系統(tǒng)完善、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有序的意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制是有效開(kāi)展意識(shí)形態(tài)建設(shè)的組織保證。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)革命和黨的建設(shè)的實(shí)際，根據(jù)不同階段形勢(shì)任務(wù)的變化，逐步發(fā)展完善意識(shí)形態(tài)工作機(jī)構(gòu)及其職能，最后在延安時(shí)期建立起了由宣傳教育、新聞出版、文化文藝及干部教育等為主體的系統(tǒng)化的意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制，對(duì)新中國(guó)成立后特別是新時(shí)代宣傳思想文化工作及其體制機(jī)制建設(shè)都有重要的啟示意義。

高度重視意識(shí)形態(tài)工作，對(duì)宣傳工作地位和作用的認(rèn)識(shí)更加明確

黨中央到達(dá)陜北后，在相對(duì)安定的環(huán)境中，深刻總結(jié)意識(shí)形態(tài)工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)宣傳工作在黨的整個(gè)事業(yè)中的地位和作用，都有了全新的認(rèn)識(shí)。

1937年七八月間，毛澤東同志在給中國(guó)人民抗日軍政大學(xué)學(xué)員講授唯物論和辯證法時(shí)，最早使用了“意識(shí)形態(tài)”的概念。1938年10月，毛澤東同志在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上把宣傳工作視為抗戰(zhàn)新階段的重要內(nèi)容，指出，“必須動(dòng)員報(bào)紙、刊物、學(xué)校、宣傳團(tuán)體、文化藝術(shù)團(tuán)體、軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)、民眾團(tuán)體，及其他一切可能力量，向前線官兵、后方守備部隊(duì)、淪陷區(qū)人民、全國(guó)民眾，作廣大之宣傳鼓動(dòng)”。之后，毛澤東同志在《新民主主義論》和《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中全面系統(tǒng)地論述了黨關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的一系列觀點(diǎn)，從文化的視角擴(kuò)展了黨的宣傳工作的觀點(diǎn)，形成了“民族的科學(xué)的大眾的”新民主主義文化理論，確立了以工農(nóng)兵群眾為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向的中國(guó)化馬克思主義文藝?yán)碚摚瑥亩鵀檫M(jìn)一步推進(jìn)黨的意識(shí)形態(tài)工作奠定了堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。1942年1月，毛澤東同志在整風(fēng)前夕又撰寫(xiě)了《中宣部宣傳要點(diǎn)》一文，提出“以前偏重黨外宣傳，從本期起，決定加上黨內(nèi)宣傳，希各地同志注意”。重視宣傳、通過(guò)宣傳來(lái)動(dòng)員群眾和實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)，是延安時(shí)期毛澤東同志意識(shí)形態(tài)建設(shè)理論的重要內(nèi)容和特點(diǎn)。

1941年，由張聞天同志起草的《中央宣傳部關(guān)于黨的宣傳鼓動(dòng)工作提綱》，是一篇在意識(shí)形態(tài)建設(shè)方面具有代表性的文件，其進(jìn)一步明確了宣傳鼓動(dòng)工作的任務(wù)范圍、基本原則、工作特點(diǎn)、工作方法、干部培養(yǎng)、組織領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)黨內(nèi)教育、群眾鼓動(dòng)、文化運(yùn)動(dòng)、報(bào)刊通訊社及出版工作等提出要求，成為延安時(shí)期對(duì)黨的宣傳工作具有持久指導(dǎo)意義的文件。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作。1948年2月，毛澤東同志在為黨中央起草的黨內(nèi)指示中指出，“過(guò)去幾個(gè)月的宣傳工作，正確地反映和指導(dǎo)了戰(zhàn)爭(zhēng)、土地改革、整黨、生產(chǎn)、支援前線這些偉大斗爭(zhēng)，幫助了這些斗爭(zhēng)取得了偉大成績(jī)”，宣傳工作應(yīng)“務(wù)使對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)、土地改革、整黨、工人運(yùn)動(dòng)這些偉大的斗爭(zhēng)，對(duì)于這一整個(gè)反帝反封建的革命，保障其獲得勝利”。

歷史表明，“我們所要解決的任務(wù)越是困難與繁重，越是要得到更大的效率，就越是應(yīng)該發(fā)動(dòng)群眾的積極性主動(dòng)性，越是要加強(qiáng)我們的宣傳鼓動(dòng)工作”。延安時(shí)期，黨的意識(shí)形態(tài)工作充滿生機(jī)與活力，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨把“著重從思想上建黨”的原則廣泛滲透到宣傳思想文化工作各方面的堅(jiān)強(qiáng)決心和有力行動(dòng)。

