〔內(nèi)容提要〕習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用。高校作為黨在教育戰(zhàn)線的基層組織，如何提升監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展效能，對于高質(zhì)量培育科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，高質(zhì)量發(fā)揮支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化重要功能，高質(zhì)量推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興基礎(chǔ)工程，高質(zhì)量實現(xiàn)2035年建成教育強(qiáng)國奮斗目標(biāo)具有重要意義。辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。準(zhǔn)確把握高校監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的辯證方法，抓住掣肘高校監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾，提升高校監(jiān)督工作主觀能動性，最大化釋放監(jiān)督效能，保障和促進(jìn)新時代黨的教育方針、黨對高等教育的重大決策部署在高校落地生根，以高等教育的高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動教育強(qiáng)國建設(shè)意義重大。

〔關(guān)鍵詞〕高等院校；精準(zhǔn)監(jiān)督；高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上明確提出“九個以”的實踐要求，“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動力”是其中的重要內(nèi)容。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，有權(quán)力的地方就要有監(jiān)督。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督”。高等教育作為教育的龍頭，承擔(dān)著服務(wù)支撐國家戰(zhàn)略的艱巨而光榮的使命，因此，加強(qiáng)黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善高校監(jiān)督體系建設(shè)是高校高質(zhì)量發(fā)展的堅實保障，對于建成教育強(qiáng)國意義重大。

根據(jù)中央和地方巡視高校黨委反饋意見來看，高校在管黨治黨、辦學(xué)治校中仍然存在一些突出問題，落實立德樹人根本任務(wù)、落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、落實新時代意識形態(tài)工作、推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合、加強(qiáng)思想政治工作、強(qiáng)化師德師風(fēng)和校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、更好地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求和推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等方面仍有不足，科研、基建、招生等重點領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生，校辦企業(yè)、合作辦學(xué)等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險比較突出，“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義問題還有反映，這些不足和問題，迫切需要高質(zhì)量的監(jiān)督工作推動解決。在這樣的背景下，高校監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展就顯得尤為重要。

一、高校監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展要注重把握現(xiàn)象和本質(zhì)的關(guān)系

隨著高校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，高校監(jiān)督工作的主體、內(nèi)容、形式、導(dǎo)向等都發(fā)生了深刻變化。黨的十八大以前，更多依靠紀(jì)委監(jiān)督的單一模式逐步轉(zhuǎn)向為以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、其他各方面監(jiān)督貫通協(xié)同的全面監(jiān)督模式。特別是隨著高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，高校監(jiān)督工作的主體更加明確、職責(zé)更加清晰、效果更加明顯。

但是，現(xiàn)實中看，仍然存在全面監(jiān)督的組織體系和制度體系尚不完善；監(jiān)督的主動性和接受監(jiān)督的自覺性不強(qiáng)，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督；不同監(jiān)督主體的協(xié)同性不強(qiáng)，監(jiān)督合力尚未充分釋放；監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性不強(qiáng)；監(jiān)督存在表面化、短視化傾向等現(xiàn)象。究其本質(zhì)，主要是思想、制度和環(huán)境問題。思想統(tǒng)一了才能敢干事、能干事、干成事，加強(qiáng)思想建設(shè)的關(guān)鍵就是要真正強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，并用之指導(dǎo)實踐。制度完善了才會對權(quán)力運行形成有效和有形制約，頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃各監(jiān)督主體信息溝通、措施配合、成果共享等機(jī)制，完善監(jiān)督合作機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等有效銜接機(jī)制，形成整體優(yōu)勢和監(jiān)督合力。環(huán)境清朗了會使“硬杠杠”變?yōu)椤败浖s束”，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵是不斷營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好育人環(huán)境。

二、高校監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展要注重把握現(xiàn)實和可能的關(guān)系

邁向新征程，我國高校正在走內(nèi)涵式發(fā)展道路，持續(xù)推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入實施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。然而，在“雙一流”建設(shè)過程中，我們離建成一流的人才培養(yǎng)體系、一流的學(xué)術(shù)科研體系、一流的教師隊伍體系、一流的管理服務(wù)體系仍然存在差距。立德樹人要求還沒有真正融入大學(xué)生思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，人才培養(yǎng)舉措還沒有真正融入學(xué)科、教學(xué)、教材、管理體系設(shè)計各方面。原始創(chuàng)新能力、健康學(xué)術(shù)生態(tài)、有效學(xué)術(shù)治理仍需不斷提升。教育評價改革，破除“五唯”，使人才稱號回歸榮譽(yù)、學(xué)術(shù)，加強(qiáng)“思政課程、課程思政”建設(shè)等任務(wù)仍需深化推進(jìn)。管理服務(wù)環(huán)節(jié)中的形式主義、官僚主義仍然存在，重點崗位的廉潔風(fēng)險仍然突出，權(quán)力運行的制約和監(jiān)督有待加強(qiáng)。在現(xiàn)階段高校發(fā)展的現(xiàn)實條件下，盡管監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，但是依法依規(guī)管黨治校的現(xiàn)代化大學(xué)治理方式已經(jīng)深入人心，黨的十八大以來，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的生動實踐取得了良好效果，高校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督的制度機(jī)制正在健全完善，高校中以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、其他監(jiān)督貫通協(xié)同的合力作用正在逐步凸顯，這些因素為監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展提供了可能。

