【關(guān)鍵詞】世界秩序 國際格局 全球治理

【中圖分類號(hào)】D521 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界秩序的變革調(diào)整引發(fā)了大國之間的激烈博弈，推動(dòng)著各種力量的分化組合，國際社會(huì)的不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步凸顯。如何在和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流中，構(gòu)建更加公正合理有效的世界秩序成為國際社會(huì)的普遍訴求。

西方主導(dǎo)的世界秩序面臨歷史性松動(dòng)

所謂世界秩序，就是國際行為體基于一定規(guī)則和觀念而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和資源分配模式。世界秩序包括了三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的基本要素。一是權(quán)力分配，特定的世界秩序反映了某一時(shí)期行為體之間的力量對(duì)比狀況。二是制度運(yùn)行，世界秩序的運(yùn)行有賴于各種國際機(jī)制、準(zhǔn)則和規(guī)范，既要明確行為體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，又要用于解決世界面臨的各種治理問題。三是觀念結(jié)構(gòu)，世界秩序體現(xiàn)著占主導(dǎo)地位的行為體的價(jià)值訴求和意識(shí)形態(tài)偏好。

近代以來，西方國家憑借現(xiàn)代化的先發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)崛起，通過殖民戰(zhàn)爭(zhēng)、制度建構(gòu)和宗教傳播構(gòu)建起以其為絕對(duì)主導(dǎo)的世界秩序。在這一秩序中，西方國家在力量、規(guī)則、觀念等領(lǐng)域全方位領(lǐng)先，而廣大的亞非拉地區(qū)則淪為殖民地和勢(shì)力范圍。伴隨著世界歷史的演進(jìn)，國際權(quán)力中心經(jīng)歷了從歐洲向美國的轉(zhuǎn)移，同時(shí)全球版圖也因社會(huì)主義的興起和亞非拉國家的獨(dú)立發(fā)生了重大變化，但是西方國家對(duì)世界秩序的掌控依然牢固。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國憑借“一超”的實(shí)力地位建立起愈加鞏固的世界霸權(quán)秩序。然而，隨著新世紀(jì)以來世界出現(xiàn)的大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，尤其是世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，西方主導(dǎo)的世界秩序正在出現(xiàn)具有歷史性的深刻變化，凸顯了西方國家實(shí)力地位和治理能力的困境。

一是西方獨(dú)占的權(quán)力格局難以適應(yīng)國際力量對(duì)比的深刻變化。力量對(duì)比狀況是世界秩序的重要要素，力量對(duì)比變化則是世界秩序變革的根本動(dòng)力。當(dāng)前國際力量對(duì)比最為顯著的變化是西方國家實(shí)力地位的相對(duì)下降，以及新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的群體崛起。以經(jīng)濟(jì)總量為例，根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，西方七國集團(tuán)的GDP在2000年時(shí)約占全球GDP總量的65.28%，而到2022年則下降至43.51%。與之相對(duì)比，“新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家過去20年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%，過去40年國內(nèi)生產(chǎn)總值的全球占比從24%增至40%以上?！比欢?，力量對(duì)比的變化并不能同步帶來世界秩序的均衡調(diào)整。在實(shí)力地位相對(duì)下降的情況下，西方國家極力維持對(duì)其有利的權(quán)力和利益分配格局，遏制、打壓、遲滯新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的實(shí)力崛起。一方面，西方國家利用霸權(quán)優(yōu)勢(shì)設(shè)置各種“門檻”和“陷阱”，使不少發(fā)展中國家的增長(zhǎng)奇跡曇花一現(xiàn)，或者陷入到“越發(fā)展越依附”的困局中。另一方面，西方國家刻意阻撓拖延世界銀行、國際貨幣基金組織等經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)做出的有利于新興市場(chǎng)國家的份額和投票權(quán)改革。這些都激起了新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的不滿，他們迫切希望獲得與其總體實(shí)力相稱的地位和尊嚴(yán)。可以說，兩大力量圍繞國際權(quán)力和利益分配的博弈較量十分激烈。

