黨的二十屆三中全會指出，要深化教育綜合改革，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。2024年全國教育工作會議發(fā)出了建設(shè)中國特色社會主義教育強國的戰(zhàn)略總動員。由教育大國向教育強國轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了教育事業(yè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變的內(nèi)在要求，從地市教育行政工作的角度出發(fā)，必須重視基礎(chǔ)教育的基點作用，落實國家戰(zhàn)略部署，深化教育綜合改革，找準職責定位，強化系統(tǒng)施策，努力辦好人民滿意的教育。

一、強化教育黨建引領(lǐng)，舉旗幟把方向

東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。抓教育黨建，是保證社會主義辦學方向和落實立德樹人工作成效的根本所在。市級教育行政部門必須以黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制改革和“黨建+”融合工作為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮政治功能，持續(xù)增強黨建引領(lǐng)力，堅決把牢教育的政治屬性。

要全面完成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制改革任務(wù)，區(qū)分各類組織設(shè)置形式，統(tǒng)籌考慮黨組織換屆、人事調(diào)整等因素，制訂年度計劃，分步攻堅落實，確保黨組織設(shè)置形式和書記、校長崗位設(shè)置符合規(guī)范要求。抓緊出臺市縣兩級“兩個議事規(guī)則”指導(dǎo)規(guī)范，重點做好班子運行情況的調(diào)研，謀劃開展改革成效評估，確保學校黨組織把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到有效發(fā)揮。

要探索推進“黨建+”融合工作，將黨支部建在年級組、學科組、名師工作坊等重點管理“區(qū)塊”，把黨小組建在學校教研、宿管、環(huán)衛(wèi)等最小管理“單元”。明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分片包抓、崗位示范、監(jiān)督落實“三項職責”。大力實施一線黨員“設(shè)崗定責”，做實組織設(shè)崗、黨員領(lǐng)崗、崗前培訓、上崗履職、積分考評等各項工作，真正將組織優(yōu)勢、黨員先進性轉(zhuǎn)化為辦學治校的實際成效。

要堅持立德樹人，推進大中小學思政課一體化建設(shè)的拓展延伸，挖掘“五大領(lǐng)域”資源，做好學前思想啟蒙。立足“三個課堂”建設(shè)，做好小學德育沁潤工作。貫通思政課程和課程思政教育，做好中學三觀培養(yǎng)工作。積極開展思政課“大練兵”，打造思政精品課，切實增強思政課的感召力、親和力。挖掘整合資源，開展好各類實踐特色活動和文明創(chuàng)建活動，一體推進信仰信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，確保黨管教育堅強有力、辦學方向清晰明確、立德樹人富有成效。

二、實施能力提升行動，強本領(lǐng)提質(zhì)量

教育是以人育人的事業(yè)，一批好校長成就一方好教育，高質(zhì)量教師是高質(zhì)量教育的中堅力量。市級教育行政部門必須以校園長履職規(guī)范和教師能力提升為統(tǒng)領(lǐng)，堅持系統(tǒng)培育，讓能管會教、敬業(yè)專業(yè)成為區(qū)域教育人才的群體特征。

要研究出臺區(qū)域校園長履職規(guī)范，明確校園長規(guī)劃學校發(fā)展、保障發(fā)展環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)課程教學、引領(lǐng)教師發(fā)展、關(guān)注學生成長、履行學校管理等系統(tǒng)性的職責和要求，構(gòu)建完整全面的校園長履職責任和標準體系，讓精細規(guī)范管理成為校園長的必備核心素養(yǎng)，推動校園長專業(yè)化發(fā)展。

要大力開展能力提升行動，分層舉辦校園長、中層干部、班主任管理能力大賽，練好教師“學聽講研練”五項基本功，組織教學能手大賽、教研員基本功大賽等技能“比武”活動，充分利用各類教育協(xié)作項目，規(guī)劃實施好校園長、教師的系統(tǒng)性培訓，探索和培育一批區(qū)域名校長工作室及培養(yǎng)基地學校，實施“青藍”工程和名師培養(yǎng)計劃，逐步推進全員培訓和全員練兵，切實提升教育人才隊伍的整體能力。

要建立履職與考評相匹配的管理體系，積極對接校園長競聘上崗、任期考核和末位淘汰等管理機制，結(jié)合校園長履職規(guī)范出臺科學合理的校園長考評辦法。充分融合師德師風負面清單管理、實績考評等機制，完善教師年度考核辦法，真正發(fā)揮好考評的指揮棒作用，進一步激發(fā)隊伍管理活力，推動教育質(zhì)量有效提升。

三、狠抓精細規(guī)范管理，固根本增效能

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。規(guī)范有序是提升質(zhì)量的基本前提和內(nèi)在要求。市級教育行政部門必須以狠抓教育教學常規(guī)管理為統(tǒng)領(lǐng)，努力實現(xiàn)從做規(guī)范到促養(yǎng)成再到出特色的系統(tǒng)躍升。

要梳理制定區(qū)域?qū)W校教育教學常規(guī)管理規(guī)范，明確學校課程、課堂、教研、備課、作業(yè)、課后、教師、學生、安全、評價等各方面的管理規(guī)范和各環(huán)節(jié)的工作要求，形成點面結(jié)合、綱舉目張的精細化管理體系，堅持抓教育質(zhì)量提升先從抓教育教學規(guī)范管理做起。