緊緊圍繞中心工作調(diào)整和完善機(jī)構(gòu)

全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，黨動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利，擴(kuò)大和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨員人數(shù)從全民族抗戰(zhàn)開(kāi)始時(shí)的4萬(wàn)多人迅速發(fā)展到1938年年末的50多萬(wàn)人。但不可否認(rèn)，大批新黨員沒(méi)有受過(guò)教育，許多新成立的黨組織也沒(méi)有得到鞏固，兩者同老黨員、老組織之間還存在著較大差距。在此背景下，為了要“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”，迫切需要健全完善黨的意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制，形成對(duì)黨的理論、綱領(lǐng)和大政方針宣傳的合力。

此時(shí)期，黨中央加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制建設(shè)，圍繞中心工作適時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和職能。除原有的宣傳等部門(mén)外，為加強(qiáng)輿論宣傳陣地建設(shè)，恢復(fù)了中共中央黨報(bào)委員會(huì)；為提高全黨的馬列主義理論水平，在延安創(chuàng)辦了馬克思列寧學(xué)院，內(nèi)設(shè)編譯部；成立中共中央出版發(fā)行部，負(fù)責(zé)報(bào)刊與馬列主義書(shū)籍的出版與發(fā)行；等等。1943年3月，黨中央決定在中央政治局及書(shū)記處之下，設(shè)立宣傳委員會(huì)，由毛澤東同志任書(shū)記，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理中央宣傳部、解放日?qǐng)?bào)社、新華社及所屬延安新華廣播電臺(tái)、中央黨校等機(jī)構(gòu)。

除明確中央意識(shí)形態(tài)工作機(jī)構(gòu)及其職能外，黨中央對(duì)中央局和地方黨的委員會(huì)的宣傳機(jī)構(gòu)及其職責(zé)也作了明確規(guī)定，要求建立各地方黨的宣傳部，在宣傳部下組織宣傳委員會(huì)；“從中央局起一直到省委區(qū)黨委，以至比較帶有獨(dú)立性的地委中心縣委止，均應(yīng)出版地方報(bào)紙。黨委與宣傳部均應(yīng)以編輯、出版、發(fā)行地方報(bào)紙成為自己的中心任務(wù)”。1940年10月下發(fā)的《中央宣傳部關(guān)于充實(shí)和健全各級(jí)宣傳部門(mén)的組織及工作的決定》指出，黨內(nèi)同志必須認(rèn)識(shí)到“宣傳部門(mén)是黨在政治上、理論上和思想上領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)斗的機(jī)關(guān)”，并進(jìn)一步規(guī)定了黨的宣傳工作的兩個(gè)主要任務(wù)，即指導(dǎo)和進(jìn)行關(guān)于革命理論和政策的宣傳，以及指導(dǎo)和進(jìn)行關(guān)于日常性質(zhì)的群眾鼓動(dòng)工作，要求中央局、分局和區(qū)黨委、省委的宣傳部下設(shè)宣傳科（負(fù)責(zé)黨外的宣傳鼓動(dòng)工作及研究敵友的宣傳政策）、教育科（管理黨內(nèi)教育工作及干部教育）、國(guó)民教育科（管理國(guó)民教育工作）、出版發(fā)行科（管理出版發(fā)行工作）、編審委員會(huì)（管理編審工作）和文化委員會(huì)（管理文化活動(dòng)）。

延安時(shí)期，黨明確劃定各級(jí)宣傳部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)范圍，表明了黨在宣傳機(jī)構(gòu)和宣傳制度建設(shè)上的穩(wěn)定和成熟，同時(shí)也大大提高了黨的意識(shí)形態(tài)工作的戰(zhàn)斗力。

牢固確立了“黨管宣傳”“黨報(bào)姓黨”的原則

延安時(shí)期，通過(guò)建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的宣傳管理體制，加強(qiáng)和鞏固了黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