二是西方壟斷的治理機(jī)制無法應(yīng)對(duì)空前復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在全球化加速發(fā)展、威脅來源日益多元和行為體不斷增多的背景下，各種具有跨國性、聯(lián)動(dòng)性的全球挑戰(zhàn)層出不窮。客觀而論，以前的西方國家在壟斷全球治理規(guī)則的同時(shí)也會(huì)扮演大eRk01gilu1shC6cbPtNeGEKVs0rBRStXFglQjbkrDwk=國角色，一定程度上充當(dāng)了國際爭(zhēng)端調(diào)解人、全球發(fā)展促進(jìn)者的角色。然而，近年來，西方主導(dǎo)的全球治理機(jī)制出現(xiàn)了巨大失靈。一方面，既有的全球治理機(jī)制陷入功能性癱瘓的狀態(tài)。聯(lián)合國及安理會(huì)是應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)最重要的集體安全機(jī)制，然而個(gè)別國家經(jīng)常奉行“單邊主義”，繞開聯(lián)合國行事，或者利用自己手中的否決權(quán)干擾聯(lián)合國在維護(hù)世界和平方面的功能發(fā)揮，這從烏克蘭危機(jī)的持續(xù)延宕到新一輪巴以沖突的蔓延升級(jí)可見一斑。另一方面，西方國家成為了全球治理規(guī)則的主要破壞者。近年來，面對(duì)新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的群體性崛起，部分西方國家自認(rèn)為從既有世界秩序中的獲益越來越少，不僅拒絕承擔(dān)應(yīng)有的國際責(zé)任，在全球治理中提供充足高效的國際公共產(chǎn)品，而且動(dòng)輒退群、毀約、脫鉤，儼然成為世界和平穩(wěn)定的“蓄意破壞者”“麻煩制造者”，并試圖根據(jù)自身的利益取向和價(jià)值偏好，在世界上構(gòu)筑各種“小多邊”“偽多邊”，既加劇了世界的對(duì)立和裂痕，也使得現(xiàn)有的全球治理規(guī)則愈發(fā)封閉和碎片化。

三是西方主導(dǎo)的價(jià)值觀念無法引領(lǐng)世界發(fā)展進(jìn)步的正確方向。歷史地看，西方國家不僅通過等級(jí)式的世界秩序從非西方世界獲得財(cái)富資源，而且還依靠觀念優(yōu)勢(shì)和話語霸權(quán)將這一失衡局面合理化、長(zhǎng)久化。長(zhǎng)期以來，西方國家視自由主義為世界秩序的底色，將自己塑造為“自由主義國際秩序”的維護(hù)者，以此來凝聚共識(shí)、劃分陣營、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。然而，近年來，西方國家主導(dǎo)的自由主義理念遭遇重大挫折。一是西方國家以“普世價(jià)值”為名肆意對(duì)外擴(kuò)張，引發(fā)了眾多發(fā)展中國家的動(dòng)蕩、失序和災(zāi)難。越來越多的國家意識(shí)到西方的意識(shí)形態(tài)話語看起來很誘人，但缺乏物質(zhì)和社會(huì)條件支撐的抽象價(jià)值無法真正落地，不顧本國實(shí)際國情的強(qiáng)行移植只能帶來政治危機(jī)、社會(huì)動(dòng)蕩乃至內(nèi)戰(zhàn)分裂。二是西方國家推動(dòng)了一系列反自由主義的政策。因國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)失衡、貧富差距、種族問題不斷加劇，民粹主義、孤立主義、泛安全化思維在西方國家大行其道，在內(nèi)部表現(xiàn)為偏離所謂“華盛頓共識(shí)”，反建制、反移民、反自由貿(mào)易的聲音不斷高漲，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)制造回流的做法相繼推出，出現(xiàn)“美國反對(duì)美國”的奇觀；在外部則表現(xiàn)為對(duì)自由主義國際貿(mào)易理念的摒棄，強(qiáng)調(diào)以“公平貿(mào)易”取代“自由貿(mào)易”，大搞“友岸外包”“近岸外包”，同時(shí)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)政治化、相互依賴武器化，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)重大危機(jī)。三是西方國家的雙重標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重?fù)p害其國際形象。他們?cè)谛麄魃洗笏凉拇祪r(jià)值的普遍性、規(guī)則的統(tǒng)一性，但在行動(dòng)中卻堅(jiān)持“具體問題具體分析”，經(jīng)常根據(jù)不同形勢(shì)、不同對(duì)象、不同需要采取截然不同的政策，導(dǎo)致其國際公信力嚴(yán)重下降。

