基層財(cái)政局開始積極完善預(yù)算績效管理體系，取得了顯著的成果，為財(cái)政資金的安全高效利用提供了保障。但是依然有一些基層財(cái)政局在管理鏈條、績效評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制等方面存在各種問題，影響了預(yù)算績效管理的整體質(zhì)量?；诖?，針對基層財(cái)政局推進(jìn)預(yù)算績效管理的具體措施進(jìn)行研究，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層財(cái)政局實(shí)施預(yù)算績效管理的意義

（一）提高基層財(cái)政管理水平

預(yù)算績效管理是預(yù)算管理與績效理念的結(jié)合，在基層財(cái)政管理水平提高中發(fā)揮著不可或缺的作用。具體來說，基層財(cái)政局在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，可以將績效目標(biāo)作為預(yù)算申請的必要條件，嵌入預(yù)算審批環(huán)節(jié)，利用信息化系統(tǒng)對績效目標(biāo)的合理性和科學(xué)性進(jìn)行審核，更好地對財(cái)政資源進(jìn)行分配，使基層單位更加科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行資金調(diào)配，避免出現(xiàn)無規(guī)劃使用問題。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，基層財(cái)政局可以按照批復(fù)完成的部門預(yù)算嚴(yán)格控制資金收支，利用信息系統(tǒng)對預(yù)算目標(biāo)完成情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，結(jié)合執(zhí)行偏差制定出有效的整改措施，從而保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高財(cái)政資金利用效率，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)或者效率低下問題，有利于基層財(cái)政管理水平的提高。

（二）保證基層財(cái)政資金使用規(guī)范

基層財(cái)政局的主要職能是保證基層單位職能的履行提供資金支持。通過預(yù)算績效管理，基層財(cái)政局能夠以有關(guān)法律法規(guī)和政策方針為依據(jù)，組織各個(gè)單位科學(xué)設(shè)置資金支出的預(yù)期績效目標(biāo)，明確財(cái)政管理職責(zé)權(quán)限，細(xì)化財(cái)政管理基礎(chǔ)工作，使基層財(cái)政資金都應(yīng)用到服務(wù)群眾和造福社會方面，避免出現(xiàn)資金濫用問題，保證財(cái)政資金的高效利用。同時(shí)，在實(shí)施預(yù)算績效管理的過程中，基層財(cái)政局可以對財(cái)政資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，結(jié)合可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題制定出針對性的防控措施，從而降低風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)概率，保證財(cái)政資金的規(guī)范利用。

（三）增強(qiáng)基層財(cái)政執(zhí)行力和公信力

在開展預(yù)算績效管理的過程中，基層財(cái)政局可以對財(cái)政資金使用成效進(jìn)行考核評估，及時(shí)將結(jié)果反饋給有關(guān)部門和社會公眾，保證人民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并利用反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提高預(yù)算資金使用效益，更好地贏得社會公眾的支持和信任。同時(shí)，通過預(yù)算績效管理，基層財(cái)政局能夠通過目標(biāo)設(shè)置，引導(dǎo)各個(gè)單位更好履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，更加注重民生保障和服務(wù)質(zhì)量，從而提高基層財(cái)政管理水平，強(qiáng)化基層財(cái)政執(zhí)行力。

二、基層財(cái)政局實(shí)施預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算績效管理未實(shí)現(xiàn)全覆蓋

許多基層財(cái)政局沒有將預(yù)算績效管理覆蓋到財(cái)政工作的各個(gè)方面，只關(guān)注公共支出部分，未能延伸到日常運(yùn)營管理支出和整體支出，沒有貫穿到財(cái)政管理的各個(gè)方面，影響了預(yù)算績效管理作用的發(fā)揮。同時(shí)，許多基層財(cái)政局缺乏對預(yù)算績效管理的重視，缺少必要的資金支持和制度保障，績效管理無法貫穿到預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，未能融入到日常管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不利于財(cái)政局的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）預(yù)算績效管理鏈條不完整