牢牢堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。《中央宣傳部關(guān)于黨的宣傳鼓動(dòng)工作提綱》指出，“全黨的宣傳鼓動(dòng)工作必須統(tǒng)一在中央總的宣傳政策領(lǐng)導(dǎo)之下。如果各自為政的不履行中央統(tǒng)一的宣傳政策的方針，這是非常危險(xiǎn)的”。1942年3月，《中共中央宣傳部為改造黨報(bào)的通知》強(qiáng)調(diào)，“報(bào)紙是黨的宣傳鼓動(dòng)工作最有力的工具，每天與數(shù)十萬(wàn)的群眾聯(lián)系并影響他們，因此，把報(bào)紙辦好，是黨的一個(gè)中心工作”。毛澤東同志進(jìn)一步指出，我們黨“應(yīng)該把報(bào)紙拿在自己手里，作為組織一切工作的一個(gè)武器，反映政治、軍事、經(jīng)濟(jì)并且又指導(dǎo)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)的一個(gè)武器，組織群眾和教育群眾的一個(gè)武器”。1942年4月，《解放日?qǐng)?bào)》在改版后的首期報(bào)紙上，專(zhuān)門(mén)發(fā)表了題為《致讀者》的社論，總結(jié)了黨報(bào)所應(yīng)具備的4種重要品質(zhì)，即黨性、群眾性、戰(zhàn)斗性和組織性，并將是否具備這“四性”，作為判斷黨報(bào)是否稱(chēng)得上“真正戰(zhàn)斗的黨的機(jī)關(guān)報(bào)”的必備條件。同年10月，毛澤東同志在為中央書(shū)記處起草的給各中央局、中央分局的指示中明確要求：“抓緊對(duì)通訊社及報(bào)紙的領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)使通訊社及報(bào)紙的宣傳完全符合于黨的政策，務(wù)使我們的宣傳增強(qiáng)黨性，拿《解放日?qǐng)?bào)》所發(fā)表的關(guān)于如何使報(bào)紙?jiān)鰪?qiáng)黨性的許多文件去教育我們的宣傳人員，克服宣傳人員中鬧獨(dú)立性的錯(cuò)誤傾向?！?/p>

高度重視宣傳紀(jì)律建設(shè)。重視宣傳紀(jì)律是黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，早在1921年，黨就在《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》中明確要求：“任何出版物，無(wú)論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章?！贬槍?duì)一些根據(jù)地在對(duì)外宣傳工作中出現(xiàn)的違反黨的政策與中央指示的言論，以及存在的獨(dú)立無(wú)政府狀況等問(wèn)題，1941年5月，中央書(shū)記處明確提出了5點(diǎn)紀(jì)律要求，強(qiáng)調(diào)一切對(duì)外宣傳均應(yīng)服從黨的政策與中央決定，一切對(duì)外宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)統(tǒng)一于宣傳部。同年7月，中央宣傳部又發(fā)文要求，一切報(bào)紙雜志在內(nèi)容上必須注意“掌握黨中央的政策與黨的原則，為它們的貫徹而進(jìn)行各方面的斗爭(zhēng)，防止任何違反政策與原則的言論”。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和上下聯(lián)絡(luò)，1948年1月，毛澤東同志起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示。在此基礎(chǔ)上，為嚴(yán)格規(guī)范黨的宣傳工作，黨中央發(fā)出《中央關(guān)于宣傳工作中請(qǐng)示與報(bào)告制度的規(guī)定》。宣傳工作請(qǐng)示報(bào)告制度的建立，進(jìn)一步在全黨、特別是宣傳戰(zhàn)線明確了黨的宣傳工作紀(jì)律，強(qiáng)化了宣傳工作的黨性原則，加強(qiáng)了黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“意識(shí)形態(tài)工作是為國(guó)家立心、為民族立魂的工作。牢牢掌握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大奮進(jìn)新時(shí)代的主流思想輿論。”同延安時(shí)期相比，新時(shí)代黨的意識(shí)形態(tài)工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、手段方法等都發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，推進(jìn)黨的意識(shí)形態(tài)工作，任何時(shí)候都需要有一整套適應(yīng)時(shí)代要求、行之有效的體制機(jī)制，作為制度支撐和組織保障。延安時(shí)期黨加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制建設(shè)的卓越成就，為我們推進(jìn)新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作體制機(jī)制創(chuàng)新提供了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和智慧。為此，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程中，要牢牢掌握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深化對(duì)做好意識(shí)形態(tài)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，銳意改革創(chuàng)新，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)提出的深化文化體制機(jī)制改革重大任務(wù)，完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，完善思想政治工作體系，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，形成更為系統(tǒng)科學(xué)、和諧完備、扎實(shí)高效的意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。●

（作者系陜西省委宣傳部原二級(jí)巡視員）

（責(zé)任編輯：王碧薇）