建構(gòu)新型世界秩序是人心所向、大勢(shì)所趨

當(dāng)前世界秩序出現(xiàn)的失范、失態(tài)、失靈導(dǎo)致各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录粩喑霈F(xiàn)，加劇了國際社會(huì)的動(dòng)蕩與混亂，迫切要求超越西方中心主義的政治邏輯，構(gòu)建能夠反映現(xiàn)實(shí)力量格局、確保國際運(yùn)轉(zhuǎn)有序、體現(xiàn)共同價(jià)值訴求的新型世界秩序。

第一，以多極化為方向推動(dòng)世界力量格局走向總體均衡。冷戰(zhàn)結(jié)束30多年來，世界格局逐漸從美國“一超獨(dú)霸”向多極化方向不斷演進(jìn)。盡管美國為首的西方國家在力量結(jié)構(gòu)和國際地位方面仍然占優(yōu)，但美國一呼百應(yīng)、從者如云的局面已經(jīng)一去不返。同時(shí)，西方國家的金融統(tǒng)治權(quán)、規(guī)則創(chuàng)建權(quán)和話語主導(dǎo)權(quán)也出現(xiàn)明顯下降。比如，在烏克蘭危機(jī)中，西方國家將俄羅斯銀行踢出國際資金清算系統(tǒng)（SWIFT），引發(fā)眾多國家對(duì)西方“契約精神”的強(qiáng)烈質(zhì)疑，極大加速了世界上的“去美元化”浪潮。與此同時(shí)，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家在實(shí)力不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)協(xié)作的跡象更加凸顯。非盟被接納加入二十國集團(tuán)、金磚國家實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員、77國集團(tuán)和中國合作走向深入，共建“一帶一路”邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，這些都是“全球南方”集體覺醒，尋求政治自主和聯(lián)合自強(qiáng)的有力例證。在這一背景下，西方國家固守特權(quán)思維、追求霸權(quán)霸道的做法日益不合時(shí)宜，世界政治的多極化和國際關(guān)系的民主化是多數(shù)國家的普遍愿望?！叭魏螄叶紱]有包攬國際事務(wù)、主宰他國命運(yùn)、壟斷發(fā)展優(yōu)勢(shì)的權(quán)力?！币虼?，國際社會(huì)需要通過平等協(xié)商建立包容性的秩序安排，確保各方的利益訴求能夠得到合理的反映，確保世界的前途命運(yùn)由各國人民共同掌握。

第二，以有效性為原則推動(dòng)全球治理機(jī)制不斷改革完善。既有治理機(jī)制的低效甚至無效是全球治理失靈的突出表現(xiàn)，應(yīng)對(duì)日益增多且相互交織的全球性問題必須強(qiáng)化全球治理機(jī)制的有效性。所謂有效性，就是一項(xiàng)治理機(jī)制能夠切實(shí)解決問題、穩(wěn)定未來預(yù)期、推進(jìn)治理進(jìn)程。理論上講，全球治理機(jī)制是否有效首先取決于其設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，即是否能夠反映多數(shù)成員的利益訴求，是否能夠調(diào)動(dòng)各方的參與積極性，是否能夠籌集到充分和高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。其次，全球治理機(jī)制的有效性需要加強(qiáng)相關(guān)國際組織的自身建設(shè)，確保其透明、公正和獨(dú)立性，不斷提高行動(dòng)效率，同時(shí)減少腐敗與官僚主義。再者，全球治理機(jī)制的有效性需要強(qiáng)化機(jī)制本身的權(quán)威性與公信力，這要求相關(guān)成員必須不折不扣地執(zhí)行經(jīng)集體商議提出的方案，并能夠?qū)`背共識(shí)的行動(dòng)和單邊主義的做法采取可信的懲戒措施。最后，全球治理機(jī)制的有效性還需要處理好不同治理機(jī)制之間的關(guān)系，要促使不同機(jī)制之間合理分工、有效對(duì)接，避免因相互之間自說自話、惡性競(jìng)爭(zhēng)而增加全球治理形勢(shì)的復(fù)雜性。質(zhì)言之，全球治理的有效性需要樹立“強(qiáng)的治理”的理念，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化全球治理機(jī)制在資源分配和解決問題上的剛性作用。當(dāng)然，就目前現(xiàn)實(shí)而言，增加全球治理機(jī)制的有效性還面臨重重困難，但以上條件無疑為未來全球治理機(jī)制的改革完善指明了正確方向。