預(yù)算績效管理應(yīng)當(dāng)貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評估、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成完整的管理鏈條。但是一些基層財(cái)政局在預(yù)算編制時(shí)，沒有按照有關(guān)要求進(jìn)行績效指標(biāo)設(shè)計(jì)；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，缺少完善的監(jiān)督和分析機(jī)制；在考評環(huán)節(jié)，缺少科學(xué)的評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，不同環(huán)節(jié)的缺失和執(zhí)行力度的不足，造成預(yù)算績效管理鏈條受損，已然成為影響預(yù)算管理實(shí)際效果的重要原因。

（三）預(yù)算績效評價(jià)體系待優(yōu)化

作為預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容，績效評價(jià)可以對預(yù)算資金使用成效進(jìn)行科學(xué)評估，為管理體系的完善提供依據(jù)。但是一些基層財(cái)政局設(shè)置的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系不夠完善，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，過于重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和定性指標(biāo)的問題，缺乏對社會效益、生態(tài)效益、定量指標(biāo)的重視，沒有根據(jù)不同項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，影響了指標(biāo)體系的科學(xué)性和全面性。同時(shí)，部分基層財(cái)政局在開展自評時(shí)，受到專業(yè)能力、思想意識等因素的影響，自評得分過高，需要通過重點(diǎn)績效考核，發(fā)現(xiàn)自評結(jié)果中存在的問題，增加了預(yù)算績效評價(jià)的工作量。此外，許多財(cái)政局缺乏對預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，沒有將結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行對接，無法激發(fā)員工參與預(yù)算績效管理的積極性，不利于單位預(yù)算管理水平的提高。

（四）預(yù)算績效管理缺乏有效監(jiān)管

監(jiān)督管理機(jī)制是保證預(yù)算績效管理順利實(shí)施的有效手段，但是許多基層財(cái)政局缺少獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督人員綜合能力有待提高，無法對財(cái)政預(yù)算資金和績效管理工作進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，或者將工作重心放在財(cái)政資金使用流程的規(guī)范性方面，沒有對預(yù)算管理事前和事后評價(jià)的有效性進(jìn)行監(jiān)管，影響了預(yù)算績效管理體系的完善。同時(shí)，基層財(cái)政局缺乏與第三方機(jī)構(gòu)的溝通合作，無法利用他們專業(yè)優(yōu)勢對預(yù)算績效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算績效管理中存在的問題，不利于財(cái)政局預(yù)算管理水平的提高。

三、基層財(cái)政局實(shí)施預(yù)算績效管理的優(yōu)化措施

（一）構(gòu)建“全覆蓋”預(yù)算績效管理體系

基層財(cái)政局要堅(jiān)持全覆蓋理念，建立縱向到底、橫向到邊的績效管理體系。第一，評價(jià)環(huán)節(jié)的全覆蓋。在預(yù)算編制時(shí)，要合理設(shè)置績效目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)，將其作為項(xiàng)目審核的標(biāo)準(zhǔn)；在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，要堅(jiān)持客觀透明的原則，根據(jù)預(yù)算績效目標(biāo)對實(shí)際完成進(jìn)度進(jìn)行定期檢查，及時(shí)結(jié)合存在的問題提出有價(jià)值的建議；在預(yù)算考評環(huán)節(jié)，基層財(cái)政局要完善績效評價(jià)制度和流程，合理設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)，對所有預(yù)算項(xiàng)目和資金支出進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。同時(shí)，要按照規(guī)范化流程篩選具有評價(jià)價(jià)值的重點(diǎn)項(xiàng)目，邀請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)，利用他們專業(yè)性優(yōu)勢，提高績效評價(jià)質(zhì)量。第二，關(guān)注范圍的全覆蓋?；鶎迂?cái)政局要積極拓展預(yù)算績效管理范圍，將社會保險(xiǎn)基金預(yù)算覆蓋其中，積極延伸到政府投資基金項(xiàng)目等領(lǐng)域。比如，對于教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域，要不斷增加績效評價(jià)項(xiàng)目；針對社?；痤I(lǐng)域，要重點(diǎn)關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；在投資基金方面，要建立全過程的績效管理機(jī)制。通過重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域的全面覆蓋，提高財(cái)政資金使用效益。第三，成本理念的全覆蓋?；鶎迂?cái)政局要積極推動成本預(yù)算績效的全面覆蓋，建立多主體協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮引導(dǎo)者作用，使資源投入產(chǎn)生理想效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期的成本管控。同時(shí)，要積極推動預(yù)算績效管理向著基層延伸，科學(xué)選擇成本預(yù)算績效管理試點(diǎn)，將成本管理覆蓋到績效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。財(cái)政局要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用，指導(dǎo)各個(gè)預(yù)算管理部門根據(jù)自身實(shí)際情況可選擇重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績效分析，為他們提供專業(yè)的指導(dǎo)，推動預(yù)算績效管理的縱深發(fā)展。