三、高校監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展要注重把握形式和內(nèi)容的關(guān)系

形式上，巡視巡察、信訪舉報、現(xiàn)場檢查、座談交流、實地調(diào)研、談心談話、請示報告、審核把關(guān)、征求意見等，都是監(jiān)督的手段和方法，目的都是通過監(jiān)督保障上級決策部署貫徹落實，通過監(jiān)督讓權(quán)力得到規(guī)范行使，通過監(jiān)督解決師生的急難愁盼問題。

內(nèi)容上，新時代立德樹人工程的實施，教育科技人才的一體發(fā)展，培育造就新時代高水平教師隊伍，擴(kuò)大國際學(xué)術(shù)交流和教育科研合作，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等，都是監(jiān)督的內(nèi)容。與此同時，這些大概念在實施層面還會存在諸多細(xì)化內(nèi)容?？梢哉f，監(jiān)督內(nèi)容是覆蓋高校高質(zhì)量發(fā)展方方面面的，靠一種形式、靠一家單打獨斗是不行的。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力”。高校中各級黨組織、紀(jì)檢組織、黨的職能部門、行政部門、教職工代表大會、專門性委員會、專門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、黨員和師生、社會輿論等，都是監(jiān)督主體，都有權(quán)利對高校貫徹落實新時代黨的教育方針提出意見和建議，都有權(quán)利對存在的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行抵制和檢舉。監(jiān)督主體的不同會導(dǎo)致監(jiān)督形式和監(jiān)督的關(guān)注點不同。要想監(jiān)督效用最大化，首先要優(yōu)化監(jiān)督形式和監(jiān)督內(nèi)容的匹配度，充分發(fā)揮不同監(jiān)督主體的主觀能動性，明確聯(lián)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的線索范圍、啟動方式、報告程序、責(zé)任權(quán)限等，強(qiáng)調(diào)執(zhí)紀(jì)審查主體責(zé)任不變、協(xié)作力量共享，使得監(jiān)督工作上下“一盤棋”，既橫向到邊，又縱向到底，全覆蓋、無死角。

四、高校監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展要注重把握破與立的辯證統(tǒng)一

要堅持破立并舉。既能在發(fā)展階段中破，推動事物發(fā)展在否定之否定中螺旋式上升前進(jìn)。又能在不斷發(fā)展中立，以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維健全完善大學(xué)全面監(jiān)督體系。

一要堅持和加強(qiáng)黨對高校監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨對監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是大學(xué)監(jiān)督治理體系的關(guān)鍵和根本，要堅持和運用系統(tǒng)觀念開展監(jiān)督工作，要抓住主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二要深化高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化改革和建設(shè)，高校紀(jì)委是黨在高校的專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，協(xié)助黨委在監(jiān)督工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，高校紀(jì)委要加強(qiáng)與教育部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以及屬地紀(jì)委監(jiān)委的溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)監(jiān)督的策略要求，以高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革紅利破解監(jiān)督難題。

三要把精準(zhǔn)監(jiān)督“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，在兩點之間找好自身結(jié)合點，防止在這個教育的根本問題、建設(shè)教育強(qiáng)國的核心課題上監(jiān)督泛化、虛化、弱化。

四要把精準(zhǔn)監(jiān)督一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)的重要任務(wù)作為重點，真正把“兩個維護(hù)”落實情況貫穿監(jiān)督工作始終，準(zhǔn)確把握提升思政引領(lǐng)力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力的短期任務(wù)和長期目標(biāo)，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展“難啃的硬骨頭”，緊盯“牽一發(fā)動全身”的關(guān)鍵問題，不能“眉毛胡子一把抓”。

五要把精準(zhǔn)監(jiān)督“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子作為著力點，“一把手”違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等黨內(nèi)法規(guī)制度，對“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，聚焦動議、決策、執(zhí)行，聚焦事前、事中、事后，聚焦任職、履職、離職，通過抓住“一把手”來管住其他班子成員，提升自上而下的監(jiān)督效能，改進(jìn)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)。

六要把精準(zhǔn)監(jiān)督重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違規(guī)違紀(jì)行為作為抓手，緊盯意識形態(tài)風(fēng)險、違反中央八項規(guī)定精神、選人用人和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等問題，緊盯招標(biāo)采購、資產(chǎn)管理、后勤基建、校辦產(chǎn)業(yè)、附屬醫(yī)院、科研經(jīng)費使用等廉潔風(fēng)險較大的部位。

七要把精準(zhǔn)監(jiān)督院系黨組織政治功能作為基礎(chǔ)，院系黨組織政治功能發(fā)揮不夠是導(dǎo)致高校“特殊論”的誘因之一，應(yīng)精準(zhǔn)監(jiān)督院系黨組織黨的建設(shè)、思想政治工作和保證監(jiān)督作用發(fā)揮等情況。

八要把改進(jìn)優(yōu)化精準(zhǔn)監(jiān)督的制度機(jī)制作為動能，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、支持、監(jiān)督紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)自上而下組織監(jiān)督的工作機(jī)制，用好黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會商機(jī)制，構(gòu)建校園政治生態(tài)和育人環(huán)境常態(tài)研判機(jī)制，做實領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度，完善黨風(fēng)廉政意見回復(fù)制度，探索領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論和決定重要事項通報機(jī)制，優(yōu)化年底述責(zé)述廉制度等。

（作者單位：東北大學(xué)）