第三，以包容性為目標(biāo)推動(dòng)國際多元文明加強(qiáng)交流互鑒。世界秩序的重建離不開新的觀念支撐。在西方作為先進(jìn)普世的文明形象破滅后，國際社會(huì)需要基于平等、包容和相互尊重的態(tài)度探討不同文明和諧共處、合作應(yīng)對(duì)全球危機(jī)的正確思路。多樣性是世界的基本特征，也是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Α２煌膰液兔褡逶谔厥獾淖匀粭l件和人文環(huán)境下創(chuàng)造出了多樣性的文明，都是其集體智慧的結(jié)晶，都是人類文明百花園中的一員。世界上沒有高人一等的文明，用單一文明將五彩斑斕的世界格式化是做不到的，將文明進(jìn)行等級(jí)劃分的做法更是極其有害的。然而，從國際現(xiàn)實(shí)看，部分西方國家將自身實(shí)力的強(qiáng)大推導(dǎo)為文明固有的優(yōu)勢(shì)，偏執(zhí)地認(rèn)定西方文明出類拔萃、高人一等，既不遺余力地在全世界推廣其生活方式和價(jià)值觀念，又對(duì)非西方世界的文明充滿傲慢和偏見，從而加劇了不同文明之間的隔閡、緊張乃至沖突?！皻v史和現(xiàn)實(shí)都表明，傲慢和偏見是文明交流互鑒的最大障礙……任何用強(qiáng)制手段來解決文明差異的做法都不會(huì)成功，文明霸權(quán)和‘文明沖突’只能給世界和平和人類文明帶來災(zāi)難?！币虼?，國際社會(huì)需要超越“西方中心論”的思維局限，以寬廣胸懷對(duì)待不同文明之間的差異，通過平等交流互鑒找到多元文明之間實(shí)現(xiàn)和合共生的相處之道。

建構(gòu)新型世界秩序必須加強(qiáng)大國治理能力建設(shè)

由于大國是世界舞臺(tái)上的中心力量，大國的治理能力，以及大國之間的競(jìng)爭(zhēng)較量往往決定著世界秩序的走向?！按髧写髧臉幼樱髧写髧膿?dān)當(dāng)?！痹谑澜缰刃蜃兏镎{(diào)整的過程中，大國必須扮演更為積極、主動(dòng)和建設(shè)性的角色，通過加強(qiáng)治理能力建設(shè)為建構(gòu)新型世界秩序提供重要保障。

大國要增強(qiáng)共識(shí)凝聚能力。共識(shí)是開展集體行動(dòng)的重要前提，是應(yīng)對(duì)國際共同挑戰(zhàn)的內(nèi)在要求。就新型世界秩序的建構(gòu)而言，大國之間必須達(dá)成關(guān)于世界秩序運(yùn)行的基本一致性。首先，大國不能走向?qū)箾_突。鑒于大國的實(shí)力地位和戰(zhàn)略影響，大國關(guān)系的失控是世界的災(zāi)難。大國之間難免存在矛盾分歧，關(guān)鍵是要超越零和博弈、贏者通吃的二元對(duì)立思維，妥善處理和有效管控相互之間的矛盾分歧，本著求同存異的精神實(shí)現(xiàn)大國之間的和平共處。其次，大國要尊重彼此的核心利益。核心利益是一國安身立命之本，對(duì)一國核心利益的侵犯勢(shì)必帶來對(duì)方的對(duì)等反擊。因此，大國需要保持戰(zhàn)略克制，以公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則為指引，尊重其他國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利。再者，大國要提供更多公共產(chǎn)品。世界秩序的良好運(yùn)行需要充足的國際公共產(chǎn)品，大國應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，通過加強(qiáng)在國際和地區(qū)事務(wù)上的協(xié)調(diào)合作，找到應(yīng)對(duì)全球問題的可行方案。中美作為世界上最重要的兩個(gè)大國，應(yīng)該為新型世界秩序的建構(gòu)發(fā)揮更大作用，提供行為示范。正如習(xí)近平主席深刻指出，中美兩個(gè)大國不打交道是不行的，想改變對(duì)方是不切實(shí)際的，沖突對(duì)抗的后果是誰都不能承受的。中美是選擇加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，還是挑動(dòng)陣營對(duì)抗，將決定人類前途和地球未來?？梢娭挥性谑玛P(guān)兩國關(guān)系的方向性問題上達(dá)成共識(shí)，中美關(guān)系的發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，新型世界秩序的建構(gòu)才具備政治條件和發(fā)展韌性。