（二）健全預(yù)算績效全過程管理鏈條

基層財(cái)政局要打通預(yù)算績效管理鏈條，將管理工作覆蓋到經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。第一，端口前移。基層財(cái)政局要加強(qiáng)部門事前評估和財(cái)政重點(diǎn)評估的結(jié)合，建立完善的事前評估機(jī)制，將其作為新增項(xiàng)目或者調(diào)整政策的依據(jù)，解決傳統(tǒng)模式下預(yù)算績效管理過于粗放的問題，強(qiáng)化預(yù)算分配和管理決策的準(zhǔn)確性。第二，事中控制?；鶎迂?cái)政局在執(zhí)行預(yù)算的過程中，要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理的效率和質(zhì)量。具體來說：財(cái)政局要利用信息化系統(tǒng)對預(yù)算執(zhí)行的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，重點(diǎn)關(guān)注編制、審核、決策以及資金撥付、使用等環(huán)節(jié)，保證所有工作的合規(guī)性，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)問題。財(cái)政局要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評估，制定出針對性的措施進(jìn)行控制，包括規(guī)范預(yù)算資金支出審批、強(qiáng)化績效目標(biāo)監(jiān)測、完善資金監(jiān)控機(jī)制等。通過預(yù)算執(zhí)行過程的控制，增強(qiáng)財(cái)政局員工的預(yù)算管理意識，提高預(yù)算執(zhí)行效率，優(yōu)化資源配置。第三，事后管理?；鶎迂?cái)政局要樹立績效管理意識，建立完善的預(yù)算績效考評機(jī)制，有效對接前端預(yù)算編制和中端預(yù)算執(zhí)行，形成完整的預(yù)算管理鏈條。財(cái)政局要將預(yù)算績效管理實(shí)際成效納入年度績效考核范圍，通過正向激勵(lì)和逆向約束，對表現(xiàn)優(yōu)異的部門或者員工進(jìn)行激勵(lì)，對表現(xiàn)較差的部門或者員工進(jìn)行懲罰，從而激發(fā)預(yù)算績效管理內(nèi)在活力。