要健全完善教育質(zhì)量評價體系，結(jié)合教育評價改革要求，堅持“五育”并舉、突出“三全育人”，以促進學生全面發(fā)展為目標，更加注重日常考評、過程監(jiān)測，增加日常教育教學規(guī)范管理的分值比重，構(gòu)建與教育教學管理規(guī)范相匹配的評價指標體系，切實扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導(dǎo)向，推動質(zhì)量評價更加科學規(guī)范。

要做好質(zhì)量監(jiān)測，將教育教學管理規(guī)范內(nèi)容作為各級各類教育培訓和校園長、教師技能“比武”的必考科目，將貫徹落實情況作為教育督導(dǎo)的重要工作內(nèi)容，開展覆蓋整個區(qū)域和學段的專項督導(dǎo)，探索建立市縣兩級教育教學規(guī)范管理監(jiān)測點學校，定期組織實施教育教學質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量的監(jiān)測和評估，強化結(jié)果運用，切實推動學校管理見精細、質(zhì)量有提升。

四、堅守校園安全底線，防風險保穩(wěn)定

安全不保，談何教育。當前，校園安全問題已經(jīng)成為人民群眾“教育焦慮”的突出點，市級教育行政部門必須以校園安全標準化管理為統(tǒng)領(lǐng)，守好校園安全底線紅線，培養(yǎng)具有安全觀的合格接班人。

要狠抓校園安全管理標準化建設(shè)。出臺區(qū)域校園安全標準化建設(shè)指導(dǎo)意見，健全完善校園安全風險點管控、安全培訓、安防設(shè)施建設(shè)、安全標識標志、安全責任制度等標準體系，壓實校園安全層級管理責任，啟動市縣兩級安全管理標準化學校建設(shè)，按年度確定建設(shè)計劃，開展成效評估，確保安全工作校校過關(guān)。

要創(chuàng)新安全工作舉措，充分結(jié)合區(qū)域、學段、季節(jié)特征，普及推廣每天上午、下午最后一節(jié)課5分鐘、周五最后一節(jié)課30分鐘的“5530”安全教育機制，把安全教育抓在經(jīng)常。重點實施夏季防溺水、冬季防火防中毒等安全專項攻堅行動，確保重點時間節(jié)點的安全工作有保障。落實校園長日巡、學校周檢、縣區(qū)月研、市級季查的“季月周天”安全檢查機制，督促安全工作的責任和舉措全面落地。

要培養(yǎng)具有安全素養(yǎng)的學生，探索將安全教育作為教學目標設(shè)計內(nèi)容之一，融入各學科教育教學。堅持一月一主題，將各類安全演練作為學生必須參與的強制性事項，按規(guī)范頻次要求認真組織開展。強化部門聯(lián)動，大力開展交通、防火防災(zāi)、防溺水、防食物中毒等警示教育和現(xiàn)場教學，把安全意識和安全技能習得作為學生接受教育的基礎(chǔ)抓實抓好，為建設(shè)教育強國提供堅實安全保障。

五、增強教育綜合保障，聚合力促發(fā)展

教育事關(guān)國家富強、民族復(fù)興，建成教育強國是全社會的共同責任。市級教育行政部門必須以健全教育公共服務(wù)體系為統(tǒng)領(lǐng)，貫通上下、聯(lián)動左右，推動形成良好育人生態(tài)。

要爭取政策資金支持，主動向各級黨委、政府匯報教育工作，充分發(fā)揮各類涉教協(xié)調(diào)議事機構(gòu)的作用，將教育發(fā)展規(guī)劃納入?yún)^(qū)域整體規(guī)劃，校點布局規(guī)劃調(diào)整納入國土空間整體規(guī)劃調(diào)整，爭取財政投入和政策傾斜，持續(xù)改善辦學條件，著力提升教育公共服務(wù)水平。

要優(yōu)化教育資源配置，按規(guī)定落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建學校政策，加大農(nóng)村“兩類學?！苯ㄔO(shè)力度，積極探索城鄉(xiāng)接合、管辦一體、教育協(xié)作等融合辦學模式，推進強校帶弱校，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長。拓展教育幫扶協(xié)作項目的廣度和深度，積極開展“兩項創(chuàng)建”，推進教師“縣管校聘”、大輪崗、大走教等管理機制改革，進一步促進教育資源配置均衡。

要實施校家社協(xié)同育人，出臺區(qū)域定位清晰、機制健全、聯(lián)動緊密的協(xié)同育人實施意見，建好用好聯(lián)席會議機制，明確育人職責邊界，避免育人角色缺位和教育部門職責泛化現(xiàn)象。支持校家社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)，按部門職責牽頭建設(shè)一批規(guī)范化家長學校、社區(qū)家庭教育中心，鼓勵引導(dǎo)教師和各方家庭教育專業(yè)人才提供教育志愿咨詢服務(wù)，全面普及科學的教育理念。堅持把“雙減”等教育政策部署向校外延伸，明確家庭、社會責任，避免家長焦慮式“內(nèi)卷”和教育商業(yè)化傾向，共同推動教育回歸本真，為黨和國家培養(yǎng)堪當大任的時代新人。

（作者系陜西省商洛市教育黨工委書記，教育局黨組書記、局長）