大國要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)能力。機(jī)制建設(shè)是世界秩序變革調(diào)整的必備環(huán)節(jié)，是推動(dòng)全球治理的重要保障。面對(duì)既有全球治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、效果不彰的問題，大國需要以機(jī)制建設(shè)為抓手不斷提升全球治理能力。一是以身作則維護(hù)踐行真正的多邊主義。大國必須堅(jiān)定支持以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。“當(dāng)今世界發(fā)生的各種對(duì)抗和不公，不是因?yàn)槁?lián)合國憲章宗旨和原則過時(shí)了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。”二是引領(lǐng)主要國際機(jī)制的變革調(diào)整。在政治安全領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合國安理會(huì)在維護(hù)國際和地區(qū)和平上的功效，并通過漸進(jìn)式改革增強(qiáng)其成員代表性和結(jié)構(gòu)合理性。在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，繼續(xù)推進(jìn)國際貨幣基金組織、世界銀行等的份額和投票權(quán)改革，促進(jìn)世界貿(mào)易組織在降低關(guān)稅、開放市場(chǎng)、爭(zhēng)端解決方面取得更大進(jìn)展，強(qiáng)化二十國集團(tuán)在協(xié)調(diào)國際宏觀政策、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面的核心地位。此外，積極發(fā)揮金磚國家合作、共建“一帶一路”等機(jī)制在促進(jìn)均衡發(fā)展、維護(hù)公平正義中的作用。三是推動(dòng)新興全球治理機(jī)制建立。全球治理機(jī)制需要與時(shí)俱進(jìn)，不能固守傳統(tǒng)議程，而要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展、現(xiàn)實(shí)需求不斷增加治理機(jī)制、拓展合作領(lǐng)域。比如，以ChatGPT為代表的生成式人工智能的突破性進(jìn)展在給人類社會(huì)帶來生產(chǎn)力飛躍和生活便利化的同時(shí)，也帶來了隱私泄露、失業(yè)加劇、倫理沖擊、安全失控等一系列問題。大國有責(zé)任通過倡導(dǎo)建立相關(guān)領(lǐng)域治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)各國生成式人工智能的健康發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)。

大國要提升價(jià)值引領(lǐng)能力。世界秩序不僅涉及物質(zhì)層面的權(quán)力格局和利益分配，還關(guān)乎世界應(yīng)該向何去處的價(jià)值判斷。這一判斷關(guān)系到我們對(duì)人類基本價(jià)值立場(chǎng)的確認(rèn)，是影響世界發(fā)展方向和前途命運(yùn)的重大問題。大國之所以能夠在世界秩序中扮演更大的角色作用，除了物質(zhì)實(shí)力占優(yōu)外還取決于其強(qiáng)大的觀念塑造和價(jià)值感召能力。換言之，正是由于順應(yīng)了歷史的發(fā)展潮流，提出了能夠引發(fā)普遍共鳴的價(jià)值主張，大國才能主導(dǎo)建立某一世界秩序。當(dāng)前，在國際動(dòng)蕩變革加劇的背景下，大國存在三種關(guān)于世界秩序的價(jià)值取向。一是文化霸權(quán)主義，這是西方霸權(quán)在文化領(lǐng)域擴(kuò)張彌散的結(jié)果，將西方文明視為世界秩序唯一的價(jià)值基礎(chǔ)，通過自身價(jià)值理念和文化產(chǎn)品的單向輸出以實(shí)現(xiàn)對(duì)非西方世界的支配，這無疑將加劇西方文明與非西方文明的對(duì)立沖突。二是文化相對(duì)主義，強(qiáng)調(diào)每一種文化的獨(dú)特性與優(yōu)越性，并認(rèn)為不同文化之間難以找到可以通約的價(jià)值一致性，這顯然夸大了不同文化的個(gè)性與差異，同樣將加劇不同文化之間的緊張與沖突。三是全人類共同價(jià)值，即在尊重不同國家和民族個(gè)性的基礎(chǔ)上通過平等對(duì)話、包容協(xié)商找到人類共存的最大公約數(shù)。全人類共同價(jià)值是人類社會(huì)普遍公認(rèn)并一致追求的基本訴求，為我們?cè)谑澜缰刃蛑厮苤姓_處理個(gè)性與共性、特殊與普遍的關(guān)系提供了思想引領(lǐng)。大國應(yīng)將全人類共同價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式予以具體化并不斷豐富完善，為新型世界秩序建構(gòu)奠定規(guī)范基礎(chǔ)。

（作者為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的理論和實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZDA023）階段性成果】

責(zé)編/常妍 美編/王夢(mèng)雅