（三）優(yōu)化預(yù)算績效評價(jià)體系

考核評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容，對于基層財(cái)政局預(yù)算管理水平的提高具有直接影響。第一，基層財(cái)政局要完善財(cái)政局和預(yù)算單位績效目標(biāo)二級審核機(jī)制，結(jié)合部門職責(zé)、年度目標(biāo)、業(yè)務(wù)內(nèi)容等科學(xué)設(shè)置預(yù)算績效考評目標(biāo)，明確績效指標(biāo)設(shè)置流程，由各個(gè)部門編制績效目標(biāo)后，財(cái)政局出臺審核意見，按照規(guī)范化流程對績效目標(biāo)的可行性和有效性進(jìn)行審核，對內(nèi)容不全面或者不科學(xué)的目標(biāo)進(jìn)行修改，上報(bào)給財(cái)政部門進(jìn)行重新審核，確認(rèn)無誤后將績效目標(biāo)與預(yù)算計(jì)劃同步下達(dá)。第二，基層財(cái)政局要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，在績效考評中堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，對部門整體支出和預(yù)算項(xiàng)目績效進(jìn)行自評，堅(jiān)持定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的原則進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，不但要設(shè)置共性指標(biāo)，還要根據(jù)業(yè)務(wù)需求設(shè)計(jì)個(gè)性化指標(biāo)，保證指標(biāo)體系的可行性和全面性，從產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等方面進(jìn)行績效自評，通過指標(biāo)權(quán)重的合理設(shè)計(jì)，得到客觀公正的考核結(jié)果，編制形成自評報(bào)告，由預(yù)算管理領(lǐng)域?qū)＜液偷谌綑C(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核和再評價(jià)，及時(shí)將結(jié)果反饋給各個(gè)部門結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，從而發(fā)揮績效監(jiān)督作用，提高財(cái)政局預(yù)算管理水平。第三，基層財(cái)政局要積極出臺由第三方機(jī)構(gòu)和社會專家參與的預(yù)算績效管理制度，明確從業(yè)資格、專業(yè)能力等要求，積極與第三方機(jī)構(gòu)和社會專家溝通合作，對重大項(xiàng)目或者民生項(xiàng)目的財(cái)政資金支出成效進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)，通過實(shí)地調(diào)查、組織座談、問卷調(diào)查等方式，對項(xiàng)目開展過程中形成的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行調(diào)查分析，對預(yù)算項(xiàng)目績效進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，從而獲得公平公正的考核結(jié)果。第四，財(cái)政、審計(jì)等部門要對預(yù)算績效評價(jià)過程進(jìn)行全面結(jié)果，對績效評價(jià)質(zhì)量進(jìn)行分級評定，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別和評估，從而保證評價(jià)結(jié)果的合規(guī)性和公正性。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督管理

基層財(cái)政局要加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督，通過內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，對預(yù)算績效管理實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證預(yù)算管理的整體質(zhì)量。第一，基層財(cái)政局要設(shè)立專門的預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備具有專業(yè)知識儲備的監(jiān)督人員，明確各自分工職責(zé)，將監(jiān)督工作覆蓋到預(yù)算績效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。具體來說，在事前階段，要加強(qiáng)對預(yù)算績效目標(biāo)的審核，做好重大項(xiàng)目或者政策的績效評估，將結(jié)果作為預(yù)算安排的重要條件；在事中階段，要對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險(xiǎn)問題的項(xiàng)目，暫停款項(xiàng)撥付，保證財(cái)政資金的安全；在事后階段，要對績效評價(jià)過程進(jìn)行監(jiān)督，保證結(jié)果的真實(shí)性和公正性。第二，基層財(cái)政局要加強(qiáng)與人大、審計(jì)等部門的溝通合作，定期對財(cái)政預(yù)算資金使用的過程進(jìn)行全面監(jiān)督，對使用效果進(jìn)行科學(xué)評估，建立健全問責(zé)機(jī)制，結(jié)合發(fā)現(xiàn)問題對有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。第三，基層財(cái)政局要完善績效信息公開機(jī)制，不但要在內(nèi)部進(jìn)行績效自評報(bào)告的公開，而且要利用公眾號、官方網(wǎng)站等進(jìn)行社會公開，接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)，基層財(cái)政局要將民生項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目等的績效評價(jià)報(bào)告提交給人大和政府，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會公開，接受社會公眾和人大的監(jiān)督，強(qiáng)化人民群眾對預(yù)算績效管理的關(guān)注度，提高績效管理理念宣傳效果，從而保證財(cái)政局預(yù)算績效管理的規(guī)范性和有效性。

四、結(jié)語

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是完善財(cái)政制度的重要環(huán)節(jié)，需要引起有關(guān)人員的高度重視。在財(cái)稅體制改革不斷推進(jìn)的大背景下，基層財(cái)政局要建立健全預(yù)算績效管理鏈條，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算績效評價(jià)體系，加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督管理，從而構(gòu)建“全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，提高財(cái)政資金使用效益，為財(cái)政局職能的發(fā)揮提供支撐。

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